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总第一百八十二号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2018/1/8 9:51:49
 

第二号(总第一百八十二号)        二〇一七年八月十八日
                                二〇一七年十月十日
 

目      录
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第三次会议…………
丰宁满族自治县人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告…………………………………闫兴祥
丰宁满族自治县人民政府关于2017年1-6月份预算执行情况的报告………………………………………………………马玉民
丰宁满族自治县人民政府关于2016年总决算和县本级决算情况的报告……………………………………………………马玉民
丰宁满族自治县人民政府关于2017年政府债务限额和新增政府债券资金支出安排的报告………………………………马玉民
丰宁满族自治县人民政府关于2016年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告…………………………………徐仕鹏
丰宁满族自治县人大常委会关于批准2016年县本级决算的决定…………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于2017年政府债务限额和新增政府债券资金列入预算的决定……………………………
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会公告(第2号)…
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大常委会第一次会议关于扶贫产业全覆盖工作情况审议意见落实情况的报告……
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大常委会第二次会议关于舍饲禁牧和生态保护工作情况审议意见落实情况的报告…
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大常委会第二次会议关于县人民政府县城管理工作情况审议意见落实情况的报告…
丰宁满族自治县八届人大常委会第三次会议出席、请假、列席人员名单……………………………………………………
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第四次会议…………
丰宁满族自治县人民政府关于将易地扶贫搬迁项目建设方式及建设资金列入财政预算有关事项的报告………………何元武
丰宁满族自治县人大常委会关于将我县易地扶贫搬迁项目建设资金列入财政预算的决定………………………………
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大常委会第三次会议关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见落实情况的报告………………………………………………
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大常委会第三次会议关于2017年1-6月份预算执行情况审议意见落实情况的报告
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大常委会第三次会议关于2016年县总决算和县本级决算审议意见落实情况的报告
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大常委会第三次会议关于2016年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的审议意见落实情况的报告…………………………
丰宁满族自治县八届人大常委会第四次会议出席、请假、列席人员名单……………………………………………………
 
 
县八届人大常委会举行第三次会议
 
2017年8月18日,县八届人大常委会举行第三次会议,县人大常委会主任刘海平,副主任应翠平、李兆春、孙明臣及委员共24人出席了会议。县人民政府县长杨宪军、县人大常委会党组副书记何铁章,县人民法院院长王艳军、县人民检察院副检察长赵景录、县人大常委会党组成员马明华、县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任应翠平主持会议。
会议听取和审议了县发展改革局局长闫兴祥受县人民政府委托所作的关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,县财政局副局长马玉民受县人民政府委托所作的关于2017年1-6月份预算执行情况的报告、关于2016年县总决算和县本级决算(草案)的报告、以及关于2017年政府债务限额和新增政府债券资金支出安排(草案)的报告,县审计局局长徐世鹏受县人民政府委托所作的关于2016年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会组成人员对以上几个报告进行了分组审议,并提出了具体的意见和建议。
会议通过了丰宁满族自治县人大常委会关于批准2016年县本级决算的决定和关于2017年政府债务限额和新增政府债券资金列入预算的决定。
会议还通过了人事任命事项,并举行了向宪法宣誓仪式。
会议结束时,县人大常委会主任刘海平作了总结讲话。他指出:县人民政府及发改、财政、国地税、审计等相关部门做了大量卓有成效的工作,取得了可喜的成绩。结合当前工作提出五点希望:一要坚定不移抓机遇。借助京津冀协同发展、首都水资源涵养功能区建设、北京非首都功能疏解以及国家部委鼎力帮扶等重大机遇加快发展。二要坚定不移抓项目。要把服务企业、服务发展作为工作的重中之重,坚持问题导向,下大力帮助企业破解制约发展的瓶颈问题,努力为企业创造优良的发展环境。把产业发展作为推动脱贫攻坚的重中之重,因地制宜发展特色产业,带动贫困群众稳定脱贫。三要坚定不移抓增收。培植骨干财源、加强税费征管力争实现财政收入稳步增长。四要坚定不移抓旅游。借助旅发大会契机,促进我县旅游业转型升级,旅游产品升级换代,旅游设施完善高档,旅游服务优质周到,产业带动明显有效。五要坚定不移抓生态。牢固树立环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,把推动形成绿色发展方式和生活方式融入全面建成小康社会全过程,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。
       
丰宁满族自治县人民政府
关于2017年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
(2017年8月18日在县八届人大常委会第三次会议上)
丰宁满族自治县发展改革局局长  闫兴祥
 
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,向常委会报告2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、上半年主要指标完成情况
上半年,全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕脱贫攻坚和生态提升两大任务,着力调整经济结构、转变发展方式,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,坚定不移地做大做强“奶牛、蔬菜、林果、旅游”重点产业,着力推进工业和城镇化进程,加速发展第三产业,攻坚克难,锐意进取,积极应对经济运行中出现的新情况、新问题,扎实有效地开展工作,县域经济呈现稳中向好、动力增强、厚积薄发的良好态势。
 (一)地区生产总值。上半年累计完成40.3亿元,比去年同期增加2.6亿元,完成年度计划的38%,同比增长7.0%,增速居全市第6位。农业方面,实现增加值7.1亿元,同比增长4.4%。新增奶牛2300头,总量达到3.05万头左右;牛奶产量5.27万吨,同比增长5.2%;新增露地蔬菜1万亩,设施蔬菜0.5万亩,总量分别达到14.1万亩、1.1万亩,蔬菜总产量达到18.4万吨,同比增长24%;食用菌栽培4700万棒(袋),同比增长4.2%;禽肉产量1472吨,禽蛋产量1.28万吨,与去年同期基本持平。工业方面,实现增加值15.3亿元,同比增长7.0%。矿山采掘业方面,金产量192千克,银产量2.4吨,钼精粉产量5430吨,均与去年同期持平;铁精粉价格持续低靡,多家企业停产,铁精粉实际产量只有8万吨。加工制造业方面,白酒产量622.8千升,同比增长73%;乳制品产量1800吨,同比增长4.5%。能源产业方面,风力发电达到8.5亿千瓦时,是去年同期1.77倍。服务业方面,实现增加值17.9亿元,同比增长8.1%。金融业、非盈利性服务业、房地产业是增长的主要动力,其中:金融业实现增加值2.6亿元,同比增长13.9%;非盈利性服务业实现增加值5.57亿元,同比增长7.1%;房地产业增加值1.42亿元,同比增长18.9%;住宿餐饮业实现增加值1.2亿元,同比增长7.6%;交通运输仓储邮政业实现增加值3.1亿元,同比增长2%。
(二)规模以上工业增加值。上半年累计完成11.3亿元,比去年同期增加1.1亿元,同比增长6.4%,增速居全市第3位,完成年计划的43%,比去年同期加快2.2个百分点。
(三)固定资产投资。上半年累计完成67.3亿元,比去年同期增加5.4亿元,同比增长8.8%,增速居全市第6位,完成年度计划的45.5%,进度与去年同期持平。从目前看,完成年度计划压力很大,在建项目除抽水蓄能电站外,其它项目单体投资规模都不大,而且建设期比较长。
(四)社会消费品零售总额。上半年累计完成20.9亿元,比去年同期增加2亿元,同比增长10.3%,增速居全市第5位,完成年度计划的43.2%,进度与去年同期持平。
(五)全部财政收入。上半年累计完成7.84亿元,完成年度计划任务的66.4%,同比增长18.1%,增速居全市第10位;地方公共财政预算收入完成4.55亿元,完成年度计划任务的74%,同比增长1.6%,增速居全市第12位。财政收入实现正增长,主要是采取了强化综合治税、加强重点税源和主体税源管理、强化税收征管及税源专项清查等多项增收措施。
(六)金融机构存贷款余额。上半年金融机构各项存款余额161.5亿元,同比增长14.7%;金融机构各项贷款余额147.8亿元,同比增长21.4%。
(七)城乡居民收入。上半年城镇居民人均可支配收入达到11267元,同比增长8.9%,总量排位占全市末位,增速占全市第7位;农村居民人均可支配收入达到4340元,同比增长11%,总量排位占全市末位,增速占全市第3位。城镇居民收入增长主要是职工工资性收入增加;农民人均收入增长主要是扶贫攻坚投入力度加大,群众财产性收入和工资性收入增加。
(八)生态建设与环境保护。生态建设扎实推进,环境保护成效明显。京津风沙源治理、千松坝造林、京冀水源林等一大批生态建设项目继续实施,截止7月底,完成水土流失治理面积155平方公里,小流域治理面积85平方公里,完成造林7.2万亩,森林覆盖率达到54.4%。加大林木采伐、防火禁牧等资源管护力度,生态建设成果得到进一步巩固。推进节能减排,深入实施大气污染防治行动计划。积极推进电代煤、气代煤等清洁能源改造工程。拆除燃煤锅炉13台,取缔老旧车辆31台,PM2.5浓度持续下降。1-6月份,二级以上天数达到124天,较去年同期增加6天。上半年,空气质量综合污染指数排名在全省占第13位。
二、重点项目建设情况
今年,全县安排实施重点建设项目123个,项目总投资1112.32亿元,计划年内完成投资192.34亿元。按照项目类别分:重点产业建设项目81个,总投资800.73亿元,计划年内完成投资158.4亿元;基础设施和社会公益事业重点建设项目42个,总投资311.59亿元,计划年内完成投资33.94亿元;按照项目性质分:续建和新开工项目90个,总投资724.44亿元,计划年内完成投资180.45亿元;前期推动项目33个,总投资387.88亿元,计划年内完成投资11.89亿元。
截止到7月底,全县千万元以上重点建设项目开工64个,开工率71%,项目总投资601.5亿元,当年完成投资36.4亿元,占年度计划目标的18.9%。其中,重点产业项目开工45个,开工率76%,项目总投资528.6亿元,当年完成投资32.1亿元,占年度计划目标的20.3%;基础设施和社会公益事业项目开工19个,开工率61.3%,项目总投资72.9亿元,当年完成投资4.3亿元,占年度计划目标12.7%。国网抽水蓄能电站、河北建投丰宁风电场、远景智能风机装备制造产业园3个省级重点项目全部开工,总投资239.6亿元,当年完成投资7.09亿元。怀特养老养生产业园、天桥煤炭物流园、大滩及北窝铺风电场、华融•九龙生态养老旅游城、汤河流域水环境综合治理工程等27个市级重点项目已开工12个,开工率44.4%,总投资514.5亿元,当年完成投资12.2亿元。
三、经济运行存在的主要问题
上半年,县政府主要领导亲自安排调度经济运行,财政、工信、商务、人行等部门积极落实各项任务,大力支持统计核算,虽然受生产、建设的气候条件限制,多数指标没有实现“双过半”,但经济运行保持了平稳向好。在看到成绩的同时,经济运行中存在的几个明显问题也不容忽视:
(一)重点项目开工率低、建设进度慢。截至7月底,全县续建和新开工项目开工率只有71%,完成投资只占年度计划的18.9%,主要制约因素有五个方面:一是受市场大环境影响,企业融资难,项目主体缺乏资金,影响在建项目建设进度。二是一些重点项目占地不符合土地利用总体规划需要调规、一些项目占用林地需要省厅乃至国家部委批复,导致项目前期手续办理进度较慢。三是一些重点项目招标过程中,招标参与企业众多,竞争激烈,落标业主多次提出质疑,影响项目开工。四是随着行政审批程序的不断规范,原有的工作方式方法都发生了很大变化,一些上级部门不再因某个项目急迫而特事特办,项目审批周期比较长。五是全员抓项目的社会氛围还不浓,领导分包等推进重点项目建设的制度落实还不到位。
 ()工业经济结构调整需要继续加力。工业结构偏重、产业链短、科技含量低等问题正在解决,远景能源智能风机制造、缘天然日加工500吨鲜奶生产线、河北建投40万千瓦风电场、天安电气设备制造、首正生物有机肥等一批项目竣工投产,有效减轻了工业经济运行的压力,但总体上还处于起步阶段,矿山采掘业仍然占工业经济的半壁江山,结构调整需要持续用力推进。从企业结构看:上半年,入统规模以上工业企业从去年的51家减少为36家(15个矿山企业退出),其中矿山企业15家、占41.5%。从产值构成看:上半年,规模以上工业增加值11.3亿元,比去年同期增加1.1亿元,增速提高1.4个百分点,其中矿山采掘业增加值8.8亿元,占比达到78%。
(三)服务业重点行业增速放缓。金融、交通运输和非盈利性服务业三个行业增加值总量占我县第三产业增加值的65%以上。近两年,三个行业的快速增长有力拉动了全县经济增长。但上半年,受“营改增”改革和去年同期公共服务“八项支出”基数较高两个方面因素影响,三个行业特别是交通运输仓储邮政业增速明显放缓,造成第三产业总增速整体放缓,比去年同期回落2个百分点以上。
(四)固定资产投资增长缺乏项目支撑。上半年,全县固定资产入统项目79个(不含房地产项目;去年结转项目69个,新入统项目10个),其中5000万元以上项目42个。截止到6月底,79个项目中已经有36个项目竣工,还有43个项目可报投资,投资总存量仅有38个亿,完成全年目标任务尚有45亿元缺口。
四、完成全年工作目标的主要措施
围绕落实全年目标,针对经济运行中存在的问题,重点抓好以下六个方面工作:
(一)加强经济运行调度,推动目标落实。定期组织发改、统计、财政、工信、商务、金融等有关部门对重点经济指标运行趋势进行分析和调度,关注相关指标之间的匹配性,将各项发展目标分解落实到部门、到人头,并区分指标性质,逐月、逐季制定落实计划,特别是加强对规上工业增加值、固定资产投资、节能降耗、财政收入等指标的协调调度和预警分析,准确把握运行趋势,采取有效措施保持经济平稳增长。
(二)扎实推进项目建设攻坚年活动。推进菊粉高科技农业产业化终端产品建设、鑫源钼矿新型矿物质肥生产、晟基鸿业黑枸杞生产及旅发大会等相关重点项目的建设进度,特别是远景能源10万千瓦风电场、鲁能5万千瓦风电场、大唐国际风电场等能源建设项目,加快建设进度,尽快并网发电并入统,为经济增长奠定基础。实施好全县村级光伏扶贫电站项目,争取第二批149个村级光伏扶贫电站实施方案尽快获批,尽早开工建设(第一批22个村级光伏扶贫电站已于6月底全部并网发电)。积极推进大唐国际草原光伏发电、北京北控50兆瓦光伏扶贫电站等一批项目尽快开工建设。
(三)狠抓重点项目入库,努力扩大投资存量。责成相关部门和乡镇帮助分管或辖区内企业办理好相关手续,确保项目尽早入统。目前,已经筛选出祥泰祥合生态旅游养老小镇、河北富昌年生产300万吨钼钾钙硅镁肥和重金属钝化剂等18个投资亿元以上重点项目。
(四)强化税收征管,增强全县财力。抓好“营改增”后营业税清欠工作,采取以地控税、以电控税,加强财政投资建设项目源头控制,开展房地产、建筑安装、重点项目等纳税企业税费检查,加大执法力度,做到应收尽收。在此基础上,督导财税部门加强小税种和零散税的征缴,防止跑冒滴漏,做到应收尽收,力保完成全年财政收入目标任务。
(五)加快农村脱贫步伐,确保完成年度任务。抓好涉农资金整合,将资金向贫困人口倾斜;发挥金融扶贫平台的作用,扩大贫困人口借贷资金使用量;扶持龙头企业,增大扶贫带动辐射力;重点落实好254个产业全覆盖项目。做好50个出列村脱贫攻坚,强化举措,精准到户、精准到人,实现2.3万人高质量脱贫。
 (六)紧紧抓住京津冀协同发展、对口帮扶机遇,积极争取支持。抓住京津冀协同发展机遇,特别是抓住北京市怀柔区对口帮扶机遇,积极对接争取,用好用足对口帮扶项目资金。力争和怀柔区在旅游一体化发展、生态共建共管、园区协同发展、公共服务共助共享等几个领域深化合作。同时强化与民建中央、国家发改委、工信部及省、市各部门联系,突出交通、电力、水利等基础设施及生态建设,扶贫攻坚,社会事业发展等重点领域,争列一批项目,确保年内引进利用县外资金45亿元以上。
总的看,下半年工作任务艰巨。我们要在县委的领导下,在县人大监督支持下,坚定信心,凝聚力量,开拓创新,攻坚克难,确保完成全年目标任务。
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
 
