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第一百七十九号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/8/7 15:52:15
 

第三十号(总第一百七十九号)    二〇一六年十二月二十二日 
                              二〇一六年十二月二十六日
 

目      录
丰宁满族自治县七届人大常委会举行第四十八次会议…………
丰宁满族自治县人民检察院关于刑事执行检察工作情况的报告……
………………………………………………………………………金学武
丰宁满族自治县人大常委会调研组关于刑事执行检察工作情况的调研报告…………………………………………………………………
丰宁满族自治县人民政府关于县七届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告……………………………………………张国强
丰宁满族自治县人民政府关于2016年度环境状况和环保目标完成情况的报告…………………………………………………………李春青
丰宁满族自治县人大常委会调研组关于全县2016年度环境状况和环保目标完成情况的调研报告……………………………………
丰宁满族自治县人民政府关于提请审议2016年县级预算调整方案(草案)情况的说明…………………………………………………孙仕林
丰宁满族自治县人民政府关于2016年县级预算调整方案(草案)的报告………………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于调整2016年县级预算的决定……
……………………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于接受县乡(镇)选举委员会相关人员辞去选举委员会职务请求的决定………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于调整任命县乡换届选举委员会组成人员的决定…………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于《丰宁满族自治县人民政府关于
  2016年环境状况和环保目标完成情况的报告》的审议意见…
丰宁满族自治县人大常委会关于《县人民检察院关于刑事执行检
  察工作情况的报告》的审议意见……………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于《县人民政府关于县七届人大
  五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见
丰宁满族自治县人民政府关于落实县七届人大常委会第四十八次会议
   关于《全县2016年环境状况和环保目标完成情况的报告》的审议
   意见的报告……………………………………………………
丰宁满族自治县人民检察院关于落实县七届人大常委会第四十八次会议审议意见的情况报告………………………………………
丰宁满族自治县人民政府关于落实县七届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况审议意见的情况报告……………………
丰宁满族自治县七届人大常委会第四十八次会议出席、请假、列席人员名单………………………………………………………
丰宁满族自治县七届人大常委会举行第四十九次会议………
丰宁满族自治县人大常委会关于同意丰宁满族自治县人民政府申报《2017年农业综合开发创新园区试点项目》的决定………
………………………………………………………………
丰宁满族自治县七届人大常委会第四十九次会议出席、请假、列席人员名单………………………………………………………
 
 
 
县七届人大常委会举行第四十八次会议
 
2016年12月22日,县七届人大常委会举行第四十八次会议,县人大常委会主任刘海平,副主任宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春,党组副书记高鹏驰、秘书长辛凤友及委员共15人出席了会议。县人民政府副县长于雷,县人民检察院检察长金学武,县人民法院副院长崔晓明,县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关委、室相关工作人员列席了会议。
县人大常委会主任刘海平主持会议。
会议听取和审议了县人民检察院检察长金学武所作的关于刑事执行检察工作情况的报告;县政府办主任张国强受县人民政府委托所作的关于县七届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;县环保局局长李春青受县人民政府委托所作的关于全县2016年度环境状况和环保目标完成情况的报告;县财政局局长孙仕林受县人民政府委托所作的关于提请审议2016年县级预算调整方案(草案)的报告。会上,常委会组成人员对县政府及相关部门在办理代表意见建议、加强环境保护等方面取得的成绩给予肯定,认为县人民检察院在刑事执行检察工作中依法履职、成效显著,并针对相关工作中存在的问题提出了具体的意见和建议。
会议通过了丰宁满族自治县人大常委会关于调整2016年县级预算的决定,还调整任命了丰宁满族自治县县乡选举委员会组成人员。
县人大常委会主任刘海平做了总结讲话。关于刑事执行检察工作他指出:检察机关高度重视刑事执行检查工作,及时成立机构、完善机制,强化司法活动监督,为实现司法公正、推进平安丰宁建设做出了突出贡献。下一步,随着司法改革的深入推进,检察机关要在司法监督的广度、深度方面不断探索、抓好落实。关于县七届人大五次会议代表意见建议办理工作他指出:今年的代表意见建议办理工作成效显著,体现了人民政府为人民的高度政治责任感、政府主要领导及分管领导亲自研究部署、亲自协调解决,各相关部门一把手亲自抓落实、亲自走访、答复,改变了过去重答复、轻办理的问题,赢得了广大代表的赞誉。关于环境状况和环保目标完成情况他指出:县政府及相关部门高度重视,强化环境污染防治、扎实推进污染减排,着力改善环境质量。我县pm2.5均值、地表水环境质量、饮用水水源地水质以及主要污染物排放总量等各项指标均达到目标要求。建议县政府要高度重视生态环境建设和保护工作,把生态环境保护放在更加突出的位置,要认真研究、综合施策,切实加强县城饮用水水源地建设和保护工作;要下决心、下力度,采取有效措施,解决散撒放牧问题。关于预算调整工作他指出:县政府及财政、税务部门在受营改增影响较大的情况下,超额完成年度税收任务,成绩显著。通过积极争取上级转移支付、压减一般性支出,努力实现收支平衡,确保了全县各项事业健康和谐发展。
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
 
 
 
丰宁满族自治县人民检察院
关于刑事执行检察工作情况的报告
(2016年12月22日在县七届人大常委会第四十八次会议上)
丰宁满族自治县人民检察院检察长 金学武
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在,我代表县检察院报告刑事执行检察工作情况,请予审议。
一、刑事执行检察工作开展情况
我院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大的监督和关心支持下,以保证刑罚的依法执行为中心,以维护监管秩序稳定和被监管人合法权益为重点,忠实履行刑事执行检察工作职能,取得良好成效。2012年以来,共开展羁押必要性审查25件;发出检察建议25份;提出纠正违法11件;联合看守所开展安全检查60余次,确保看守所无非正常死亡事故发生;联合社区矫正管理局对司法所进行检察,累计考察监外服刑罪犯784人,走访群众 1265人;办理社区矫正人员再犯罪案件7件7人;监督成立社区矫正帮教组织27个;监督司法局依法对15名符合特赦条件的监外执行罪犯公开赦免;配合承德市人民检察院开展死刑临场监督3件3人;2014年12月经升级改造的驻看守所检察室被最高人民检察院评为“一级规范化检察室”。我院刑事执行检察工作得到上级检察院和社会有关方面的肯定和赞扬。
    (一)认真学习新法的立法精神,落实修改后刑事诉讼法和人民检察院刑事诉讼规则,推动刑事执行检察工作创新发展
一是探索开展羁押必要性审查工作。坚持“积极、稳妥、便捷”的原则,不断探索开展刑事执行检察工作的方式和方法。2014和2015年分别进行羁押必要性审查案件5件5人,占执行逮捕总人数的5%左右。2016年为达到上级院的工作要求和“一级规范化检察室”的评定标准,本院领导高度重视并在年初作出具体工作部署,刑事执行检察部门将压力转变为动力,不断加大羁押必要性案件审查力度,2016年1—11月受理羁押必要性审查案件16人,立案审查并提出检察建议14人,全部被办案机关(部门)采纳,采纳率达100%,占执行逮捕人数的15.73%,取得了较好的法律效果和社会效果。几年来所办羁押必要性审查案件无瑕疵,此项工作得到上级院的肯定,2016年9月应邀参加最高人民检察院组织召开的全国检察机关羁押必要性审查工作推进会,并在会上做典型发言。二是尝试开展指定居所监视居住执行监督ƒ。2016年3月,我院侦查部门依法决定对犯罪嫌疑人那某某指定居所监视居住,由丰宁公安机关执行。刑事执行检察部门依法对全过程实施监督,该案系我院开展的首例指定居所监视居住案件。三是做好强制医疗执行监督工作。2014年和2015年分别监督公安机关将患有精神病在押人员王某和马某送双塔山精神病院强制医疗,维护了被强制医疗人的合法权利,保障了强制医疗活动的依法进行。四是加强刑罚交付执行和变更执行监督工作。把刑罚交付执行纳入常态化监督,及时监督纠正不依法交付和收监等行为。2016年按上级院要求开展了“集中清理判处实刑罪犯未交付执行刑罚”专项活动,对2006年至2016年全县判实刑罪犯进行彻底清查,发现2014年以危险驾驶罪被判处拘役两个月的罪犯杨某某、张某某未实际交付执行,已向相关部门下达了纠正违法通知书。五是建立五项制度规范财产刑执行监督。《刑法修正案八》实施后,我院积极与法院共同研究解决财产刑执行难问题,建立了联席会议制度,确立了财产刑执行法律文书移交备案、执行时限监督、执行变更监督、执行流程监督、执行处置跟踪监督等五项制度,规范财产刑执行监督工作。及时进行情况通报和信息共享,实现了法院对财产刑的执行情况与我院监督情况的“无缝对接”,为执行监督提供信息资源。2015年,刑事执行检察部门将县法院2010年以来财产刑未执行完毕的案件造册登记,共建立台帐124册,同时对执行落实情况实时进行动态监督。
    (二)全面加强对社区矫正工作的法律监督,强化对监管场所的检察,切实保障刑事执行检察常规工作有序开展
随着刑法、刑事诉讼法的修订,我国刑罚执行制度发生重大变革,社区矫正法律制度基本确立,非监禁刑罚适用不断扩大。2012年以来,我县新接收社区矫正对象753人,期满解除矫正751人。为了全面了解掌握全县社区矫正工作开展情况,防止脱管、漏管、虚管的问题发生,我院与县司法行政机关共同配合,多次对全县社区矫正工作进行巡视检察。通过深入基层司法所采取听汇报、看档案、查资料、与部分矫正对象见面谈话等方法,发现问题、寻找原因、监督纠正。把查办职务犯罪作为强化监督效果的最有力手段贯穿于刑事执行监督全过程。2015年,依法查办万胜永乡司法所所长孙某某玩忽职守案,丰宁法院作出有罪判决。以该案为负面典型联合司法局对全县司法所所长进行了教育培训。针对社区矫正人员在矫正期间正常死亡,县司法局未及时书面通知批准、决定机关,没有通报县级人民检察院;社区矫正人员居住地变更的,未将相关法律文书抄送县人民检察院;社区矫正人员矫正期满发放解除社区矫正证明书后,未书面通知决定机关,没有抄送县级人民检察院和公安机关等问题,向社区矫正机关发出书面纠正违法通知书3份,均被及时采纳。
进一步增强派驻检察人员的责任意识和危机意识,落实日常监督职责,确保监督职责行使到位。组织看守所、武警中队联合开展巡视检察和安全防范检查,加强对动态监管活动的掌控和安全风险隐患的排查,及时发现并监督监管部门消除安全隐患,防范监管事故。加大纠防超期羁押工作力度,进一步完善羁押期限提前预警、超期纠正和责任追究等制度,规范换押制度,防止和纠正超期羁押。切实利用好检察官信箱、在押人员约见驻所检察官、出入所谈话等工作制度,畅通在押人员的救济渠道,认真办理被监管人员及其亲属的控告和举报。对监督中发现的违法问题,依法提出监督纠正意见,切实维护在押人员的合法权益。
    (三)落实全国检察长会议精神,注重机构建设和人员培养,不断提升刑事执行检察队伍建设水平
2015年,经中央批准,最高人民检察院决定将监所检察机构统一更名为“刑事执行检察局”。我院按照全国检察长会议精神要求,于2015年12月完成更名批复成立了刑事执行检察局。同时对刑事执行检察人员进行了重新调整,从局长、驻所主任到一般干警都配备了业务骨干。为适应新形势新任务,我院积极开展政治思想教育培训,突出强化执法理念教育,进一步树立和践行“三个维护”有机统一的刑事执行检察工作理念。积极开展业务培训、岗位练兵,提高刑事执行检察人员的政治和业务水平。通过培训着力提升维护刑罚执行公平公正的能力、保障被监管人合法权益的能力、对重大监管事件及时检察应对的能力、运用科技手段强化监督的能力和拒腐防变、廉洁执法的能力。切实增强人权意识、程序意识,严格依法监督、规范监督,不断提升监督能力和水平。
    二、当前刑事执行检察工作中存在的问题和不足
我院刑事执行检察工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒的认识到自身还存在一些问题和不足。
一是监督机制、监督模式有待进一步完善。当前刑事执行检察工作提出了许多新的要求,也增加了许多新的职能,但落实到实际工作中,由于没有相应的操作规范,造成了如何开展工作不统一。同步监督机制尚未完全建立,事前、事中监督机制有待加强。监督工作模式仍然停留在书面对书面的形式上,检察建议及纠正违法通知书的监督效力在实际工作中也略显不足。二是监督意识、监督力度有待进一步加强。目前,责任追究已成为高悬在每位执法者、司法人员头上的利剑,为保证案件质量,公检法司各机关经常就案件中存在的问题进行协调,导致配合较多,实际监督较少。虽然对公安机关、司法行政机关工作中存在的问题也进行了监督,但多数情况仅仅是停留在口头和定期通报上,制发法律文书进行监督的情况较少。
三、下步工作总体安排
今后一个时期,我们要牢牢把握党中央对政法工作、检察工作提出的新要求,主动适应形势新变化,认真落实最高人民检察院《关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》,按照“重规范、强监督、抓办案、保安全”的总要求,充分发挥职能作用,改进监督方式,强化监督实效,努力做到常规工作精细管理,新增业务规范有序,专项工作精准有效,推动刑事执行检察工作创新深入发展。
(一)规范监督程序,认真履行法定职责,积极推进法治建设
认真履行检察职责,将保证刑事诉讼顺利进行与保障人权相结合。加强派驻检察工作,坚持执行检察官信箱、在押人员约见驻所检察官、出入所谈话等制度,健全检务公开内容,畅通控告申诉维权渠道,强化羁押期限检察监督工作。深化减刑、假释、暂予监外执行同步监督和全面审查,严格把握法定条件和程序。加强对社区矫正执行活动的常态监督,健全违法违规问题的发现、纠正、责任追究机制。严肃查办和积极预防在监管和刑罚执行活动中的职务犯罪。积极探索建立重大案件侦查终结前对讯问的合法性进行核查制度,对侦查部门侦查的重大案件,由驻所检察人员询问犯罪嫌疑人,核查是否存在刑讯逼供、非法取证情形,并同步录音录像。
(二)建立健全新机制,有序开展新增业务,促进社会和谐稳定
以履行法律监督职能为切入点,全面贯彻修改后刑事诉讼法,加强羁押必要性审查工作和规范指定居所监视居住执行监督、强制医疗执行监督、财产刑执行监督等项工作,完善工作机制,健全重大事项报告、纠正违法登记、巡回检察等机制。要以本次人大常委会听取专项报告为契机,全面加强对刑罚执行、刑事强制措施执行及有关监管活动的监督,持续整治有权人、有钱人犯罪后以权或花钱变更强制措施或者减刑、假释赎身等问题。对刑事执行中发现的问题做到积极建议、敢于纠错、善于监督。切实加强法律监督实效,突出监督重点,完善与法院、公安机关、司法行政机关的协作配合机制,不断改进监督方法,增强监督效果。
(三)坚持科技引领,推进信息化建设,建成社会危害防控体系
积极推进刑事执行检察信息化建设,以最高人民检察院推行电子检务工程为契机,努力实现刑事执行检察部门与本县公安机关、司法行政机关对监管场所及服刑人员信息和监控定位系统共享,随时掌控监外服刑人员的定位监管和实时监督。严格防控社区矫正人员脱管、漏管、虚管和重新犯罪等四个危害社会秩序的风险点,防止判实刑未被送监狱执行情况的发生。达到刑事执行检察监督工作规范化、信息化、常态化、精准化。
(四)强化专业培训,提升队伍素质,为全面推进依法治国履职尽责
以正规化、专业化、职业化为方向,大力加强刑事执行检察队伍建设,按照“五个过硬”要求,进一步健全规范司法的程序、标准和责任。围绕刑事执行检察工作职责的要求,切实做好干警的教育培训工作,进一步提升履职尽责的能力。强化作风和纪律建设,持续开展“两学一做”学习教育,发扬“忠诚、执着、担当、奉献”精神,清正廉洁,遵纪守法,促进社会公平正义。
丰宁检察院将认真落实县人大常委会审议意见,牢记使命、更新理念、锐意进取、积极履职,努力做到敢于监督、善于监督、规范监督,不断加强和改进刑事执行检察工作,努力为丰宁经济社会发展做出更大的贡献!
注释:
刑事执行检察工作职能
(1)对人民法院、公安机关和监狱、看守所、社区矫正机构等执行机关执行刑罚活动和人民法院执行没收违法所得及其他涉案财产的活动是否合法实行监督;
(2)对减刑、假释、暂予监外执行的提请、审理、裁定、决定执行活动是否合法实行监督;
(3)对监管被刑事拘留、逮捕和指定居所监视居住的犯罪嫌疑人、被告人的活动是否合法实行监督;
(4)对犯罪嫌疑人、被告人的羁押期限是否合法实行监督;
(5)对被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人进行羁押必要性审查;
(6)对强制医疗执行活动是否合法实行监督;
(7)对刑事执行机关的监管活动是否合法实行监督;
(8)查办和预防刑事执行活动中的职务犯罪;
(9)对罪犯又犯罪案件审查逮捕、审查起诉、出庭公诉,对罪犯又犯罪案件的立案、侦查、审判活动是否合法实行监督;
(10)受理刑事被执行人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人的控告、举报和申诉;
(11)其他事项。
②羁押必要性审查
指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
③指定居所监视居住执行监督
人民检察院根据宪法和法律的规定,对指定居所监视居住的执行活动是否合法实施的一系列监督措施的总称。
人民检察院对指定居所监视居住执行进行监督,应当包括以下内容:
(1)指定居所监视居住决定书、执行通知书等法律文书是否齐全;
(2)执行的场所、期限、执行人员是否符合规定;
(3)被监视居住人的合法权利是否得到保障;
(4)是否有在指定的居所进行讯问、体罚虐待被监视居住人等违法行为;
(5)其他依法应当监督的内容。
④强制医疗
我国刑事法律所规定的强制医疗,是指对依法不负刑事责任的精神病人,在实施了暴力行为,危害公共安全或者严重危害公民人身安全,且有继续危害社会可能情形下所适用的刑事处分措施。
人民检察院强制医疗执行检察的职责是:
(1)对人民法院、公安机关的交付执行活动是否合法实行监督;
(2)对强制医疗机构的收治、医疗、监管等活动是否合法实行监督;
(3)对强制医疗执行活动中发生的职务犯罪案件进行侦查,开展职务犯罪预防工作;
(4)受理被强制医疗人及其法定代理人、近亲属的控告、举报和申诉;
(5)其他依法应当履行的监督职责。
⑤三个维护
维护刑罚执行和监管活动的公平公正;维护监管秩序稳定;维护被监管人合法权益。
⑥五个过硬
政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会调研组
关于刑事执行检察工作情况的调研报告
 
