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第一百八十一号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/11/10 16:27:00
 

第一号(总第一百八十一号)        二〇一七年四月二十五日
                                二〇一七年六月二十七日
 

目      录
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第一次会议…………
丰宁满族自治县人民政府关于扶贫产业全覆盖情况的报告
………………………………………………………………李兆武
丰宁满族自治人大常委会调研组关于扶贫产业全覆盖工作情况的调研报告………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于《丰宁满族自治县人民政府关于扶贫产业全覆盖工作情况的报告》的审议意见…………
丰宁满族自治县人民政府《关于河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域县城段“一主四副”综合治理项目财政支出列入跨年度预算》的请示及说明……………………………………孙仕林
丰宁满族自治县人大常委会关于将河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域县城段“一主四副”综合治理项目财政支出列入跨年度预算的决定…………………………………………
丰宁满族自治县人民代表大会专门委员会工作规则……
丰宁满族自治县人大常委会主任会议关于提请通过县八届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单的议案……
丰宁满族自治县人大常委会关于设立县八届人大常委会代表资格审查委员会的决定……………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于许可对县八届人大代表徐庆宇采取强制措施的决定……………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于接受辛凤友同志辞去丰宁满族自治县人大常委会秘书长职务请求的决定……………
丰宁满族自治县人大常委会主任会议关于提请任命马明华、王娜二位同志职务的议案……………………………………
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会公告(第1号)
丰宁满族自治县人大常委会干部任命名单………………
方志勇书记在县八届人大常委会第一次会议上的讲话……
刘海平主任在县八届人大常委会第一次会议上的讲话……
杨宪军县长在县八届人大常委会第一次会议上的讲话……
丰宁满族自治县八届人大常委会第一次会议出席、请假、列席人员名单……………………………………………………
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第二次会议…………
丰宁满族自治县人民政府关于舍饲禁牧和生态保护工作情况的报告…………………………………………………… 张志远
丰宁满族自治县人民政府关于县城管理工作情况的报告……………………………………………………… 孙志刚
丰宁满族自治县第八届人民代表大会城乡建设环境保护委员会关于县城管理工作情况的调研报告……………………于瑞生
丰宁满族自治县人大常委会人事任免名单………………
丰宁满族自治县八届人大常委会第二次会议出席、请假、列席人员名单……………………………………………………
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县八届人大常委会举行第一次会议
 
  2017年4月25日,县八届人大常委会举行第一次会议,县委书记方志勇、县人大常委会主任刘海平、县政府县长杨宪军,县人大常委会副主任应翠萍、县人大常委会党组副书记何铁章、县人大常委会副主任李兆春、孙瑞芳、县人大常委会党组成员宋国文及县人大常委会委员出席了会议。县人民政府副县长张立民、县人民法院院长王艳军、县人民检察院检察长武瑞国,县人民政府有关部门负责同志,县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会主任刘海平主持会议。
会议听取和审议了县人民政府关于扶贫产业全覆盖工作情况的报告。会上,常委会组成人员对县政府及相关部门在精准扶贫产业项目全覆盖方面取得的成绩给予肯定,并针对存在的问题提出了具体的意见和建议。
会议听取和审议了县人民政府《关于河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域县城段“一主四副”综合治理项目财政支出列入跨年度预算》的请示及说明;听取和审议了丰宁满族自治县人民代表大会专门委员会工作规则。并表决通过了丰宁满族自治县人大常委会关于设立县八届人大常委会代表资格审查委员会的决定、关于将河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域县城段“一主四副”综合治理项目财政支出列入跨年度预算的决定和丰宁满族自治县人民代表大会专门委员会工作规则。
会议对新一届县人民政府组成人员以及常委会相关人员重新进行了任命,并举行了颁发任命书仪式和向宪法宣誓仪式。
会上县委书记方志勇、县人大常委会主任刘海平、县长杨宪军分别做了讲话。方志勇书记代表县委,向新任命的政府组成人员和新一届人大常委会组成人员提出五点希望和要求:一要强化党的意识,对党绝对忠诚,坚定理想信念、加强党性修养、严明政治纪律。二要强化宗旨意识,一切以人民为中心,坚持为民用权、坚持为民谋利、坚持为民情怀。三要强化使命意识,担当实干出业绩,以舍我其谁勇气敢于担当、要以“钉钉子”精神真抓实干、要以事争一流劲头高效干事。四要强化发展意识,精诚团结造环境,牢固树立大局观念,全力打造政策洼地,领导带头高效服务。五要强化自律意识,在廉洁从政上做表率,自觉接受监督,坚守纪律底线,时刻严于律己。
刘海平主任在讲话中指出:县人大常委会要把握原则和航向,坚持党的领导、坚持依法履职、坚持民主集中制、坚持监督与支持并重,奋力开创人大工作新局面。要履行法定职责,紧扣中心,行使重大事项决定权;注重实效,行使监督权;突出重点,行使地方立法权;坚持党管干部原则,行使人事任免权,发挥地方国家权力机关作用。要加强作风建设,恪守质朴真挚的为民情怀,坚持勤勉敬业的务实作风,永葆遵规守纪的清廉本色,弘扬与时俱进的创新精神,塑造县人大常委会良好形象。刘海平主任代表县人大常委会向被任命人员提出五点希望:一要加强学习,争做学习型、知识型领导干部,深入研究全局性、前瞻性、战略性重大问题,明确发展思路和举措,推动工作落实。二要勇于担当,在其位、谋其政、司其职、负其责,勇于担当起丰宁经济社会发展的重任。三要解放思想,适应新形势、抓住新机遇把丰宁的事情办好,全力开创各项工作新局面。四要依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。五要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事,共同塑造为民、务实、清廉的政府形象。杨宪军县长对新一届政府组成人员提出四点要求:第一,做善于学习的表率,努力提高推进发展的能力。第二,做恪守规矩的表率,努力提高履职尽责的能力。第三,做勇于担当的表率,努力提高开拓创新的能力。第四,做精诚团结的表率,努力提高狠抓落实的能力。第五,做廉洁自律的表率,努力提高拒腐防变的能力。
当天下午,对新一届人大常委会组成人员进行了专题业务培训。
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于扶贫产业全覆盖工作情况的报告
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上)
扶贫和农业开发办公室常务副主任  李兆武
 
主任、副主任、秘书长、各位委员:
我受县人民政府委托,向人大常委会做扶贫产业全覆盖工作情况的报告,请予以审议。
通过产业扶贫才能够让贫困户“光彩脱贫”“体面脱贫”,实现持续增收、稳定增收。基于这个理念,2016年我们确定了产业脱贫全覆盖的工作思路,实施了产业脱贫全覆盖工程。2017年全县继续加大推进力度,产业扶贫工作取得了新的进展。
一、扶贫产业全覆盖工作进展情况
(一)精心谋划产业,科学布局
    立足丰宁实际,结合精准扶贫要求,我们在继续抓好奶业、蔬菜这两个主导产业的基础上,根据不同人群、不同地域的需要,确定了生态林果、舍饲养殖、有机杂粮、食用菌、旅游、中华蜂、光伏、电子商务、劳务输出等多个辅助产业。
根据县域实际,我们确定了“一园、两片、三带”的产业布局。一园:以经济开发区为中心,以缘天然为龙头,集聚全县农业加工企业,创建国家级农业科技园。两片:一是以坝上地区为重点,结合美丽乡村建设,大力发展乡村旅游、时差蔬菜产业,打造生态观光农业精品片区;二是以接坝地区为重点,大力发展特色养殖和精品杂粮产业,打造高端有机特色种养片区。三带:沿汤河流域,发挥温泉、峡谷等自然资源优势,打造休闲观光示范带;沿潮河流域,大力发展设施农业,打造现代农业示范带;沿张承高速沿线,依托美丽乡村和苗木、花卉、果蔬基地建设,打造美丽乡村及现代农业示范带。
(二)建立高效的带动模式
通过企业带动、农户参与、银行、保险介入的方式建立多种产业带动模式,让5万多贫困人口受益。探索了“政府+银行+企业+农户”金融资金入股分红模式、“企业+农户”扶贫资金入股分红模式、“公司+农户”以羊入股模式、“公司(合作社)+农户+保险”蔬菜种植统管统销模式,增强了奶业、种养业的带动力。研究“政府+培训+就业”、“政府+光伏企业+银行+农户”、“中蜂企业+销售企业+合作社+农户”、“旅游专业村+农户”、“电商服务点+农户”带动模式,增强了劳务输出、光伏、中蜂、旅游、电商产业的带动力。以奶业为例:缘天然集团2016年吸收扶贫资金入股3658户,每户6000元,股金按20%进行分红,每户每年分红1200元;吸纳1736户以5万元的小额贷款入股,每年每户分红2500元,连续3年,另外通过牧场雇佣工人、农户种植青贮带动800户贫困户,以上三项缘天然带动6184户贫困户。以蔬菜产业为例:引导贫困村因地制宜,创出了多种合作模式。镇村主导型:通过“两委”将全村土地流转,组织贫困户走规模经营的路子,比如黄旗镇的城根营村;企业引领型:由公司负责投入、管理、销售,贫困户认领地块,收益与公司分成,比如胡麻营镇的九鲜农业公司;大户带动型由农村致富能人联合出资发展产业,贫困户通过自筹资金、担保贷款方式加入,比如凤山镇的鑫承种植合作社。以劳务输出为例:按照“政府+培训+就业”的方式,开设了木工、瓦工、电工、焊工等14个工种培训班,对考试合格的颁发证书。与持证前相比每人年均增加收入1万元以上。2016年,针对贫困村妇女,开办月嫂、育婴员、护理员专题培训班。目前1800多名持证学员绝大部分在北京、天津等地实现就业,月工资达到5000元以上,实现了“一人就业、全家脱贫”。
(三)落实多重保障措施
1、破解资金瓶颈。多渠道筹措资金,助推产业发展。一是财政扶贫资金。两批财政扶贫资金总计8140.7万元,全部用于产业建设。二是充分利用产业引导基金。我县一批产业引导基金3亿元,其中1.4亿用于扶贫产业,2016年投入8000多万元用于发展产业。三是整合项目资金。2016年整合各类项目资金8000多万元,用于发展产业。四是建立融资平台撬动银行资金。2016年我县“政银企户保”、农业政策担保中心、金融扶贫富民中心、农户自立服务社等4个扶贫融资平台共贷款6.87亿元。
2、实施价格指数保险。2016年对全县设施西红柿实施了价格指数保险,按测算成本价0.6元算起,市场价不足0.8元的,保险给补到0.8元,每亩设施西红柿大约产量为7500公斤,保险保种植户每亩收益3000元。
3、出台支持政策。2016 年12月出台了《丰宁满族自治县脱贫产业全覆盖支持政策》,从项目实施、资金补助、贷款、贴息等方面对产业进行支持,经测算,仅资金补助一项,每年全县达到1亿以上。此支持政策制定了各项产业带动贫困户的标准,产业达到标准后,才能得到政策支持。
(四)2016年扶贫产业建设情况
蔬菜产业:目前,全县蔬菜种植面积发展到24万亩,千亩以上标准化园区23个,其中设施蔬菜3.5万亩,年总产量7.5亿公斤。食用菌产业:全县种植数量5000万袋,主要种植品种香菇、平菇、双孢菇等,主要分布在南关、鱼儿山、石人沟、选营、王营、大阁、汤河等乡镇,年总产量2.8万吨。中药材产业:全县种植面积达7.7万亩,主要种植的中药材品种有黄芩、黄芪、柴胡、防风、板蓝根、知母、苦参、射干、桔梗等,主要分布在草原、大阁、苏家店、外沟门、四岔口、石人沟、大滩等乡镇。目前全县中药材年产量4800吨。黄旗小米:2016年全县黄旗小米种植面积达3万亩,种植和加工合作社(公司)7家,主要分布在黄旗、土城、选将营等乡镇,年总产量6000吨。有机养殖业不断发展。全县目前肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡、生猪存栏量分别达到11.8万头、48万只、55万只、45.4万只、13.4万头;奶牛产业:目前,全县奶牛存栏1.5万头,日产鲜130吨,缘天然建有日加工鲜奶500吨的生产线一个。林果产业:目前,全县建有经济林145万亩。
(五)2017年扶贫产业谋划和建设情况
县委、县政府把2017年确立为扶贫产业全覆盖攻坚年,实行县、乡镇重点农业产业项目“两张清单”制度,出台了《丰宁满族自治县脱贫攻坚产业全覆盖支持政策》,促进乡镇具体项目落地实施。2017年,全县谋划了总投资26亿元的“拉动引领型”县级重点产业项目15个,按照“规划到村组、扶持到项目、责任到人头、受益到贫困户”的要求,谋划了总投资28亿元的50万元以上乡镇扶贫重点项目364个(其中包含112个村级光伏电站)。目前,已有178个项目开工建设,其中露地种植结构调整部分大部已完成。
2017年扶贫产业项目特点突出,一是项目管理更加规范。项目严格按照县下发的《丰宁满族自治县扶贫项目申报指南》申报,项目申报后,县派4个工作组进行了初核,各项目主管部门制定了项目验收细则,项目验收有据可依。二是主导产业更加突出。2016年全县新增设施果蔬3000亩,今年全县上报项目,新增设施果蔬6000亩,力度之大史无前例。奶业缘天然新建高端奶加工厂生产线5条,日处理鲜奶500吨,目前产品已投放市场。三是一些新业态产业亮相。光伏、电商、中蜂、旅游等一些产业兴起,今年全县将建设112个村级光伏电站,能够有效解决村集体收入问题,每个村集体光伏收入不低于5万元,同时还能带动贫困户长期稳定增收。我县电子商务主体企业已完成17个乡镇59个贫困村村级服务站建设,完成600人实操培训。县残联举行了4期云客服培训班 ,目前已经有32人上岗工作。
到目前为止已有1600多户报名,准备于企业签订订单合同,饲养中蜂。2016年大滩镇小北沟村、胡麻营镇后大庙村、窟窿山乡冒哈气村开始建设旅游专业村,今年将结合2018年旅发大会打造御大线沿线美丽乡村片区。四是与贫困户的利益联结机制更加突出。产业支持政策制定了带动标准,各项目建设之初首先研究如何带动贫困户,达到标准获取政策支持。产业与贫困户利益连接在一起,今年扶贫产业覆盖建档立卡户有望达到85%以上。
二、产业发展中存在的一些问题
(一)蔬菜产业的种苗、技术、市场问题。蔬菜产业迅速扩大,我县没有专门的育苗场,种苗需从外地购进,质量和适应性都不能保障。种植技术方面各自为战,有的聘请了技术员,有的靠自己琢磨着干,由于技术不到位,极易造成减产或质量损失。产品主要靠及少数几个经纪人回收,其他靠外地商贩来收购,销路和价格没有保障。
(二)产业补助资金问题。根据《丰宁满族自治县脱贫产业全覆盖支持政策》,今年全县扶贫产业项目大约需要补助资金1亿元,通过各部门项目、帮扶资金能够解决5000万元,其余的目前还没有着落。
(三)金融贷款难问题。发展产业需要大量资金,其中相当一部分需要通过贷款来解决,虽然我们成立了“政银企户保”平台,但银行的借贷门槛依然很高,贷款依然很难。
(四)产业对部分特困人群覆盖力度小。部分高龄、有病、人群收入低,本身无劳动能力,不能通过务工获得收入,由于年龄大,不能获取银行小额贷款实现入股分红,他们只能通过土地流转、扶贫到户资金入股产业分红,扶持力度小。
三、下一步工作安排
(一)促进项目落地
出台了《丰宁满族自治县产业脱贫全覆盖考核办法》,调动乡镇扶贫项目建设积极性,通过在基础分上加分的办法促进多上项目。另外组织相关项目管理部门,深入到基层解决问题,帮助项目落地。
(二)加大保障力度
一是根据县域蔬菜产业规模建设相应的育苗场,以确保高质量种苗,目前胡麻营建100亩的育苗场、白塔50亩育苗场已开工建设。二是成立蔬菜协会,通过市场化手段解决技术和销路为题。三是筹集资金建立“资金池”,减少银行贷款风险,并通过财政资金存款调动银行贷款积极性。四是多发展村集体产业,从收益中给特困人群扶持,如村级光伏扶贫电站,产权归村集体所有,以贷款为主体运行,通过收益偿还贷款和利息,村在收益分配中可重点照顾这类人群。
(三)确保贫困户受益
督促乡镇、村、项目建设主体认真研究《丰宁满族自治县脱贫攻坚产业全覆盖支持政策》中贫困户带动标准,建立产业和贫困户利益联结机制,严格验收,确保贫困户从产业经营、劳务打工、股份分红、土地流转等多方面受益。
 