 
 
 
 
 
 

丰宁满族自治县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况表
指标名称
单位

2016
年计划执行
2017年计划
2017年半年
备注

计划任务
实际完成
增速(%)
计划任务
增速(%)
完成数
增速
完成
年计划
一、经济发展
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   地区生产总值
亿 元
98
101.4
6.3
106
7
40.3
7
38.0
 
    其中:第一产业增加值
亿 元
24.5
25.9
6.5
27.4
6
7.1
4.4
25.9
 
          第二产业增加值
亿 元
36.3
38.9
5
39.8
6.5
15.3
7
38.4
 
         其中:规模以上工业增加值
亿 元
25
25.9
5.4
26.3
7.5
11.3
6.4
43.0
 
          第三产业增加值
亿 元
37.2
36.6
7.6
38.8
8
17.9
8.1
46.1
 
          人均地区生产总值
23821
24611
6.3
25776
4.7
 
 
 
 
    全社会固定资产投资
亿 元
137
135
-19.4
148
10
67.3
8.8
45.5
 
    社会消费品零售总额
亿 元
43.3
43.6
11.3
48.4
11
20.9
10.3
43.2
 
    旅游接待人数
万 人
190
195.9
15.1
200
3
126
11
63.0
7月
底数
    旅游总收入
亿 元
11.4
11.5
29.4
12
4.3
8.1
19
67.5
    粮食产量
万 吨
15
14.3
4.4
15
4.9
 
 
 
 
    货物进出口额
亿 元
 
 
 
 
 
 
 
 
 
      其中:出口总额
万美元
120
56
-44
100
78.5
6
-27.7
6.0
 
            进口总额
万美元
177
完成市下达目标
17
-82.38
 
 
    常住人口城镇化率
%
35.03
37.01
2
39.05
2
 
 
 
 
    居民消费价格指数(上年=100)
 
101
101.3
102
 
 
 
 
    全部财政收入
亿 元
10.5
10.7
-9.7
11.8
10.4
7.84
18.1
66.4
 
    公共财政预算收入
亿 元
7.4
6.7
-19.1
6.15
12.8
4.55
1.6
74.0
 
二、创新驱动
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    研究与试验发展经费投入强度
%
1.1
1.1
 
 
 
 
    每万人发明专利拥有量
0.5
11.1
0.56
12
 
 
 
 
    科技进步贡献率
%
52
4
55
3
 
 
 
 
三、民生保障
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    城镇新增就业人数
3300
3300
-12
3600
9%
2160
 
60.0
 
    城镇登记失业率
%
4
4
4.5以内
 
 
 
    参加城镇职工基本养老保险人数
31241
31241
5
33115
6
31353
 
94.7
 
    城镇居民人均可支配收入
20060
19986
8.6
21785
9
11267
8.9
51.7
 
    农村居民人均可支配收入
6767
6829
11
7511
11
4340
11
57.8
 
    年末总人口
411876
411876
9.37
414976
7.53
 
 
 
 
    人口自然增长率
5.7
5.7
5.8
 
 
 
 
    稳定脱贫人口
万  人
2.8
2.06
完成市下达目标
 
 
 
 
    *城镇棚户区住房改造
 套
670
940
95.8
820
-12.8
60套
 
 
已开工
880套
四、生态环保
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    *每万元生产总值能耗
吨标
准煤
0.8099
0.8099
-3
完成市下达目标
 
 
 
 
    *每万元生产总值二氧化碳排放量
吨二氧
化碳
 
 
-3
完成市下达目标
 
 
 
 
    *万元GDP用水量
 吨
128
128
完成市下达目标
 
 
 
 
    *万元工业增加值用水量
 吨
28
27.6
完成市下达目标
 
 
 
 
    *化学需氧量排放量
万 吨
1.338
1.3408
-2.8
1.3032
-2.8
 
 
 
 
    *二氧化硫排放量
万 吨
0.2413
0.3051
-4.6
0.2971
-2.6
 
 
 
 
    *氨氮排放量
万 吨
0.0493
0.0565
-3.3
0.0546
-3.3
 
 
 
 
    *氮氧化物排放量
万 吨
0.06053
0.0808
-5.5
0.0783
-3.1
 
 
 
 
    *细颗粒物浓度
微克/立方米
46
46
-9.8
45
-2.1
 
 
 
 

丰宁满族自治县人民政府
关于2017年1-6月份预算执行情况的
报      告
 
(2017年8月18日在县八届人大常委会第三次会议上)
丰宁满族自治县财政局副局长  马玉民
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向县人大常委会做我县2017年1-6月预算执行情况报告,请予审议。
一、上半年全县财政预算执行情况
2017年全县财政收入预算118000万元,截止到6月末,累计完成财政收入78362万元,占年初预算的66.41%,同比增收11991万元,增长18.07%。其中:国税完成29855万元,占预算的47.39%,同比增加127.59%;地税完成26634万元,占预算的66.58%,同比减少34.92%;财政完成21873万元,占预算的145.82%,同比增长77.44%,县级一般公共预算收入45516万元,占预算的74.01%,同比增长1.6%。
全县公共财政预算支出完成104248万元,占年初预算262551万元的39.71%,同比增长20.37%。上级专款支出35344万元,占专款指标的17.07% 。
政府性基金收入完成17196万元,占预算的26.52%。政府性基金支出21821万元,占预算的33.65%。
社保基金收入完成25207万元,占预算的24.04%。社保基金支出25489万元,占预算的25.77%。
今年以来,全县财政收支矛盾非常严峻。一方面,随着供给侧结构性改革、“营改增”全面扩围,建筑业、金融业等行业税收大幅下降,对地方税收增收形成重大的压力。另一方面,财政刚性、民生性、福利性、改革性支出越来越多、要求越来越高。财政部门既要保障机关的正常运转,又要及时拨付民生项目资金和重点项目资金,财政收支矛盾进一步突出。面对复杂局面,更需要财政部门敢于正视困难和问题,在困难、矛盾和风险面前敢作敢为,积极担当。
(一)不断增强聚财能力。一是强化综合治税。实现企业、协税护税部门、综合治税办公室涉税数据信息同步收集,加强数据审核对比分析,实现源头控税。实施发票摇奖。调动消费者索取发票的积极性,为国地税核定商户实际销售提供有效支撑,增加定额纳税商户,截止6月底增加财政收入1200多万元。二是加强非税收入征管。严格落实“收支两条线”管理体制,防止截留挪用。
(二)优先保障民生支出。继续把工作着力点放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题上。一是全力保障公教人员支出,所有出台的涉及公教人员个人待遇和政策全部落实到位,出台了公务移动通讯费补贴,保障公教人员的稳定。二是全面保障文教、卫生、扶贫、低保等社会公益事业支出,确保各项惠及民生政策落实到位。三是全面落实惠农政策,加大扶贫资金整合工作力度,集中资金推进脱贫攻坚。四是最大限度的保障城市基础设施、园林、道路和文明城市创建等重点项目建设。
(三)加快资金支出进度。针对财政资金支出进度慢,影响资金效益问题,加大了资金支出调度和项目的协调工作,县财政每月至少召开一次局务会议,专题研究财政资金支出工作。同时,每月进行一次支出进度通报,督促各预算单位主要领导,提高责任意识,主动作为,促进了财政支出工作。截止6月末,一般公共预算支出比去年同期增长24.24%。
(四 )规范政府债务管理。一是印发了《丰宁满族自治县政府性债务风险应急处置预案》,加强了债务风险管理。二是加大争取新增债券和置换债券力度,1—6月份共争取政府债券资金47971万元,有效缓解了我县财政资金紧张问题。三是认真清理政府融资平台等违规举债问题,共清理出违规举债8.98亿元,政府债务总额达到25.38 亿元。按照2016年公共预算总支出测算,债务总量虽未突破风险点,但仍十分严峻。17年预算安排债务还本付息支出14120万元,能够覆盖当年偿债需求。四是将政府债务纳入中长期财政规划,落实了各项整改措施。
上述工作成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是人大依法监督和政协民主监督的结果,也是各部门团结一心、共同努力的结果。同时,我们也清醒地看到,财政运行中仍然存在着一些困难和问题。一是社保基金执行过慢问题。由于机关事业人员缴纳养老保险政策未落实,社保基金收入及执行低于序时进度,下半年要加强社保基金监管,强化社保基金预算执行情况的通报工作,保证基金收支平稳运行。二是土地储备中心占用财政资金。由于土地指标影响,土地出让缓慢,土储中心借款占用财政资金过大,对财政资金的调度造成影响。下一步要加快土地出让进度,减少收储土地占用的财政资金,严格按出让总价5%的比例提取收益基金,同时继续加大省政府的土地储备专项债券支持。这些困难和问题将在今后的发展和工作中努力加以解决,也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。
二、2017年下半年财政重点工作
下半年,将按照县委的决策部署,敢于担当,攻坚克难,坚持不懈保增收、促发展、推改革,确保全年各项财政工作任务圆满完成。
(一)严格征管保增收。认真分析财政收入结构,及时掌握相关政策与动向,加强税收征管力度,对税源实行动态管理,千方百计挖掘财源,着力提高税收质量,确保完成全年财政收入任务。加强第三方数据采集和发票摇奖工作,为税收征管提供基础数据。二是加大二手房交易和房屋出租的税收管理,严格执行二手房最低交易和出租价格标准,加大征收力度。三是认真开展商砼、药品医疗器戒、建材销售、园林绿化、大型超市和金融业的税收专项检查,实现堵漏增收。四是加快土地出让,盘活财政资金,完增加财政收入。
(二)统筹资金促发展。一是以项目建设为中心,始终把项目建设作为工作的重中之重来对待。充分发挥大元国投融资平台的作用,依托政府政策支持与市场运作并举,抓紧项目建设。二是规范运用PPP政策,加快智慧城市、污水、垃圾处理等基础设施项目建设。三是积极与省财政体制改革政策对接,加大转移支付的争取力度,增加县级财政的调控能力。四是积极探索土地储备专项债券的管理新路径,最大限度的争取专项债券的支持。
(三)扎扎实实推改革。把推进改革作为一项重要任务,主动转变观念。一是改进预算控制和管理方式,加快建立现代财政制度, 在科学预判未来3年财政收支情况的基础上,合理确定财政收支政策和重大项目资金安排, 实行3年滚动方式编制,实现跨年度平衡。二是规范国库支付管理。加大授权支付比例,提高资金支付效率。凡是能够采取授权支付的全部采取授权支付,对授权支付需要审核的项目进行评估,对资金使用明确且不易出现违规问题的资金采取直接通过,不另行审批,减少审批环节。三是加强财政投资评审。通过采取明确中介机构职责和绩效考评的办法,加强中介机构的管理,提高评审的准确性和时效性。通过建立评审工作的内部管理控体系,提高评审效率,确保项目及时落地。四是政府采购管理。严格执行采购政策,凡是采购目录内的采购项目一律由政府采购中心采购,加强采购中介机构管理,杜绝向中介机构输送利益问题。严肃查处采购活动中围标串标问题。五是加强财政监督。把财政所有的对外监督检查统一纳入监督管理范畴,对年度内授权支付的资金进行一次全面的核查,不留死角,确保资金安全。
主任、各位副主任、各位委员,今年上半年预算执行的总体情况虽然较好,但下半年的工作难度很大。我们将在县委、县政府的正确领导和县人大及其常委会的监督支持下,紧紧围绕全县工作大局,坚定信心、迎难而上、锐意进取、扎实工作,努力完成全年预算任务,努力为全县经济社会又好又快发展做出新的贡献!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2017年1-6月份全县公共财政预算收入执行情况表
单位:万元
 