根据县人大常委会2016年工作计划,县七届人大常委会第四十八次会议将听取和审议县人民检察院《关于刑事执行检察工作情况的报告》。为深入了解刑事执行检察工作情况,县人大常委会组成调研组于11月下旬进行了专题调研。调研组先后到土城看守所、县检察院、县社区矫正管理局等地进行实地调研,并召开了有调研组成员、部分常委会委员、县人大代表及县检察院、县法院、县公安局、县司法局相关人员参加的座谈会。现将调研情况报告如下:
一、  基本情况
刑事执行检察是检察机关的一项基础业务,主要职责是“对人民法院、公安机关和监狱、看守所、社区矫正机构等机关执行刑罚活动和人民法院执行没收违法所得及其他涉案财产的活动是否合法实行监督。”。
近年来,我县检察机关根据宪法和法律规定,依照党中央和最高人民检察院对检察机关推进公正司法、加强人权保障、强化对司法活动的监督、提高司法公信力的要求,依法履行刑事执行检察职责,认真开展驻所检察,探索开展羁押必要性审查、指定监视居住执行检察,进行财产性执行监督,规范强制医疗执行监督,加强社区矫正工作监督,取得较好成绩。
二、  存在问题
1、        刑事执行检察工作尚未完全展开,部门之间相互制
约机制尚未完善。我国刑事执行检察工作1954年就已开始,但半个世纪以来一直是监所检察支撑整个刑事执行检察工作,随着我国经济社会和法治建设的发展,特别是2013年刑诉修改、劳教废止,监所检察部门承担的职责发生了很大变化----在原有职责的基础上,新增加了执行死刑临场监督、社区矫正监督、财产刑执行监督、指定居所监视居住执行监督、羁押必要性审查、强制医疗执行监督等职责。但刑事执行检察工作未能跟上形势发展,羁押必要性审查、指定监视居住执行检察等仍在探索阶段,一些工作尚未完全开展。监所检察工作因为人员相对固定、程序相对固化,使许多监督工作存在于程序层面,缺乏实质审查,新开展的工作又在探索阶段,程序还不完善,没有形成有效的相互制约机制。例如:未定期开展巡回检察工作;羁押必要性审查还未实施量化评估;检察机关监督只注重法律文书;被检察机关对于检察机关提出的建议照单全收等。
    2、刑事执行检察工作能力建设仍需加强。在思想观念上,一些工作人员还存在“重侦查公诉、轻执行监督”思想;在人员配备上,存在办案人员不足、年龄老化、知识老化问题,未能定期轮岗;在信息建设上,相关信息平台还没有完善,检察院、法院、监狱和看守所信息未实现共享,一些需要公开的工作公开不到位。
3、社区矫正工作还存在一些问题。在我国社区矫正承担着近1/3服刑人员的教育改造任务,在我县比例更大,但社区矫正存在体制不畅、力量不足、教育不够、监督不力等问题。社区矫正工作由司法行政部门执行,实际上由乡镇和街道司法所承担,司法所监督手段单一、措施不强、帮教能力有限,有些又面临当乡本土情况,许多矫正措施难以落实,例如定期参加教育学习、社区服务等,有的社区矫正人员甚至威胁司法所干部,社区矫正人员再犯罪行为也多次发生,致使几名乡镇司法所干部被追责,甚至被追刑责。
4、财产刑执行和监督还很薄弱。财产刑是指人民法院根据刑法对刑事犯罪分子判处刑罚的同时,对犯罪分子并处或单处罚金和没收财产的刑罚方式。因为受传统不能“又罚又打”思想影响,及执行机关执行不力、检察机关监督乏力、一些侵犯人身财产权的犯罪分子在赔偿后没有支付能力等原因,财产刑执行很难落实,经梳理自2010年以来有120多起财产刑案件未执行完毕,严重损害了法律的权威。
三、几点建议
1、依法开展各项刑事执行检察工作,完善部门之间互
相配合、相互制约机制。加强监所检察,创新检察机制和方式,加强实质审查,确保监督到位,维护社会公正;深入探索羁押必要性审查、指定监视居住执行等检察工作,制定羁押必要性审查量化指标,开展量化评估;定期开展巡回检察工作;加强与刑事执行机关的协作配合,形成分工负责、各司其职、互相配合、互相制约的工作格局,规范刑事执行检察工作。
    2、加强刑事执行检察工作能力建设,推动工作公开。要转变“重侦查公诉、轻执行监督”思想,把刑事执行检察工作作为检察基本工作来抓;加强人员配备,做好培训工作,定期轮岗交流;加强信息建设,加快相关信息平台建设,推动检察院、法院、监狱和看守所信息共享;依法进行刑事执行检察工作公开,对有较大社会影响的刑事执行监督案件、罪犯又犯罪案件和刑事执行活动中的职务犯罪案件的办理情况,以及已经办结的典型案例,及时向社会公开,创新公开方式,加大公开力度,以公开促规范。
3、加强社区矫正监督工作。要推动公安机关配合社区矫正工作;推动乡镇政府主要领导强化责任意识;推动各相关部门共同加强对司法行政人员的教育警示,强化其责任意识,对责任心不强、能力不够、不适合做监管工作的人员要沟通乡镇及时调换;加强对社区矫正各执法环节的日常监督,重点监督纠正和预防社区服刑人员脱管、漏管等问题;要监督落实监管制度,对社区矫正人员不服监管,违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的要依法严格处理,该收监的一律收监,维护法律权威、维护社会安定、维护监管人员合法权益;推动社区矫正执行监督工作重心由定期专项检察监督向常态化检察监督转移。
4、加大财产刑执行检察力度。目前,检察院已建立财产刑执行台账,实行动态监督,接下来要监督尚未执行完毕的财产刑执行案件进入人民法院执行程序,推动建立犯罪嫌疑人、被告人财产调查和保全制度、侦查机关相关财产资料移交制度,加强检察力度,促进部门配合,共同推动财产刑执行到位。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县七届人大五次会议代表建议、批评和意见
办理情况的报告
(2016年12月22日在县七届人大常委会第四十八次会议上)
县政府办公室主任   张国强
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受县政府的委托,就县七届人大五次会议代表建议的办理情况,向县人大常委会报告,请予审议。
一、代表建议的基本情况及办理结果
    县七届人大五次会议结束后,县人大常委会移交县政府办理的代表建议共87件,其中“三农”方面20件,交通方面24件,教育、卫生方面8件,旅游方面3件,通讯方面3件,电力方面1件,公安、消防6件,城建、环保8件,财政、金融、保险8件,其他方面6件。按照人大常委会的交办意见,县政府及各承办部门以对人民高度负责的态度,加大对建议的办理力度,对综合性问题主动牵头办理,对专业性问题责成相关县直部门进行集中解决,所有建议已于9月30日前全部办理完毕,答复件规范化率、按时办结率、走访率、代表满意率均达到目标要求。
   1、“三农”方面
白金花代表提出的关于“回收处理白色污染”的建议。县政府已认识到地膜残留对环境的污染,出台了一系列政策:一是鼓励、支持农户使用厚度为0.01毫米的地膜,坝上及接坝地区农户每购买1公斤符合标准的地膜补贴2元;二是承德天恒农业股份有限公司在大滩镇北梁村投资605.18万元建设一处废旧地膜回收、再利用加工厂,并在大滩镇、鱼儿山镇、土城镇建立废旧地膜回收点,可以有效解决我县白色污染问题。
张占国代表提出的关于“治理王营乡白翅河”的建议。县政府非常重视,2014年12月就上报河北省水利厅,目前已列入全国国土江河综合整治规划,待水利部对该规划进行批复后,县政府将积极与省水利厅沟通,力促项目早日实施。
李兆武等代表提出的关于“王营乡农村安全饮水存在隐患”的问题。县政府对农村饮水安全工作一直非常重视,安排水务局逐村摸底调查,编制完成《丰宁满族自治县“十三五”农村饮水安全巩固提升项目规划》,计划总投资1.88亿元,涉及全县26个乡镇265个行政村,新建及改造饮水安全工程256处,其中王营乡5处。今年在辛营建了两处已经完工,其余项目计划明年施工,保证当地居民饮用水安全。
许树国等代表提出的关于“修复英首屯村大坝”的建议。水务局安排技术人员实地勘察,将修复英首屯村大坝列入应急度汛计划。目前该计划已批复,等到明年开春即可动工,保证在汛期之前修好大坝。
李艳春代表提出的关于“潮河生态保护与治理”的建议。县政府高度重视,通过积极争取,我县被国家、省列为2016年坡耕地水土流失综合治理试点县。政府将项目区规划在黄旗镇城根营、南沟门、南沟三个行政村。工程总投资1667万元,建设包括修建水平梯田445公顷,梯田旋耕445公顷,新打机井23眼,蓄水池18个,潜水泵及配套23套,截门井18个,配套输水管道26625米,布设田间道路32.5千米,布设截水沟5.61千米,栽植沙棘1.12万株。目前工程建设完成,项目区坡耕地水土流失将得到有效遏制。随着京津冀水源涵养功能区建设的不断深入,我县还将争取更多的项目、资金,持续加大潮河流域生态环境治理力度,对黄旗等重点乡镇,县政府将给予重点考虑。
田桂兰代表提出关于“打造黄旗小米品牌”的建议。为支持“黄旗小米”产业发展,2014年县政府建立黄旗小米保护区,2015年下发《丰宁满族自治县有机小米园区扶持政策(试行)的通知》,在有机肥、节水灌溉、保鲜库、金融贷款、农业保险、名优品牌建设等方面给予一定的政策支持。去年财政共补贴黄旗小米园区180万元。今年县政府采取两项措施:一是将黄旗小米园区扶持政策范围扩展至黄旗周边适合种植谷子的区域,既有利于减轻谷子病虫害的发生,又可降低企业流转土地的费用;二是通过电视、网络等媒体平台逐渐扩大“黄旗小米”的知名度和影响力,积极组织“黄旗小米”推介会、对接会,争取与首农、首创、中粮集团对接,不断拓宽“黄旗小米”的销售渠道。
刘成全代表提出的关于“农村房屋保险赔偿金额比例低,到位缓慢”的问题。民政局采取了三方面措施:一是提高农房保险理赔额度,由年户保费8元理赔1万元提高到年户15元(户缴3元)理赔3万元;二是与人保公司沟通,各种险情发生后,理赔金由确定之日起7个工作日内支付到受灾户账号中;对较大型自然灾害抽调精干力量,组成多个工作组第一时间出现场,搜集相关资料,做好理赔前各项工作;三是加强与乡镇沟通,加大信息传递力度,扩大宣传面,发挥95518保险平台作用,增进受灾群众对农房保险的认知度。
肖春林代表提出的关于“发展产业、保护生态、禁牧常抓不懈”的建议。县政府高度重视禁牧工作,积极调整种养结构,大力推进农业产业化,加大禁牧力度。截至目前全县共建设舍饲圈舍面积83万平方米,舍饲羊只18万,野外散撒放牧现象得到了一定遏制。今后重点做好以下工作:一是加大禁牧封育工作的宣传,提高农民保护生态意识,充分调动农民禁牧积极性和主动性;二是与精准扶贫相结合,统一规划,科学调整种养结构,积极推进农业产业化,大力发展规模舍饲,努力拓宽农民增收渠道;三是出台更有效的禁牧政策;四是继续加大违反规定放牧的打击和督导检查力度,严格考核奖惩。
肖春林等代表提出的关于“滦河流域治理”的建议,政府已将滦河干流及主要支流河道综合整治项目列入《京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复项目》规划。
徐海军代表提出的关于“盘活农村资源,促进产权交易”的建议。县政府高度重视农村资源的管理和利用工作。按照《河北省农村集体资产资源管理条例》要求,督导各乡镇建立了农村资产资源台账和变动台账,实行双套账(农经站、村委会各一套),进行动态管理。对于山林、土地等重要资源,我县扎实开展了确权工作,目前,集体林权制度改革全部完成,土地经营权确权登记测绘工作基本完成。在推进产权交易方面,政府责成县供销社联合社牵头,成立了农村产权交易中心,负责发布全县农村产权交易信息,组织跨区域和大宗农村产权流转交易,依法为农村各类产权的流转交易提供网络平台、场所设施、交易鉴证等,不断拓展服务功能,逐步发展成为集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的“为农服务”平台。下步,我县将加大外宣力度,通过新闻媒体、网络、组织招商会等形式,扩大丰宁知名度,进一步盘活县域优质资源,推进县域农业产业发展,带动农民脱贫增收。
程秀东等代表提出的关于“为窟窿山乡6个行政村整理土地”的建议。县政府在对我县原《土地开发整理规划》进行局部调整时,已把该乡辖区需要整理的耕地后备资源列为重点。现窟窿山乡窟窿山村土地整治项目已经立项批复,完成招标,确定了施工单位,待开春进行施工。
白金花代表提出的关于“解决大滩镇喇嘛波罗村与北梁村土地权属纠纷一事”的建议。县政府非常重视,协调法制办、国土资源局多次召开专门会议进行研究,目前县政府已做出喇嘛波罗村与北梁村土地所有权确权决定并送达当事人。
冀秀廷代表提出的关于“精准扶贫工作”的建议,常立红等代表提出的关于“天桥镇林果改造提升”的建议,李青春等代表提出的关于“尽快落实新民居异地搬迁土地复垦后城乡土地增减挂钩政策”的建议,王瑞德代表提出的关于“加大农村农业基础设施”的建议,体现了代表们对农村工作及民生问题的关注,都得到了较好的解释和答复,代表们表示非常满意。
2、交通方面
王化章代表提出的关于“修通外沟门经四岔口至大滩公路”的建议,外沟门经骡子沟、头道沟、四岔口、李起龙、缸房营、千松坝森林公园至半虎线,除西土窑至五道河1.5公里砂石路外,其他路段全部硬化为水泥路,等级为四级公路标准。今年政府将西土窑至五道河1.5公里列入农村公路改造计划已经批复,明年实施修建。同时政府也在积极跑办外沟门经四岔口至大滩全路线的升级改造。
佟少春等代表提出的关于“汤河乡大草坪至杨木栅子通乡油路需进行大修”的建议。县政府一直非常关注,为推动该路段改造升级,尽可能减少地方资金配套压力,今年年初将汤河乡杨树沟至杨木栅子北京界37.2公里作为我县农村公路“三年攻坚”项目按三级路标准进行了规划上报,目前已被列入省厅2018年实施建设项目。杨树沟门至汤河13公里和汤河乡杨树沟至大草坪6公里道路已于2014年经省厅批复,目前完成了前期准备工作,正在拆迁,明年按二级公路标准开工建设。