 
丰宁满族自治人大常委会调研组
关于扶贫产业全覆盖工作情况的
调研报告
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上)
 
根据县人大常委会2017年工作安排,县八届人大常委会第一会议听取和审议县人民政府《关于扶贫产业全覆盖工作情况的报告》。为此,县人大常委会成立了调研组,在副主任李兆春的带领下,近期对草原、鱼儿山、选营、西官营、窟窿山、小坝子、胡麻营、杨木栅子等乡镇的12个村和相关部门进行了走访调研。现将走访调研情况报告如下:
一、基本情况
    全县共有贫困村171个,建档立卡户4.06万户,贫困人口8.17万人。2016年全县共脱贫出列4个贫困村,全县脱贫10875户,20630人。
(一)实施扶贫产业全覆盖工程,推动贫困户稳定持续增收。
为了强化产业带动在脱贫攻坚过程中的支撑作用,确保如期完成脱贫攻坚任务,县政府出台了《脱贫攻坚产业项目全覆盖工作实施方案》,以“牧场+扶贫”、“时差蔬菜+扶贫”、“生态林果+扶贫”、“股份合作+扶贫”等九种扶贫模式为抓手,制定了与各种扶贫模式相应的支持政策。2017年计划实施“拉动引领型”县级重点产业项目21个,总投资36亿元;实施50万元以上乡镇扶贫重点项目254个,总投资26亿元。截止到目前,原有的和新确定的产业项目共覆盖161个贫困村,占贫困村总数的95%;覆盖建档立卡户24430户,50551人,占贫困人口的80%。2018年,继续加大扶贫产业建设力度,项目投资总数超过65亿元,覆盖建档立卡户27484户,贫困人口54170人,产业覆盖面达到90%。2019年底,项目总投资超过70亿元,达到167个贫困村全覆盖,产业覆盖面达到100%。
(二)着重抓好扶贫产业建设,强化产业带动作用。
县政府持续支持龙头企业发展,同时每年筛选确定一大批新项目,不断扩大产业规模,实施脱贫产业全覆盖。探索实施多种模式,通过自主经营、入股分红、土地流转、务工等多种方式,让每一户贫困户都能通过产业获得稳定收入,实现长期、稳定增收。
(三)坚持以人为本,注重基础设施建设。
县政府始终坚持以人为本,从解决深度贫困群体生产生活中最迫切的实际问题入手,集中力量搞好深度贫困群体道路、水利、农田、安居、饮水工程等基础设施建设,为扶贫产业建设创造基础条件,为全县脱贫攻坚工作均衡推进打下坚实基础。
二、存在问题
尽管县政府想尽各种办法,做了大量卓有成效的工作,全县脱贫攻坚产业项目全覆盖的新局面也已展现,但是存在的问题和不足也不能忽视。
(一)基础薄弱的乡村产业发展滞后,贫困群体主动脱贫的积极性没有调动起来。
地理位置偏远,水、电、路等基础设施薄弱的村,产业发展相对滞后,甚至是空白村,主要靠政策性兜底和参股分红、劳务输出进行脱贫。究其主要原因有三点:一是上热下冷,群众主动参与、主动脱贫的积极性没有调动起来,内生发展动力不足。受多年的传统种养殖种植模式影响,加之承担风险能力弱,又存在“等、靠、要”思想,多数贫困户缺乏调结构、上产业的积极性。二是水、电、路、讯等基础设施欠缺或不完善,制约产业发展。三是缺乏能人带动,无致富能力人口多。偏远乡村中有点儿头脑的或外地经商或外出务工,留守在家的多数为“老弱病残”。比如杨木栅子乡后店村,全村260户,举家外出打工的就有150户,占一半以上。
(二)服务体系薄弱,支持政策落实不到位,制约扶贫产业发展。
有的村在县扶贫政策的引导支持下确定了脱贫产业并发展一定的规模,因效益不好,不但没增收,还背上了沉重的包袱,使成型的产业难以继续发展。分析共性原因主要有三点:一是整体时差菜市场不景气。二是政府支持政策落实不到位,存在贷款难和补贴不及时的问题。三是缺乏及时的技术指导。以选将营乡经堂村为例。去年,在乡里的大力宣传引导下,28户贫困户成立了种植合作社,流转承包了120亩地,新建140个冷棚种植网纹瓜。由于缺乏启动资金,赊款80多万元在县城购置钢材、塑料布等物资。至今“政银企户保”贷款资金未能办理下来、每个冷棚3000元的补贴也没有到位,购置建棚资金本息已近90万元,还拖欠部分当地贫困户打工工资。由于缺乏科学的技术指导,部分瓜长到中期就烂了,造成减产近一半。刚刚起步的合作社困难重重,今年连地租都给不起,准备转租出去,至今无人接手。
(三)壮大产业,创名优品牌,任务艰巨。
有的村具有一定的产业基础,但发展不稳定,难以实现稳定脱贫。主要存在以下原因:一是缺乏科学的村级产业发展规划。多数村的产业发展没规划,即便有也是停留在文字形式上,没有深入地结合当地实际进行认真地研究、科学地论证,没有指导价值。二是没有形成有竞争力的优势产业。如大滩、鱼儿山、四岔口等地发展时差菜多年,但由于缺乏名优品牌,产品价格较低。三是缺乏强有力的经纪人队伍,对市场需求信息掌握不准,驾驭市场的能力弱,收益不稳,导致不能形成长久带动性的规模化产业。四是缺乏深加工,没有形成完整产业链。
(四)产业规模小,经营能力弱,链条短,带动能力差。
我县大多数龙头企业,规模小、链条短,带动能力弱,难以辐射到神经末梢的贫困户;合作社大多处于初始阶段,管理水平低,经营能力弱,市场开拓差,吸纳和带动贫困人口脱贫增收的能力明显不足。
三、几点建议
(一)完善相关支持政策,重点在抓落实上下功夫。相关支持政策一经完善出台,县政府及相关部门就要不遗余力抓好落实。当前急需解决好扶贫产业启动资金短缺、贷款难等问题,及时足额兑现各项政策性补贴,保障扶贫企业和自主经营的贫困户正常安排生产不误农时。
(二)牢固树立产业为王的理念,做大做强扶贫产业。产业是发展龙头企业稳定增收的基础。大力培育或引进行业中有竞争力,带动贫困人口脱贫增收能力强的企业扎根丰宁,助力脱贫攻坚。支持龙头企业提产增效,做大做强,逐步解决规模小,链条短,带动能力弱等问题。旅游是吸纳人员多,带动能力强的产业,在大力发展旅游业的同时,要在提品位、强管理上下功夫,促进旅游产业可持续发展,不断提升覆盖带动能力,实现贫困人口长期稳定增收。 
(四)争创品牌增效益,保险支撑降风险。充分利用好我县的区位优势和生态优势,做足有机农业文章,抓好肉、蛋、奶、杂粮的生产,重点在农产品品质和创名优品牌方面下功夫,增加市场竞争力,提高企业效益,增加农民收益。农业生产保险要逐年扩面,降低农民风险,防止发生因灾返贫。
(五)努力构建农业产业服务体系,解农民后顾之忧。扶贫产业和自主经营户迫切需要科技服务,县政府应该充分调动广大农技人员积极性,充分发挥区站科技人员作用,根据需要为每个贫困村配备一名农技人员,长期驻村服务,解燃眉之急。坚持不懈抓好贫困群体的专业技术培训工作,一业一训,努力做到每户至少有一人掌握一项专业技能,为脱贫增收创造条件。加强经纪人队伍建设,出台奖励政策,发挥乡土能人作用,加强与外部市场的联系,适时掌握市场需求信息,大力开拓农副产品销售市场,解决农民不知道生产啥,生产出来又不知道往哪卖的难题。
(五)加强对驻村扶贫工作组的管理和考核,充分发挥工作组作用。
要采取评优评先、观摩产业发展等形式,调动扶贫工作组推动产业发展的积极性,并加强日常管理和绩效考核。乡村要重视发挥驻村扶贫工作组的作用,用好他们的聪明才智和人脉资源,为脱贫攻坚贡献力量。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于《丰宁满族自治县人民政府关于扶贫产业全覆盖工作情况的报告》的审议意见
 