       预 算 科 目
2017年预算
 
年初预算数
累计完成数
 
一、中央级收入
39800
23165
 
1、增值税
26700.0
11023
 
2、营业税
500.0
157
 
3、消费税
 
574
 
4、企业所得税
9000.0
9796
 
5、个人所得税
3600.0
1514
 
6、农田水利建设基金
 
101
 
7、排污费
 
 
 
二、省级收入
16700
9681
 
1、增值税
8010
3307
 
2、营业税
150
47
 
3、企业所得税
3000
3265
 
4、个人所得税
600
252
 
5、资源税
4940
2614
 
6、排污费
 
 
 
7、残保金收入
 
 
 
8、农田水利建设基金
 
76
 
9、森林植被恢复费
 
120
 
10、专项收入
 
 
 
三、市级收入
 
 
 
四、地方公共财政收入
61500
45516
 
1、增值税
18690
7715
 
2、营业税
350
110
 
3、企业所得税
3000
3266
 
4、个人所得税
1800
756
 
5、其他税种
23310.0
12093
 
6、行政事业性收费收入
3000
1460
 
7、罚没收入
4500
2059
 
8、专项收入
4350
2013
 
9、国有资源有偿使用收入
1600
15152
 
10、政府住房基金收入
200
63
 
11、其他收入
700
829
 
收 入 合 计
118000
78362
 
2017年1-6月份全县公共财政预算支出执行情况表
单位:万元
预算科目
2017年预算
年初预算数
累计完成数
一、一般公共服务
34080
17639
二、外交
 
 
三、国防
 
 
四、公共安全
10680
4551
五、教育
60573
22277
六、科学技术
1125
112
七、文化体育与传媒
2033
977
八、社会保障和就业
36251
18952
九、医疗卫生
15885
12088
十、节能环保
3525
394
十一、城乡社区事务
1028
1621
十二、农林水事务
46137
12127
十三、交通运输
8682
4794
十四、资源勘探电力信息等事务
926
867
十五、商业服务业等事务
798
255
十六、援助其他地区支出
200
 
十七、国土资源气象等事务
1116
643
十八、住房保障支出
4173
3122
十九、粮油物资储备管理等事务
447
193
二十、预备费
4000
 
二十一、国债还本付息支出
4220
1981
二十二、其他支出
26672
1655
支出合计
262551
104248
2017年1-6月份政府性基金收入执行情况表
 
 
单位:万元
预算科目
预算数
完成数
1030119新型墙体材料专项基金收入
 
 
1030146国有土地收益基金收入
2800
823
1030147农业土地开发基金收入
200
33
1030148国有土地使用权出让金收入
56900
16148
1030155彩票公益金收入
210
158
1030156城市基础设施配套费收入
100
34
1030199其他政府性基金收入
50
0
10504地方政府债务收入
 
 
11008上年结余收入
3,959
 
11004政府性基金转移收入
633
 
收入总计
64852
17196
 
 
 
 
 
2017年1-6月份政府性基金支出执行情况表
 
单位:万元
预算科目
预算数
完成数
206科学技术支出
 
 
207文化体育与传媒支出
 
 
208社会保障和就业支出
 
 
211节能环保支出
 
 
212城乡社区事务
60000
21410
    21208国有土地使用权出让安排的支出
56900
20888
    21209城市公用事业附加支出
 
 
21210国有土地收益基金安排的支出
2800
315
21211农业土地开发基金安排的支出
200
0
21212新增建设用地有偿用费安排的支出
 
 
21213 城市建设配套费安排的支出
100
207
213农林水支出
 
40
214交通运输支出
 
 
216商业服务业的等支出
 
 
229其他支出
50
371
22960彩票公益金收入安排的支出
210
81
230转移性支出
4592
 
   23004政府性基金转移性支出
633
 
   23009调出资金
3959
 
231专项债务支出
 
 
支出总计
64852
21821
2017年1-6月份社会保险基金预算收入执行情况表
单位:万元
收入项目
预算金额
累计完成数
合    计
104847
25207
一、企业职工基本养老保险基金收入
22810
5123
    其中:保险费收入
8358
5013
          利息收入
310
8
          转移收入
296
102
二、机关事业单位基本养老保险基金收入
41978
3959
    其中:保险费收入
36228
3904
          利息收入
250
15
          财政补贴收入
5500
 
          转移收入
 
40
二、城乡居民基本养老保险基金收入
9381
6874
    其中:保险费收入
1864
10
          利息收入
160
217
          财政补贴收入
7352
6645
         投资收益
5
2
三、城镇职工基本医疗保险基金收入
6898
3159
    其中:保险费收入
6877
3158
          利息收入
21
1
四、居民基本医疗保险基金收入
23476
5839
    其中:保险费收入
6518
31
          利息收入
300
26
          财政补贴收入
16658
5782
         投资收益
 
 
五、工伤保险基金收入
 
 
六、失业保险基金收入
 
 
七、生育保险基金收入
304
253
    其中:保险费收入
293
250
          利息收入
11
3
注:工伤及失业保险基金由市级统筹
 

2017年1-6月份社会保险基金预算支出执行情况表
单位:万元
支出项目
预算数
累计完成数
合     计
98911
25489
一、企业职工基本养老保险基金支出
22354
9572
    其中:社会保险待遇支出
22262
9517
          转移支出
92
55
二、城乡居民基本养老保险基金支出
7021
3283
    其中:社会保险待遇支出
7018
3281
          转移支出
3
2
三、机关事业单位基本养老保险
41814
4609
    其中:社会保险待遇支出
41814
4609
三、城镇职工基本医疗保险基金
5229
963
    其中:社会保险待遇支出
5044
963
四、居民基本医疗保险基金支出
22275
6883
    其中:社会保险待遇支出
20776
6883
五、工伤保险基金支出
 