丁柏荣等代表提出的关于“加宽112线,边沟加盖板”的建议。交通局进行了实地调查,给予王营乡10万元资金用于对边沟加盖板、设置交通标志。
康建福等代表提出的关于“凤山西外环列入凤多线二级路改造”的建议。交通局积极与市交通局沟通,在修建外金线时,把凤山镇西外环纳入外金线主线路线。具体走向为:自朱首营沿牤牛河东岸至凤山西外环,在隆凤线凤山大桥桥头平交后,沿牤牛河左侧布线至凤山产业园区桥,然后与112线相连。
吴永忠等代表提出的关于“加快大草坪至开发区二级公路升级改造工程”的建议。县政府一直非常关注,截止目前南三营至大西山11.6公里二级公路改造项目和大西山梁1340米隧道的可研编制工作已完成,政府将该项目作为我县农村公路“三年攻坚”项目向省厅上报,计划明年实施建设。
于润华等代表提出的关于“112线南关乡噶吐营村庙子沟桥处进行重新改线”的建议。因112线业主方是市交通局,县政府已将对该路段改线的意见上报市局,等待批复。考虑到此路段存在安全隐患,交通局去年对该路段防护栏进行加密、加固,并与交警部门沟通安装了雷达测速装置,提醒过往车辆减速行驶。另外,我县正在积极向省厅申报县城至南关一级路项目,待建成后,交通量将得到有效分流,安全隐患也随之降低。
张福才代表提出的关于“在半虎线福成娱乐城修建涵洞”的建议。交通局实地调查后在该位置修筑管涵一道,现已完工。
王虎龙等代表提出的关于“凤多线整修”的建议。今年3月份,市交通局规划院人员就外沟门至凤山段115公里和外沟门至多伦界30公里战备路的路线设计方案两次来我县进行对接。目前战备路改建工程正在办理前期手续,外沟门至凤山段二级路改建是市交通局做业主,正在积极跑办,力争列入省交通“十三五”重点规划中。
滕远等代表提出关于“胡麻营至后营、姜营和吴营水泥路大修”的建议,邹宝莹等代表提出的关于“打通外沟门村和青石砬村滦河沿组与多伦菜园旅游路”的建议,兰希海等代表提出的关于“修建县城西环路”的建议,佟少春等代表提出的关于“对杨木栅子乡11个村通村水泥路大修”的建议,程秀东等代表提出的关于“改造五道营乡南台村至窟窿山冒哈气村道路”的建议,吴广财等代表提出的关于“对黑山嘴镇13个行政村水泥路重新维修”的建议等,均已列入规划。
3、金融、电力、通讯、旅游方面
常建军等代表提出的关于“在苏家店乡建立农村信用社营业网点”的建议。县农村信用合作联社召开专门会议研究论证,考虑全县金融网点布局、人员、苏家店乡总体经济环境等指标因素,决定将建立网点事宜推迟进行。为了方便当地居民生活采取了一系列惠民措施:一是在苏家店乡其中4个行政村布放了EPOS自助机,基本满足日常存取款业务需求;二是于今年6月底选址建设“金融便民店”1处,安装小额循环机1台,属于有人值守的自助机具,方便办理存取及小额兑付等业务;三是委派科技部专人定期到苏家店乡进行电子银行业务推广与宣传,普及手机银行、网上银行等业务办理途径;四是加强区域小额信贷中心建设,小额信贷分中心设在外沟门乡外沟门村,分中心信贷人员可及时深入苏家店乡接受贷款申请。
白金花代表提出的关于“在偏远乡镇增加银行服务网点”的建议。政府协调金融办、农村信用社、承德银行、邮储银行进行调度,决定农村信用合作社和邮储银行在苏家店、万胜永等乡镇增加3个网点,已上报市银监局审批。农村信用合作社还将增加8个自助终端开展小额资金存取业务。
丁柏荣等代表提出的关于“解决农村低压整改不彻底、高压线太低,变压器承载不够”的建议。王营乡2015年居民用电最大负荷约为530千瓦,占公用配电总容量的25.85%,基本满足用电需求。今年供电公司对王营乡五十亩地和胡太沟门等低压线路进行了改造,总投资200余万元。明年规划投资1450万元,主要用于王营乡10千伏及低压线路的改造和部分台区的增容。对于代表们提出的高压线太低问题,供电公司安排专业人员现场核实后已经进行了整改。代表非常满意。
王化章代表提出的关于“四岔口乡白石砬、三岔口、头道河、李起龙四个村无宽带致使医疗费不能报销”的建议。经过政府协调移动、联通、电信等部门,目前这四个村基本具备网络通信条件。
王化章代表提出的关于“解决四岔口乡公路沿线白石砬、三岔口两个行政村手机无信号”的建议。县政府进行了专门调度,移动公司在这两个村部署建设了4G网络,彻底消除信号盲区。
李艳春代表提出的关于“打造黄旗满族村寨及周边村旅游产业”的建议。黄旗镇旅游资源较为丰富,潮河源、山戎文化已被纳入全县旅游发展规划。黄旗西村已于去年被省民族厅评为“民族经济村”,连续三年给予资金支持。政府依托抽水蓄能电站建设大力发展乡村旅游,结合美丽乡村建设等方面提升档次,争取申报“特色村寨”资金补助。
王化章代表提出的关于“将四岔口乡纳入全县总体旅游规划”的建议。四岔口乡已被作为京北第一草原一部分列入我县旅游总体规划中,千松坝森林公园由河北燕峰路桥集团投资按4A级旅游景区标准打造,水电站正在编制旅游开发总体规划。随着两个景区的开发,县内将重点支持四岔口乡相关村依托周边景区发展乡村游,带动当地百姓脱贫致富。
4、城建、环保、公安方面
王艳荣等代表提出的关于“重修阳光水岸小区南边道路”的建议。今年年初,政府在工作报告中谋划了城区破损道路修补及小街小巷改造工程。4月份城管局结合春季环境综合整治活动,就阳光水岸南门口旱河两岸道路升级改造工作进行了专题调研,制定了升级改造方案。待前期准备工作完成后,政府将按照亮化与美化并重的原则对旱河两岸道路进行改造升级。
张文志等代表提出关于“县城内公厕清理不及时”的建议。今年年初,城管局指导保洁公司采取定人承包的方法对公厕实行定岗管理和保洁。同时城管局设立巡查中队,对保洁不及时等现象按照《丰宁满族自治县城区环境卫生作业质量考评办法》进行处罚、限期整改,有效提高了公厕保洁质量和管理水平。
徐庆宇等代表提出的关于“解决阳光水岸小区开发商遗留问题”的建议。县政府责成住建局现场踏勘、入户走访、对代表反映的问题进行统一梳理并提出解决方案。对于小区垃圾无人清理的问题、 13号楼地下室进水问题、13、19、30号楼地下室污水管网损坏问题,30号楼顶层漏水问题均已解决。对于小区共性问题,如室外排水及地下室渗漏、防水、外墙等问题住建局已与房地产开发单位联系,责令其承担相应维修资金,涉及需从公共维修金中支取相关费用,由该小区业主委员会履行正常支取手续。
滕远等代表提出的关于“加快建设塔黄旗村疗养院”的建议。该项目已完成了项目选址,并已通过今年的规委会审议,争取尽快开工建设。
盛海等代表提出的关于“在哨虎营村安装摄像头”的建议。公安局非常重视代表的建议,实地踏查,将该处监控列入“智慧丰宁”项目统一安装。但因资源整合,“智慧丰宁”项目目前搁置,交警大队与代表沟通,在此路段树立警示标识,提醒驾驶员减速慢行。
刘玉才等代表提出的关于“加大对非访和无理访的处理”的建议。年初以来公安局共查处非访案件2起,行政拘留2人。特别是7月14日破获1起诬告陷害案,涉案犯罪嫌疑人韩桂云被依法逮捕,起到了打击一个,教育一片的目的。公安局多次召开专题会议安排部署,制定了矛盾纠纷排查化解、重点信访人动态管控等工作方案和预案,实行稳控情况日通报制度,明确职责、落实责任,实现稳控处置工作无缝衔接。同时,对重点信访人采取化解与稳控并重,预防和查处相结合的方式,最大限度对违法行为教育疏导到位,有效规范了信访秩序,维护社会稳定。
5、其他方面
田桂兰代表提出的关于“解决乡镇人员缺编问题”的建议。据统计,截止今年3月份乡镇总体缺编189人,政府对此事非常重视,采取了两方面措施:一、招录人员,充实乡镇。每年招录公务员分配到乡镇,同时从今年开始每年从全县自收自支和差补事业单位中通过公开竞争方式选拨100人充实乡镇。二、出台政策,控制人员流动。县委常委会通过了《丰宁满族自治县机关事业单位一般工作人员调配办法》,对工作人员调动工作进行规范的同时,也对借用乡镇工作人员做出严格的限制。
徐国儒等代表提出的关于“解决张唐铁路施工后续遗留问题”的建议。拆迁办已对沿线各乡镇、村进行了摸底并上报市铁路工程建设指挥部。目前市铁路工程建设指挥部正在协调北京铁路局张唐铁路建设指挥部督办此事。在张唐铁路全面验收之前,保证解决临时占地补偿和临时占地复垦等遗留问题。
二、主要做法
1、及时分解。两会闭会后,县政府法制办迅速对建议逐件分析,先预分类到相关承办部门,再通过政府办公室主任碰头会,最终确定了每件建议的承办单位,有效降低了承办件退件率。5月5日,召开政府系统承办工作会议,会上杨县长要求各承办单位严格落实《丰宁满族自治县人民政府承办工作实施办法》,由一把手亲自安排,把承办件分解到各科室和专人手中,明确分管局长对承办工作进行督导落实,所有承办件要在9月底前全部办结。法制办做好答复件的审核把关工作,确保承办工作按时按质完成。
2、及时调度。承办会结束后,政府常务会对承办工作进行了再次调度,会上将每位县长直接办理的以及分管部门承办的人大代表建议件数、内容进行汇报,杨县长要求各位县长认真答复走访,并严格办理时限,抓好分管部门的办理工作。政府办公室做到每月集中调度本单位办理情况,每位主任汇报办理进度和情况,一些重点建议进行专门调度。7月初杨县长再次邀请人大、政协相关领导调度全县承办工作,对相关单位下发提示函。
3、及时沟通。承办工作要求将与代表沟通贯穿于办理工作全过程。办理前,主动与代表联系,深入了解、准确把握建议的真实意图,做到办理更有针对性;办理中,积极与代表沟通,全面系统汇报有关情况和办理进展,共商解决方案;办理完毕要积极回访,了解代表是否满意,还有什么新的意见和建议。对于一时难以解决的问题,实事求是地向代表说明情况,诚恳地做好解释沟通工作。今年第26号建议关于“尽快落实哨虎营砖厂复垦费”的建议,代表对答复不是很满意,国土资源局分管领导及工作人员走访多次终于做好解释沟通,达到代表满意。今年工信局、民政局、国土资源局等很多承办单位在做出正式答复前与法制办做了很好的沟通,让法制办审核答复格式和内容,防止因格式不规范再次答复,做到事半功倍。
4、及时走访。承办工作时效性很强,各承办部门在做出正式答复后均及时开展走访工作。今年我县要求所有提出该建议的代表都要走访到,不能漏访,代表反馈意见都非常满意。
在办理建议过程中,县政府注重将人大代表建议与具体工作结合起来,在制定规划、健全完善制度、规范行政行为、加大宣传力度等方面认真吸纳代表的意见,对反映多年和反映集中的问题进行重点研究,确定办理工作重点,真正把合理可行的建议和意见落到实处,坚决克服“重答复、轻落实”的现象。
三、下步工作安排
    虽然我们在承办工作中取得了一定的成绩,积累了一定的经验。然而,对于形势发展的要求和代表们的期望,还存在一些问题和不足。在今后的承办工作中,我们将继续自觉接受县人大及全体代表们的监督,同时,在认真总结以往办理人大代表建议经验的基础上,深化认识、加强领导,采取有力措施,不断办出新的水平和成效。最后,对县人大及全体代表们的关心、支持和理解,表示衷心感谢!
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2016年度环境状况和环保目标完成情况的报告
(2016年12月22日在县七届人大常委会第四十八次会议上)
丰宁满族自治县环保局局长 李春青
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我代表县政府,向县七届人大常委会第四十八次会议做2016年度环境状况和环保目标完成情况的报告,请予审议。
2016年,在县委的正确领导和上级环保部门的大力指导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府紧紧围绕服务经济社会发展大局,以生态文明建设为统领,强化环境污染防治,扎实推进污染减排,不断完善环境管理机制,着力改善环境质量,环境保护工作取得了明显成效。根据承德市环境监测中心站提供的空气质量数据显示,2016年1月1日至10月31日,丰宁PM2.5均值为41微克∕立方米,同比下降 10.9%(考核目标为年度均值控制在46微克∕立方米以下);空气质量达标天数为220天,同比增加7天;地表水环境质量状况监测,月指标均为达标,生态补偿跨界断面(达子营、东缸房)达标,未扣缴过生态补偿金。三季度,国控重点源--清源污水处理有限公司监督性监测达标,集中式饮用水源地水质达标率保持100%(考核目标为水质达标率保持100%);化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量较2015年分别削减 2.8%、 3.3 %、4.6%和5.5%,全面完成2016年减排目标任务。
一年来,我们主要做了以下重点工作。
一、全力以赴攻坚克难,空气质量明显改善
  将大气污染治理作为最急迫的环保任务,调结构、控燃煤、抑扬尘、治尾气,综合运用法律、经济、科技、文化和行政等多种手段,从能源、工业、建设、交通等多个领域,打出“组合拳”,使出“杀手锏”,大气污染明显减轻。重点采取了以下措施:
  一是加强统筹协调,健全体制机制。政府常务会议、县长办公会议6次研究部署大气污染防治工作。政府先后出台了《丰宁满族自治县推进县城建成区及周边无煤化建设实施方案》、《丰宁满族自治县散煤污染整治专项行动实施方案》、《丰宁满族自治县党政机关事业单位冬季取暖服务外包实施方案》、《丰宁满族自治县大气面源污染专项整治方案》等规范性文件。及时调整了大气污染防治工作领导小组,组建了专职的领导小组办公室,建立“一周一汇报、一旬一督导、一月一调度”工作机制。大气办做为常设机构,充分发挥统筹协调作用,既当好政府参谋,又加强组织动员,制定了年度大气污染治理工作措施和实施计划,完善了大气污染防治部门责任分工,组织各部门及重点企业签订了大气污染防治“军令状”,建立了考核督查通报制度,开展了联合督导检查,督促解决了一批影响空气质量的难点问题。