县八届人大常委会第一次会议,听取了《丰宁满族自治县人民政府关于扶贫产业全覆盖工作情况的报告》,并进行了认真地审议。
会议认为:县人民政府及相关部门高度重视扶贫产业全覆盖工作,立足丰宁实际,结合精准扶贫要求,制定了《丰宁满族自治县脱贫攻坚产业项目全覆盖工作实施方案》,在持续推进奶、菜两个主导产业的基础上,因地制宜,确定了生态林果、舍饲养殖、有机杂粮等辅助产业,并出台了《丰宁满族自治县脱贫攻坚产业全覆盖支持政策》鼓励和支持产业发展。通过企业带动、农户参与、银行、保险介入的方式建立了多种产业带动模式,使五万多贫困人口受益,取得了阶段性成果。但是在扶贫产业发展中,仍然存在部分贫困户主动脱贫积极性不高、扶贫产业政策落实缓慢、产业带动能力差、服务体系薄弱等问题。会议建议:
一、要清醒地认识到扶贫攻坚任务仍然艰巨,要加大宣传引导力度,动员全县各级各部门上下同心,提高贫困人口脱贫的积极性和主动性,全力以赴抓扶贫、全力以赴抓产业。
二、加大政策落实力度,要及时足额兑现各项政策性补贴,支持和保障企业、经济合作组织和贫困户正常安排生产。加大对银行的协调力度,使其在不违规的基础上,尽可能降低贷款门槛,支持扶贫产业发展。
三、牢固树立产业为王的理念,做大做强扶贫产业。要大力培育或引进行业中有竞争力,带动贫困人口脱贫增收能力强的企业扎根丰宁,助力脱贫攻坚。支持龙头企业提产增效,做大做强,逐步解决规模小,链条短,带动能力弱等问题。同时,要注重培育支持中小企业发展,扩大扶贫产业覆盖面。
四、大力发展优势产业,打造品牌增效益。充分利用好我县的区位优势和生态优势,做足有机农业文章,抓好肉、蛋、奶、菜、杂粮等优势农产品的生产,切实提高农产品品质,努力打造地方名优品牌,增强市场竞争力,提高企业效益,增加农民收益。
五、强化产业服务体系建设。扶贫产业和自主经营户迫切需要科技服务,要加强农技队伍建设,充分调动广大农技人员积极性,切实发挥区域站作用,提高科技服务水平。加强各类经纪人队伍建设,出台奖励政策,发挥乡土能人作用,加强与外部市场的联系,适时掌握市场需求信息,大力开拓农副产品销售市场。农业生产保险要逐年扩面,降低农户经营风险。
六、加强对驻村扶贫工作组的管理和考核,充分发挥工作组作用。要采取评先评优、观摩产业发展等形式,调动扶贫工作组推动产业发展的积极性,并加强日常管理和绩效考核。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
《关于河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域
县城段“一主四副”综合治理项目财政支出列入
跨年度预算的请示及说明
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上)
县财政局局长   孙仕林
县人大常委会:
    为了提高县城群众的生活质量,加快县城及周边水资源综合利用和配套基础设施建设,打造“河畅、水清、岸绿、精美”的县城环境,更好地服务经济社会发展。2016年,由县政府发起,授权水务局为项目实施机构,采用政府和社会资本(PPP)模式运作《河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域县城段“一主四副”综合治理项目》,项目估算总投资为68800万元。其中:政府争取山水林田湖专项资金19000万元,社会资本出资49800万元,合作期限为17年(含运营期2年)。合作方式采取“设计—建设—运营—移交”(BOT)模式,回报机制为政府付费,项目的前期工作已完成。
经县政府常务会议研究,以丰政批〔2017〕1号批准了该项目实施方案,该项目进入采购阶段,依据《实施方案》及《财政承受能力论证报告》,本项目财政支出商务报价上限为5426.6万元(含运营维护费)。最终以竞争性磋商谈判结果及签署的《PPP项目合同》为准。政府付费自2019年项目竣工验收后起连续补助15年,项目如有运营收入将抵顶政府付费。
特提请县人大常委会将该项目的财政支出列入我县跨年度财政预算。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于将河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域
县城段“一主四副”综合治理项目财政支出列入
跨年度预算的决定
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上通过)
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第一次会议,听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域县城段“一主四副”综合治理项目财政支出列入跨年度预算的请示》及说明。会议决定:将河北省承德市丰宁满族自治县潮河流域县城段“一主四副”综合治理项目财政支出列入跨年度预算。
丰宁满族自治县人民代表大会专门委员会工作规则
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上通过)
 
第一条  为规范丰宁满族自治县人民代表大会专门委员会(以下简称专门委员会)设立程序、议事规则,明确工作职责,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规的有关规定,结合丰宁实际,制定本规则。
第二条  专门委员会的设立、撤销、名称变动及专门委员会成员名额由县人民代表大会决定。
第三条  专门委员会是县人民代表大会的常设机构,受县人民代表大会领导;在大会闭会期间,受县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)领导,依据有关法律法规赋予的职责开展工作。
第四条  专门委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成。其人选由县人民代表大会主席团在代表中提名,大会通过。在大会闭会期间,县人大常委会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员,任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员由县人大常委会主任会议在代表中提名,常委会会议通过。  
主任委员、副主任委员和委员,因故不能担任本职务的,在县人民代表大会会议期间,向大会主席团提出辞职报告,由大会通过;在大会闭会期间,向县人大常委会提出辞职报告,由常委会会议通过,报县人民代表大会下次会议备案。
第五条  专门委员会成员的县人大代表代表资格终止,其专门委员会成员的职务相应终止,可补充任命。
第六条  专门委员会的主任委员、副主任委员和委员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;担任上述职务的,应当辞去专门委员会的职务。
第七条 专门委员会根据工作需要,可以聘请人大代表、专家学者或专业人士担任本委员会的咨询员,由专门委员会会议通过。  
咨询员可以受邀参加专门委员会组织开展的相关活动,协助本专门委员会开展调查研究,提出工作意见和建议等。  
第八条  专门委员会坚持民主集中制的原则,专门委员会会议实行集体领导,集体讨论和决定重大问题。
第九条  专门委员会会议,由主任委员或主任委员委托的副主任委员召集和主持。主要讨论年度工作计划、拟定和审议议案、研究执法检查活动、听取工作汇报、以及讨论必须由专门委员会会议决定的有关事项。专门委员会会议原则上每季度召开一次。
第十条  专门委员会会议,须有组成人员过半数出席方可举行。组成人员因特殊原因不能出席会议时,应当按照规定办理请假手续。
第十一条  专门委员会会议,应当在会议召开5日前,将会议通知和相关材料送交本专门委员会组成人员。
第十二条  专门委员会举行会议时,可以邀请本委员会咨询员和县人大常委会相关工作机构的负责人、人大代表列席会议。
第十三条  专门委员会会议审议议案和讨论有关问题时,可以通知县人民政府、县人民法院和县人民检察院派人到会报告工作,听取意见,回答询问。
第十四条  专门委员会会议审议议案或决定问题,应当充分讨论,经全体组成人员半数以上同意始得通过。
第十五条  加强同省、市人大相关委员会的联系;加强同县人民政府有关部门、县人民法院和县人民检察院的联系,及时沟通交流情况;密切同乡镇人大主席团的联系;加强同县人大代表的联系,听取代表意见,发挥代表作用。
第十六条  专门委员会应当向县人民代表大会报告年度工作。
第十七条  本规则自通过之日起施行。
 
 
丰宁满族自治县人大常委会主任会议
 关于提请通过县八届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单的议案
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上)
 
县人大常委会:
根据地方组织法的有关规定,经县人大常委会主任会议讨论,提名孙瑞芳为县八届人大常委会代表资格审查委员会主任委员人选,杨淑云为县八届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员人选,杜秀丽、李永进、陈建强、郑文龙、郑梁为县八届人大常委会代表资格审查委员会委员人选。
请予审议
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于设立县八届人大常委会代表资格审查委员会
的决定
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上通过)
 
依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条的规定,决定设立丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。其组成人员如下:
  主任  委员:孙瑞芳
  副主任委员: 杨淑云
    委      员:(按姓名笔划为序)
                杜秀丽   李永进    陈建强
  郑文龙    郑  梁 
                   
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于许可对县八届人大代表徐庆宇
采取强制措施的决定
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上通过)
 
根据县公安局《关于提请许可对县八届人大代表徐庆宇采取强制措施的报告》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,经丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第一次会议审议,决定许可公安机关对县八届人大代表徐庆宇采取强制措施。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受辛凤友同志辞去丰宁满族自治县
人大常委会秘书长职务请求的决定
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上通过)
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定,丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第一次会议决定:接受辛凤友同志辞去丰宁满族自治县人大常委会秘书长职务的请求,并报县第八届人民代表大会第二次会议备案。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会主任会议
关于提请任命马明华、王娜二位同志职务的议案
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上)
 
县人大常委会:
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《丰宁满族自治县人大常委会人事任免办法》的有关规定,经县人大常委会主任会议研究,现提请任命:
马明华同志为丰宁满族自治县人大常委会办公室主任;
王娜同志为丰宁满族自治县新丰路街道人大工作委员会主任。
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会
公   告
(第1号)
根据县人民政府县长杨宪军提请,经县八届人大常委会第一次会议通过,决定任命:
林树刚为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职)、公安局局长;
现予公告
 
 
 
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会
人事任命名单
(2017年4月25日县八届人大常委会第一次会议通过)
根据丰宁满族自治县人大常委会主任会议提请,经县八届人大常委会第一次会议通过,任命:
马明华为丰宁满族自治县人大常委会办公室主任;
王娜为丰宁满族自治县新丰路街道人大工作委员会主任;
根据丰宁满族自治县人民政府县长杨宪军提请,经县八届人大常委会第一次会议通过,决定任命:
徐顺臣为丰宁满族自治县水务局局长;
刘明阁为丰宁满族自治县人民政府办公室主任;
闫兴祥为丰宁满族自治县发展改革局局长;
李明君为丰宁满族自治县教育局局长;
于占友为丰宁满族自治县民族宗教局局长;
刘金山为丰宁满族自治县监察局局长;
盛玉海为丰宁满族自治县民政局局长;
许树国为丰宁满族自治县司法局局长;
孙仕林为丰宁满族自治县财政局局长;
刘相阁为丰宁满族自治县人力资源和社会保障局局长;
王青山为丰宁满族自治县国土资源局局长;
李春清为丰宁满族自治县环境保护局局长;
孙喜书为丰宁满族自治县交通运输局局长;
李景安为丰宁满族自治县农牧局局长;
张志远为丰宁满族自治县林业局局长;
徐仕鹏为丰宁满族自治县审计局局长;
唐海为丰宁满族自治县市场监督管理局局长;
葛瑞丰为丰宁满族自治县安全生产监督管理局局长;
于凤云为丰宁满族自治县统计局局长。
 
 
 
 
方志勇书记在县八届人大常委会第一次会议上的讲话
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上)
同志们:
借此机会,我代表县委,向新任命的政府组成人员和新一届人大常委会各位同志,提几点希望和要求。
一要强化党的意识,对党绝对忠诚。习近平总书记强调:全党同志要强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德。要坚定理想信念。新一届政府组成人员是推动我县经济发展的中坚力量,要坚持用习近平总书记系列讲话精神引领航向,不断增强“四个意识”和“四个自信”,始终与以习近平同志为核心的党中央在政治上思想上行动上保持高度一致。要加强党性修养。始终坚持用党的最新理论武装头脑,不断提高自身的马克思主义理论水平和思想政治素质,自觉运用科学理论指导实践;始终坚守共产党人精神追求,保持理想信念定力,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,永葆共产党人的政治本色。要严明政治纪律。始终将纪律挺在前面,始终保持高标准、严要求,持之以恒、一以贯之。在重大原则问题和大是大非问题上,旗帜鲜明站在党性和党的原则立场上,坚定不移地维护党和人民的根本利益,坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。
二要强化宗旨意识,一切以人民为中心。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标,也是新一届政府组成人员肩负的责任。一是坚持为民用权。站在为丰宁事业负责、为人民群众负责的高度,树立正确的政绩观;把群众满意度作为第一标准,坚持问需于民、问计于民、问政于民,为民掌好权、用好权,不断增强政府工作的公信力和执行力,不断提高人民群众的幸福感、获得感和满意度。二是坚持为民谋利。站在“立党为公、执政为民”的高度,紧紧围绕让老百姓“钱袋子”鼓起来,积极投身脱贫攻坚实践中,带头深入扶贫一线,帮助困难群众理清发展思路、找准致富门路,尽最大努力为群众办一些实事好事。三是坚持为民情怀。“群众利益无小事”。大家不论担任什么职务,承担哪一方面的职责,在感情上都要视群众为亲人,时刻把人民群众的冷暖系在心上,特别要高度关注困难群体、弱势群体、特殊群体的生活,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全县人民共享改革发展成果。
三要强化使命意识,担当实干出业绩。县第七次党代会已经绘就了未来五年宏伟发展蓝图,将美好愿景变为现实,需要我们倍加努力。受命于这个关键节点,各政府组成人员要不负人民重托,不辱历史使命,认真履职尽责。一要以舍我其谁勇气敢于担当。时刻以党和人民的事业为重,牢固树立勇往直前的信心和决心,勇于挑重担、善于破难题。在矛盾面前,要敢抓敢管、敢于碰硬;在困难面前,要敢闯敢试、敢为人先;在风险面前,要敢作敢为、敢于担责。凡事不争论、不推诿,坚决维护县委的权威,保证政府的政令畅通。二要以“钉钉子”精神真抓实干。把心思用在破解难题上,把精力花在加快发展上,以踏石留印、抓铁有痕,不达目的不罢休的干劲,对决定了的事情,务必要雷厉风行,言必有果,逐项落实;对中心工作、重点项目和关键节点,务必要身先士卒、跟踪督办、靠前指挥。三要以事争一流劲头高效干事。我们一定要把高效干事作为重中之重,要有时不我待、只争朝夕的紧迫感,始终保持立说立行的工作激情,决不让发展在我们岗位上延误。要敢出新招、敢闯新路,把发展的动力活力最大限度激发出来,加快推动丰宁跨越发展、绿色崛起。
四要强化发展意识,精诚团结造环境。实践反复证明,发展环境是形象,是资源,是生产力,是竞争力,是发展能力。要牢固树立大局观念。全县上下“一盘棋”。凡事以大局为重,从大局出发,尤其是县政府组成部门的主要负责同志,团结带领班子全体同志,坚决贯彻执行民主集中制,做到决策前深入讨论、各抒己见、畅所欲言;决策后坚决执行、强力推进、合力攻坚。要全力打造政策洼地。以“九项工作制度”为抓手,继续抓好推动落实,为项目落地优化发展环境;要不折不扣地落实好各项优惠政策;对敢于破坏发展环境行为,发现一起查处一起,绝不姑息,为企业发展保驾护航。要领导带头高效服务。不仅县党政班子要带好头,政府组成部门负责人也要带好头,以上率下,提高工作效率;要严格按照时限要求,谁超期谁负责,让热情服务、优化环境成为我们的行动自觉。
五要强化自律意识,在廉洁从政上做表率。“干部清正、政府清廉、政治清明”,是党的十八大对各级党委、政府提出的明确要求。作为政府部门主要负责同志,要自觉接受监督。珍惜新的工作岗位,始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风,自觉正确使用手中的权力,诚心诚意地接受人民的监督,接受人大的法律监督和政协的民主监督,让权力始终在阳光下运行。要坚守纪律底线。时刻牢记法律、纪律、政策、道德“四条底线”,特别要严格遵守政治纪律和政治规矩,带头做到“两个务必”,带头践行“三严三实”,带头落实“两个责任”,守住正确的人生价值观,守住自己的政治生命线。要时刻严于律己。坚守廉洁自律底线,时刻保持头脑清醒,不越“雷池”半步。从工作、生活的每件小事做起,时刻做到自重、自省、自警、自励。兢兢业业、干干净净为国家和人民工作,以务实的作风和良好的形象取信于民。
同志们,多说无益,实干兴邦。让我们以奋发有为的精神状态、只争朝夕的工作干劲,撸起袖子加油干,为加快实现“脱贫摘帽、全面小康”的宏伟目标再创辉煌、再立新功。
 