 
    其中:社会保险待遇支出
 
 
六、失业保险基金支出
 
 
    其中:社会保险待遇支出
 
 
七、生育保险基金支出
218
179
    其中:社会保险待遇支出
204
179
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2016年县总决算和县本级决算情况的报告
(2017年8月18日在县八届人大常委会第三次会议上)
丰宁满族自治县财政局副局长 马玉民
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,现将丰宁满族自治县2016年县总决算和县本级决算(草案)情况报告如下,请予审议。
一、2016年决算情况
2016年,面对严峻的经济形势和繁重的改革任务,在县委的正确领导下,全县各部门紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力加大、财政收支矛盾尖锐等突出问题,认真落实积极的财政政策,大力推进改革创新,全面加强收支管理,全县预算执行情况良好。
(一)全县收支情况
1、公共财政预算完成情况。2016年,全县全部财政收入完成106892万元,占调整预算的100.8%,同比下降9.7%。其中税收收入完成86895万元,同比下降9.7%,非税收入完成 19997万元,同比下降10.0 %;县级一般公共预算收入完成67480万元,占调整预算的103.8%,同比下降19.1%。一般公共预算支出完成344330万元(其中:本级支出310752万元),占调整预算的 100.3%,同比增长11.8%。
2、政府基金预算完成情况。全县政府性基金预算收入完成70759万元,占调整预算的107.3 %,同比增长 29.3%。政府性基金支出完成67060万元(其中:本级支出66771万元),占调整预算的 102.8%,同比增长21.4%。
3、社保基金预算完成情况。社会保险基金预算收入完成50946万元,占预算的80.4%。社会保险基金支出完成       51736万元,占预算的88.5 %。
(二)县本级预算执行情况
县本级一般公共预算收入完成49762万元,占预算的76.6%。其中,税收收入完成30723万元,下降23.4%;非税收入完成19039万元,下降9.8%。县本级一般公共预算支出完成309446万元,增长15.5%。
二、2016年预算执行效果
一年来,我们按照县七届人大五次会议相关决议,围绕供给侧结构性改革要求,认真落实相关财政政策措施,发挥财政支持和引导作用,着力破解经济社会发展难题,不断增强预算的科学性与规范性,有效防范财政风险,确保财政平稳运行。主要做了以下工作:
(一)强化税费征管,攻坚克难,确保应收尽收。2016年经济下滑,张承高速、张唐铁路全面完工和铁矿全面停产直接减少财政收入11867万元;同时为刺激经济发展,国家出台了收费减免政策,造成非税收入下降2220万元,给完成全年财政收入带来了巨大的压力。随着“营改增”的实施,由营业税县级全部分享,调整为增值税县级只分享35%,造成一般公共预算收入大幅下降,收支平衡难度加大。为此,财税部门加强征管,确保应收尽收。一是大力培植财税资源。出台了《关于支持中小微企业发展的意见》,明确了各项鼓励发展的财政支持政策。报请省政府批准,企业所得税减免由自注册之日起调整为自取得第一笔收入起免征三年,有利的推动了我县的经济发展。二是着力强化综合治税。坚持以“拓税基、稳税源、细分解、强征管”为抓手,深入推进综合治税改革,形成齐抓共管的社会治税合力。由财政、国税、地税、公安、国土、住建、交通抽调专人组成联合稽查队,常年对纳税企业进行稽查,实施了“543”专项行动,有效增加了财政收入。为进一步提高我县税收征管水平,实施了发票摇奖,提高了企业营业额核定水平,增加了财政收入。三是加强非税收入征管,做到应收尽收。
(二)发挥财政效应,助推经济增长。一是积极争取上级政策资金支持。抢抓京津冀协同发展及国家重点生态功能区的县的重大机遇,积极争取上级专项资金的支持。2016年共争取上级转移支付资金200131万元,比上年增加10995万元。争取新增债券资金29000万元、置换债券资金29984万元,有效推动了我县重点项目建设,缓解了财政支出压力。二是积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式。总投资7.56亿元汤河流域综合治理项目已开工建设,总投资6.88亿元潮河流域县城段“一主四副”综合治理项目已完成可研和设计,工程正在按进度进行。截止目前,我县已有4个项目成功落地,总投资17亿元。县城供水、供热和汤河流域综合治理3个项目在有序实施。三是积极搭建融资平台。财政全额出资注册成立了 “大元国控有限公司”,争取市农业产业发展引导基金30000万元,争取国家开发银行贫困村基础设施建设贷款25000万元。融资力度的加大,有效缓解了我县资金短缺的状况,加快了脱贫攻坚进程,促进了全县经济社会可持续发展。同时为全县胜利街和金融街改造、迎宾大道、张承连接线、半虎线等全县重点项目建设提供了有力的资金保障。四是全面清理盘活存量资金。按照国务院、财政部关于开展盘活存量资金要求,全年共盘活2013-2014年度“沉淀”资金12521万元,用于2016年公益性基础设施建设以及核销以前年度挂帐。
(三)落实惠民政策民生保障水平持续改善。严格按照省财政厅“三保”支出需求,落实各项民生政策。一是工资改革顺利实施。积极推进机关事业单位工资改革和养老保险制度改革,全面落实乡镇工作补贴和公务员职务与职级并行制度,并研究建立保障工资落实的长效机制。二是支持医疗卫生和社会保障体系建设。2016年拨付资金13343万元,用于城乡低保、优抚、五保供养;拨付资金2016万元,用于基层卫生院综合改革补助;拨付资金1517万元,用于县级公立医院改革补助。三是支持教育发展。全年拨付教育资金66477万元,其中拨付资金1500万元建设第六小学;拨付资金3553万元改造中小学薄弱学校;拨付资金13833万元保障农村义务教育。四是支农政策较好落实。全年拨付惠农资金34837万元,其中:粮食直补和综合补贴资金6272万元;农机具购置补贴资金1425万元;草原生态奖补资金4824万元;农业生产全程社会化服务810万元;退耕还林资金2910万元;森林生态效益补偿及停止天然林采伐资金10926万元;林业补助资金3385万元;水利项目补助资金1428万元;农业开发资金1842万元;扶贫资金8707万元,拨付 “一事一议”及扶持村集体经济发展和美丽乡村建设5089万元,并整合各类项目资金35333万元,用于支持扶贫村农业生产发展、农村基础设施建设等。
(四)优化支出结构,重点支出资金保障到位。一是教育支出66476万元,增长20%。二是社会保障和就业支出 45327万元,增长70.7%。三是科技支出1435万元,增长20.2%。同时,住房保障、节能环保等各项支出较上年均有大幅提升。
(五)深化财政改革,规范财政财务管理。一是公开透明的预算管理制度基本建立。认真落实《预算法》和《河北省县级财政预算管理业务操作规程》,规范县级预算资金管理,严格执行预算资金管理规程,强化预算执行,规范资金管理。不断加大授权支付的力度,提高资金的支付效率。启动了绩效预算管理改革,全过程绩效预算管理模式正在逐步推广,各部门花钱问效意识明显增强。规范编制一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算,将所有政府收支全部纳入预算管理。加大预决算公开力度,除涉密单位外,各县级部门预决算和“三公”经费支出全部在丰宁满族自治县政府门户网站专栏公开,公开率达到100%。二是预算执行管理全面加强。坚持依法征税管费,加大综合治税力度,加强重点税源、重点行业和重点税种监控,规范非税收入征缴,努力堵漏增收,促进财政与经济良性互动。严格按照时限要求批复预算、拨付资金,加强预算执行督导、通报,督促资金早支出、早见效。三是节约支出促发展。全面推进国库电子化改革工作,目前我县国库电子化改革已全面完成,所有预算单位已全部联网运行,并启动了自助柜面系统,预算单位可直接通过网银办理支付业务,提高了资金的安全性和拨付效率。同时,全年政府采购立项248项,实际完成采购178项,节约财政资金1127.2万元,节支5.5%。评审中心在全年共完成评审项目183个,审减12938.1万元,审减率13.4%。
三、预算执行中存在问题和改进办法
(一)逐步完善和改进预算管理。一是提早编制年度预算,提高预算的精准性。将省财政厅提前下达的资金编入年度预算,逐步解决预算编制不够细化,预算执行过程中存在偏差等方面的问题。同时,加强对部门预算编制的指导与审核,做好项目前期调研,细化预算编制,提高预算编制质量。二是加大财政资金支出工作的领导,明确预算单位的主体责任。督促相关部门提早谋划,做好项目实施的前期准备工作,力求资金到位后立即组织招标施工,加快资金支出进度,改进部门支出进度慢,财政存量资金余额过大等方面的问题。
(二)加强地方政府债务管理。按照财政部等六部委出台的《关于进一步规范地方政府举债融资行为和坚决制止地方以政府购买名义违法违规融资的通知》要求,对违规举债进行清理,将符合现行法律政策规定的政府负有偿还责任的债务逐步纳入预算管理,实现对政府债务的举借、使用、偿还的收支全过程管理,规范政府债务预算的编制、执行、监督。并加大政府债券等各项资金的争取力度,严格预算管理,杜绝违规举债问题的发生。
主任、各位副主任、各位委员,2016年县本级预算执行情况良好,较好的完成了县七届人大第五次会议确定的预算目标任务。对预算执行中存在的各种问题,我们将高度重视,在今后的工作中,通过深化预算改革,依法编制预算、严格预算执行,逐步加以解决。
 
 
 
 
2016年公共财政收入决算情况表
 
                           单位:万元
 
       预 算 科 目
预算数
调整预算数
实际完成数
占调整预算(%)
其中县本级完成数
 
全部财政收入
105000
106000
106892
100.8
67511
 
县级一般公共预算收入
74682
65000
67480
103.8
49762
 
(一)税收收入
60515
47873
48441
101.2
30723
 
增值税
3775
2952
2995
101.5
2216
 
改征增值税
 
4640
4907
105.8
3631
 
营业税
31200
17984
17955
99.8
10287
 
企业所得税
4040
3092
3105
100.4
2298
 
个人所得税
1500
1371
1404
102.4
1039
 
资源税
 
2503
2505
100.1
1354
 
城建税
2000
1943
1972
101.5
1434
 
房产税
1000
553
570
103.1
422
 
印花税
1500
842
863
102.5
639
 
城镇土地使用税
1500
1440
1375
95.5
1018
 
土地增值税
8000
4442
4468
100.6
2106
 
车船税
600
546
551
100.9
408
 
耕地占用税
1400
1873
1873
100
1386
 
契税
4000
3692
3898
105.6
2485
 
(二)非税收入
14167
17127
19039
111.2
19039
 
行政事业性收费收入
3440
4513
5103
113.1
5103
 
罚没收入
3000
4500
4986
110.8
4986
 
专项收入
5627
5600
5692
101.6
5692
 
国有资源有偿使用收入
2000
1600
2141
133.8
2141
 
捐赠收入
 
5
5
100
5
 
政府住房基金收入
 
196
399
203.6
399
 
其他收入
100
713
713
100
713
 
附表1-2
 
2016年公共财政支出决算情况表
 
                      单位:万元
 
预算科目
预算数
调整预算数
全年完成数
占调整预算(%)
其中县本级完成数
 
一般公共预算支出
242971
308105
310752
100.9
275868
 
  1.一般公共服务支出
32468
32878
35513
108
17192
 
  2.公共安全支出
12676
12676
15800
124.6
15800
 
  3.国防支出
28
28
6
21.4
6
 
  4.教育支出
61805
61805
66476
107.6
66476
 
  5.科学技术支出
1194
1194
1435
120.2
1435
 
  6.文化体育与传媒支出
1787
2403
2948
122.7
2948
 
  7.社会保障和就业支出
18581
24520
45327
184.9
39326
 
  8.医疗卫生与计划生育支出
22487
25952
13918
53.6
13918
 
  9.节能环保支出
11594
18888
19277
102.1
18977
 
 10.城乡社区支出
3125
3125
10970
351
10970
 
 11.农林水支出
28553
42114
56587
134.4
46325
 
 12.交通运输支出
6140
6963
10153
145.8
10153
 
 13.资源勘探信息等支出
4849
4849
1076
22.2
1076
 
 14.商业服务业等支出
1276
1997
2114
105.9
2114
 
 15.金融支出
 
0
 
0
 
 
 16.国土海洋气象等支出
7208
7208
5226
72.5
5226
 
 17.住房保障支出
2400
12232
17525
143.3
17525
 
 18.粮油物资储备支出
538
656
1224
186.6
1224
 
 19.援助其他地区支出
200
200
176
88
176
 
 20.地方政府债券支出
7725
17725
3502
19.8
3502
 
 21.预备费
5000
5000
 
0
 
 
 22.其他支出
13337
25692
1499
5.8
1499
 
三、上解上级支出
2,313
2,313
210
30.8
210
 
一般债务还本支出
 
 
24184
 
24184
 
安排预算稳定调节基金
 
 
9184
 
9184
 
本年支出合计
245284
310418
344330
100.3
309446
 
2016年政府性基金收入决算情况表
 
 
 
         单位:万元
预算科目
预算数
调整预算数
实际完成数
占调整预算(%)
1030119新型墙体材料专项基金收入
 
178
178
100
1030133新增建设用地有偿使用费收入
 
 
 
 
1030144城市公用事业附加收入 
 
 
 
 
1030146国有土地收益基金收入
2800
2281
2281
100
1030147农业土地开发基金收入
200
141
141
100
1030148国有土地使用权出让金收入
57000
42203
42166
99.9
1030155彩票公益金收入
60
632
677
107.1
1030156城市建设配套费
 
 
 
 
1030199其他政府性基金收入
50
 
 
 
10504地方政府债务收入
 
19,000
19,000
100
11008上年结余收入
 
960
960
100
11004政府性基金转移收入
 
542
5,356
988
收入总计
60110
65937
70759
107.3
 
2016年政府性基金支出决算情况表
 
 
                                              单位:万元
 
预算科目
预算数
调整预算数
实际完成数
占调整预算(%)
 
一、本级支出
60110
64969
66771
102.8
 
207文化体育与传媒支出
 
60
60
100
 
212城乡社区事务
60000
45591
65753
228.4
 
21208国有土地使用权出让安排的支出
57000
42890
58229
91.3
 
21210国有土地收益基金安排的支出
2800
2281
2281
100
 
21211农业土地开发基金安排的支出
200
380
141
37.1
 
21212新增建设用地有偿用费安排的支出
 
40
4924
12310
 
21561新型墙体材料专项基金及对应专项债务收入安排的支出
 
 
178
0
 
229其他支出
110
318
958
301.3
 
22904其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出
50
21
21
100
 
22960彩票公益金收入安排的支出
60
297
937
315.5
 
231专项债务支出
 
19000
 
 
 
232债务付息支出
 
 
 
0
 
233债务发行费支出
 
 
 
0
 
二、调出资金
 
 
289
 
 
支出总计
60110
64969
67060
102.8
 
 
 
2016年社会保险基金收入决算情况表
单位:万元
收入项目
预算数
完成数
占预算(%)
合    计
63349
50948
80.4
一、企业职工基本养老保险基金收入
12183
15340
125.9
    其中:保险费收入
7647
7815
102.2
         投资收益
293
17
5.8
          财政补贴收入
3964
6596
166.4
          转移收入
279
912
326.9
二、城乡居民基本养老保险基金收入
9260
8602
92.9
    其中:保险费收入
1919
1859
96.9
         投资收益
420
448
106.7
          财政补贴收入
6920
5768
83.4
          转移收入
1
527
52700
三、城镇职工基本医疗保险基金收入
4946
7424
150.1
    其中:保险费收入
4919
7376
149.9
         投资收益
27
48
177.8
四、居民基本医疗保险基金收入
19672
19291
98.1
    其中:保险费收入
5107
4903
96
         投资收益
234
168
71.8
          财政补贴收入
14331
14220
99.2
五、工伤保险基金收入
 