二是坚持改革创新,强化政策引导。在深入调研的基础上,立足当前,着眼长远,重新划定了全县环境空气质量功能区,制定出台了“四禁止”系列政策措施:提高煤质标准,在全县禁止销售使用高硫高灰份劣质燃煤;除特定区域,禁止审批新上传统燃煤项目;将高污染燃料禁燃区扩大到整个县城建成区和开发区,禁止新上并逐步淘汰高污染燃料燃烧设施;进一步实行黄标车禁行,加快淘汰黄标车。  
三是全力推进治理工程建设。1、强力推进县城建成区集中供热管网扩容,拆除各居民住宅小区及各单位燃煤供热锅炉23台,县城集中供热普及率达到了考核目标(77%)以上。2、取缔建成区35蒸吨以下燃煤锅炉24台。其中21台改为清洁能源,拆除3台。同时,改造县城建成区及国省干道两侧可视范围内燃煤工业锅炉23台。3、完成了洁净型煤生产配送中心建设。万泰能源有限公司年产20万吨的洁净型煤生产配送中心项目已完成设备安装调试。同时在全县建设乡镇配送网点13个(已完成选址),基本实现全县范围内的统一配送。4、创建冬季取暖燃煤锅炉改造服务外包新模式。各乡镇政府、中小学校、卫生院35台半吨以上燃煤锅炉淘汰更换,通过市场运作方式,由第三方统一配置型煤锅炉、统一型煤配送、统一培训司炉工上岗。为配合上述工作的开展,自4月13日开始,由六部门组成的联合工作组对县城及周边散煤市场进行综合整治,严格控制不合格散煤进入丰宁市场,并对所有原煤持证照经营户、无照流动经营户进行拉网式检查和抽样检验,共检查经营户100户次,查扣劣质原煤220吨。万泰能源有限公司中标的农村洁净燃烧炉具推广项目已安装300余台,2800台高效洁净燃烧炉具正在调试之中。
四是积极开展大气污染面源整治。工业企业及建筑扬尘得到有效控制,主城区施工现场视频监控比例达到80%以上。县财政补贴,建立秸秆收贮站13个。机动车环保定期检测率达到85%以上,合格标志发放率达到95%以上,淘汰黄标车332辆。
  二、持续推进水污染防治,河流水质保持稳定
  适应人民群众对青山绿水的新期盼,不断提高河流水质改善目标,采取综合性措施,大力推进滦河、潮河等重点河流污染治理和生态保护修复,取得了新成效。重点监控河流主要污染物化学需氧量和氨氮浓度同比分别下降2.8%和3.3%,水清岸绿的生态景观初步显现;集中式饮用水水源水质达标率保持100%,水质安全得到保障。
一是强化治理主体责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追究”的要求,构建水污染防治责任体系,在重点河流实施环境保护“河长制”管理,设置滦河跨界监测点位2个、潮河6个,1名县领导担任河长,10名乡镇负责人担任河段长,包干整治河道环境,对河道水环境持续改善和水质达标负责。加强河流的巡查监测,按旬按月通报水质情况,聘请河道义务监督员,督促有关方面限期整治。对河流污染整治情况加强考核,考核结果向全社会公布。
二是加快治污工程建设。强化协调协作、督查督办,全面推进各项治污工程。县城清源污水处理厂出水水质达到了《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。新建部分排水管网,整治多处污水直排口,城区污水无序排放、直接入河现象明显减少。
三是开展饮用水水源地环境整治。组织开展了重点集中式饮用水水源地水质状况调查评估,调整了水源地保护区划,实施了系列保护措施。结合《集中式饮用水水源地技术划分报告》、《饮用水源保护区污染防治办法》和《县城供水水源保护管理办法》的要求,完成了集中式饮用水水源保护区勘界,完善保护区标志和标识、界碑、交通警示牌等设置,开展了保护区内非法排污口和违法建筑清理。同时,加大了对土城移民新村、丰鑫实业等污染源的监督管理和治理力度,基本控制住了对河流水质的影响。自2016年起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单,全部取缔“十小”污染水环境项目。
四是积极开展水污染防治百日会战活动。重点进行工业企业污水达标排放整治、城区河道清理整治、集中式饮用水源水质安全整治,严厉打击暗管偷排、随意倾倒、故意停运或不正常运行污染治理设施等影响大、群众反映强烈的环境违法行为。完成了105家规模化养殖企业138个青贮窖防渗及流出液专项治理,基本遏制了由此产生的地下水环境污染纠纷。
三、突出多措并举,执法监管效能不断提升
  坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,铁腕执法,重拳出击,坚决打击环境违法行为,环境监管执法取得新成效。
改革执法模式。实施“网格化”监管,优化执法资源,落实监管责任。采取不定时间、不打招呼、直奔现场、直接查处、直接曝光的执法方式,加大非工作日和夜间检查力度,开展“执法大会战”等专项执法行动,出动执法人员300余人次。根据全省《关于开展环境保护领域职务犯罪专题预防活动实施方案的工作意见》、《关于加强环境保护行政执法与刑事执法衔接配合工作的实施办法》,环保、检察、公安协调联动,形成了环境违法犯罪追究、环境犯罪联合调查和案件移送机制。1起环境违法案件移送公安部门处理,刑拘1人,形成了严惩环境违法犯罪的高压态势。
  创新监管手段。污染防治在线自动监控设施安装2家,实行全天候无缝隙监控。建立企业环境管理责任体系,在21家企业实施环保监督员制度。开展了企业实施环境污染责任保险制度试点。在重点企业开展了环保信用评价并向社会公开评价结果,多家企业主动向社会公开环境监测信息,规范企业环境管理,提升了企业环保守法水平。
加强环境应急管理。始终把防范污染事故、保障环境安全放在重要位置,加强环境监测预警,重新修定了《丰宁满族自治县突发环境事件应急预案》。强化危险废物环境监管,深入实施环境隐患排查治理,关停重污染物排放企业。建立环境风险源数据库,完善大气、辐射等环境专项应急预案,开展环境突发事件应急演练,加强应急值守,全年未发生较大污染事故。 
以中央环保督察为契机,把环境保护作为改善民生的重要着力点,倾听民声,尊重民意,集中民智,主动回应社会关切,加快解决影响群众生产生活的环境问题。中央环保督察组共收到举报件 10件,经查证属实的 6件,目前已全部查处完结。
四、稳步推进环境监管能力建设
一是切实加强建设项目环境管理,严格环保准入关。强化环评审批,严格控制高耗能、高污染项目建设,审批建设项目环评文件155项,建设项目审批把关率和“三同时”率均达到100%。
二是不断健全监督性监测体系,提升预警监测能力。完成了环境空气自动监测站第三方管理和跨省、县断面的例行监测及国控企业污染源监督性监测。建立了覆盖大气、水、土壤、重金属、核与辐射等门类的环境监测体系,总监测能力达到25项。
三是认真解决群众反映的突出环境问题,维护广大人民群众环境权益。畅通群众信访投诉渠道,提升12369环保热线服务水平,全年共接受和转办各类信访案件92件,已办结92件,办结率为100%。
五、积极组织国家重点生态功能区环境质量状况考核
丰宁属防风固沙生态功能区,环境状况考核结果对国家生态转移支付资金的确定至关重要。在生态环境指标体系中,有SO2排放强度、COD排放强度等6大项,涵盖了污染源治理、现场监督检查、大气站运行等大量业务,任务涉及政府办、水务、发改等9个部门,自查工作专业性强,需要做大量的综合协调工作。3月底,丰宁做为生态环境向好幅度较大的县接受了环境保护部代表国家组织的现场核查,确定生态补偿转移支付资金13351万元。
立足定位,统筹推进生态丰宁建设
按照丰宁满族自治县生态建设总体规划,正确处理好发展经济和保护环境的关系,坚持保护优先,在保护中开发,在开发中保护,全县上下牢固树立“即要金山银山,更要绿水青山”的生态文明理念,主动适应新常态,把环境保护与经济转型发展相结合,发挥环境保护的先导作用和倒逼机制,推动经济持续健康发展。
一是立足京津冀协同发展和水源涵养功能区建设,围绕全市一带两域三系总体布局,全力推进生态工程建设。全年完成造林20万亩(其中工程造林13万亩,经济林4.8万亩,廊道和村庄绿化1.3万亩,社会造林计划0.9万亩),抓出万亩工程2处,千亩工程13处,百亩以上工程31处。落实水土保持治理举措,年内投资2603万元,实施了京津风沙源治理、坡改梯、生态清洁小流域综合治理等项目,治理水土流失面积27.45平方公里,小流域重点治理累计达到1460平方公里,建设节水灌溉面积1万亩。林木采伐、有害生物防控、防火、禁牧等管护工作有效开展,生态建设成果得到进一步巩固。
二是加强农村环境保护,推进生态文明建设整体上水平。按照上级要求,组织包装、上报了大气、水污染防治等项目15个。波罗诺镇生活垃圾填埋场项目获得批准,国家全额补助资金616万元。2016年继续组织实施的农村环境综合整治示范项目涉及到凤山、石人沟、波罗诺、天桥四个乡镇,目前全部工程已完工。该项目总投资1016万元,由于项目覆盖了部分农村面貌改造提升重点村,对全县农村面貌的整体改进将起到极大的推动作用。至此,全县“十二五”批准实施的12个农村环境综合整治项目,已全部完成,资金总额度为2888.35万元。
三是大力开展污染减排,控制面源污染。组织实施大气、水污染减排项目31个,全县化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量实现连年下降。
一年来,我县的环保工作虽然取得了一定的成效,但我们也清醒地看到,环境质量的改善与科学发展的要求,与人民群众幸福宜居的期待相比还有不少差距,治理大气污染和水污染是攻坚战,也是持久战;环境保护的综合监管能力还需进一步提升,投入需要进一步加大,生态建设任重道远。
2017年的主要任务:一是环境质量全面持续改善。PM2.5浓度均值稳定下降,地表水质量稳中有升。二是主要污染物排放总量继续下降。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮指标均确保完成省政府下达的目标任务。三是环境安全得到有效保障,突发环境事件有效防控、及时处置。
采取的主要措施:
一、持续不断抓好生态环境建设
按照“十三五”环境保护规划,把生态环境保护放在更加突出位置,谋划好生态建设项目。积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村的创建工作,逐步完善农村环保工作长效机制,采取集中整治、长期保洁等切实可行的措施,抓好农村环境综合整治;尝试开展农业面源污染治理,着力抓好规模化畜禽养殖污染防治,推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。加强组织,综合协调,保证国家重点生态功能区环境状况考核顺利完成。
二、以污染减排为主线,推进环保倒逼转型
抓好清洁生产审核,淘汰落后产能,以污染减排倒逼企业调结构、转方式、促升级。以减排工程项目为龙头,积极谋划实施一批重点减排项目,加大减排任务落实力度,确保完成年度减排任务。重点加强已建成减排设施的运行监管,提高重点企业脱硫脱硝设施的运行效率。严格环境准入,加快建设项目未批先建、未验先投问题的整改。
三、强化污染全防全控,持续改善环境质量
一是持续抓好水污染治理,高度重视地下水污染问题,促进水环境质量持续改善。二是聚焦大气污染防治。重点围绕建成区取暖锅炉治理、建筑工地扬尘污染治理、沙石料企业治理、城区扬尘治理、机动车污染治理、餐饮业油烟治理及农村环境的综合治理等,从调整产业结构、严格环境准入、加快设施建设、加大与相关部门的协调联动入手,打好大气污染防治攻坚战。
四、狠抓环保执法,解决突出的环境热点问题
切实加大《环保法》贯彻宣传力度,严格执法,以重拳铁腕打击环境违法行为。深入推进环境监管信息公开,用好行政处罚裁量辅助决策系统,采取分类施策、因企施策的监管方式加强监管。健全案件移交和联合办案机制,积极与公、检、法等部门衔接,提升执法水平。对典型环境违法案件,坚决做到重拳出击、绝不手软,切实达到查处一个、震摄一方的效果。特别是对偷排漏排超标排放的坚决查处,执行按日计罚,提高环境违法成本;及时向公安机关移交涉及严重环境违法案件和生态破坏等环境违法案件;集中力量开展环境保护大检查,强化环境风险防范能力,守住环境安全生命线。
(五)创新体制机制,推动绿色发展
完善环境保护新机制。积极推进排污权有偿使用和交易。加快推进环境监测、污染源在线监控市场化运营。积极开展环境污染强制责任险试点。加快建立生态补偿机制。
构筑共同参与新格局。切实落实环境保护“党政同责、一岗双责”。深入推进环境信息公开,保障人民群众的环境保护知情权。继续落实环境保护有奖举报制度,畅通“12369”环保举报热线,加强环保政务平台建设,积极引导群众规范有序参与环境保护,让人们在充分享受绿色发展所带来的便利和舒适的同时,履行好应尽的可持续发展义务。    
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。建设美丽丰宁,让丰宁的“山更青、水更绿、天更蓝”是我们共同的历史责任。我们将秉承“实干、作为、担当”精神,认真贯彻落实中央、省委的要求和市委的决策部署,进一步坚定信心、真抓实干,为加快建设生态宜居的新丰宁作出更大贡献。
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会调研组
关于全县2016年度环境状况和环保目标完成情况的调研报告
 