 
 
 
刘海平主任在县八届人大常委会第一次会议上的讲话
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上)
 
同志们:
今天的会议是县八届人大常委会的第一次会议, 会议进行了前两项:一项是表决通过了设立县八届人大常委会代表资格审查委员会的决定;一项是根据县长杨宪军同志的提名,任命了新一届县政府组成人员。刚才,宪军县长作了很好的讲话。下面,我就做好新一届人大常委会工作简要讲几点意见,向新一届人大常委会组成人员和被任命人员提几点希望。一会儿方书记还要作重要讲话,希望大家认真领会讲话精神,并在今后的工作中坚决贯彻落实。
以本次会议为标志,本届人大常委会开启了依法履职的新征程。新起点要有新气象,新班子要有新作为。新一届人大常委会要继续秉持“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的工作理念,积极履行宪法和法律赋予的各项职权,为实现县七次党代会确定的目标任务,发挥好地方国家权力机关的作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、把握原则和航向,奋力开创人大工作新局面
一是坚持党的领导。自觉接受县委的领导,认真执行县委决策,善于使县委的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志和自觉行动,善于使县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。坚持重大事项和重要活动主动向县委请示报告制度,把县委的领导贯穿于人大依法履职的全过程,保证县委的决策部署在人大得到贯彻执行。
二是坚持依法履职。县人大常委会要严格依照法定程序,在法定权限范围内行使职权、履行职责。严格按制度办事是依法履职的主要体现,要在不折不扣执行现有各项工作制度的同时,根据新形势、新任务的需要及时修正和完善,切实发挥好制度建设在履职中的规范和保障作用,更好地服务全县发展大局。
三是坚持民主集中制。县人大常委会要始终坚持民主集中制原则,严格依照法定程序,集体行使职权,集体决定事项。要充分发扬民主,保障常委会组成人员都能有效行使发言权、建议权和表决权,按照多数人的意见作出决议决定,使常委会作出的决定更好地体现人民的共同意志和意愿,更具科学性和权威性。
四是坚持监督与支持并重。宪法法律规定人大及其常委会与“一府两院”是监督与被监督的关系,这种监督更多地体现在支持和促进上。人大常委会要在县委的领导下,坚持监督与支持并重,寓支持于监督之中,要议大事、办实事、解难事,努力为“一府两院”的工作减阻力、增助力、添合力,让监督成为推进工作的强大动力。
二、履行法定职责,发挥地方国家权力机关作用
一是行使重大事项决定权,要紧扣中心。县七次党代会确定了未来五年全县的发展战略、目标任务、工作重点和重大举措,县人大及其常委会要主动围绕脱贫攻坚、生态提升两大任务以及县域经济实力、城乡统筹发展、民生建设事业等六项重点工作,按照法律规定,及时行使决定权,作出决议决定,推动县委重大决策部署贯彻落实。
二是行使监督权,要注重实效。增强人大的监督实效,关键在于突出重点、一抓到底。监督工作要站在全县工作大局的高度、站在促进全县发展的角度,抓住主要矛盾的主要方面,抓住带有普遍性和倾向性的突出问题,综合运用各种监督方式,实施跟踪监督,以点带面、举一反三、事半功倍、盘活全局。
三是行使地方立法权,要突出重点。要充分运用好民族自治地方拥有立法权的优势,结合县域经济建设和社会发展实际,加快以生态环境建设和保护为重点的立法工作。当务之急,就是要尽快完成《丰宁满族自治县生态环境建设保护条例》的修改完善和批准颁布,为我县的生态环境建设保护工作提供法规遵循。
四是行使人事任免权,要坚持党管干部原则。人大常委会依法任免是党管干部原则的重要组成部分。要把对党负责、对法律负责、对人民负责有机统一起来,坚持被任命人员任前供职发言和任后向宪法宣誓、颁发任命书等制度,切实行使好人事任免权,确保县委的选人用人意图通过法定程序得以实现,确保国家机关正常高效运转。
 三、加强作风建设,塑造县人大常委会良好形象
一是恪守质朴真挚的为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想,把关注民生、了解民情、集中民智、反映民意作为常委会和各位委员的重要责任,认真践行全心全意为人民服务的宗旨,关注民生改善,针对民计民生问题,开展监督检查,推动社会热点问题以及群众广泛关注的民生问题的解决,维护社会和谐稳定。
二是坚持勤勉敬业的务实作风。要坚持求真务实的工作作风,深入基层、深入群众、深入实际,多作调查研究工作,使我们的建议意见、议事决策接地气、有底气。弘扬和践行雷厉风行的工作作风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头干事创业,勇挑重担、敢于负责,扎扎实实地把常委会各项工作落到实处。
三是永葆遵规守纪的清廉本色。各位委员要做到严于律己,廉洁奉公,时刻把党和人民的利益放在首位,为民尽责、为党分忧,严格遵守党纪国法,严明政治纪律和政治规矩,自觉遵守《准则》和《条例》,牢记“两个务必”,践行“三严三实”,坚持高尚的精神追求,讲操守,重品行,永葆清正廉洁的政治本色。
四是弘扬与时俱进的创新精神。这一届县人大常委会组成人员中,各方面人才荟萃,思想政治水平较高,实践经验较丰富,都有做好人大工作的强烈愿望,要加强学习、勇于创新,切实增强履职能力建设,充分发挥好县人大及其常委会和各位委员在推动我县改革发展稳定中的积极作用。
借此机会,我代表县人大常委会向新一届人大常委会组成人员和被任命人员提如下希望,并与大家共勉:
1、务必做勤于学习的表率,努力提高促进发展的能力。发展是第一要务,是永恒的主题,也是全县各级干部特别是政府组成部门主要领导干部义不容辞的职责。学习是为人之本、为官之基、为政之道,是领导干部增长才干、提高抓发展能力的重要途径。“学者智,不学者愚”,只有博学、深学、精学,才能启迪发展思路,才能指导具体实践。要有“本领恐慌”的忧患意识,树立终身学习理念,把学习当作一种政治责任,一种精神追求,一种思想境界,争做学习型、知识型领导干部,力避“不学习、不担当、不外联、不谦虚”的现象在我们身上出现。要把学习与县域经济发展、与单位部门发展有机结合起来,深入研究全局性、前瞻性、战略性重大问题,明确发展思路和举措,推动工作落实。
2、务必做执政为民的表率,努力提高服务群众的能力。县委和全县人民把县域一个方面的工作交给大家,体现了对大家的高度信任,也包含了对大家的殷切期望。责任重于泰山,要真正视事业为生命,在其位、谋其政、司其职、负其责,勇于担当起丰宁经济社会发展的重任。要倍加珍惜政通人和的良好政治生态,倍加珍惜京津冀协同发展的重大机遇,倍加珍惜精准扶贫和旅发大会带来的强大动力,把群众利益作为第一责任,把群众需要作为第一重点,把群众满意作为第一追求,千方百计地为群众办实事、做好事,多干打基础管长远的事情,努力让人民群众得到实实在在的利益。要常怀为民之心,常思为民之策,常行为民之举,把办理好人大代表的意见建议作为在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上为了群众的“风向标”和“试金石”。
3、务必做解放思想的表率,努力提高开拓创新的能力。在深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定的过程中,有许多未知领域需要探索,有许多新情况、新问题需要研究,有许多热点、难点问题需要破解,这就需要大家进一步解放思想,转变观念,摆脱“教条主义”和“经验主义”思想的束缚,时刻把创新作为一种理念去强化,作为一种品格去培养,作为一种精神去追求,作为事业的动力去实现,不断创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法,切实增强推动工作的主动性和自觉性,努力做到在创新中求落实,在落实中谋发展,全力开创各项工作新局面。
4、务必做遵法守纪的表率,努力提高依法行政的能力。依法行政是经济社会发展的重要保障。“没有规矩不成方圆”。大家都担负着重要的领导职责,所处的地位以及所肩负的责任,都要求同志们必须树立法治理念,增强法制意识,带头学法、知法、守法、用法,在增强执行力、公信力、约束力上下功夫。要坚持向人大报告工作制度,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受新闻舆论监督,自觉接受社会公众监督。要推进各项工作法制化、制度化和规范化建设,善于运用法律手段解决发展中出现的各种问题和矛盾。
5、务必做廉洁自律的表率,努力提高拒腐防变的能力。领导干部廉洁从政,直接关系到人心向背和政权巩固。“为官廉为贵”。权力是一把双刃剑,依法秉公用权可为民谋福祉,滥用职权则会身败名裂。大家在接受任命的同时,就开始了接受权力带来的考验,作为领导干部中的一员,必须常怀律己之心,长修为政之德,牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,堂堂正正做人,清清白白做官,干干净净做事,共同塑造为民、务实、清廉的政府形象。
同志们,一张任命书,象征的是国家权力;一次庄严宣誓,昭示的是公仆责任。接受任命的每位同志,要倍加珍惜历史给予的机遇和舞台,倍加珍惜组织赋予的厚爱和重托,倍加珍惜人民寄予的信赖和期望,勤政为民、不辱使命、不负重托,为全面推进丰宁经济社会发展和民主法治进程继续作出新的更大的贡献。
 
 
杨宪军县长在县八届人大常委会第一次会议上讲话
(2017年4月25日在县八届人大常委会第一次会议上)
 
主任、各位副主任、各位委员,同志们:
县八届人大一次会议选举产生了新一届县政府领导班子,今天,人大常委会任命了20个政府组成部门的主任、局长,我代表新一届政府组成人员对人大常委会给予我们的信任表示衷心的感谢,向被任命的同志表示热烈的祝贺!在此,我讲几点意见,与大家共勉。
第一,做善于学习的表率,努力提高推进发展的能力。发展始终是第一要务、第一主题。丰宁的发展关键在各级干部,提高领导干部抓发展的能力,推进经济社会跨越发展是新一届政府最紧迫的任务。学习是领导干部增长才干、提高抓发展能力的重要途径。“学者智,不学者愚”,要认真学习研读习近平总书记系列重要讲话,以党的最新理论成果武装头脑,不断提升自身理论水平和政治素质。要牢固树立宗旨意识,向群众学,向基层学,要安排更多的时间深入基层一线调查研究,听真话、摸实情,在化解各类社会矛盾上创造新经验、取得新突破。要加强对上级政策的研究学习。党的十八大以来,国家和省市密集出台了很多含金量高的政策,我们要加强对这些政策的研究,在政策里找机遇、谋项目、争支持。要不断扩宽知识领域,学政治、学经济、学法律、学金融等等,把学习当作一种责任、一种觉悟、一种修养,要把学习与县域经济发展、单位部门发展有机结合起来,深入研究全局性、前瞻性、战略性重大问题,提出措施实、接地气的工作思路和方法,努力做到分管行业的行家里手,做专家型负责人。
第二,做恪守规矩的表率,努力提高履职尽责的能力。讲政治、守规矩是新常态下党要管党、从严治党的现实需要,是领导干部正确履职用权、干事创业的必然要求。我们一定要严守政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉维护县委权威,自觉在以志勇书记为班长的县委领导下开展工作,重要事项、重大决策要主动向县委汇报。对县委安排的工作、提出的要求,必须落到实处。要做到依法履职,要把政府各项工作纳入法治轨道,依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会监督,用心用力办好人大代表建议和政协提案,全面提升办理结果的满意度。县政府班子和各部门的主要负责同志,要认真执行县政府工作规则和政府组成人员守则及各项规章制度,推动政府工作科学、高效运转。
第三,做勇于担当的表率,努力提高开拓创新的能力。我们要倍加珍惜组织和人民赋予我们的舞台和机遇,树立有位就要有为,有职就要尽责,为官就要为民的理念,夙兴夜寐,激情工作,以实干实效取信于民。当前,丰宁面对京津冀协同发展、脱贫攻坚、产业结构调整等一系列重大任务,对我们的要求比以往更高,挑战更大,但我坚信只要我们每位同志积极主动、敢于担当,释放更多正能量、发挥出更大的作用,我们就能把全县改革发展、民生改善等各项工作提高到一个新的台阶。现在各县区都在抢抓机遇、竞相发展,各方面竞争十分激烈,对丰宁来说,底子薄、基础弱,要实现增比进位、跨越赶超就要付出比别人更多的努力,就得进一步调高工作标尺,不仅要自己与自己比,更要在全省、全市中去考量,去争先。县督考办对政府工作报告目标任务已经进行督办,各部门一定要树立强烈的效率意识和担当意识,以工作效率的大提速展现政府效能建设的新气象。
第四,做精诚团结的表率,努力提高狠抓落实的能力。县政府及其组成机构是一个有机统一的整体,要协调、高效地运转,离不开组成部门的协同配合和组成人员的团结协作。大家要做到大事讲原则,小事讲风格。要严于律已,宽于待人,常做换位思考,相互支持,相互补台,和谐共事。要互相“补台”不“拆台”,以领导班子的精诚团结来凝聚方方面面的力量,形成加快发展的合力,努力提高政府的执行力。县七次党代会描绘了未来五年丰宁发展的宏伟蓝图,县八届一次会议通过了新一届政府的各项目标任务,把这些蓝图和目标变为现实,关键在于落实落实再落实。领导干部要带头落实,县政府班子成员要带头落实,政府组成部门要带头落实,只有各级领导带头落实,才能带好自己的班子、抓好自己的队伍,才能真正将工作落到实处。各部门的一把手要下沉一线,实行重点工作、重点项目责任清单制度,确保人人有责任、人人有目标,干一事成一事、积小胜为大胜。
第五,做廉洁自律的表率,努力提高拒腐防变的能力。领导干部能否廉洁从政,直接关系到人心向背。被任命的同志不仅要干事,而且要“干净”,时刻警钟长鸣,严格要求自己,做到大事不糊涂,小事不马虎,“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”。要认真落实全面从严治党要求,带头遵守党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规,始终做到心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒。要始终坚守清政廉洁的底线,要像爱护生命一样爱护自己的人格和尊严,努力过好人情关、权力关、金钱关,做到不为权力蚀,不为物欲惑,不为金钱动,不为声色迷,立得正、行得端、站得稳。
同志们,站在新的起点,面临新的任务,我们肩负的使命任重而道远,一定要倍加珍惜时代赋予的重托,倍加珍惜组织对我们的信任,倍加珍惜全县人民对我们的期望,大家一定要恪尽职守,不辱使命,在县委的正确领导下,在县人大的监督下,团结和带领全县各族人民,与时俱进,开拓创新,共同开创丰宁发展的美好未来!
谢谢大家!
 