 
0
六、失业保险基金收入
 
 
0
七、生育保险基金收入
358
291
81.3
    其中:保险费收入
331
277
83.7
          财政补贴收入
27
14
51.9
八、机关事业单位养老保险基金收入
16930
 
0
    其中:保险费收入
16908
 
0
          利息收入
22
 
0
注:工伤及失业保险基金由市级统筹。机关事业单位养老保险省财政厅要求不进入决算。
2016年社会保险基金支出决算情况表
 
                                   单位:万元
 
支出项目
预算数
完成数
占预算数(%)
 
合     计
60033
53145
88.5
 
一、企业职工基本养老保险基金支出
15656
20490
130.9
 
    其中:社会保险待遇支出
15575
20449
131.3
 
          转移支出
81
41
50.6
 
二、城乡居民基本养老保险基金支出
6491
5638
86.9
 
    其中:社会保险待遇支出
6491
5635
86.8
 
          转移支出
 
3
0
 
三、城镇职工基本医疗保险基金
3805
6009
157.9
 
    其中:社会保险待遇支出
3805
6009
157.9
 
四、居民基本医疗保险基金支出
18656
20483
109.8
 
    其中:社会保险待遇支出
18656
20483
109.8
 
五、工伤保险基金支出
 
 
0
 
    其中:社会保险待遇支出
 
 
0
 
六、失业保险基金支出
 
 
0
 
    其中:社会保险待遇支出
 
 
0
 
七、生育保险基金支出
200
525
262.5
 
    其中:社会保险待遇支出
200
525
262.5
 
八、机关事业单位养老保险基金收入
15225
0
0
 
    其中:社会保险待遇支出
15225
 
0
 
注:工伤及失业保险基金由市级统筹。机关事业单位养老保险省财政厅要求不进入决算。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2017年政府债务限额和新增政府债券资金支出安排的报告
(2017年8月18日在县八届人大常委会第三次会议上)
丰宁满族自治县财政局副局长 马玉民
 
县人大常委会:
根据新预算法第三十五条、六十七条规定和国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发〔2014〕43号)文件规定,地方政府债务规模实行限额管理,并要求在预算执行中需要增加举借债务数额的,应当进行预算调整,并报本级人大常委会审查和批准。现将我县2017年政府债务限额和新增政府债券资金支出安排(草案)情况报告如下,请予审议。
一、2017年政府债务总限额和新增政府债务限额
省财政厅核定我县2017年政府新增债务限额41000万元(其中:一般债务6000万元,专项债务35000万元,专项债务中有24700万元为土地储备专项债券)。据此,我县2017年政府债务总限额为210020万元(其中:一般债务156020万元,专项债务54000万元)。上述政府债务只包括政府负有偿还责任的债务,不包括政府负有担保责任和政府承担一定救助责任的债务。
二、我县2017年新增债券支出安排情况
按省财政厅要求,我县新增地方政府债券资金按规定纳入政府预算管理,结合财政规划,编制新增债券资金使用方案。
(一)拟安排一般债券资金6000万元用于产业扶贫及扶贫基础设施建设。
(二)拟安排专项债券资金35000万元用于以下项目:
1、开发区建设征地24700万元(土地储备专项债券);
2、道路拆迁补偿3150万元。其中半虎线拆迁1000万元、、御大线拆迁500万元、抽水蓄能电站进场路拆迁150万元、张承高速县城连接线拆迁1000万元、大坝梁拆迁500万元;
3、交通公路工程建设1400万元。其中九龙松至四间房改建三级公路1000万元、乡级公路大兰营--北京界、河北--滦平界改建工程400万元;
4、教育学区建设2300万元。其中开发区小学及幼儿园建设1500万元、丰宁第六小学建设800万元;
5、妇幼保健院及疾控中心建设540万元;
6、消防队建设 720万元;
7、大气污染防治500万元;
8、张承高速两侧山体绿化 600万元
9、县城及张承高速连接线绿化工程 480万元。其中张承高速连接线东坡庙至撒袋沟门段绿道建设300万元、县城迎宾路绿化工程(南山湾-新111线)、中小企业园梦想城至综合医院180万元
10、城市基础设施建设 610万元。其中红旗桥步行街工程50万元、北新区综合管网工程100万元、北新区电力管网工程200万元、金融街西延工程260万元
特此报告,请予审议。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
                                               
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于丰宁满族自治县2016年度县本级预算执行
和其他财政收支情况的审计工作报告
(2017年8月18日在县八届人大常委会第三次会议上)
丰宁满族自治县审计局局长  徐仕鹏
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向常委会报告2016年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》第十七条的规定,县审计局派出四个审计组,于2017年3月21日至2017年6月5日对县财政局具体组织实施的2016年度县本级预算执行和其他财政收支情况,并对国土局、林业局、教育局、水务局4个预算单位的2016年度预算执行和其他财政收支情况进行了延伸审计。
从审计情况看,2016年县本级预算执行情况良好,较好地完成了县七届人大常委会第四十八次会议批准的调整预算。财政在“培财源、抓收入,争支持、保重点,重创新、严监管,促改革、惠民生”的作用进一步增强,财政收入继续保持增长态势,财政支出结构进一步优化。稳步推进财政管理改革,构建完整的政府预算体系,逐步实现预算公开评审和绩效管理的制度化、规范化。
一、县本级财政预算执行情况
2016年度县级完成一般公共预算收入67,480万元,为调整预算100%,比上年减少15,935万元,同比下降19.1%。完成地方公共财政预算收入总计357,417万元,为调整预算的100%,比上年增加3,516万元,同比增长0.99%;公共财政预算支出总计344,330万元,为调整预算的100%,比上年增加36,343万元,同比增长11.8%,结转下年资金13,087万元。全年实现收支平衡。
2016年度县级政府性基金收入合计70,759万元,政府性基金支出合计67,060万元,收支相抵,年终结余3,699万元。
二、财政局组织县本级预算执行审计情况
2016年,县财政部门认真贯彻落实积极的财政政策,加强收入管理,合理安排支出,保障了民生和各项社会事业健康发展。审计发现的主要问题:
(一)年初预算编制不够完整和细化。通过对财政预算指标账的分析和对比发现:年初预算编制不够完整和细化,其中:⑴2016年上级提前下达的各类补助收入65,941万元,有29,281万元未纳入年初预算;⑵年初预留指标未全部落实到预算部门和项目单位,而是预留到相关股室支出11,369万元(预留到相关股室资金应该调剂出后到相关预算单位和项目单位再支出);⑶年初预算无预算单位支出4,701万元(调剂出后通过股室支出);⑷县本级一般预算支出年初预算为179,343万元,编入各部门预算支出数为136,426万元,年初预算编报到位率为76%,其余资金在年中落实到具体项目和部门。
(二)部门支出进度慢 ,财政年终收回部门预算存量资金转入“应返还额度”73,518.27万元。其中:部门单位各项费用年终未支出转入下年额度13,637.87万元,专款未支出结转59,880.4万元。
(三)土地储备中心累计向财政借款136,941.85万元。国库借款42,835.67万元,非税收入管理局借款94,106.18万元。该单位借款用于土地收储和补偿,借款规模较大,已影响到预算支出所需资金的正常调度。
(四)尚有政府应承担的债务314,135万元。
1、纳入地方政府性债务系统管理债务总额为134,523万元,包括:①政府负有偿还责任的债务122,967万元(含政府债券103,773万元(其中:2015年债券44,789万元、2016年债券58,984万元));②政府负有担保责任的债务2,802万元;③政府负有救助责任的债务8,754万元。
2、通过融资平台对外举借债务为179,612万元(2017年4月末数),包括:①大元国控公司在国开行贷款86,367万元,用于贫困村基础建设、易地扶贫搬迁、农业产业引导等民生建设项目;②融达公司在国开行和农发行贷款68,100万元,用于县医院建设、棚户区改造等项目;③北方公司在农发行贷款12,000万元,用于农村公路工程建设;④融华公司在国开行贷款13,145万元,用于奶牛养殖小区现代化改造项目。
此外,2016年以来,由于财政财力不足,一些城市基础设施、交通道路建设、棚户区改造、城市绿化、河道治理等重大项目还存在较大的资金缺口。
三、去年审计报告提出问题的整改情况
对于去年审计局出具的审计报告,县政府、财政局和相关单位高度重视,县领导多次召集会议进行研究讨论,对提出的问题认真整改,对审计建议积极采纳,截至目前,大部分问题已经整改落实,尚未整改的问题有2个。
(一)逾期出借扶贫周转金1,250万元。2015年2月至3月财政按照县政府的安排向10个企业借出扶贫周转金2,000万元(约定借出时间是一年),截止到2016年底逾期借款企业7个,尚未收回扶贫周转金借款1,250万元,其中:①承德丰大农业发展有限公司200万元;②众鑫农业有限公司300万元;③乐拓牧业有限公司50万元;④京北缘天然农牧有限责任公司300万元;⑤万佳丰农业发展有限公司200万元;⑥昌达农业开发有限公司100万元;⑦神州绿色养殖有限责任公司100万元。
(二)未及时收回教育园区捐赠建设资金5,000万元。截止到2016年底财政尚未收回2015年10月出借给融华公司和土地储备中心借款5,000万元,用于退还给顺达集团2012年无偿捐赠教育园区建设资金。由于当时顺达集团未履行捐赠程序,直接将捐赠资金通过融华公司和土地储备中心捐给政府。政府要求顺达集团通过红十字会方式捐赠教育园区建设资金。截至目前,顺达集团仍未按捐赠程序履行捐赠手续办理捐赠款,导致财政资金不能及时收回,影响财政资金正常的预算资金调度。
四、部门预算审计情况
2016年度预算执行安排了4个预算部门,重点关注了“一问责八清理”等方面的执行情况,总体执行情况较好,但在财政财务收支上也存在以下问题:
(一)未实行政府集中采购94.45万元。县国土局在支付拆除粘土砖瓦窑测绘费19.5万元;水务局支付唐山银龙水资源科技公司采砂规划费、编制费55万元,支付宋宝德河道划界竖桩施工费19.95万元。以上款项均未执行政府集中采购。
(二)政企不分在企业列支职工工资、招待费、差旅费、燃料费44.87万元。延伸国土局下属单位国土测绘有限公司时,发现公司账多列支非测绘人员17人工资39.51万元、招待费2.38万元,差旅费2万元、燃料费0.98万元,经核实测绘公司工资表全年发放职工工资5人,1-7月发放22人工资(多发了17人)。
(三)专项资金拔款程序不合规,涉及金额538.1万元。(1)教育局将学生营养餐198.1万元直接支付给北京鑫源冠华商贸有限公司,而未支付给中标单位丰宁缘天然乳业有限公司,(2)教育局将新一中建设工程款直接支付给丰宁满族自治县小龙五金机电门市部40万元,支付水电工维修等费用300万元,而未支付给中标单位河北中泰建设集团有限公司。
(四)预算执行与预算项目不符。水务局预算执行过程中没有按照年初项目进行执行,项目之间相互调剂。当年汤河PPP项目前期费、汤河生态廊道工程费100万元未拨付,下属单位差补经费、收费返还及工资经费超额拨付114.5万元。
审计结束后,对查出的上述问题,审计局依据《审计法》和相关法律法规的规定,出具审计报告5篇,审计决定2个,移送处理书(财政局)1个。分别按照5种方式进行了处理:1、责令整改。对财政预算未及时下拨各项资金、应拨未拨各项基金、应缴未缴财政收入、等问题责令及时进行整改,该上缴的上缴,该下拨的下拨、该归回的归回资金原渠道;2、提出建议。对年初预算编制不够完整和细化,政府性债务情况,历史遗留借款等问题提出了相应的审计建议;3、处罚收缴。对国土局政企不分在企业列支职工工资、招待费、差旅费、燃料费问题进行了处罚;4、对国土局在项目上未履行政府集中采购问题移交主管部门财政局处理。
五、加强和改进财政财务管理的措施
(一)认真贯彻执行新预算法,进一步深化预算管理制度改革。一要进一步完善预算编制与结转结余资金管理相结合的机制,细化预算支出,切实提高预算编制的质量,减少预算追加的弹性和预算支出的随意性;二要进一步完善基本支出、项目支出等各项支出标准,严格按照项目进度执行预算,增强预算的约束力和严肃性,提高预算编制质量;三要进一步加强管理预备费的提取和动用,严格按照预算法相关规定动用预备费;四要进一步推进预决算公开,特别要加大“三公”经费公开力度,细化公开内容。
(二)进一步加强精细化管理,提高管理绩效。一是积极盘活财政存量资金,提高资金使用效益,督促有关单位清理回收出借的财政资金,严格按照上级规定,加大结转资金统筹力度;二是进一步清理历史借款,尤其是企业借款,要确保财政资金保值增值,避免财政资金损失浪费;三是深化支出绩效管理,加强财政资金的全程监管,强化对财政投入产出的跟踪问效;四是进一步加大对专项资金的监管力度,清查、清理历年沉淀下来的财政专项资金,对于资金使用效益不高的要进行及时调整,发挥财政专项资金的导向和激励作用。
(三)进一步加强政府债务的管理,化解和防范财政风险。一是完善政府性债务举借机制,改变多头举债、分散使用、财政兜底的局面;二是对政府性债务实行规模控制,从严控制和审批新增债务,做到债务增长与经济社会发展水平相匹配;三是将政府性债务资金全部归口财政部门管理,将政府负有偿还责任的债务纳入预算管理,由财政部门统筹调度所有资金,不断提高资金使用效益;四是进一步加强对融资建设项目的管理,加强对项目预算管理和结算审计监督,严格控制建设成本,防止高估冒算和损失浪费。
主任、各位副主任、各位委员。我县财政预算执行和其他财政收支审计工作,促进了预算管理和依法理财水平的进一步提高。我们将紧紧抓住全县改革、发展、稳定的大局,牢牢把握监督、管理、服务的工作主题,按照公开、公平、公正的原则,切实履行审计监督职责,为经济社会发展服务。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于批准2016年县本级决算的决定
   (2017年8月18日县八届人大常委会第三次会议通过)
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了县财政局局长孙仕林受县人民政府委托所作的《丰宁满族自治县人民政府关于2016年县总决算和县本级决算(草案)情况的报告 》,审查了2016年决算。会议认为,2016年预算执行情况良好,较好地完成了县七届人大五次会议确定的预算任务和县七届人大常委会第四十八次会议批准的调整预算。
会议决定,批准《丰宁满族自治县人民政府关于2016年县总决算和县本级决算(草案)情况的报告》,批准2016年县本级决算。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于2017年政府债务限额和新增政府债券资金
列入预算的决定
(2017年8月18日县八届人大常委会第三次会议通过)
 
    丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于2017年政府债务限额和新增政府债券资金支出安排(草案)的报告》。会议决定,2017年政府债务总限额为210020万元(其中一般债务156020万元,专项债务54000万元);将2017年新增政府债券资金41000万元(其中:一般债券6000万元,专项债券35000万元)列入年度预算,并严格按报告中安排的用途使用。
 
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会
公   告
(第2号)
根据县人民政府县长杨宪军提请,经县八届人大常委会第三次会议通过,决定任命:
李文合为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职,时间二年);
刘占峰为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职,时间一年)。
 
现予公告
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府关于
县八届人大常委会第一次会议关于扶贫产业全覆盖工作情况审议意见落实情况的报告
(2017年6月10日)
 
县人大常委会:
县八届人大常委会第一次会议听取和审议了县人民政府《关于扶贫产业全覆盖工作情况的报告》。并提出了具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,及时召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,采取强有力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
一、依托优势,创新模式,实施项目拉动带脱贫
我县依托资源优势,大力实施脱贫产业全覆盖工程,通过培育县域优势产业,力争让每一个贫困户都有生产经营性收入或财产性收入,实现“光彩脱贫”、“体面脱贫”、“稳定脱贫”。深入探索奶牛扶贫牧场、股份合作养羊、有机杂粮三零两制一保、有机蔬菜六位一体等十大产业扶贫模式,全面开展产业全覆盖攻坚年活动。实施“拉动引领型”县级重点产业项目21个,总投资56亿元;实施“全覆盖型”乡镇扶贫重点项目254个,总投资26亿元。截止目前,县级重点项目已经开工19个,完成投资3.2亿元;乡镇扶贫重点项目已开工216个,完成投资6.9亿元;这些项目对建档立卡户的覆盖率已经达到80%。
二、龙头带动,精准到人,实现群众收入固定化
坚持把培育龙头企业作为带动产业扶贫的突破口,支持县内龙头企业、引进外部企业,带动群众脱贫致富。截至目前,全县已培育各类龙头企业30家,带动贫困户10526户。同时龙头企业还通过贫困资金入股的方式,每年为贫困户分红906万元。比如缘天然集团、乐拓牧业等企业,采取“政府+银行+企业+贫困户+保险”方式,让贫困群众参与进来,有劳动能力的贫困群众,通过牧场打工和种植青贮等途径获得收益;没有劳动能力的,用财政扶贫资金6000元入股企业,60周岁以下贫困户再向企业提供担保贷款5万元,年终通过分红获得收益。
三、强化保障,精准施策,实施考核助力真脱贫
紧紧围绕“真扶贫、扶真贫”,切实把扶贫措施落实到每户贫困家庭、每个贫困群众,加快脱贫攻坚步伐。
(一)出台产业扶持政策。制定出台《丰宁满族自治县脱贫产业全覆盖支持政策》;县财政每年预算资金,作为扶贫产业引导资金,吸引各类社会资金投入,支持特色主导产业发展。为认真贯彻《丰宁满族自治县脱贫攻坚产业全覆盖工作实施方案》,抓好2017年扶贫产业全覆盖项目落实,结合《丰宁满族自治县农牧局脱贫攻坚产业全覆盖扶持政策细则》、《丰宁满族自治县蔬菜办关于蔬菜产业脱贫攻坚全覆盖扶持政策细则》、《丰宁满族自治县林业局关于林果产业脱贫攻坚全覆盖扶持政策细则》、《丰宁满族自治县水务局脱贫攻坚水利基础设施扶持政策实施细则》、《丰宁满族自治县旅游局关于乡村旅游扶贫示范村(户)创建标准实施细则》,制定《丰宁满族自治县脱贫攻坚产业全覆盖补贴项目指南》,明确所申报项目必须是我县2017年农业农村工作会议审核确定的各乡镇2017年实施的新建、续建项目。项目申报单位为承担各类补贴项目的农业龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户及农户(种养殖大户及农户由村民委员会作为项目单位统一申报)。农业龙头企业、农民专业合作社要求生产经营运行正常,经营状况良好、财务制度健全,财务管理规范。重点扶持与贫困户关联度高的县级以上农业产业化龙头企业及扶贫龙头企业、市级以上农民专业合作社示范社。并对项目申报所需材料,申报及审批程序,项目实施、验收,资金拨付,监督检查等方面进行明确规定。
(二)搭建产业融资平台。通过成立大元国控融资平台、农业政策担保中心和整合涉农资金等途径,解决扶贫产业融资难题;发挥政府主导作用,推行“政银企户保”,解决企业融资难题。一是在以前整合行业部门资金的前提下,扩大范围,向贫困村打捆使用项目和资金。要求各行业部门从规划入手,有意识的向贫困村安排项目,解决贫困村产业、基础设施和社会事业发展资金不足问题。二是将部分扶贫担保基金作为风险补偿金,存入合作银行,合作行放大5倍,为建档卡贫困户发放免抵押、免担保、5万元以下、3年期以内的低息贷款,扶贫部门再用财政专项资金给贷款贫困户贴息,解决贫困户贷款难,贷款资金没有精准到户的问题。
(三)构建农业风险防范体系。坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,按照“低费率、低保障、广覆盖”思想,制定我县《2017年政策性农业保险实施方案》。同时,设立农产品价格指数保险,出台我县《2017年冷棚西红柿价格指数保险实施方案》,旨在促进蔬菜产业持续发展,有效降低各种植户生产风险。
(四)建立详实考核机制。按照《丰宁满族自治县脱贫攻坚产业全覆盖工作实施方案》要求,将脱贫攻坚产业全覆盖工作列为全县脱贫攻坚重点目标,制定我县2017年乡镇脱贫攻坚产业全覆盖项目工作考核细则,分别对考核的范围及内容,规模,组织形式,目标任务,分值计算等进行详细罗列。
(五)加强农村党支部建设。对全县309个村进行分类定级,推行项目化管理。对138个巩固提高村,进一步强化基层组织体系、活动场所、运行机制等标准化建设;对144个全面加强村,重点打造涉及2镇5乡50个村的“御大线党建精品示范带”;对27个深度贫困村,用好省级帮扶资源,激发内生动力,带出一支永不走的工作队。
(六)不断提高各级扶贫水平。扶贫办近期多次召开乡镇分管扶贫工作副职、扶贫助理及贫困村干部培训会议,就精准扶贫政策、建档立卡、扶贫项目申报、实施、报账等业务进行了培训。对高中以上在校就读的贫困家庭孩子,进行补助完成学业;对有输出愿望的贫困劳动力会同人社、职校进行短期技能培训,通过转移就业来增加收入。
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县八届人大常委会第二次会议关于舍饲禁牧和生态保护工作情况审议意见落实情况的报告
(2017年10月23日)
 
县人大常委会:
县八届人大常委会第二次会议听取和审议了县人民政府《关于舍饲禁牧和生态保护工作情况的报告》。并提出了具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,及时召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,采取强有力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
一、大力宣传,多管齐下,营造浓厚禁牧氛围
从九月份开始,抢抓牲畜出栏的有利时机,通过电视台游走字幕、公告及在乡村张贴宣传标语等多种形式,大力宣传禁牧工作。为打赢我县禁牧这场硬仗,在全县范围内开展一次禁牧百日攻坚行动,分别从林业、农牧、水务、森林公安、国有林场、千松坝林场等部门抽调60余名年轻力壮、有一定基层经验工作人员,分成四个专项小组,赴各驻地分区划片进行严厉打击。专项打击小组入驻乡镇后,第一时间召开各乡镇相关人员、村两委班子、护林员参加的禁牧动员大会。多管齐下,强力宣传,在全县营造浓厚的禁牧氛围。
二、齐抓共管,多方联动,形成工作合力
通过督导发现,承办2018年旅发大会御大线沿线的大滩、万胜永、外沟门、鱼儿山等四个乡镇积极履行禁牧主体责任和属地管理责任,主动承担禁牧工作任务,每个乡镇均派出两名班子成员、两名一般干部和八名扑火队员参与到禁牧工作当中来,共同联合执法,在做好专项打击小组后勤保障工作的同时,赴各村宣传散撒放牧的危害性及全县禁牧的高压态势。联合执法组一边打击,一边说服各散养户出售牲畜或转型进行舍饲圈养。农、林、水等部门出人出车,公、检、法等部门从治安、法律咨询与援助方面给予大力支持。在全县上下形成多方联动,齐抓共管的良好局面。此次集中打击行动,出动人员多、声势大、覆盖广,并在所包乡镇片区集中驻扎,白天捕、夜里抓,通过实际行动和舆论氛围的营造,全县禁牧严打的高压态势已深入人心。
三、群策群力,游击作战,禁牧成效初显
在禁牧百日攻坚行动中,联合执法组一边打击,一边总结积累经验,每天晚上召开会议,对白天抓捕行动进行逐一梳理,工作人员纷纷建言献策。集中打击行动实行组长负责制,联合执法人员由组长统一调配,行动去向保密,严防“跑风”、“内鬼”。针对养殖户白天不放、夜间偷放的实际情况,详实制订游击作战计划,各工作组配齐强光照明设备,采取晚睡早起“两班倒”方式,对夜间散撒放牧进行严厉打击。
截止到10月19日,负责大滩片区的第一联合禁牧组,共打击散撒放牧12起,其中:羊4起、牛8起,已罚款6万余元;负责外沟门片区的第二联合禁牧组,抓获羊只170只、牛130头,已罚款3万余元;负责鱼儿山片区的第三联合禁牧组,共打击散撒放牧22起,其中:羊9起、牛7起、马5起、驴1起,已罚款2.3万元;负责万胜永片区的第四联合禁牧组,共打击散撒放牧8起,已罚款1.35万元。此次禁牧百日攻坚集中打击行动,对散撒放牧行为起到了极大的震慑作用,使原以散养为主的牛羊户不敢放、不想放,倒逼牲畜出栏。通过督导发现,很多散养户的牲畜已经开始出售变卖或转型进行舍饲圈养,禁牧成效初显。
县政府主管领导要求,各联合执法组的禁牧工作要本着以点带面,由中心向四周辐射的原则,同时兼顾严打态势和游击作战,将打击片区由承办旅发大会四乡镇向周边乡镇扩散,第一阶段重点对坝上和接坝片区乡镇散撒放牧户进行集中打击。同时,对片区划分稍作调整,第一组大滩镇兼顾小坝子乡游击战,第二组外沟门乡兼顾苏家店乡游击战,第三组鱼儿山镇兼顾四岔口乡游击战,第四组万胜永乡兼顾草原乡游击战。对于禁牧工作最难啃的窟窿山乡,由第一组先行动员召开禁牧工作大会,形成宣传氛围,待另外八个乡镇禁牧工作取得阶段性成果后,四个执法组再形成合力,重拳出击,重点击破。第二阶段再重点对坝下乡镇散撒放牧户进行集中打击。
四、建章立制,疏堵结合,深入探索禁牧保生态与散养户脱贫增收的源头活水
一是加紧立法,为禁牧工作提供强有力法律支撑。《丰宁满族自治县禁牧封育条例》初稿已完成,相关法律专家正在从立法层面给予把关,待县政府常务会议讨论通过后,报省人大予以审批,2018年初县人大会议通过后即可实施。届时,将为我县禁牧工作提供强有力的法律支撑。二是积极谋划,深入探索禁牧社会化服务长效机制。我县禁牧工作即要立足当前,又要考虑长远,禁牧百日攻坚集中打击行动只是阶段性的,如何长期保持现有的高压打击态势,是摆在当前的一个现实问题,我县可在现有的禁牧阶段性成果下,借鉴崇礼等地禁牧工作的先进经验,在2018年旅发大会御大线沿线的大滩、万胜永、外沟门、鱼儿山等乡镇,先行先试,市场化、社会化服务成熟一个,开展一个,通过政府购买社会化服务的方式,建立起禁牧工作长效机制,确保工作持续深入不反弹,永葆禁牧成果。三是疏堵结合,正确处理好禁牧与脱贫的关系。在严打的高压态势下,积极引导养殖户提挡转型,通过农牧部门草原生态奖补、粮改饲等项目,大力开展舍饲养殖和品种改良工作,通过补贴、产业转型等方式,确保养殖户禁牧不减收,通过多种途径,有效寻找到禁牧生态立县和养殖农户脱贫甩帽的平衡点。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大常委会
第二次会议关于县人民政府县城管理工作情况审议意见落实情况的报告
(2017年10月23日)
 