根据县人大常委会2016年工作计划,县七届人大常委会第四十八次会议将听取和审议县人民政府《关于2016年度环保情况和环保目标完成情况的报告》。为深入了解我县2016年度环保情况和环保目标完成情况,县人大常委会组成调研组于11月下旬进行了专题调研。调研组先后到园区热力有限公司、万泰能源科技有限公司、清源污水处理厂、晓夜洗浴、白塔小学、京北热力有限公司等地进行实地调研,并召开了有调研组成员、部分常委会委员、县人大代表及县政府办、县环保局、县水务局、县住建局、县农牧局、县森林公安分局、社区居委会相关人员参加的座谈会。现将调研情况报告如下:
一、  基本情况
1、环境工作
一年来,县政府加强大气污染治理,调结构、控燃煤、抑扬尘、治尾气;努力改善河流水质,大力推进滦河、潮河等重点河流污染治理和生态保护修复;重点保障集中式饮用水水源;坚决打击环境违法行为;强化审批监管;加强环境监测;认真处理群众信访投诉;统筹推进生态丰宁建设,使其县环境明显提升。
2、环境状况
  从总体来看,2016年我县环境质量保持优良水平。生态: 3月份,丰宁作为生态环境向好幅度较大县接受环保部代表国家组织的现场核查,圆满通过核查;大气: PM2.5均值为41微克∕立方米,到十月底,我县空气质量达标天数为221天,全年预计可达260天以上;水:地表水环境质量状况监测达标,集中式饮用水源地水质达标率保持100%,清源污水处理有限公司监督性监测达标;污染物排放:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量较2015年分别削减 2.8%、 3.3 %、4.6%和5.5%。
3、环保目标完成情况
2016年承德市政府给我县制定的环保考核目标为大气PM2.5年度均值控制在46微克∕立方米以下;集中式饮用水源地水质达标率保持100%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量较2015年分别削减 1%、 0.1%、0%和0.1%(来自2016年国民经济和社会发展计划)。我县2016年环保目标全面完成。
二、存在问题
1、生态环境破坏较为严重。矿山开采严重破坏生态环境,治理工作滞后,现在矿业经济不景气,更无力治理,留下满目疮痍;过度放牧、重复放牧、集中放牧严重,导致一些地区植被严重破坏、岩石裸露、土地沙化、水土流失、草场退化;过度开发造成集中破坏,旅游无序开发造成大量不协调建筑(构筑)和建筑垃圾,工程施工乱挖乱倒导致千疮百孔,地下水过度开采导致水位持续下降,地面沉降、土地干裂,人畜饮水困难。
2、水污染问题仍很严重。因为养殖业投入高、周期长、效益低,加之环保投入较大,许多规模养殖场对环保存在抵触情绪,环保设施不完善、运行不充分,导致粪污集中排入地下或河道,气味无法处理,导致臭气熏天,青贮窖设计不合理,导致地下水污染;居民居住日渐集中,用水量逐渐增加,化学药品扩大使用,乱挖渗水井,一些污水直接排出,导致许多村庄浅层地下水不能饮用;新民居建设环保设施不完善也给地下水带来很大威胁;县城污水渗漏严重、收集不充分、排水不通畅使许多污水存于城中或排入河道;县城雨污分流系统不完善、生产生活用水量大、一些化粪池不及时清理,有的将化粪池中抽出的粪便排入污水管道导致入水超标,污水处理运营不充分,使污水处理大打折扣;垃圾无处堆放、乱堆乱放、向河道倾倒,化肥、农药、地膜等的大量使用都是造成水污染的重要原因。
3、县城集中饮用水水源地存在污染隐患。县城水源地上游现有规模养殖场15家,其中3家奶牛养殖小区、5家养猪场距离主河道不足200米,这些养殖场环保设施和运行同样存在问题,五道营乡中兴农牧已污染了当地居民饮用水;县城集中供水集水井边有一加油站对水源具有潜在威胁;水源地上游四乡镇 (不含五道营乡)现有耕地11.4万亩,蔬菜种植1.2万亩,据县统计局统计每年需用化肥4000多吨、农药1.8吨,面源污染正在侵蚀县城饮用水水源环境。
4、农村环境亟待改善。我县大部分农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放,“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”现象没有根本改观,城镇化增加了废物排放量,化学制品的泛滥使用使农村地区产生的垃圾已不能快速的自然降解,散煤的使用使农村成为我县节能减排的主要障碍,这既破坏了农村地区生态环境,又严重威胁着当地人的生命健康。农村环境治理已到了刻不容缓的地步。
5、监管工作仍需加强。全社会的环保意识仍比较淡薄,还处在政府及职能部门“剃头挑子—一头热”状态;承担环保职责各部门自行其事,不能有效配合、形成合力,有的甚至相互扯皮;监管信息公开工作仍需加强;执法措施不多,惩戒不严,环境监管和执法还有不到位的地方,这和严格的环保法规定很不相称。
三、几点建议
1、要坚决守住我县生态环境这一生命线,加大管护治理力度。严格规范矿山开采,在产的要督促其按规定维护生态,加强治理,停产的要未雨绸缪,制定措施,保证其将来恢复生产时要先进行生态治理;采取有效措施纠正过度放牧、重复放牧、集中放牧现象,有效使用生态项目资金,加强生态建设,逐步恢复生态环境;合理规划并增强规划刚性,杜绝过度开发、无序开发,进行开发和行施工必须制定生态环境保护方案,缴纳保证金的要专款专用;加强地下水超采治理,有效制止地下水过度开采。
2、高度重视、有效防治水污染。科学划分禁养区、限养区、适养区,严格落实相应养殖区管护措施;加强规模养殖场环保管理,不达标的要限期整改,违法的要依法处理,构成犯罪的要依法追究;加强城镇和新民居环保管理,推动环保设施建设,促进环保达标;加快县城雨污分流系统建设改造,教育居民节约用水、尽量少用化学物品,污水处理厂要充分运行,保障污水充分有效处理;加快粪便无害化处理设施建设;强化垃圾处理,规范乱堆乱放、向河道倾倒行为,教育引导防范逐渐减少农业面源污染。
3、采取有力措施消除县城集中饮用水水源地污染隐患。要将县城集中饮用水水源地上游划为禁养区,不能再批准建设新的规模养殖小区(场),对擅自建设的不得进行环评,不得给予补贴,不得享受优惠政策;有规划地搬离现有规模养殖小区场;环保不达标、污染严重的要坚决依法处理;解决县城集中供水集水井边加油站问题;调整产业结构,将生态资金向此倾斜,发展生态产业,建设生态工程,引导水源地上游乡镇农民减少耕地种植、蔬菜种植,逐渐减少化肥、农药、农膜用量。
4、大力改善农村环境。强化农村环境意识,结合新民居建设、美丽乡村建设等,系统规划、积极引导、大力解决农村生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放等环境问题;按照政府既定政策推广型煤。
5、加强环境监管工作。加强宣传,提高全社会的环保意识,增强群众参与环保热情;加强衔接配合,形成政府统一领导、部门协同推进、群众广泛参与、企业积极支持的环保治理机制;加强监管信息公开工作,扩大公开范围,加大公开力度;加强监管,严格执法,形成震慑。
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2016年县级预算调整方案(草案)情况的说明
(2016年12月22日在县七届人大常委会第四十八次会议上)
丰宁满族自治县财政局局长   孙仕林
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
     我受县政府委托,就2016年预算调整情况做如下说明:
一、一般公共预算调整方案
(一)财力变化情况
 1、2016年全县全部收入预算为105000万元,公共财政收入预算为74682万元。今年全县财政收入预计完成106000万元,比年初预算调增1000万元,增长0.9%,增长原因为加大清欠力度,收缴以前年度欠税;公共财政收入预计完成65000万元,比年初预算减少9682万元,减少原因为“营改增”后增值税县分享比例由营业税的100%,调减到35%,致使公共财政收入降低。
2、上级转移支付收入预算为170602万元,预计完成235418万元,增加64816万元,其中一般性转移支付预算为104661万元,预计完成148475万元,增加43814万元,其中:主要用于医疗卫生增加3465万元、节能环保增加7294万元、农林水增加8330万元、交通运输增加823万元、文化体育与传媒增加616万元、旅游及电商建设增加721万元、粮油物资增加118万元、一般公共服务增加410万元、其他支出增加12355万元;专项转移支付预算为65941万元,预计完成86943万元,增加21002万元,其中:住房保障增加9832万元、社会保障增加5939 万元、农林水增加5231万元,增加资金主要用于农村危房改造、扶贫资金及社会保障方面。
3、争取省级政府新增一般债券10000万元。其中用于扶贫易地搬迁建设资金1500万元;胜利街金融街栅户区改造返迁楼房建设6000万元;用于北新区综合管网、金融街西延、胜利街道路和一级客运站建设等城市基础设施建设1900万元;用于一中建设和第四幼儿园等教育基础设施建设600万元。
(二)预算调整情况
全部收入预算由105000万元调整为106000万元,地方公共财政收入预算由74682万元调整为65000万元。一般公共预算支出初安排245284万元,预计增加65134万元,总支出调整为310418万元。其中:专项转移支付支出预算为65941万元,预计达到86943万元,增加21002万元。本级支出预算为177030万元,预计达到221162万元,调增44132万元。
二、政府性基金预算调整方案
(一)收入预算调整
1、政府性基金收入由年初预算安排的60110万元调整为45435万元,减少原因为土地出让收入存在短收。上年结转基金收入960万元
2、争取省政府新增专项债券资金19000万元。
3、争取省级转移支付基金收入542万元。
政府性基金收入调整为65937万元。
(二)支出预算调整
政府性基金支出由年初预算安排的60110万元,调整为64969万元。其中新增专项债券支出19000万元,用于美丽乡村基础设施建设3100万元;用于半虎线、111线三改二、张承高速连接线、御大线线公路拆迁补偿10000万元;用于公益类土地拆迁补偿5900万元。收支相抵后,预计结余968万元
今年由于大范围调资、车改补贴、精神文明奖提标等一些刚性支出,致使年终收支平衡压力巨大,我们通过争取上级转移支付、压减一般性支出实现收支平衡。并严格按照省财政厅“三保”支出需求安排资金。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2016年财政预算执行十分艰巨,受营改增影响,收支矛盾十分突出,我们将严格落实“先有预算,后有支出,不预算不支出”的原则,努力实现收支平衡,确保全县各项事业健康和谐发展。
以上说明连同预算调整方案一并审议。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2016年县级预算调整方案(草案)的报告
 