 
 
 
 
 
出席、请假、列席人员名单
出席人员名单
 
主  任:刘海平
副主任:应翠平、李兆春、孙瑞芳
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、白书臣、孙玺珉、杜秀丽、李凤琴、
李永进、李兆武、李江辉、李松岩、杨淑云、
辛建永、宋美杰、张亚东、张海赋、陈建强、
林东旭、尚东升、郑文龙、郑  梁、钟桂学、
费万堂、徐瑞贤、郭晓斌、温胜利、腾  远
 
 
请假人员名单
 
副主任:孙明臣
 
 
列席人员名单
 
县人民政府县长              杨宪军
县人大常委会党组副书记      何铁章
县人大常委会党组成员        宋国文
县人民法院院长              王艳军
县人民检察院检察长          武瑞国
县政府办公室副主任          刘明阁
县财政局副局长              李晓军
 
 
 
 
县八届人大常委会举行第二次会议
 
2017年6月27日,县八届人大常委会举行第二次会议,县人大常委会主任刘海平、副主任应翠萍、李兆春、孙明臣、及县人大常委会委员出席了会议。县人民政府副县长张胜勇、县人民检察院检察长武瑞国、县人民法院副院长崔小明、县人大常委会党组成员马明华、县人民政府有关部门负责同志,县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任应翠平主持会议。
会议听取和审议了县人民政府关于舍饲禁牧和生态保护情况的报告、关于县城管理工作情况的报告;听取了县第八届人民代表大会城乡建设和环境保护委员会关于县城管理工作情况的调研报告。县人大常委会副主任应翠平会上传达了全省人大工作座谈会会议精神。
常委会组成人员对县政府及相关部门在生态保护、县城管理工作方面取得的成绩给予肯定,并针对存在的问题提出了具体的意见和建议。
会议表决通过了人事任免事项,并举行了颁发任命书仪式和向宪法宣誓仪式。县人大常委会主任刘海平对被任命人员提出四点要求:一要加强学习,提升素质;二要牢记宗旨,自觉接受人大监督;三要敢于担当,履职尽责;四要清正廉洁、公正司法。
会议结束,县人大常委会主任刘海平做了总结讲话,关于舍饲禁牧和生态保护工作他强调指出:县政府及相关部门要站在对人民负责、对丰宁负责、对发展负责的高度,坚定不移地实施舍饲禁牧和生态保护工作;要认真研究政策措施、切实根治散撒放牧问题,积极回应绝大多数群众渴望良好生态环境的热切期盼;要支持引导养殖户改良品种、发展舍饲、调整产业结构。关于县城管理工作,刘海平主任指出:县城管理工作是一项综合性、长期性、系统性工程,涉及千家万户、群众关注度高。县政府及相关部门要严把规划关,高站位、高标准进行规划设计;严把审批关,依法依规审查批准城市建设;严把整治关,要以问题为导向,找准症结、抓住重点;整合机构、综合执法,形成合力,切实解决县城及周边“脏乱差”等问题,提升县城整体形象。
丰宁满族自治县人民政府
关于舍饲禁牧和生态保护工作情况的报告
(2017年6月27日在县八届人大常委会第二次会议上)
丰宁满族自治县林业局局长  张志远
 
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,由我向县人大常委会报告舍饲禁牧和生态保护工作情况,请予审议。
一、舍饲禁牧和生态保护情况
去年以来,县政府认真贯彻落实县人代会会议精神,紧紧围绕“脱贫攻坚”和“生态提升”两大任务,在抓好生态建设的同时,不断加强舍饲禁牧和生态保护工作,巩固多年来来之不易的生态建设成果,取得了一定成效,全县森林覆盖率达到54.4%,生态环境持续好转,没有发生重大破坏生态环境案件。
(一)强化林业资源保护。一是严格执行限额采伐和禁伐禁挖政策。2016年以来,全县森林采伐限额接近20.7万立方米,实际采伐7.7万立方米,占省下达限额的37.2%,如果没有大的征占用林地项目,今年下半年采伐量不会太大,目前我县森林资源已经进入“育多采少”的良性循环。在采伐管理上,我们始终坚持所有采伐立会审批,铁路公路等重点工程占地实行伐前审批,逐块现场核实,确保依法采伐。同时一些敏感区域也做了一些限制性的规定,比如县城周边、公路铁路两侧可视面内禁止采伐、开山取石,重点建设项目施工中要求尽量少破坏生态环境,已经破坏的在项目验收前必须复绿。对于近年来在山上采挖大树的行为,县政府统一意见,一律禁止采挖大树、和有观赏价值的灌木等林木资源,避免了破坏林地和水土流失。除“限采”以外,在资源保护上全县划定国家公益林234万亩,省级公益林2万亩,划定天保林368万亩,公益林和天保林占全县有林地总量的84%,这些资源以发挥生态效益为主,实行限制性采伐,从根本上促进了全县生态环境质量的稳步提升。二是严格征占用林地审核审批。自去年以来,全县共审核审批征占用林地33件,其中永久性占地23件,占用林地面积2573亩;临时性占地10件,占用林地面积1524亩。为加强征占用林地监管,我们严格执行国家林业局第35号令,依据《建设项目使用林地审核审批管理办法》《建设项目使用林地审核审批管理规范》,严把审批程序,确保依法征占。同时严格事中事后监管,定期进行检查,防止出现少批多占问题。今年国家林业局驻北京森林资源监督专员办事处,对我县2起征占用林地审批项目进行了核查,征占企业没有违法及超占问题。三是加强林业有害生物防控。突出交通沿线、生态林区、风景名胜区等重点地区监测,落实了以护林员为主体的疫情查防员队伍,尽量做到早发现、早预警、早防控。在防治上,以林业部门的专业防治和以林权所有者为主体的群防群治为重点,发现疫情、虫情及时灭杀,防止蔓延扩散。同时强化了苗木、木材等调运检疫,严防外来检疫对象的传入。去年以来,全县共发生森林病虫、鼠兔危害面积12.4万亩,完成无公害防治面积10.93万亩,防治率88%。种苗产地检疫率98%,超过市级要求的防控标准,未出现成灾现象。四是加强林业行政执法力度。自2016年以来,林业行政执法大队共查处林业案件37起,其中2016年23起,行政处罚擅自改变林地用途案件10起、乱砍滥伐案件10起,移交刑事案件3起。2017年上半年查处林业行政案件7起,行政处罚擅自改变林地用途案件3起、破坏林地案件2起,移交刑事案件2起。森林公安局共查处林业行政案件165起,刑事案件13起。在打击涉林违法犯罪工作中,林业局、森林公安局向社会公开办案电话,主动出击寻找案件线索,同时充分发挥基层站熟悉辖区情况的特点,积极采取联合办案,提高了案件查处率,有效保护了森林资源安全。
(二)强化草原生态保护。一是不断夯实法规制度保障。县政府高度重视政策完善和生态管护机制创新工作,及时修订了《丰宁满族自治县草原管理条例》,相继制定出台了《草原管理实施办法》、《生态环境保护的若干政策规定》等地方法规,为我县草原规范化、法制化管理奠定了坚实基础。二是不断加大草原监督管理力度。对全县草原资源进行了详细勘查,利用遥感、地理信息、全球定位等先进技术,建立了河北省第一个县级草原资源数据库,得到省、市领导的充分肯定。严格贯彻落实《草原法》,出重拳、动实招,以查处非法开垦草原、违规占用草原案件为重点,深入开展草原禁垦专项整治活动。农牧局、森林公安局、公安局、法院、检察院联合执法,对违法开垦草原行为进行严厉打击。2016年以来,共出动执法及宣传车260次,出动执法人员560人次,发放宣传单20000份,受教育面达100%。共立案行政处罚草原案件47起,罚款19.75万元,其中刑事案件立案2起,有力遏制了非法开垦草原行为。同时,经过积极争取,我县将草原征占用手续纳入政府职能部门批办项目用地前置手续,进一步规范了草原征占用管理程序,草原监管工作走上了规范化管理轨道。三是加强草原灾害防控。综合运用物理防治、化学防治和牧鸡灭蝗等技术措施,在草原鼠虫害重点发生的区域进行了防控,累计完成草原鼠虫害防治面积100多万亩,取得了显著成效。四是全面落实草原补奖政策。严格贯彻落实国家、省、市规定和相关要求,全县所有草原以“联户或家庭承包形式”全部落实了承包权,发放了草原使用权证和草原承包经营权证,并完成信息录入工作。累计发放补贴资金2.8亿元。
(三)积极抓好森林草原防火工作。去冬今春以来,面对严峻的防火形势,县政府高度重视,先后10次召开会议安排部署防火工作,下发了《防火令》、《目标管理责任书》和《扑火预案》,突出乡镇主体责任和部门、村、组、护林员责任,层层签订责任书。强化防火宣传,突出森林火险等级预警,营造了浓厚的社会氛围。实施关口前移,严控上坟烧纸、严管特殊人群、严把山林入口、严查火灾隐患、严打野外用火,火源管控成效明显。强化队伍建设,县专业森林消防队组建了以水灭火中队和应急处置分队,乡镇组建了专业消防队,全县专业扑火力量达332人。出台了《合同制森林消防队员管理实施办法》,形成工资待遇增长长效机制。利用京冀防火合作项目增设5处可见光远程视频监控设备和11处高清红外监控设备,县域内可监控面积 达到3000余平方公里,全县防火现代化水平显著提升。据统计,冬春防火期间,我县仅发生省市热点5个,远低于承德其他县区,没有发生重大火灾和“进京火”,没有发生人员伤亡事件,并有效保障了“一带一路”会议期间森林草原防火安全。