县人大常委会:
县八届人大常委会第二次会议听取和审议了《县人民政府县城管理工作情况的报告》,并提出了具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,对照审议提出的意见和建议认真查找不足,采取有力措施予以完善落实。现将落实情况汇报如下:
一、关于加强组织体系建设,健全完善长效管理机制情况
(一)进一步理顺管理体制
做好县城管理工作,推动县城建设再上新水平是县委、县政府高度重视的一项工作。我县根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、中共河北省委、河北省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》有关要求,结合工作实际,从体制机制入手,积极推进改革工作,全面加强和改进城市管理。9月22日县委全面深化改革领导小组听取并审议了我县《城市执法体制改革改进城市管理工作的情况汇报》。目前,已将工作方案上报,待上级部门批复后,完成城市管理领域的综合机构设置,集中行使省确定的第一批住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面部分行政处罚权。下一步还将按照上级后续要求继续深入推进城市管理改革工作,彻底解决多头执法,效率低下,力量分散问题。
(二)扎实开展各类专项整治
 今年是全省开展县城建设攻坚行动的第二年,也是省级文明县城验收和国家级园林县城复审的关键之年,以此为契机和工作抓手,政府主导、部门联动、齐抓共管开展了多项专项整治行动。结合我县城市旅游环境综合治理“百日攻坚”、省级文明城创建和国家级园林县城创建等各类活动,县委、县政府及时制定方案,成立以县领导挂帅,相关责任单位为成员的工作小组,各责任单位联合执法,采取有效措施推进县城管理各项工作扎实开展。通过开展各类专项行动,不仅在整治城乡环境容貌、补齐公共设施短板、治理各类违法行为等方面取得重大突破,而且为下一步建立齐抓共管的县城管理长效机制积累了宝贵经验。
(三)推进网格化及智慧城市管理
建立城市“网格化”管理综合执法工作体系。将城管局规划监察、广告监察、环卫管理、执法大队等机构进行整合,在执法工作小组统一领导下按照各中队划分的责任片区,分工开展执法工作。同时完善监督考核机制,各中队每天将执法情况填写“网格化”管理综合执法巡查日志,由城管督查室对“网格化”管理各项工作职能和日常工作完成情况进行每日督察、不定时检查,确保“网格化”管理综合执法工作有序、高效运转、工作留痕。
依托数字化城管平台,运用各类现代信息技术,将城市建筑、街道、管网、环境、交通等情况用数据反映出来,改变传统城市管理方式,推动用数据说话和数据管理新模式,推进智慧城市管理加快形成,提升管理效率和效果。
 
二、健全完善规划体系,引领县城长远发展的落实情况
规划是发展的蓝图、建设的纲领、管理的依据。今后主要在以下5个方面下功夫。
(一)超前的规划视野
规划工作放眼放胆,才能引领建设工作大展拳脚。要全面对接《京津冀协同发展规划》及北京、怀柔相关发展规划,立足长远,找准定位,预留空间,做好顶层设计,搞好政策衔接、交通对接、产业承接。
(二)科学的规划理念
要突出本地优势,实行错位、互补、差异化发展;要城乡统筹协调,构建梯次合理、功能互补、特色鲜明的城镇体系;要面向公众需求,科学配置资源,优化生产、生活、生态空间布局。
(三)高超的规划水平
规划编制过程中除了聘请知名院校的“大家”,还要让本地文化名人、“土专家”参与进来,发挥各自优势,让先进理念与本地实际充分结合,使规划兼具科学性、实用性、独特性。
(四)系统的规划成果
对全县各类规划成果进行梳理、修编、报批,健全规划体系。年内完成《城乡总体规划》、《土地利用总体规划》修订及《美丽乡村规划》编制。年底前完成《中心城区控制性详细规划》拓展,将覆盖面积由12.45平方公里扩大至26平方公里。完成《丰宁中心城区城市设计》编制。加快做好市政管网、公共服务、城市防灾等专项规划的拓展跟进。
(五)刚性的规划落实
要牢固树立“规划即法”理念,严格落实规委会议事规程,按规划进行功能分区、产业定位、项目审批。加强批后监管和对违法违规行为的惩处,确保规划控制指标全面落实。如工作中出现重大利好机遇,要通过公众参与、专家论证、依法履行程序的方式进行规划调整。
三、加大基础建设力度,破解县城发展瓶颈的落实情况
按照2017年政府工作报告和民心工程任务分解,结合县城建设实际情况和群众关切,县政府积极谋划调度,破解发展制约瓶颈,县城建设各项工作有序推进。
(一)优化路网结构
为便捷群众出行,政府加强资金投入和工作调度,打造县城大外环,打通县城断头路,完善城市路网结构,缓解城区交通压力。年底前完成张承高速县城连接线撒袋沟门至南山湾段建设、南迎宾路西庙段建设,与半虎线、新111线交汇,形成顺畅的大外环。爱民街东延工程已完成;胜利街水务家园至城建家园路段正在拓宽;新111线振丰路至撒袋沟门横街段人行道工程已启动;新丰路北延工程、白塔北一街正在清表,今年完成管网入地;南迎宾路与东环路连接线正在开展拆迁占及跨河大桥桩基建设,项目竣工后,从东环路去往四道河及园区方向不再绕行南大桥。与此同时,借助潮河流域县城段“一主四副”综合治理工程,打造集防洪蓄水、绿化美化、亲水休闲多种功能于一体的“城市客厅”,吸引有实力的企业结合片区改造,实施达袋沟旱河两侧路网工程,待方案成熟后积极推动工程建设。
(二)补齐公用服务设施短板
农贸市场外迁工程,经县规委会研究,确定建设地点位于南三营村综合客运站对面老111国道东侧,占地面积约110亩。目前,土地收储工作已基本完成。该项工程计划总投资8000万元,年底前开工建设。生活垃圾填埋场改造,今年4月份按照申报国家水污染防治资金项目要求,向国家申报了生活垃圾无害化集中处理场建设项目,目前该项目已录入国家项目建设库,相关手续正在审批办理中,待国家批复且资金划拨到位后开工建设。与此同时,决定结合南关生活垃圾填埋场实际,对南关生活垃圾填埋场进行升级改造,对现有库区进行加固扩容,现相关资质单位正在制定升级改造意见和加固扩容方案,待方案出台并经资质部门审核鉴定后,即对生活垃圾填埋场进行改造。餐厨垃圾处理场,完成了设计方案及项目建议书编制,按照申报国家水污染防治资金项目要求进行了申报,目前该项目已录入国家项目建设库,相关手续正在审批办理中。粪便无害化集中处理场,完成了设计方案及项目建议书编制,按照申报北京市对口帮扶资金项目要求,向北京市支援合作办进行了申报。 5月12日,北京市支援合作办根据最终的评估意见出具了评审报告。目前,按照北京专家组提出的评审意见,正在办理项目建设开工前各项手续,待资金拨付到位后,尽快开工建设。    
(三)谋划民心工程,提升县城品位
对八届人大常委会二次会议关于《县人民政府县城管理工作情况的报告》审议报告中提到的停车场和公交车站等问题,张胜勇副县长亲自带领城管、交警、住建、规划、交通等部门进行实地踏查,安排部署,近期将启动老电影院地下人防工程,用做公共停车场,还将在适宜地点增加停车位。下一步我们还会按照县城建设总体规划,认真谋划,积极列入下一年度民心工程,及早开工建设,使县城功能不断完善、品质不断提升,一年呈现一个新变化,城乡面貌发生了深刻变化。
四、强化综合治理,塑造县城整体形象的落实情况
(一)高度重视交通秩序整治
县政府结合文明城创建和交通秩序集中整治工作,已多次召开会议专题研究黑出租、电动三(四)轮车非法营运、车辆乱停乱放、商户占道经营集中治理问题,成立专项整治领导小组,对黑出租、电动三(四)轮车辆非法营运、车辆乱停乱放、商户占道经营等行为存在道路交通安全隐患集中开展整治;按照公交车数量和发车时间重新对全县学校、机关单位、大型超市商场、居住小区、车站等重点设施进行了详细的梳理,深入进行研究,拿出一套路线结构合理的公交路网布局和线路时间;对公共停车场、收费停车场建设地点进行选址,对私自占用公共停车位的经营单位进行约谈,限期整改。对于经营单位员工车辆较多的企业,约谈企业负责人研究制定疏导措施并监督落实。
(二)全面提升市容秩序管理水平
结合城区实际,对“门前五包”责任制内容和标准进行了补充和完善,制作了管理责任牌并向城区主次干道商户进行发放,目前累计发放“门前五包”责任牌800个。按照城市网格化管理工作要求,在现在制度基础上,在城市管理一线执法部门构建了管理目标化、标准细分化、管理具体化、分工明细化的城市管理新格局,全面落实了“定岗位、定人员、定任务、定标准、定奖惩”的“五定”工作责任制,制作了管理公示牌在城区主次干道路口进行了张贴,累计张贴管理公示牌25块。
(三)加强市容管理执法力度
按照《城市市容和环境卫生管理条例》的规定,采取联合执法的工作方式,重点对在城区内主干道从事经营行为的各类摊点及未经审批设置的临时性摊点进行了全面取缔,引导17户流动商贩进入集贸市场进行经营。对13户占用城市人行道乱堆乱放杂物、9户占用城市人行道超数量摆放自行车、电动三(四)轮等违规行为进行了专项清理。对迎宾路环岛东侧1处废口收购站进行了强制取缔、对111线党校北侧1处废品收购站经营秩序进行了规范。对在城区内次干道及商业街区经批准设立的4处便民服务摊点、50余处临时性安置销售摊点经营秩序进行了整治,合理划定了经营区域和范围,明确了出闭市时间,确保在方便市民购物的同时,保障道路通畅。同时,县政府责成城管局重点加强了华泽街检察院路口北口周日集市的管理,会同交警部门设置了限行标志,在确保规范经营的同时,提高了周边居民生产生活质量。
(四)全面提升环卫市场化服务质量
按照“洁净城市”创建标准,从限制垃圾落地时间、量化道路浮沉重量、提高道路机械化清扫率、延长清扫保洁时间和拓展环卫保洁区域等方面入手,结合城区实际修订了《环境卫生作业质量考评办法及作业标准》等规章制度,使城区150余万平方米道路环卫作业,全面实现了全时段监管、全覆盖管理。截止目前,城区主次干道清扫保洁作业时间平均达到了16小时,环卫清扫保洁、垃圾收集清运作业“六无六净”率达到了98%以上,机械化作业率提高到了73%,日均洒水降尘作业率提高到了50%以上,市场化服务质量相比2016年度提高了3个百分点。
(五)全面提升环卫管理工作水平
按照《委托服务合同》约定及日常考核评价管理办法,采取一级督查、二级督办的方式,重点加强了城区环卫作业质量的监察管理,督导保洁公司在做好“一扫全保”和城区生活垃圾日产日清的基础上,完成城区116座公厕、1520个垃圾收集点,55个垃圾中转站,840个果皮箱、1259个雨水篦子的清掏、保洁、收集清运及日常管理维护等工作。截止目前,累计清运生活垃圾1.83万吨,无害化处理生活垃圾1.81万吨,无害化处理率达99.32%。
(六)规范城乡建设秩序
按照“属地管理、分级负责”的原则,在城区内实施网格化、精细化、责任化查违控违工作机制,落实违法建设巡查、拆除、控制等工作制度,同时加大对拆迁及土地收储等地块的控违、查违、拆违力度,确保对违法建设做到及时发现、及时制止、及时拆除。截止目前,按照增量违建零容忍的工作机制,依法查处违法建设行为23起,第一时间制止并责令改正违法建设行为19起,强制拆除违法建设行为4起。依法对大滩镇8户在建和已建违法建筑进行了查封。截止目前,其中3户已自行对所建违法建筑进行了拆除,另外5户已下达了强拆催告通知。下一步将对其中3户拒不执行拆除决定的进行强制拆除。通过严厉打击违法违规建设行为,进一步规范了城乡建设秩序,维护了规划刚性权威。
(七)加强城市管理舆论宣传工作
始终坚持把加强信息宣传作为提升县城管理形象和风采的一项重点工作,积极与宣传部门做好。国家级刊物《城建监察》杂志和《河北省法制日报》、《承德晚报》、丰宁门户网、丰宁电视台等各级报刊、网络和新闻媒体多次宣传报道我县城市管理工作。与此同时,积极利用热线电话等交流媒介强化互动和反馈,增强交流的深度和广度,增加重大活动出镜率,找寻日常工作亮点,做到了事物性工作留影留声,充分发挥了舆论宣传的正面导向作用,广大市民群众对城市管理工作的认识、了解及支持率大幅度跃升。截止目前,在各类媒体投稿30余篇,相关媒体刊播21篇。其中:中国《城建监察》杂志刊登3篇、河北省《法制报》刊登2篇,各类门户网站刊登8篇,市县各类《工作简报》刊登6篇,丰宁电视台宣传报道城管工作2期。
 