县人大常委会:
按照《中华人民共和国预算法》和《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》等法律法规规定,因“营改增”的实施使用县级公共预算收入减少和上级转移支付增加的原因,需要调整2016年度一般公共预算和政府性基金收支预算,调整方案为:
一、一般公共收入预算调整。2016年全部财政收入由年初预算105000万元,调整为106000万元,增加1000万元。一般公共预算收入由年初预算74682万元,调整为65000万元,减少9682万元。上级转移支付收入预算由处初预算170602万元,调整为235418万元,调增64816万元。一般公共预算总收入由年初预算的245284万元,调整为310418万元。
二、一般公共预算支出调整。2016年一般公共预算支出年初预算245284万元,调整为310418万元,调增65134万元。
三、政府性基金预算调整。2016年政府基金预算收入年初预算60110万元,调整为65937万元,调增5827万元。政府性基金支出年初预算60110万元,调整为64969万元,调增4859万元。
特此报告,请县人大常委会议审议批准。
附:2016年全县一般公共预算收入调整表(草案)
2016年全县一般公共预算支出调整表(草案)
2016年政府性基金预算调整表(草案)
 
 
 
 
2016年全县一般公共预算收入调整表(草案)
 
 
        单位:万元
       预 算 科 目
年初预算数
调整预算数
一、中央级收入
22595
26794
1、增值税
6375.0
11859.0
2、消费税
800.0
532.0
3、企业所得税
12120.0
12120.0
4、个人所得税
3000.0
2283.0
5、农田水利建设基金
300.0
 
二、省级收入
7723
14206
1、增值税
850
3588
2、营业税
1800
2719
3、企业所得税
4040
3228
4、个人所得税
500
500
5、资源税
 
3763
6、排污费
 
7
7、残保金收入
28
17
8、农田水利建设基金
225
297
9、森林植被恢复费
280
87
三、地方公共财政收入
74682
65000
1、增值税
3775
7592
2、营业税
31200
17614
3、改征增值税
 
74
4、企业所得税
4040
3241
5、个人所得税
1500
1299
6、资源税
 
2503
7、城建税
2000.0
1943
8、房产税
1000.0
543
9、印花税
1500.0
842
10、城镇土地使用税
1500.0
1443
11、土地增值税
8000.0
4442
12、车船税
600.0
546
13、耕地占用税
1400.0
1873
14、契税
4000.0
3692
15、行政事业性收费收入
3440
4513
16、罚没收入
3000
4778
17、专项收入
5627
5548
18、国有资源有偿使用收入
2000
1605
19、政府住房基金收入
 
196
17、其他收入
100
713
收 入 合 计
105000
106000
 
2016年全县一般公共预算支出调整表(草案)
 
 
     单位:万元
科 目 名 称
年初预算数
调整预算数
 一、一般公共预算支出
242,971
308,105
     1.一般公共服务支出
32,468
32,878
     2.公共安全支出
12,676
12,676
     3.国防支出
28
28
     4.教育支出
61,805
61,805
     5.科学技术支出
1,194
1,194
     6.文化体育与传媒支出
1,787
2,403
     7.社会保障和就业支出
18,581
24,520
     8.医疗卫生与计划生育支出
22,487
25,952
     9.节能环保支出
11,594
18,888
     10.城乡社区支出
3,125
3,125
     11.农林水支出
28,553
42,114
     12.交通运输支出
6,140
6,963
     13.资源勘探信息等支出
4,849
4,849
     14.商业服务业等支出
1,276
1,997
     15.金融支出
 
0
     16.国土海洋气象等支出
7,208
7,208
     17.住房保障支出
2,400
12,232
     18.粮油物资储备支出
538
656
     19.援助其他地区支出
200
200
     20.地方政府债券支出
7,725
17,725
     21.预备费
5,000
5,000
     22.其他支出
13,337
25,692
三、上解上级支出
2,313
2,313
合     计
245,284
310,418
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2016年政府性基金预算调整表(草案)
 
 
 
 
 
  单位:万元
 
 
 
收           入
 
         支             出
 
 
 
预   算  科  目
预算数
调整预算数
预   算   科  目
预算数
调整预算数
 
 
一、政府性基金收入
60110
45435
一、政府性基金支出
60110
64969
 
 
1、农网还贷资金收入
 
 
1、教育支出
 
 
 
 
2、能源建设基金收入
 
 
    地方教育基金安排的支出
 
 
 
 
3、库区维护建设基金收入
 
 
2、文化体育与传媒支出
 
60
 
 
4、铁路建设附加费收入
 
 
    文化事业建设费安排的支出
 
60
 
 
5、民航机场管理建设费收入
 
 
    国家电影事业发展专项资金支出
 
 
 
 
6、养路费收入
 
 
3、社会保障和就业支出
 
 
 
 
7、新型墙体材料专项基金收入
 
178
    大中型水库移民后期扶持基金支出
 
 
 
 
8、旅游发展基金收入
 
 
    小型水库移民扶助基金支出
 
 
 
 
9、文化事业建设费收入
 
 
    残疾人就业保障金支出
 
 
 
 
10、地方教育基金收入
 
 
4、城乡社区支出
60000
45591
 
 
11、新菜地开发建设基金收入
 
 
    政府住房基金支出
 
 
 
 
12、新增建设用地土地有偿使用费收入
 
 
    国有土地使用权出让收入安排的支出
57000
42890
 
 
13、中央水利建设基金收入
 
 
       其中成本性支出
32434
24867
 
 
14、地方水利建设基金收入
 
 
           收益性支出
24566
18203
 
 
15、南水北调工程基金收入
 
 
    城市公用事业附加安排的支出
 
 
 
 
16、残疾人就业保障金收入
 
 
    国有土地收益基金支出
2800
2281
 
 
17、政府住房基金收入
 
 
    农业土地开发资金支出
200
380
 
 
18、城市公用事业附加收入
 
 
    新增建设用地有偿使用费安排的支出
 
40
 
 
19、国有土地收益基金收入
2800
2281
    城市基础设施配套费安排的支出
 
 
 
 
20、农业土地开发资金收入
200
141
5、农林水支出
 
 
 
 
21、国有土地使用权出让收入
57000
42203
    中央水利建设基金支出
 
 
 
 
22、大中型水库移民后期扶持基金收入
 
 
    地方水利建设基金支出
 
 
 
 
23、大中型水库库区基金收入
 
 
6、交通运输支出
 
 
 
 
24、彩票公益金收入
60
632
    公路水路运输
 
 
 
 
25、城市基础设施配套费收入
 
 
 转让政府还贷道路收费权收入安排的支出
 
 
 
 
26、小型水库移民扶助基金收入
 
 
    车辆通行费安排的支出
 
 
 
 
27、国有重大水利工程建设基金收入
 
 
7、资源勘探电力信息等支出
 
 
 
 
28、车辆通行费
 
 
    工业和信息产业监管
 
 
 
 
29、船舶港务费
 
 
    散装水泥专项资金支出
 
 
 
 
30、无线电频率占用费
 
 
    新型墙体材料专项基金支出
 
 
 
 
31、其他政府性基金收入
50
 
8、商业服务业等支出
 
 
 
 
二、专项债务收入
 
19000
    旅游发展基金支出
 
 
 
 
三、上年结转
 
960
9、其他支出
110
19318
 
 
四、省级专项转移支付
 
542
    其他政府性基金支出
50
21
 
 
 
 
 
    彩票公益金安排的支出
60
297
 
 
 
 
 
    专项债务支出
 
19000
 
 
合计
60110
65937
合计
60110
64969
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于调整2016年县级预算的决定
(2016年12月22日县七届人大常委会第四十八次会议通过)
 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第四十八次会议,听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于提请审议2016年县级预算调整方案(草案)的报告》及预算调整情况的说明。会议决定:批准2016年县级预算调整方案。全县全部一般公共预算收入由105000万元调整为106000万元,地方公共预算收入由74682万元调整为65000万元;全县一般公共财政预算支出由245284万元调整为310418万元。政府性基金预算收入由60110万元调整为65937万元,政府性基金预算支出由60110万元调整为64969万元。
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受县乡(镇)选举委员会相关人员
辞去选举委员会职务请求的决定
(2016年12月22日县七届人大常委会第四十八次会议通过)
 
  (2016年12月22日县七届人大常委会第四十八次会议通过)
根据《选举法》第九条和《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》第二条的规定,县七届人大常务委员会第四十八次会议决定,接受以下人员辞去县乡(镇)选举委员会职务的请求。
一、接受刘海平同志辞去县选举委员会主任职务;
二、接受任树友、应翠平、李兆春3名同志辞去县选举委员会副主任职务;
三、接受才运先、李松岩、杨淑云、辛凤友、徐瑞贤、孙瑞芳6名同志辞去县选举委员会委员职务。
四、接受 以下26名同志辞去乡镇选举委员会主任职务。
张亚东(大阁镇)      王宏达(凤山镇)
        于占利(大滩镇)      李津华(鱼儿山镇) 
郭爱国(土城镇)      田桂兰(黄旗镇) 
王九伟(黑山嘴镇)    常丽红(天桥镇)
李景安 (胡麻营镇)    张树龙(波罗诺镇)
  马明  (五道营乡)    潘慧超(南关蒙古族乡)
孙志强(王营乡)      徐艳萍(北头营乡)
彭玉春(选营乡)      许树国(西官营乡)       
赵金宇(石人沟乡)    程秀东(窟窿山乡)     
康振华(小坝子乡)    刘兴印(万胜永乡)       
     常建军(苏家店乡)    李海军(草原乡)          
邹宝莹(外沟门乡)     孙志刚(四岔口乡)       
葛瑞丰(汤河乡)       佟绍春(杨木栅子)
五、接受以下96名同志辞去乡镇选举委员会副主任、选举委员会委员职务。
大阁镇:   王国勇   孙  华   陈  发   李淑霞   
白天宇   胡海军    
凤山镇:   姚  鑫   王瑞磊   申淑敏
大滩镇:   薛有岭   孟  园   张秀平   郭  宁  
曹家华
鱼儿山镇: 王建永   史广忠   钱显超   李金龙
   孙  杰  
土城镇:   陈书军   王小丛   王立凤   闫庆民 
黄旗镇:   韩明宇   李  楠   王  娜   董丽媛  
张健齐
黑山嘴镇: 李秀梅   张翟丰   刘子超   陈绍辉   
天桥镇:   邵立勇   周述国   齐晓福   王  静  
波罗诺镇: 张清阁   高玉凤   井  臣      
胡麻营镇: 滕  远   张秀英   顾传惠   侯黎明  
五道营乡: 赵冬冬   刘利申   闫  静   边继磊    
南关蒙古族乡:      李宇哲   高金萍   赵春波     
王营乡:   王东利   杨春光   罗东瑞   丛金昭    
北头营乡: 张 锐   姜 倩   黄丽丽         
选营乡:   马秀东   李  雪   段莹莹   贾婵媛     
西官营乡: 张晓岭   贾玉良   戚  迹   胡雪松    
窟窿山乡: 潘亚军   
小坝子乡 :陈  飞   王永贵   周海慧          
石人沟乡: 刘玉才   谭里娜   杨正文  乜海燕 
谷  强 
万胜永乡: 班晓宇   武  凯   
草原乡:   陈钢贵   张岚杰   马立娜   敖世杰  
闫宝华
外沟门乡: 李亚民   李金秋   扈美玲     
四岔口乡:  孙怀明   刘  杰   袁  浩   徐怀金  
汤河乡:    徐海军   周昕泽   苗向春         
杨木栅子乡:杨洪泉   郭  勇   白  阳      
苏家店乡: 常建军   孙慧明   陈宗祥   胡松涛 
 李志新
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于调整任命县乡换届选举委员会
组成人员的决定
(2016年12月22日县七届人大常委会第四十八次会议通过)
 