(四)科学推进农业面源污染防治。在种植业面源污染防治方面,围绕产业实际,采取技术培训、现场指导、发放技术资料等形式,指导农民掌握科学栽培、施肥、无公害食品生产技术,增强农民环境保护意识;大力推广测土配方施肥技术,2016年推广应用50万亩,化肥利用率提高3个百分点;鼓励农民采取秸秆饲料加工、秸秆压块、饲喂牲畜、堆沤还田等方式,农业废弃物得到充分利用。实施地膜回收利用,大力推广可降解地膜,减少对耕地和环境的白色污染,2016年在大田玉米、青贮玉米、蔬菜等农作物上应用推广0.01毫米地膜4万亩、可降解地膜2万亩,实现了农民增收、防止污染的双重效果;积极推广施用低毒、低残留农药和生物防治病虫害技术,2016年重点在水源地土城镇推广“三诱一生”绿色防控技术500亩,防控效果达到90%以上,减少化学农药使用50%以上。在养殖业面源污染防控方面,持续开展排查工作,特别是对水源保护区周边进行了地毯式摸排。强化宣传,压实养殖场负责人污染防治主体责任,严把养殖用地审批关口,严禁在禁养区内新批新建规模养殖场;强化污染治理,对水源保护区内的11个奶牛小区全部改造提升为现代牧场,大力开展养殖场标准化建设项目,提升养殖企业治污力度;投入专项资金229万元对全县多个养殖企业进行污染治理,通过完善治污设施,取得了较好的治污效果; 启动了青贮窖专项整治工作,青贮渗出液污染风险得到彻底根治;严格执行动物防疫法,规模养殖场无害化处理制度得到有效落实。
(五)调整产业结构推进生态保护。在京津冀一体化协同发展大背景下,结合张承地区水源涵养功能区的定位,同步解决贫困问题,我县把发展有机农业作为最佳途径,成功启动了全省第一家“国家有机农产品认证示范县”和“国家有机农业示范基地”创建工作,目前累计投入资金7亿元,建设有机园区38个,32家企业的55个基地、41个品种获得有机转换认证,有机农产品认证面积达到6.5万亩;大力推进经济林发展,规划建设杏扁、特色果品、原料林、苗木花卉和沙棘五大林果产业基地,打造仁用杏精深加工、森林湿地休闲观光、木材精深加工、特色果品深加工、林副林下产品精深加工、沙棘深加工六大富民产业,全县经济林达到145万亩,打造了12个万亩流域生态经济林示范工程,建成大阁镇撒二营国家级林下经济示范基地;坚持以水为媒,发展绿色旅游业,打造以生态为支撑、文化为引领的旅游综合业,规划建设了河北丰宁海留图国家湿地公园、千松坝国家森林公园、平顶山国家生态公园和小坝子国家沙漠公园,持续推进滦河源景区、抽水蓄能电站综合旅游景区、鸳鸯湖景区、燕山大峡谷景区、喇嘛山水库探险区建设,形成了以生态养生态格局。积极发展清洁能源产业,实现“以水生财”,总装机360万千瓦世界最大的抽水蓄能电站开工建设,预计2022年竣工投产,丰宁产业生态化、生态产业化进程不断迈进。
(六)积极开展禁牧舍饲工作。近年来,县政府坚持疏堵结合,禁牧、舍饲两手抓。一是完善政策,夯实禁牧工作基础。出台了《关于进一步做好禁牧工作的通知》、《禁牧舍饲八条规定》,制定了《禁牧舍饲实施推进方案》,完善了《考核办法》,发布了《禁牧舍饲公告》,明确在全县所有地域内严格杜绝散撒放牧,积极推行舍饲圈养。责令各乡镇开展了禁牧调查摸底、自查自纠、集中整治、制定养殖结构调整方案等工作;二是落实责任,不断加强禁牧舍饲宣传。实行乡镇干部包村、村干部包组、村小组长包户的包保连带责任制,逐级签订了《禁牧工作目标管理责任书》。各乡镇对辖区内牲畜饲养情况进行了详细调查摸底,建立了牲畜台账,实行动态管理。对于不具备舍饲条件又没有舍饲意愿的养殖户,逐户签订出栏处理责任书,按照全县禁牧实施方案时间节点限期处理。为调动广大干部群众禁牧舍饲的积极性和主动性,进一步加大了禁牧舍饲宣传力度,通过召开禁牧工作会议、入户发放明白纸、电视专题片、宣传牌等多种方式广泛宣传禁牧政策,共印发《禁牧舍饲公告》3000份,入户宣传1.3万户,发放明白纸10万余份,播放反面典型专题片3期,有力推动了禁牧舍饲工作的开展。三是协调联动,严厉打击违规放牧行为。禁牧办进一步加强了禁牧力量,综合执法大队由9人增加到20人,车辆由原来的3台增加到11台。森林公安局和禁牧办加大对禁牧工作的督导检查和违规放牧的打击力度。以大滩、鱼儿山、小坝子、外沟门、四岔口等坝上接坝乡镇为重点,多次开展专项打击行动,坚持发现一起、立案一起、查处一起。据统计,去年以来,全县共查处违规放牧案件1739起,其中乡镇处理1335起,执法大队处理404起,涉及1800余人。四是加强督导,严格目标考核。县政府主要领导和分管领导经常性深入乡镇督导禁牧工作。禁牧办和森林公安局派出9个督导检查组,实行日督导、周通报制度,发现问题及时下发整改通知,限期整改,累计下发整改通知110份。禁牧工作纳入乡镇考核目标,实行日常考核与年终考核相结合,加大日常考核比重,严格责任追究。对经核实仍存在散撒放牧严重的乡镇,取消年终评优、评先资格,取消下年度涉农项目安排,并对主要负责人给予纪律或行政处分,有力提高了乡镇的禁牧主体责任意识。五是大力发展舍饲养殖。坚持禁牧不禁养,通过调整畜种结构、舍饲圈养,促进养殖业发展,稳定增加农牧民收入。多年来,争取项目资金9125万元,补贴实施标准化畜舍建筑面积达到61.1万平方米。创新模式,探索出乐拓牧业股份养殖模式,农户将散撒羊只入股企业集中饲养,企业采取公羊按市场价收购、母羊按重量四年本利平的方式向农户兑现收益,既带动了农户增收,又解决了禁牧的问题。目前,乐拓牧业计划利用2年时间,针对以坝上和接坝地区为主的11个乡镇,继续推广现有模式,建设11个育肥扶贫羊场,同时配套建设肉羊屠宰加工厂,预计共可带动2300贫困户增收1万元以上,同时将对禁牧工作产生较大的助推作用。
二、存在的主要问题
(一)禁牧仍然没有达到预期目标。虽然我县采取了一系列措施开展禁牧工作,加大了打击力度,但是无论从案件数量以及我们调查了解的情况看,禁牧工作与我们的“三全”禁牧目标仍然存在一定差距,任重道远。主要问题一是各乡镇、村以及群众思想认识不统一,导致一些工作人员执行禁牧制度态度不坚决,甚至有“观望”顾虑,导致养殖户出现了“试探”心理。二是个别乡镇对禁牧工作重视不够,有畏难情绪。乡镇作为禁牧责任主体担心引起信访稳定问题,在一定程度上存在回避或应付思想。一些村干部怕得罪人,怕影响自己的威望,对禁牧有消极思想,甚至出现说情干扰办案现象。三是问责机制没有落实。虽然对禁牧工作考核进行了明确,但落实中偏松偏软,特别是问责环节没有落实到位,导致一些干部存在侥幸心理,没有把禁牧工作放在重要位置来抓。
(二)社会经济发展与生态保护的矛盾依然存在。长期以来,丰宁农牧区仍是以靠天养畜为主,保持着分散、落后、低效的生产方式。国家实施的重点工程,大多注重生态建设,但在生态保护上,比如林果产业、牲畜棚圈建设、畜种改良、人工饲草地建设等很多方面投资少,导致生态建设与农民增收出现矛盾。
(三)生态保护力量薄弱。通过植树造林、封山育林、舍饲禁牧等一系列治理和保护措施的实施,我县生态环境逐渐好转,但是相应的防火、禁牧、林业有害生物防治等资源保护任务更加艰巨,人员、资金、物资装备上投入压力越来越大。
三、下步工作打算
(一)用行政和市场思维深入研究禁牧问题。一是切实统一思想,在全县行政区域内坚定不移地实行全年全面禁牧,所有草食性牲畜一律不准野外放牧。二是创新禁牧模式,借鉴张家口禁牧经验,研究适合我县的市场化禁牧办法,争取年内在部分乡镇进行试点,如果成功可以考虑在全县进行推广。三是落实问责机制,通过严格问责,让乡镇真正履行好禁牧主体责任,真正把禁牧放在心上,抓在手上。
(二)坚持不懈做好生态保护工作。抓好宣传造势,把县政府的声音传到全县每一个角落,通过铺天盖地的宣传攻势,表达县政府的决心,形成防火禁牧的高压态势。进一步加大执法力度,及时组织开展专项打击行动,严厉打击非法占用林地、非法采挖林木、非法野外用火、非法乱开乱采等破坏生态环境行为,曝光一批典型案件,形成震慑作用,保护生态安全。
(三)持续推进生态建设。下一步,县政府将紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,以“两河”(滦河、潮河)、“两区”(水土流失区、沙化土地区)、“三边”(县城周边、村庄周边、廊道周边)为重点,加快造林绿化步伐,力争每年完成造林20万亩,到2020年有林地面积达到800万亩,活立木蓄积达到1463万立方米,森林覆盖率达到60.9%;到2020年建成湿地保护小区6个;强化蓄水能力建设,加快推进作为县城发展战略储备水源的丰宁喇嘛山水库项目,计划到2020年,新建“五小水利”工程1000处以上,全县总蓄水能力达到1.97亿立方米,形成健全的多水源统一调度与配置体系;全力推进有机农产品认证示范县和全国有机农业示范基地建设,力争通过3年创建成功,将丰宁打造成为高端生态有机农业区域,成为供应京津有机农产品最坚定、最牢固的后方,实现在以水源涵养区建设为中心的生态建设中,同步解决脱贫问题。
主任、各位副主任、各位委员,抓好生态保护是实施“生态立县”战略的重要基础,是建设京津冀水源涵养功能区的必然要求,在今后工作中,我们将自觉接受人大的监督,认真履行法定职责,进一步加强生态建设和保护工作,为建成山清水秀丰宁,富足祥和丰宁做出新的更大的贡献。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县城管理工作情况报告
(2017年6月27日在县八届人大常委会第二次会议上)
丰宁满族自治县城市管理行政执法局局长  孙志刚
 