根据《选举法》第九条和《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》第二条的规定,选举委员会的组成人员为代表候选人的,应当辞去选举委员会职务。经县七届人大常委会第四十八次会议决定,调整任命丰宁满族自治县县乡(镇)选举委员会组成人员如下:
一、县选举委员会组成人员:
主  任:宋国文(满族)
副主任:高鹏驰(满族)     杨瑞满(满族)
委  员:(按姓氏笔划顺序排列)
付连湖(满族)   付春生(满族)
边  超(满族)   刘长城(满族)
刘金山(满族)   孙仕林(满族) 
李宝丰(满族)   张国玉(满族)
张国强(满族)   赵景禄(满族)
      戚玉国(满族)   盛玉海(满族)  
崔晓明(满族)   焦春江(满族)
二、各乡(镇)选举委员会组成人员:
(一)大阁镇
  主  任:王艳荣
   副主任:武志国   王志华   孙仲奇   王学磊               
    成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
刘  跃   冯  涛   杨云华    张丛文  
张瑞良   陈树斌
(二)凤山镇
主  任:邱立田 
副主任:王兴海   金优玉   布占东      
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
王  莹   王立成   石玉娥    江小求  
李  勃 刘兴禄   张  宁
(三)大滩镇
主  任:殷  鑫
副主任:赵秀山   孙志远        
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
白雪峰   付显红   李延宁    陈冬梅 
赵  刚   曹海军
(四)鱼儿山镇
主  任:陈宗祥    
副主任:杨  岭   修艳琴           
成  员:(按姓氏笔划顺序排列) 
于  傲   田三军   李  伟   李晓楠
张  楠   张东洋   姚振国   徐  凯
郭慧靖
(五)土城镇
主  任:徐文鹏
副主任:王读全    张泽锋          
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
于立新   冯晓娟   孙国楠   李天依
赵东旭   徐宏侠
(六)黄旗镇
  任:李艳春   
副主任:方立华   杨秀明   刘  日                
   员:(按姓氏笔划顺序排列)
仝淑华   朱梦溪   丛金凤   李彦岭  
耿彦峰   韩秋杰
(七)黑山嘴镇
主  任:田桂祥
副主任:秦海龙   敖  宇              
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
李  彬   李金华   宋国柱   张  震  
张凯旋   赵晓辉
(八)天桥镇
主  任:赵振海   
副主任:张海燕   邹新国       
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
刘剑利   刘溪涛   杨君栋   张  冉  
张春雨   徐  静
(九)波罗诺镇
主  任:孙亚杰
副主任:张建立   王占齐         
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
布显民   刘  楠   孙亚杰   李启宇  
张佳蔓   贾春利   徐昌清
(十)五道营乡
主  任:李明祥
副主任:张晓伟   王宏伟   张  楠       
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
          杨  楠   吴  涛   张丽媛   苗立清
    苗瑞华   曹艳蕊
(十一)南关蒙古族乡
主  任:白凤华 
副主任:刘春国    岳小丽       
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
马凤琴   王如恒   纪凤霞   肖  剑
赵美玲   彭光辉
(十二)王营乡
主  任: 丁柏荣
副主任: 崔佳隽
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
王  岩   王伟然   张立军   周廷彦   
曹丽莉
(十三)北头营乡
主  任:王 银
副主任:刘金屏   杨晓平    
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
    孙 广   宋庆杰   郝希娜
(十四)选营乡
    主  任: 王国峰
    副主任: 张永林 
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
王  静   刘  洋   刘亚新   张海平       赵  颖   彭玉莹
(十五)西官营乡
主  任:倪立国     
副主任:王志刚   王志强     
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
付  瑜   兰晓萌   刘丽娜    冯婉婷  
李云龙   张宏博   陈  娜    董婷婷
(十六)窟窿山乡
主  任:于和山  
副主任:王兴华   卢艳秋   霍学荣
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
王浩博   李金奎   张庆华   张淑琦
(十七)小坝子乡
主  任:舒  侠
副主任:李金秋   何江涛      
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
怀  磊   刘艳春   刘艳艳   闵  琦
张成吉   张宏梅   苗如柏   梁  硕
(十八)胡麻营镇
主  任:赵金刚   
副主任:李百万   
    成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
王  伟   卢俊杰   刘凤国   孙瑞华      
张国辉   陈艳秋   陈淑林   赵金刚
(十九)石人沟乡
主  任:赵桂龙
副主任:任晓丽   苏东超   赵玉茹         
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
王  刚   王  静   白  玉   刘志超     
齐亚运   孙旭旺   何明怀
(二十)万胜永乡
主  任:王树国
副主任:刘长海
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
            田金良   吕凤禹   刘美丽   李向南 
敖世杰
(二十一)苏家店乡
主  任:孙丰华    
副主任:白 阳 
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
       于倩倩  许天生  张建国  
(二十二)草原乡
  主  任:马清澈 
副主任:刘百川   杨春超   
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
孙丽华   杨  超   姜海鹏   桑广欣
冠扬威   潘宏伟
(二十三)外沟门乡
主  任:王海峰
副主任:李洪波   于  涛      
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
吕荣棠   刘晓娜   孙丽丽   杜铭明
沈子淇   姜  楠   秦  悦   
(二十四)四岔口乡
主  任:赵  忠  
副主任:武彥军            
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
刘华威   刘继洋   杜玉仓   李  敏
苗向春   杨艳军   宋利红   
(二十五)汤河乡
主  任:吴永忠
副主任:宋晓慧   李延丰   冀长松
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
于慧洋   宋鹏杰   陈建军  徐  坦  
高旭东   戴凤云
(二十六)杨木栅子乡
主  任:曹文臣
副主任:谷向军   姜艳茹   
成  员:(按姓氏笔划顺序排列)
王凤阁   白雪松   刘志刚   杨晶菁
邹  婧   张  末   张  晟
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会关于
《丰宁满族自治县人民政府关于2016年环境状况和环保目标完成情况的报告》的审议意见
 
县七届人大常委会第四十八次会议听取和审议了县政府关于2016年环境状况和环保目标完成情况的报告。
会议认为一年来,县政府加强大气污染治理,努力改善河流水质,重点保障集中式饮用水水源,依法打击环境违法行为,强化审批监管,加强环境监测,统筹推进生态丰宁建设,环境质量明显提升,环保目标完成较好。但也存在一些不容忽视的问题,如:生态环境遭到不同程度的破坏、县城集中饮用水水源地存在污染隐患、水污染问题仍未得到有效治理、农村环境亟待改善等问题。会议建议:
1、要坚决守住我县生态环境这一底线,加大管护治理力度。县政府要下定决心、坚定信心,树立“抓好生态就是最好的政绩,破坏生态就是历史的罪人”的理念,科学制定生态保护政策,出重拳打击散撒放牧行为,运用经济、法律、市场等手段,采取硬措施落实“三全”禁牧。发挥生态项目资金作用,有效推动圈养舍饲。纠正护林员只管防火的现状,充分发挥护林员生态管护作用。严格规范矿山开采,已开采的,要抓紧治理,未开采的要做好防护。合理规划并增强规划刚性,杜绝过度开发、无序开发,进行开发和施工必须制定生态环境保护方案,缴纳保证金的要专款专用。
2、采取有力措施消除县城集中饮用水水源地污染隐患。要高度重视县城集中饮用水水源地环境问题,完善环保措施,将县城集中饮用水水源地作为重点生态治理区,坚决限制规模养殖小区(场)建设,对水源地造成危害的规模养殖小区(场)、新民居要严肃查处。防止农业面源污染对水源地造成的威胁。同时要注重护水节水,加快县城雨污分流系统建设改造,教育居民节约用水、尽量少用化学物品;强化污水处理厂运行;加快粪便无害化处理设施建设。
3、大力改善农村环境。强化农村环境意识,结合新民居建设、美丽乡村建设等,强化垃圾处理,规范乱堆乱放、向河道倾倒行为,大力解决目前农村中存在的环境问题。做好型煤推广工作。
4、加强环境监管工作。加强宣传,提高全社会的环保意识,增强群众参与环保热情;加强衔接配合,形成政府统一领导、部门协同推进、群众广泛参与、企业积极支持的环保治理机制;加强信息公开工作,扩大公开范围,加大公开力度;加强监管,严格执法,公开曝光环境违法行为,形成震慑。
县政府要坚决采取有效措施解决生态环境和县城居民集中饮用水水源地环境问题,务求实效,2017年县人大常委会将适时开展相关视察等活动,并视情况启动质询程序。
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会关于《县人民检察院关于刑事执行检察工作情况的报告》的审议意见
 
县七届人大常委会第四十八次会议听取和审议了县检察院关于刑事执行检察工作情况的报告,会议认为县检察机关高度重视刑事执行检察工作,依法履行职责,完善工作机制,认真开展工作,对强化司法活动监督、实现司法公正、推进平安丰宁建设做出了突出贡献。同时也存在刑事执行检察工作未能跟上形势发展、部门之间协调机制不完善、工作能力建设仍需加强等问题,会议建议:
1、        适应形势要求,依法全面开展各项刑事执行检察工
作。检察院要结合司法改革,深入研究新形势下刑事执行检察工作,加强监所检察,创新检察机制和方式,加强实质审查;深入探索羁押必要性审查、指定监视居住执行等检察工作,制定羁押必要性审查量化指标,开展量化评估;定期开展巡回检察工作;加大财产刑执行检察力度,促进部门配合,共同推动财产刑执行到位。
2、完善部门之间互相配合制约机制。健全完善内外部协作配合机制,加强与公诉、侦监、案管等部门的联系;同时,加强与法院的沟通,建立法院刑庭生效裁判文书抄送、判决执行情况通报机制;加强与公安、司法部门协调,做好交接、监督、教育、警示工作,使分工负责、各司其职、互相配合、互相制约的机制充分运行,发挥作用。
    3、加强刑事执行检察工作能力建设,推动工作公开。加强责任意识和能力建设,做好培训、轮岗交流;加快相关信息平台建设,推动检察院、法院和看守所信息共享;依法进行刑事执行检察工作公开,创新公开方式,加大公开力度,以公开促规范。
4、加强社区矫正监督工作。要加强对社区矫正工作的监督,加强巡查指导,推动社区矫正执行监督工作重心由定期专项检察监督向常态化检察监督转移。形成公安机关、乡镇政府、司法机关齐抓共管的局面,加强对司法行政人员的教育,强化对社区矫正各执法环节的日常监督,监督落实监管制度。
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于《县人民政府关于县七届人大五次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见 
 
县政府办:
丰宁满族自治县七届人大常委会第四十八次会议听取和审议了县政府办公室主任张国强受县人民政府委托所作的《关于县七届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》。
会议认为:
县七届人大五次会议以来,县人民政府及各承办单位高度重视代表建议、批评和意见的办理工作,责任明确,措施有力,不断改进工作方式,努力提高办理质量。从今年代表建议、批评和意见的办理工作来看,呈现出三个方面的特点:
一是工作责任落实。县政府主要领导高度重视代表建议、批评和意见办理工作,年初亲自安排;半年亲自调度。并继续采取“主要领导交办、分管领导领办、部门具体承办”工作模式,建议办理工作领导力度明显增强并已形成常态。
二是交流沟通顺畅。大部分承办单位坚持将沟通交流作为办理工作的重要环节,办理前了解意图,办理中征求意见,答复后跟踪回访。在建议办理过程中,对代表联名提出的建议进行集中或逐一答复,收到了较好的效果。
三是注重办理实效。多数承办单位都能够本着“实事求是,重在解决”的态度认真研究代表建议,办理结果总体较好,据统计大多数单位办理工作态度诚恳、措施具体、政策解释到位、效果较好,普遍认为今年的建议办理是本届五年里最好的一年。
会议指出:
尽管代表建议办理工作取得了一些成效,但个别单位和部门仍存在一些不容忽视的问题。如个别承办件跟踪落实不够,有的承办单位把答复结束当作办理完毕,对复函承诺事项跟进不够。  
会议要求:
(一)进一步提高认识,在转变作风上下功夫。各承办单位要进一步提高认识,转变工作作风,提高办事效率,严肃、认真、积极地对待代表建议办理工作,要在研究办法、解决问题上下功夫。承办单位要将办理代表建议工作,作为联系群众、宣传政策、改进工作、展示形象的有效途径,主要领导要全程跟踪督办抓落实。要加强承办工作人员的业务培训,并着力形成长效机制,以保证办理工作不会因人员调整变动而中断或停滞不前,努力提高办理工作质量。
(二)进一步提高办理成效,在建议落实上下功夫。一是承办单位要加强与代表的联系沟通,通过上门访问、召开座谈会、邀请代表参与论证和制定办理工作方案等方式,争取代表的理解支持,确保办理工作取得预期效果;二是要对本届以来代表多次提出的建议进行梳理、统计,认真分析研究原因,分门别类制定工作方案,落实工作措施,通过努力能够解决的,要明确时间进度;因客观因素或政策原因不能解决的,必须认真作好政策解释工作。同时,相关单位要在解决共性问题上下功夫,举一反三、以点带面,防止同类建议反复提出;三是要建立办理工作台账,实行建账销号制度,加强对建议办理工作的全过程监督。
(三)进一步加大协调力度,在提升合力上下功夫。一要加强统筹协调力度,对需要多个部门和单位共同办理的建议,要落实好主办单位和协办单位各自的责任,协办单位应出具书面意见供主办单位办理时参考,确保建议办理工作协调、有序;二是各承办单位要进一步加强联系,主办单位要发挥好牵头作用,协办单位要积极搞好配合,就代表反映的问题,建议涉及到的相关单位要共同商议,必要时要进行联合现场办公。
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于落实县七届人大常委会第四十八次会议关于《全县2016年环境状况和环保目标完成情况的报告》的审议意见的报告
 