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,现将我县县城城市管理工作情况报告如下,请予审议。
为进一步强化县城城市管理工作,2011年1月成立丰宁满族自治县城市管理行政执法局,行使政府城市规划监察管理、市政工程设施监察管理、城市容貌与环境卫生监察管理、公用事业监察管理和茂源市场监察管理五项职能。机构成立以来,县城城市管理工作紧紧围绕“科学发展、和谐发展、跨越发展”工作主线,以完善城市功能、优化城市环境、规范城市管理、提升城市品位为着力点,创新求实,强化管理,文明执法,城市管理工作取得了一定成绩,先后连续五年被承德市人民政府评为“城市管理先进县(区)”。
一、主要工作开展情况
(一)完善城市管理体制机制,做好“精细”文章
目前,县城建成区面积近20平方公里,下辖9个社区居委会、4个城中村、5个城郊村、77个物管小区,总人口近11万人。城区道路形成“六路十街”路网格局,总里程达19公里。近年来,为进一步提高城市“精细化”管理水平,促进城市全面协调可持续发展,在城区范围内构建了城市管理目标化、管理标准细分化、管理手段具体化、职责分工明细化的城市“网格化”管理新体制,实现了城市管理水平和质量的显著提升。
一是健全机制、强化管理。为进一步加强城市精细化管理,提升行政服务效能和水平,在学习借鉴先进地区管理经验的基础上,结合城区实际,于2012年在承德市范围内率先实行城市“网格化”管理模式。管理中,针对城区实际,将城区近20平方公里范围划分为四大网格单元,将街道社区、派出所及城管局城管执法、环卫监察、规划监察、数字化城管指挥中心及交警工作人员纳入网格。网格内各项行政执法及管理职能全部集中在负责该单元网格的执法人员身上,确保做到发现问题在现场、处理问题在现场、督察问题在现场、意见反馈在现场、检查验收在现场。经统计,自开展城市“网格化”管理工作以来,网格内已累计上报案件8834件,除已随时处理的之外,在规定时间内立案8644件,结案8155件,案件限时办结率达到94%以上。
二是综合施治、彰显活力。为切实改善人居生活环境,提升城市形象和品位,以“网格化”管理为依托,在城市管理工作中实行联管联建、综合执法、市民共治的综合管理。联管联建:即责任部门负责人包街道、包社区、包商户,督促工作人员做好城市管理日常工作。综合执法:即实行环境卫生、城管执法、规划监察、市政公用设施监管等城市管理的综合执法,将日常管理、监督检查和实施处罚等职能有机结合起来,做到“无缝隙全覆盖、无空档全天候”管理。市民共治:即按照“门前五包”责任制规定,实行市容环境卫生共治管理,通过落实责任制,把做好城市管理工作融入广大市民的生活之中,转化为每个市民的自觉行动。与此同时,我们从倾听市民呼声、为群众排忧解难入手,依托数字化城管指挥中心开设了“12319”城管服务热线,定点受理、解决群众反映的各类问题。从发现问题入手,建立了日巡查、周总结、月通报制度,并在综合执法和联管联建的基础上,重点对市民反映强烈的影响城市整体形象及市容环境质量的行为进行专项整治。定期通过县电视台开设专栏对专项整治工作进行宣传报道,使全县上下对做好城市管理工作形成了共识、产生了共鸣、达到了共为。城市管理工作实现了由被动受理向主动发现问题的根本性转变。
(二)强化城市总体规划设计,做好“提质”文章
一是健全规划体系。对全县各类规划成果进行梳理、修编、报批。《城乡总体规划》于2015年5月经市政府审批正式执行;南起南二营、北至棠树沟旱河12.45平方公里的《控制性详细规划》、《县城整体城市设计》、县城给水、排水、供热、燃气、电力、海绵城市、综合防灾、气象、铁塔机站等专项规划分别由相关单位编制完成。《县城总体规划》正在按“多规合一”要求进行完善提升;棠树沟旱河至土城13.55平方公里范围的《控制性详细规划》正在编制当中;胜利街和尚沟片区、达袋沟旱河片区、影视城对面“五馆”及行政审批中心几个地段的城市设计正在编制中。
二是明晰发展定位。城市发展总体目标为:山清水秀的美丽丰宁、富足祥和的幸福丰宁。城市功能与布局:中心城区规划形成“一核、一轴、五廊、三组团”的空间布局结构。“一核”即以九龙山—小旗杆—满韵龙湖为城市发展动力核;“一轴”即以新丰路为城市发展主轴;“五廊”即沿潮河及其支流的五条生态廊道;“三组团”即北部以商贸物流和宜居生活为主的商贸物流组团、中部以文化旅游和生态居住为主的中部休闲宜居组团、南部以综合服务为主的南部主城组团。
三是强化规划落实。牢固树立“规划即法”理念,严格落实规委会议事规程,按规划进行功能分区、产业定位、项目审批。同时,加强批后监管和对违法违规行为的惩处,确保规划控制指标全面落实。如工作中出现重大利好机遇,均通过公众参与、专家论证、依法履行程序的方式进行规划调整,较好地维护了规划的权威性。
(三)强化环境卫生监察管理,做好“洁净”文章
目前,县城建成区生活垃圾日产量约120吨,道路清扫保洁面积150万平方米。建有生活垃圾无害化处理场1座、建筑垃圾填埋场1座、垃圾压缩转运站1座、垃圾中转站55个;配备设置垃圾收集点1520个、果皮箱840个、公厕111座(水冲公厕16座,旱厕95座)、雨水篦子1259个、污水井1292个,排水管网总长76537.8米。近年来,始终坚持把实现城市“洁净美”作为加强环境建设、提升人居环境质量的重要抓手,着力打造环境优美、和谐宜居的城市特色,强力推进城市管理整体工作稳步提升。
一是创新机制,提升效能。2015年1月,县城城区环卫工作正式实行市场化运行,从而使城区150万平方米道路环卫作业,全面实现了全时段监管、全覆盖管理。截止目前,城区主次干道清扫保洁作业时间平均达到了16小时,城区环卫作业“六无六净”率达到了98%以上。同时,加强环卫设施投入,先后投入资金400余万元购置机械化清扫车、雾炮车、洒水车等环卫作业车辆,使城区机械化作业率提高到了73%,日均洒水降尘作业率提高到了55%。相比市场化运行前,城区环卫作业水平得到大幅提升。
二是强化监管,提升质量环卫工作市场化运行后,及时转变工作职能,变直接服务为长效监管,按照《委托服务合同》及《城区环境卫生作业质量考评办法》等制度,采取一级督查、二级督办的方式,重点加强日常环卫作业质量的监察管理,高标准完成了城区清扫保洁及环卫日常管理等工作。同时,将每年3至4月份定为县环境卫生综合整治月,环境卫生管理站配合保洁公司采取“地毯式”排查的工作方式,对城区内出入口、主次干道、小街小巷和旱河等区域存在的环境卫生“脏、乱、差”等影响城区整体环境卫生质量问题,进行全方位的集中清理和整治。通过开展集中整治,全面打造了“洁净美”的人居生活环境。
(四)强化市容秩序监察管理,做好“常态”文章
一是加强日常管理。对“门前五包”责任制内容和标准进行补充和完善,并制作管理责任牌向商户进行张贴和发放。按照城市“网格化”管理要求,落实“定人、定岗、定责、定位”工作机制,重点对沿街2700余个单位商户落实责任制情况进行督导检查,对道路两侧临街商户经营行为进行规范,对占用城市道路从事流动经营的各类摊点及未经审批设置的临时性摊点进行取缔。经统计,平均每天制止流动行为达30余人次以上,制止临街商户店外经营、占道经营行为50余户次以上。
二是突出整治重点。针对城区实际及日常管理中发现的重点难点问题,采取集体行动和联合执法的工作模式,重点治理损害城区容貌整体形象的违规行为。近年来,以创造整洁、优美、文明、和谐的城市环境为目标,先后实施了废品收购业和洗车业整治、露天烧烤整治、店外建材经营整治、校园周边环境整治及电动三(四)轮整治等专项整治行动,使县城北雁商城、建材市场等一批影响城区环境容貌的问题得到解决,有效地提升了城区整体形象和品位。
三是加强便民市场管理。在加强南大桥茂源集贸市场正规化管理的同时,重点对华泽街集市等4处便民市场经营秩序进行统一规范和设置。在不影响交通和市容秩序的前提下,按照经营项目和经营类别,合理规划经营摊位,并与经营户签订责任书,确保商户做到定时、定点、规范经营。截止目前,已累计安置临时下岗再创业人员1300余人进入便民市场进行定点经营。
四是加强户外广告管理。首先,参照市场化运行模式,将城区户外广告治理委托保洁公司负责实施,环卫保洁人员按照责任制负责对保洁区域内小广告进行及时清除。其次,广告监管部门结合日常执法检查,对城区内主次干道两侧不符合规划要求设置的广告牌匾、灯箱、指示牌等户外广告设施及时进行收缴和拆除;对残缺、污损的宣传画布,督导权属单位及部门限时进行更新,从而全面提升城区容貌质量。近年来,累计更新宣传画布6000余延长米;平均每天清除乱贴乱涂小广告150余处;收缴拆除违规设置的灯箱广告500余块;按照新材质、新材料、突出满族特色的要求,规范设置广告牌匾600余块,将炫靓建材城和新丰路打造成为了集美化、亮化为一体的户外广告精品区。
(五)强化规划执法监察管理,做好“前置”文章
一是加强监管和执法检查。始终保持高压态势,做好科学控违、依法治违、理性疏违、和谐拆违工作。在日常监察管理中,实行“分片包片、责任到人”的查违控违工作机制,做到“日巡查、日发现、日报告”。绘制规划监察执法流程图、行政处罚(一般程序)流程图,并对城区迎宾路、高速连接线等主要道路及重要节点及部位统一进行视频航拍,制作电子档案,结合城市“网格化”管理实行挂图作战,确保日常工作做到有章可循、有法可依、有据可查。严格落实“三个第一”,即对在巡查中发现的违法建设第一时间下达《责令停止违法行为通知书》,第一时间采取必要的强制措施予以管控,第一时间责令违法违规建设当事人进行改正,切实将违法建设扼杀在萌芽、制止在未发或刚发生时。通过加强监管和强化执法检查,维护了城市规划的权威性。经统计,我县平均每年拆除违法建筑面积达4000平方米以上,使违法乱建行为得到有效遏制。
二是加强建设项目批后管理。重大建设项目开工前,向开发企业及施工单位下发告知明细卡,明确规划监察批后监管流程及内容。同时,加强跟踪检查。重点检查是否办理了相关规划审批手批,是否严格按照规划设计条件进行建设,全程跟踪监管建设项目8个环节,保证建设项目跟踪检查率、违法案件发现率、违法案件查处率达到百分之百。
(六)强化市政公用设施建设,做好“民生”文章
以实施基础设施建设和民心工程为抓手,全力推进市政公用设施建设进程,优化发展环境,提升城市形象和品位。
1、抓好环境打造,提升城市品位。以全面提升形象为突破口,启动实施“一主四副”河道治理工程,打造集防洪蓄水、绿化美化、亲水休闲多种功能于一体的“城市客厅”。以争创国家级园林县城为总揽,大力实施增绿亮化工程。开展南迎宾路、张承高速县城连接线(撒袋沟门至东坡庙)绿化、美化工程;对111线、城区道路、单位小区进行绿化、美化提升。
2、完善公共设施,服务群众生活。先后新建改造公厕12座,安装改造路灯4620盏,修复破损路面4.7万余平方米,改造硬化小街小巷3.4万余平方米,修建满族民俗文化墙1300余延长米,正在实施县城餐厨垃圾及粪便无害化处理场项目建设。尤其是自2015年以来,按照“彰显大气、突出民俗、凸现文化”的城市建设管理理念,先后投资2300余万元对城区新丰路精品示范路进行改造提升,并通过实施桥体、楼体等建(构)筑物外立面美化、亮化等工程,将城区新丰路打造成为了配套设施齐备、人居和谐平安、时代特点鲜明的特色道路。
二、存在的问题和不足
虽然城市管理工作成效显著,整体工作实现稳步推进,但是深入分析,还存在一定问题和不足。
(一)城市总体规划落地刚性不足
因规划前瞻性不够,导致实际情况考虑不足;加之政策变更、人员变动多种因素影响,县城数字规划、规划展馆等省市要求的重点项目尚未实施;各专项规划审批程序滞后;群众诉求过高,旧城改造拆迁进程缓慢。
(二)市政设施建设滞后
近几年来,政府虽然加大了市政设施建设的投入,但由于历史欠账太多,导致市政设施不能适应城市日益发展的需要。一是开发企业均未按照《城市居住区规划设计规范》规定,将垃圾压缩站等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用,客观上给垃圾收集、清运工作带来了很大困难。二是老城区、城乡结合部及小街小巷道路因建设年限长、道路窄,加之路面陈旧老化严重等历史原因,导致路面砂石积土较多,从一定程度上影响制约了环境卫生管理水平的整体提升。三是城区新修道路、公共场所在规划设计时未充分考虑到环卫设施配置等要素,致使工程完工后环卫设施设置占用城市道路和节点部位,在影响市容的同时存在安全隐患。
(三)职能部门权责不清
一是相关职能部门在落实属地管理上缺乏协调联动和信息共享,存在职责交叉和权责不清等问题。二是随着我县城镇一体化建设进程的实施,部分群众受利益的驱使,利用节假日、休息日或夜间突击建房,相关职能部门在源头管控上存在缺位。三是物业小区、城乡结合部及城中村等住户、居民在未违反规划条件下进行房屋建设时,相关职能部门不能按照工作职能及时对建设行为进行责任认定,尚未形成综合执法合力。
(四)市民素质教育缺乏针对性
在开展素质教育过程中缺乏针对性,导致部分市民自治能力差,缺乏共同维护城市环境的责任感、使命感。车辆乱停乱放、乱倾乱倒污水垃圾,在街头随意散发宣传资料,宠物在公共场所随地便溺,利用建(构)筑物张贴涂写小广告等不爱护市容环境卫生现象较为突出。而且,渣土运输车辆不按照审批规定进行运输,经常同监察执法人员打游击,在公路沿线违规倾倒渣土行为也较普遍。近年来,城管部门虽然加大了日常宣传及执法力度,但因缺乏有效的科技手段支持,日常监察管理还存在一定难度。
三、下一步工作打算
以开展城市执法体制改革工作为契机,进一步抓好县城城市管理长效机制的落实工作。坚持依法行政,在法制化上下功夫;注重细节,在精细化上下功夫;齐抓共管,在社会化上下功夫;传承文化,在提升内涵上下功夫;创新手段,在推进城市管理科学化上下功夫;统筹城乡,在一体化上下功夫。以新的理念,推进县城城市管理工作再上新水平。
(一)推进城市执法体制改革,全面提升城市管理水平
按照省委、省政府《关于深化推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的实施意见》(冀发[2016]23号)要求,调整城市管理职责,并于2017年年底前完成综合城市管理机构设置,整合形成城市管理综合执法队伍。同时,全面推进中央文件规定的环保、工商、交通管理、水务、食品药品监管相关行政处罚权集中工作,按层级完成相关执法人员轮训,促进城市管理工作再上新台阶。
(二)推进智慧城市建设进程,全面提升科学化管理水平
以加快实现数字城管智慧建设为突破口,大力拓展提升数字城管平台功能,对市政公用、排水防涝、渣土车辆、领导督办、三维实景等监管子系统进行添加和完善,逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。同时,对城市管理各类热线电话进行整合,并入统一的12319城管服务热线,纳入数字城管平台统一管理,并实现与110报警电话、961890群众服务热线电话等的对接,构建智慧城市。
(三)推进城市基础设施建设,全面改善人居生活环境质量
以建设生态宜居城市为目标,加快推进集茂市场、城市照明、道路设施、粪便无害化处理等市政基础设施及民心工程建设进程,着力提升城市管理服务水平。一是实施农贸市场(茂源市场)外迁工程。按照便民、利民、惠民的原则,在城区内建设综合性农贸批发市场1座。二是实施粪便无害化处理场建设工程。在南关生活垃圾填埋场下游建设日处理能力60吨的粪便无害化场1座。三是实施南迎宾路西庙段建设工程。实现与高速县城连接线、半虎线三路交汇,形成畅通、闭合的县城大外环。四是实施爱民街东延工程。疏解胜利街三中段、庆丰街二中及三小段交通压力,便捷群众出行。五是结合华泽街南北两侧开发,启动裕丰路北延工程,新增一条连接天鸿街、华泽街、镇坝北街的南北向道路。六是以市场化手段推动满韵龙湖公园建设,确保年内竣工。
(四)加强城区市容环境整治,全面提升城市形象和品位
按照民生优选原则,着力提升依法行政能力和服务水平。依据疏堵结合原则,综合运用规划引导、市场运作等方式,合理设置、有序管理方便居民生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等服务设施,有效查处摊点乱摆、非法占道、车辆乱停等违规行为。大力整治各类户外广告,规范管理和设置门店牌匾,严肃查处城区户外噪声、烟尘污染、渣土抛洒、散发张贴小广告及乱贴乱画、乱挂乱堆、乱扔乱放等影响城区市容环境卫生质量的违规行为,切实提升城区形象和品位。
(五)加强城市规划执法工作,全面提升城乡建设市场管理水平
按照全面清查处理城市建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设要求,继续采取强有力措施,严防、严控新增违法建设,坚持发现一起、查处一起,力争在2018年年末,全面完成城市建成区违法建设治理任务。同时,坚持联防共治,将违法建设治理与消除城市安全隐患相结合、与治理环境相结合、与规划实施管理相结合、与文明城市创建相结合,把影响城市环境容貌的乱搭乱建简易设施,主要道路两侧、城乡结合部等重点区域未批先建、违法许可建设、有碍观瞻的违法违章建筑作为重点率先拆除,以此规范和提升城乡建设市场管理水平。
 
县人大城建环保委员会
关于县城管理工作情况的调研报告
(2017年6月27日在县八届人大常委会第二次会议上)
县人大常委会财经工委主任  于瑞生
 
  县城是我县政治、经济、文化、教育、科技和信息中
心,在县域经济社会发展中发挥着吸纳与扩散、辐射与带动、示范与创新等关键作用。县人大城建环保委员会组成调研组,通过听取汇报、实地调查、现场观摩、座谈走访等方式,对县城管理工作情况进行了专项调研。
一、县城建设与管理情况
多年以来,我县按照“宜居宜业宜游的首都生态卫星城”发展定位,不断加大项目建设和资金投入力度,全力推进县城扩容提质,县城核心区面积达18平方公里,建成区面积达9.6平方公里,常住人口达10.6万人规模。县城规划方面,在城乡总规(2013-2030)框架下,完成了主城区南起南二营、北至棠树沟旱河12.45平方公里范围的控制性详细规划,正在完善提升县城总体规划;棠树沟旱河至土城13.55平方公里建设范围内的控制性详规以及胜利街和尚沟片区、达袋沟旱河片区、影视城对侧等地段的城市设计正在编制当中。县城建设方面,先后完成了金融街、天鸿街等县城道路建设,主城区形成了“五纵九横”的县城路网格局;县城供热、污水处理等工程持续进行;承德商厦、鑫鸿泰百货等一批商用建筑投入使用,累计住宅竣工面积300万平方米;新建了新一中、县医院等公共事业建筑;小川公园、九龙山公园等工程相继完工;启动了满韵龙湖、小西沟等7个片区的拆迁占工作。县城管理方面,将纳入城区管理的近20平方公里范围划分为4大网格单元并实行共管共治,出台并实施了包括《关于加强城市管理若干规定》在内的5大类13项“网格化”管理制度。县城规模的扩大、服务功能的健全、品味形象的塑造、承载能力的提升,促进了人才流、资金流、物资流、信息流等发展要素快速聚集,为加快融入京津冀协同发展大环境、有效承接京津产业转移奠定了较为坚实的基础。
二、 县城管理存在的问题
通过本次调研,发现县城管理中存在的一些突出问题,主要表现在:
1、机动车保有量剧增,非法载客屡禁不止,行车秩序
混乱。目前全县机动车总量为36475台,其中小型汽车为27865台,分别是1993年县城街道改造时的15.2倍和59倍,小型汽车占机动车总数的比重由1993年不足20%跃升到现在的76%,仅2017年1月至5月上旬新增机动车总量中小型汽车占比骤然达到95%,且县城小型汽车增速远高于乡村,无疑给县城交通带来前所未有的巨大压力,导致部分路段、特殊时刻、重要节点不时发生交通拥堵和安全问题。突出表现在:一是达袋沟旱河两侧道路等级低、路面窄,机动车、非机动车、行人混行问题严重,道路通行状况十分堪忧;二是庆丰街丰百超市至原五金商场段车人通行缓慢,节假日期间交通拥堵严重;三是胜利街地税局至三中东墙外段,学生上下学期间交通几乎瘫痪;四是老年代步车、电动三(四)轮车非法载客、随意行驶,且车主多为老弱病残人员,无证、无照、非法经营,给行车、行人和乘坐者财产和人身安全构成极大威胁。
2、停车泊位严重短缺,占道经营随处可见,通行能力严重受阻。就县城总规和详规而言,对县城人口增长、商贸流通繁荣和私家车增量的前瞻性远低于现实需要,开车无处停、有车无处放、强停乱放问题比比皆是。一是县城商贸服务业聚集区各大商场内部无停车场,而门前场地均被经营者及其内部员工的电动车、自行车占用。如北雁商城、鑫鸿泰百货、金益商城等在节假日和商家促销活动期间人头攒动,顾客车辆被迫占用机动车道停放,人车拥挤不堪,通行秩序十分混乱,甚至造成道路通行瘫痪,直接附带影响新丰路主干道上的车辆通行。二是沿路沿街两侧的商业服务业门店前,或停放店家及员工的交通工具或违规占道经营,占用人行道问题突出。特别是原来清理关闭的洗车和机动车修理死灰复燃;人行道特别是盲道上,垃圾箱、电线杆、车辆随处可见,行人无路可走,盲道变成了“坑人道”,导致主城区道路两侧的人行道失去应有作用。三是原设便民利民经营摊位成为制约道路畅通新问题。转角路口西口、西九龙桥路口北口、青少年活动中心路口北口、华泽街检察院路口北口等是传统的商贩销售和市民采买点,随着附近房地产开发和居住人口增加,有限的道路资源仍被商贩继续占用,严重降低了路口的道路通行能力。四是规划布局和建设选址缺乏前瞻性,新客运站站前广场预留面积小,五路公交车始发站设置不合理,新县医院出口距滨河路过近等,给县城交通秩序、道路畅通和行车安全埋下隐患。
3、环卫硬件建设滞后,私搭乱建时有发生,县城品味提升缓慢。建筑开发企业未按《城市居住区规划设计规范》要求将垃圾压缩站等环卫设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收和同步使用,给垃圾收集、清运工作带来难度。一些住宅小区的垃圾清运不及时,影响到小区形象和居民生活。老城区、城乡结合部以及小街小巷道路窄、老化破损严重,导致路面砂石积土较多,给日常保洁和垃圾清运带来困难。城区排水管网陈旧,管径细,承载能力弱,如遇强降雨则污水横流、路面积水严重直至局部内涝。县城生活垃圾填埋场超负荷运转,已不能满足无害化处理需求,预计1至2年内就得进行封场处理,且坝体存在严重的安全隐患,急需改造加固或重建。受利益驱使,部分市民漠视法律法规,与城市执法人员打时间差来躲避执法检查,利用节假日、休息日或夜间搞突击搭建、隐蔽施工;一些建筑企业和个体施工者在拆建中形成的渣土和建筑废料不按审批规定运输或违法随意倾倒,给县城管理造成死角和盲区,重点巡查路段以外的违规行为很难及时发现并进行处理。公路沿线、景区景点违章建筑多有发生。旱河垃圾堵塞河道,严重影响行洪安全。同时,部分居民自我约束意识差,乱倾乱倒垃圾和污水,宠物在公共场所随意便溺,路人随地吐痰;一些摊贩采取打游击的方式违章经营且时间不确定、地点不固定;极少数非法经营者利用夜深人静时段在建筑物上张贴、涂写小广告;道路清扫、垃圾清运虽购买了社会服务,但环卫状况仍不尽人意。
4、规划刚性约束偏弱,管理合力不集中,县城建管质量不高。无论是县城建设总规详规,还是各专项建设规划,一经法定程序通过就不得随意更改,更不能绕开规划随意批建。但在县城建设过程中,重规划编制,轻规划刚性约束的现象不同程度地存在。有些具体实施的建设项目,并没有充分考虑与县城规划的衔接问题,存在低标准要求、低档次设计、低强度投资等问题,如胜利街西延、东延工程竣工后,沿街两侧居民通过较为简单的改造,变居住用房为商业服务业用房,影响了以后道路拓宽,埋下了新的道路肠梗阻隐患,降低了县城品位。县城管理涉及部门单位多、执法主体多、管理内容多,在实际工作中,管理部门往往关注本单位职责内的,对职责外的关注反而较少,导致协调联动不充分,执法管理合力不集中,遇到难题相互推诿,形不成管理和执法重拳,打击和震慑效果大打折扣,一些焦点难点问题得不到有效解决。如群众反映强烈的餐饮油烟扰民、噪音扰民等问题,公安、环保等部门均有权查处,实际上多靠城管一家管理,其他执法力量很少介入。同时,作为担负着县城管理的县城市管理行政执法局,存在着行政执法主体不合法、班子成员指数少、资金投入缺口大、环卫设施欠账多等问题,一定程度制约了县城管理工作向纵深开展。
三、加强县城管理的对策建议
    县城管理是一项复杂的系统工程,只有做好做足 “政府主导、规划先行、建管并重、全民参与”这篇县城管理大文章,才能确保县城管理工作走出整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈。
1、捍卫县城规划权威地位,突出规划引领建设的作用。尽快编制完善县城各项控制性详规,确定明晰的功能分区,提高建筑档次,建设地标性建筑,着力解决插花用地问题。要严格遵循规划的法定性和科学性,未经法定程序,任何组织或个人无权随意更改,遏制建设审批环节的人为因素影响。要兼顾道路通行、环卫设施、小区绿化、停车泊位、公共服务等因素,综合确定旧城改造项目的容积率,规避因建筑容积率过高造成局部人口过于集中;新区开发要按照适度超前的原则,坚决留足公共用地,依照规划优先开展县城北区道路、各种管线及公共设施建设;规范老城区改造拆迁工作,做到政府拆迁、净地出让,避免因开发商主导拆迁出现的各种“乱象”。
2、加强组织领导体系建设,健全完善长效管理机制。县城管理工作面广量大、情况复杂,各种利益关系相互交织博弈,必须健全完善政府主导、相关部门协调联动的县城管理组织领导体系。县政府牵头设立以交通、交警、城管、工商、住建、园林、环保、社区等部门为成员单位的城市管理委员会,集中整合各种管理资源,建立健全定期报告、定期检查、定期督导、联合执法和信息共享等各项管理制度并使之经常化,形成严管严处的铁拳。
3、以解决突出问题为抓手,统筹开展县城综合管理
一是拓宽改造道路。在县城“一主四副”工程和旧城改造项目中优先改造升级达袋沟门旱河两侧道路。拓宽胜利街青少年活动中心至地税局段、新县医院东门口路段、宁丰路原五金商场至检察院路段道路;加快兴丰路改造提升、爱民街东延和县城东外环路建设力度,提高县城主干道车流通行能力。
二是增建跨河大桥。尽快建设兴丰路北段跨达袋沟旱河大桥,打通第四小学通往主城区道路;建设庆丰东街、永安东街跨潮河大桥,疏解通往黑山嘴、凤山和土城方向的车流,缓解滨河路交通压力。
三是清理马路市场。重点清理转角路口西口、西九龙桥路口北口、青少年活动中心路口北口、华泽街检察院路口北口等马路市场,重点解决店外经营、店外堆货问题。按照疏堵结合原则,重新选定新的交易地址,建设北新区集贸市场。同时,重拳打击流动商贩和占用人行道违规经营问题。
四是合理设置停车场。规划县城南部、北部公共机动车停车场,并与城区公交车始发站共设。严格把控新建项目审批关,凡新开工房地产项目必须配套建设地下停车场工程,否者,执法部门给予处罚并责令停工。在北雁商城、丰宁宾馆分别建设地下非机动车和地上机动车、非机动车停车场;将五路公交车始发站转移至县中医院体检中心广场。
五是规范交通秩序。增加县城主城区公交路线和公交车辆,引导市民公交出行。严禁机动车、非机动车随意占道停放,取缔“黑出租”、三(四)轮电动车非法载客。加强学校周边交通秩序疏导力度,确保交通安全畅通。
六是注重环卫工程建设。重点解决河道卫生、街道卫生、住宅小区卫生、公共场所卫生问题。严格开发企业配套建设环卫设施,做到垃圾压缩站与建筑主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。着手研究制定生活垃圾填埋场改造或重建方案。推动县城餐厨垃圾处理场、粪便无害化集中处理场项目落地。加大雨污分流改造力度,对老城区老旧排水管网进行彻底改造。同时,要健全完善县城环卫监督和绩效评价机制,确保环卫社会化服务落到实处。
七是硬化小街小巷。对老城区、城乡结合部及小街小巷道路进行重新规划,采取市场融资方式,加快小街小巷硬化,逐步将小街小巷打造成为特色步行街。
八是营造舆论氛围。强化宣传教育,提高市民意识,使之自觉成为自我约束、自我管理、自我监督的主体。
 
 
 
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会
人事任免名单
(2017年6月27日县八届人大常委会第二次会议通过)
根据丰宁满族自治县人民法院院长王艳军提请,经县八届人大常委会第二次会议通过,
免去:
王久利的丰宁满族自治县人民法院审判监督二庭庭长职务;
刘云的丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长职务;
安立民的丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员职务;
戴云龙的丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员职务;
袁凤章的丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员、审判员职务;
张兵武的丰宁满族自治县人民法院审判员职务。
任命:
王久利为丰宁满族自治县人民法院行政审判庭庭长;
李静为丰宁满族自治县人民法院审判监督二庭副庭长;
刘海英为丰宁满族自治县人民法院刑庭副庭长;
李健为丰宁满族自治县人民法院民事审判一庭副庭长;
夏玉娟为丰宁满族自治县人民法院民事审判三庭副庭长;
胡志生为丰宁满族自治县人民法院专职审判委员会委员;
张国春为丰宁满族自治县人民法院专职审判委员会委员。
 
出席、请假、列席人员名单
出席人员名单
 
主  任:刘海平
副主任:应翠平、李兆春、孙名臣
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、白书臣、杜秀丽、李永进、
李兆武、李江辉、杨淑云、辛建永、
张亚东、张海赋、陈建强、林东旭、
尚东升、郑文龙、钟桂学、费万堂、
徐瑞贤、郭晓斌、温胜利、腾  远
 
请假人员名单
 
副主任:孙瑞芳
委  员:孙玺珉、李凤琴、李松岩、宋美杰、郑梁
 
列席人员名单
县人民政府副县长                      张胜勇
县人民检察院检察长                    武瑞国
县人民法院副院长                      崔晓明
县人大常委会党组成员、办公室主任      马明华
县政府办公室主任                      刘明阁
财政局局长                            孙仕林
交通局局长                            孙喜书
森林公安局局长                        王建飞
环保局局长                            李春清
林业局局长                            张志远
交警大队队长                          徐瑞文
住建局副局长                          姚永华
住建局副局长城管局局长                孙志刚
住建局副局长                          肖  峰
住建局副局长                          崔景志
千松坝林场资源科科长                  杨宝臣
新丰路街道办主任                      贾秀龙
大阁镇人大主席                        李亚民
发改局副局长                          孙文彬
农牧局副局长                          陈玉良
水务局副局长                          梁革平
国有林场管理处副处长                  李艳丰
市场监督管理局副局长                  张雪松
人大工会主席                          张万义

(责任编辑:fnmzfz)

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