县人大常委会:
县七届人大常委会第四十八次会议对《全县2016年环境状况和环保目标完成情况的报告》提出了四方面意见,对此,县政府高度重视,对相关问题进行了认真研究处理,现将落实情况报告如下:
一、强化生态保护红线意识,加大管护治理力度。打响生态立县推进战,立足京津冀协同发展和水源涵养功能区建设,继续贯彻落实“生态立县”战略,推动我县生态环境持续好转。全县完成造林20万亩,实施水土保持治理面积100平方公里,年内重点打造五个万亩示范工程。落实最严格的耕地保护制度、用地制度、水资源管理制度和环境保护制度;依法惩治违法开垦草原、湿地等行为;继续实施专项行动,严厉打击散撒放牧行为,落实“三全”禁牧;严格护林员管理,充分发挥护林员生态管护作用。实施矿山深度治理工程,加大对露天矿山的修复绿化治理力度,力争“十三五”期间,对全县露天矿山污染进行全面整治,使矿山生态环境得到明显改善。
二、强化污染防治措施,加大污染整治力度。落实《承德市水污染防治工作方案》和《承德市滦河流域水污染防治规划(2012-2020年)》,确保流域水质稳定提升。推进城乡和工业聚集区污染防治及配套设施建设,年内争取完成凤山镇生活污水处理设施建设,完成丰宁县城粪肥处置工程建设,完成县城集中式饮用水水源保护区划定。开展规模化畜禽养殖整治,年底前,整治率达到90%,禁养区内养殖场(小区)完成取缔搬迁。同时,加快推进县城雨污分流系统建设改造,教育居民节约用水、尽量少用化学物品,强化县城污水处理厂运行。
三、强化基础设施建设,加大农村环境改善。积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村的创建工作,逐步完善农村环保工作长效机制。采取集中整治、长期保护等切实可行的措施,抓好农村环境综合整治;抓好镇村垃圾处理、污水排放等基础设施建设,保证生活污水、建筑垃圾、生活垃圾能得到及时处理处置,完成现有沟塘坑渠垃圾清理,消灭傍水农村垃圾、污水直排入河现象,尽可能减少各类污染,保持良好的农村人居生活环境。完成洁净型煤配送中心项目建设,确保型煤配送全县域覆盖,加大洁净型煤及型煤专用燃烧炉具推广力度,抓好散煤替代工作。
四、强化执法监察工作,加大环保宣传力度。切实加大新《环保法》贯彻宣传力度,严格执法,以重拳铁腕打击环境违法行为。深入推进环境监管信息公开,集中整治环评率低、执行“三同时”不力的环境违法问题。纠正项目建设、管理过程中违反环保法律法规的行为。进一步完善现场执法和群众来信来访的处理力度,强化办案质量,及时妥善处理各类环境信访案件。总结经验,逐步建立和完善环境保护长效机制,推动各项环境保护任务落实,共同推进环境保护工作持续、稳步、健康发展。加强宣传,提高全社会的环保意识,增强群众参与环保热情;加强衔接配合,形成政府统一领导、部门协同推进、群众广泛参与、企业积极支持的环保治理机制。
 
 
 
丰宁满族自治县人民检察院
关于落实县七届人大常委会第四十八次会议
审议意见的情况报告
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
各位委员在县七届人大常委会的四十八次会议上听取了我院关于刑事执行检察工作情况报告,并提出了审议意见,现将我院对审议意见的落实情况汇报如下:
一、关于“适应形势要求,依法全面开展各项刑事执行检察工作”的审议意见。我院紧紧围绕上级院的工作部署和工作要求,结合本院实际创新举措,完善机制,做到常规工作精细管理,新增业务规范有序,专项工作精准有效。
一是继续把维护监管场所安全稳定作为刑事执行检察工作的重点。进一步增强派驻人员的责任意识和危机意识,做好日常巡视检察和安全防范检察,把监督措施向细节延伸。重点监督纠正“混关混押”、“体罚虐待”、“以罚代管”、“违规使用械具和禁闭”、“超时超强度劳动”等日常监管活动中发生的违法问题。充分发挥“两网一线”建设成果,进行全方位、无盲区的动态监督。
二是着力监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当案件。按照办案模式做好审查、调查核实、提出检察意见、出席法庭、审查裁定和决定等工作。完善重点罪犯档案,规范法律文书和工作文书制作。加强对监督意见、纠正违法、检察建议整改情况的跟踪监督,确保监督实效。
三是加大纠防超期羁押工作力度。进一步完善羁押期限提前告知、超期提示和责任追究等制度,规范换押制度,防止和纠正超期羁押。加大对久押不决案件的清理力度,建立完善纠防久押不决的长效机制。
四是依法保护刑事被执行人合法权益。认真做好刑事被执行人及其亲属控告、申诉和举报工作,全面排查长年坚持申诉、拒绝减刑的服刑人员;健全与在押人员定期谈话、在押人员约见检察官、检察官信箱等制度,健全检务公开内容,畅通控告申诉维权渠道;认真查处体罚虐待被监管人、滥用械具、违法违规禁闭、超时超强度安排劳动、不按规定安排医治等问题。
    五是认真做好羁押必要性审查工作。坚持“一个原则”建立“两个机制”抓住“三个主动”即坚持“慎捕短押”原则,建立“内部通报、外部联络”两个机制,抓住“与在押人员谈话、与亲属沟通、与代理人律师联系”三个主动,积极作为,依法履职,推动羁押必要性审查工作深入开展
六是加强和规范指定居所监视居住执行监督工作。严格落实高检院《人民检察院对指定居所监视居住实行监督的规定》,全面建立通报机制,通过实地检察和巡回检察的方式,强化现场检察,落实完善检察记录纠正违法登记和重大事项报告制度;对法律文书不齐全、执行场所和执行人员不符合规定,被监视居住人合法权益受到侵犯等违反法律规定的情形,及时提出纠正意见。
七是积极开展财产刑执行检察工作。建立健全财产刑执行违法的发现、调查和纠正机制,积极开展财产刑执行常态监督,建立健全《财产刑执行监督台帐》和财产刑执行基础数据,重点解决财产刑执行底数不清、情况不明问题,依法纠正财产刑执行中的违法情形。
八是切实加强派驻检察室建设。严格对照高检院派驻检察室规范化等级标准,全面加强整改和建设,全面做好新一轮参评全国一级规范化派驻检察室评定工作。
九是强化办案意识,重点查处违法减刑假释暂予监外执行、重大监管事故、社区服刑人员脱管漏管、严重侵犯刑事被执行人合法权益等问题背后的职务犯罪案件,着力查办大案要案。
二、关于“完善部门之间相互配合制约机制” 的审议意见。加强与政工部门的联系,合力做好刑事执行检察特别是新增业务的宣传工作;加强与本院内部办案部门的联系,建立内部情况通报和文书送达机制。协助侦查监督部门制作了《丰宁满族自治县人民检察院侦查监督告知书》,每批准一名犯罪嫌疑人随时将《告知书》抄送刑事执行检察部门,以利于监督逮捕嫌疑人的执行情况,并在后期的工作中复审逮捕的准确性和羁押的必要性;同时与本院侦查、公诉、案管等部门密切联系,及时了解被逮捕羁押的犯罪嫌疑人、被告人的具体情况;建立与外部沟通协调机制,与羁押场所和侦查、审判机关建立沟通协调机制,与看守所建立每天参加交接班碰头会、监控连网共享、情况通报等制度。
三、关于“加强刑事执行检察工作能力建设,推动工作公开”的审议意见。首先按规定配齐配好配强刑事执行检察工作人员特别是驻所检察人员,在人员配备到位的基础上做好能力提升工作,制定个人素质年度提升计划、强化实践锻炼、加强自我学习、在积极开展本院的业务培训、岗位练兵的同时,积极参加各级院组织的业务培训、参观学习,通过各种渠道、多种形式提高刑事执行检察人员的文化水平和业务素质。着力提升四种能力,即维护刑罚执行公平公正的能力、保障被监管人合法权益的能力、对重大监管事件及时妥善检察和应对的能力、运用科技手段强化监督的能力和拒腐防变、廉洁执法的能力。
以推进信息化建设为依托推动刑事执行检察工作公开。以电子检务工程为契机,全力推进刑事执行检察信息化建设,实现市、县两级监管执法信息、监控视频联网和社区矫正信息共享;派驻检察室与市院、本院刑事执行检察部门的支线联网;探索研发以监管监控信息的集约、集成、互联、共享为一体的刑事执行检察大数据平台和指挥应用平台。同时进一步深化检务公开专栏、检察官信箱、检察官约见卡、派驻检察官谈话等检务公开形式,切实提高其在畅通诉求渠道、发现职务犯罪案件线索、强化人权司法保障、依法保护刑事被执行人合法权益的作用。
四、关于“加强社区矫正检察监督工作”的审议意见。
加强对社区矫正执行活动的常态监督,健全违法违规问题的发现、纠正、责任追究和职务犯罪查办机制;加强对交付执行环节的检察,重点解决漏管问题。加强对监督管理和教育矫治环节的监督,突出纠正脱管、虚管问题,建立社区矫正检察监督流动工作室,采取定期检查、随时抽查、走访调查的方式履行监督检察职能,在走访调查中做到“三见面”(与矫正对象本人见面、与家属见面、与帮教组织见面),完善联席会议制度,建立无缝对接机制;加强沟通协调,实现市、县两级检察机关与同级司法行政机关社区矫正信息和监控定位系统共享,随时了解社区矫正人员的情况,实时对社区矫正人员的定位监管情况进行监督,努力实现社区矫正检察工作规范化、信息化、常态化、精准化。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,县人大常委会对刑事执行检察工作报告提出的审议意见,既是对我们工作的监督与检查,更是对我们工作的鞭策与支持。我们将高度重视,加强整改,将各项措施真正落到实处,取得真正实效,推动我院的刑事执行检察工作不断达到新水平!
 
 
 
 
宁满族自治县人民政府关于落实县七届人大五次会议
代表建议、批评和意见办理情况审议意见的情况报告
 
县人大常委会:
县七届人大常委会第四十八次会议对代表建议办理工作提出了三方面意见,对此,县政府高度重视,对相关问题进行了认真研究处理,现将有关情况报告如下:
一、进一步提高认识,在转变作风上下功夫。办理人大代表建议是发展社会主义民主政治的重要内容,是改进政府工作的有效途径,更是各级政府、部门义不容辞的政治任务和法定职责。代表建议凝聚着代表们对政府工作的关心和支持,体现了人民群众的意愿,汇集了社会呼声,反映了基层群众急需解决的困难和问题。对待建议的态度问题,说到底是对待人民群众的感情问题。今年承办会上将转变工作作风,严肃、认真、积极地对待代表建议办理工作,变“要我办”为“我要办”,将办理代表建议工作作为联系群众、宣传政策、改进工作、展示形象的有效途径。认真落实《丰宁满族自治县承办工作实施办法》《政府系统承办人大代表建议和政协委员提案工作考核办法》等文件,一方面加大主要领导全程办理、走访的力度,另一方面加大对办理工作人员业务培训,建立办理长效机制,保证办理工作不会因人员调整变动而中断或停滞不前,努力提高办理工作质量。
二、进一步提高办理成效,在建议落实上下功夫。承办工作的关键就是解决问题,县政府及承办单位始终把“提高问题解决的比率”作为承办工作的出发点和落脚点。今年办理代表建议将继续加大力度提高解决问题的比率,要求各承办单位切实做到兑现承诺不讲条件、认真办理不找借口、解决问题不遗余力,努力提高办成率。为了增强办理工作的落实力,首先加强承办单位与代表的沟通,大力倡导领导现场办理、邀请代表面商解决等方式办理代表建议。第二,对于多次提出还未解决的建议,责成相关部门进行梳理、统计,认真分析研究原因,分门别类制定工作方案,落实工作措施,通过努力能够解决的,要明确时间进度;因客观因素或政策原因不能解决的,必须认真作好政策解释工作。第三,对于一时解决不了需要长期办理的建议,建立工作台账,实行建账销号制度,加强对建议办理工作的全过程监督。
三、进一步加大协调力度,在提升合力上下功夫。这几年对于合办件协调配合的问题采取了一些措施,办理效果还是不好。县政府决定对于需要多个部门和单位共同办理的建议,由主管副县长牵头,负责协调、督办答复落实情况。涉及多个主管县长的,由杨县长协调、督办。保证多个部门共同办理的建议各方面都有答复、有落实。法制办也将继续加大对合办件的督办力度,做到一周一督办,按照《丰宁满族自治县人民政府承办工作实施办法》要求,对办理不力、敷衍推诿、延误工作、造成不良影响的单位通报批评,并采取有效措施认真整改。
 
 
 
 
出席、请假、列席人员名单
出席人员名单
 
主  任:刘海平
副主任:宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、王国燕、孙瑞芳、杜秀丽
杨淑云、陈建强、尚东升、冼国军
高鹏驰
 
请假人员名单
 
委  员:李海军、刘春东、李松岩、张新臣
        曹旭东、常丽红、李百川
 
列席人员名单
 
于  雷  县人民政府副县长
金学武  县人民检察院检察长
崔晓明  县人民法院副院长
张国强  县人民政府办公室主任
徐顺臣  水务局局长
韩亦文  县司法局局长
李春青  县环保局局长
李景安  县农牧局局长
黄立新  县公安局副局长
张凤桥  县森林公安局副局长
李永进  县人大常委会研究室主任
郑文龙  县人大常委会选任委副主任
 
 
 
县七届人大常委会举行第四十九次会议
 
2016年12月26日,县七届人大常委会举行第四十九次会议,县人大常委会主任刘海平,副主任宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春,党组副书记高鹏驰、秘书长辛凤友及委员共14人出席了会议。县人民政府副县长徐树星,县人大常委会机关委、室相关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任宋国文主持会议。
会议听取和审议了县人民政府关于提请审议《2017年农业综合开发创新园区试点项目》的议案,审查《2017年农业综合开发创新园区试点项目简介》。
会议通过了关于同意丰宁满族自治县人民政府申报《2017年农业综合开发创新园区试点项目》的决定。
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于同意丰宁满族自治县人民政府申报《2017年农业综合开发创新园区试点项目》的决定
(2016年12月26日县七届人大常委会第四十九次会议通过)
 
 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第四十九次会议,听取和审议了丰宁满族自治县人民政府关于提请审议《2017年农业综合开发创新园区试点项目》的议案,审查了《2017年农业综合开发创新园区试点项目简介》。
会议决定:同意丰宁满族自治县人民政府申报《2017年农业综合开发创新园区试点项目》,按项目申报指南和项目编制提要的相关要求,编制河北省农业综合开发土地治理创新园区试点项目可行性研究报告,待项目批复后按相关试点政策要求抓好项目实施。
会议要求,县人民政府要认真履行主体责任,切实发挥主导作用,按程序办事,加强监管,确保资金使用依法合规,取得试点效果,带动县域农业产业化的创新发展。
                  
 
 
 
出席、请假、列席人员名单
出席人员名单
 
主  任:刘海平
副主任:宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、刘春东、杜秀丽、杨淑云
陈建强、尚东升、冼国军、高鹏驰
 
请假人员名单
 
委  员:李海军、李松岩、张新臣、曹旭东、
常丽红、李百川、孙瑞芳、王国燕
 
列席人员名单
 
徐树星  县委常委、县人民政府副县长
李永进  县人大常委会研究室主任
郑文龙  县人大常委会选任委副主任
 
 

(责任编辑:fnmzfz)

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