 
 
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会
人事任职名单
(2017年8月18日县八届人大常委会第三次会议通过)
 
根据县人民政府县长杨宪军提请,经县八届人大常委会第三次会议通过,决定任命:
李文合为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职,时间二年);
刘占峰为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职,时间一年)。
出席、请假、列席人员名单
出席人员名单
 
主  任:刘海平
副主任:应翠平、李兆春、孙明臣
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、杜秀丽、李凤琴、李永进、
李兆武、李江辉、李松岩、杨淑云、
辛建永、张海赋、陈建强、林东旭、
尚东升、郑文龙、郑  梁、钟桂学、
郭晓斌、温胜利、腾  远
 
请假人员名单
 
副主任:孙瑞芳
委  员:白书臣孙玺珉、宋美杰、费万堂、
         徐瑞贤、张亚东
 
列席人员名单
何铁章               县人大常委会党组副书记
杨宪军               县人民政府县长
王艳军               县人民法院副院长
赵景录               县人民检察院检察长
马明华              县人大常委会党组成员、办公室主任
杨晓林              县政府办公室副主任
闫兴祥              发改局局长
徐仕鹏              审计局局长
马玉民              财政局副局长
张万义              人大工会主席
李秀梅              黑山嘴镇主席
孙怀明              窟窿山乡主席
 
 
 
 
县八届人大常委会举行第四次会议
2017年10月10日,县八届人大常委会举行第四次会议,县人大常委会副主任应翠平、李兆春、孙明臣及委员共24人出席了会议。县人民政府常务副县长何元武、大元国控有限公司董事长贾艳丰县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任应翠平主持会议。
会议听取和审议了县人民政府关于将我县易地扶贫搬迁项目建设资金列入财政预算请示报告及说明,并通过了丰宁满族自治县人大常委会关于将我县易地扶贫搬迁项目建设资金列入财政预算的决定。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于将易地扶贫搬迁项目建设方式及建设资金
列入财政预算有关事项的报告
(2017年10月10日)
 
丰宁满族自治县人大常委会:
为进一步推动我县易地扶贫搬迁项目顺利进行,根据河北省发展改革委《关于印发〈河北省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案〉和〈河北省易地扶贫搬迁2017年实施计划〉的通知》(冀发改农经〔2017〕72号)文件精神,经县政府研究,拟通过融资方式推进我县易地扶贫搬迁项目建设。特向河北易地扶贫搬迁开发投资有限公司(以下简称“河北易地搬迁公司”)申请我县2017年易地扶贫搬迁项目的贷款约2.87亿元,该贷款期限二十年,宽限还款期四年(2017年为第二年贷款,宽限还款期4年,由2021年开始还款),县财政只负责偿还本金,利息由中央和省财政100%贴息,贷款主要用于我县易地扶贫搬迁项目建设,并将资金逐年列入当期年度财政预算和中期财政预算,至贷款本息全部还清,请人大常委会予以批准。
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于将我县易地扶贫搬迁项目建设资金列入财政预算的决定
(2017年10月10日县八届人大常委会第四次会议通过)
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于将易地扶贫搬迁项目建设方式及建设资金列入财政预算有关事项的报告》及说明。会议决定,将2017年易地扶贫搬迁项目建设贷款2.87亿元偿还本金资金逐年列入当期年度财政预算和中长期财政预算。
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府关于
县八届人大常委会第三次会议关于
2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见落实情况的报告
(2017年9月20日)
 
人大常委会:
县八届人大常委会第三次会议听取审议了县政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出了6个方面的意见。对此,县政府高度重视,对审议意见进行认真研究,提出如下落实措施:
一、积极作为,确保完成既定目标任务
针对上半年经济运行中存在的问题,完成年度目标需继续做好以下几个方面工作。一是加强经济运行预警报告。继续加强与统计、财政、工信、商务、环保、金融等有关部门的协调配合,准确把握地区生产总值、规模以上工业增加值、城乡居民可支配收入等重点指标的运行趋势,关注指标之间的匹配性,及时为领导调度、决策提供参考。特别是,要动员各方面力量相互配合,全力做好投资亿元以上重点项目和新竣工企业入统工作,确保全社会固定资产投资等重点年度目标任务圆满完成。二是力促三次产业协调发展。加快经济转型步伐,力促三次产业协调稳定发展。农业、农村方面,落实好涉农资金整合使用政策,加大农业产业园区投入力度,强化园区的带动作用。深化产业结构调整,做大特色产业基地规模。加大园区科技投入,加速创建特色产品和著名商标品牌,扩大品牌产品生产、销售规模,提高园区农产品市场竞争力。继续抓好有机农业“双创”工作,对已列入有机农业创建园区的加强监管,积极推进有机农业认证工作。大力推行“电子商务”、“网上配送”等营销服务,扩大供应量,提高北京市场占有率。加强农业基础设施建设,推动田头预冷冷库和具备商品化处理的冷库建设,努力提高蔬菜田头打冷、储存,提高远销外运能力。抓好美丽乡村建设,完成年初制定的任务,并顺利通过省市验收。工业方面。继续抓好河北建投风电场项目、清洁型煤生产配送中心建设等项目投产达效,尽快形成新的增长点;深入解决企业存在的问题,确保煤、电、油、汽、运等生产要素供应;加大中小企业贷款担保工作力度,有效解决中小企业发展资金瓶颈制约的问题。加快民营经济发展。认真落实国家、省、市、有关扶持民营经济及中小企业各项优惠政策,通过融资平台等渠道为企业争取融资及发展资金,强力推进民营经济发展,大力培育支柱产业。推动重点停产企业复产。对36家入统企业进行逐家调查摸底,摸清生产企业生产状况,实际产能,存在问题等情况,对停产半停企业进行认真调研,查清现状,分析原因,提出对策,力促复产。服务业方面。继续抓好旅游业发展。围绕旅发大会及马术赛事等系列活动,继续抓好旅游宣传促销。推进千松坝森林公园项目、滦河源公园项目、小北沟旅游综合体项目有序进行,完成年内目标。争取燕山大峡谷项目等一批前期推动项目能够年内取得实质进展。积极支持支持后大庙村、四间房村、冒哈气村、高楼村等进行乡村旅游开发;发展现代商贸流通产业。支持天桥煤炭物流园、怀特养老养生产业园、电子商务平台等在建服务业项目加快建设;对三产中权重较大的批发零售业、房地产业、营利性服务业、金融业、财政八项服务支出等指标,要切实采取措施加以推进。三是切实创造更好的发展环境。进一步争取信贷规模,支持中小企业信贷担保中心、扶贫信贷担保中心加强与各商业银行合作,发挥财政资金撬动作用;积极引进外部金融机构来丰设立分支机构,大力发展小额信贷机构,进一步拓宽融资渠道。破解土地瓶颈制约。加大土地开发整理力度,确保耕地占补平衡;挖掘土地增减挂钩潜力,最大限度地争取用地指标。最大限度简化行政审批各项工作,为企业提供了最优服务。
通过以上措施,确保全年完成地区生产总值106亿元,增长7%;规模以上工业增加值26.3亿元,增长7.5%;全社会固定资产投资148亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21785元,增长9%;农村居民人均可支配收入7511元,增长11%;全社会消费品零售总额48.4亿元,增长11%。
二、攻坚克难,扎实推进项目建设
继续深入开展“项目攻坚年”活动,强化举措,突出项目管理“引进、洽谈、审定、落实、服务”5个关键环节和流程,优化项目落地条件,确保项目引的进、能落地、建设快、效果好。大力配合牵头领导和责任部门推动包保项目建设,确保竣工一批,力促开工一批,努力推动一批。确保河北建投40万千瓦风电场、远景能源10万千瓦风电场、鲁能北窝铺5万千瓦风电场、大唐新能源30万千瓦风电场、大唐国际20万千瓦风电场等能源开发项目并网发电,力促第二批村级光伏扶贫电站(149个村)实施方案获批并开工建设;推进菊粉高科技农业产业化终端产品建设、晟基鸿业黑枸杞生产及旅发大会相关项目的建设进度;推动北京住总万科装配式住宅制造基地、北京宏亭汽车部件制造、北控光伏扶贫电站等一批重点项目尽快签约落地。加大园区建设力度,完善基础设施,增强承载力和吸引力。同时,结合园区的定位,坚持生态社会效益优先的原则,把投资强度、创税能力、带动就业作为评价标准,提高招商引资的科技含量。打造专业招商队伍,采取产业招商、以商招商、委托招商、驻地招商、行业协会招商等多种方式,突出招大引强,努力形成“引来一个,带来一批、辐射一片”的连锁效应。认真研究完善招商引资奖惩办法,加大招商引资在目标考核中的权重,充分调动乡镇、部门的积极性。
三、勠力同心,坚定不移地加强生态建设
把生态文明建设放在突出位置来抓,树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,筑牢国家生态安全屏障,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。要立足我县京津冀水源涵养功能区核心区的发展定位,明确生态是我县最大的价值、最大的责任、最大的潜力,抓生态就是抓发展。要最大限度地争取上级生态建设投资,积极探索社会资本参与生态建设的新模式。同时,要坚持“建设与保护并重”的原则,坚定不移地实施禁牧舍饲,进一步加大生态保护力度。继续实施京津风沙源治理、千松坝造林、京冀水源林等重点生态造林工程,管好用好草原生态补偿资金,对适宜区域高质量围栏管护。特别是要加大旅游区、公路沿线生态治理力度。依法严惩违法开垦草原、湿地和偷砍盗伐林木行为。加大森林草原防火力度,巩固生态建设成果。认真解决好全面禁牧和农民脱贫的矛盾,坚决禁止散撒放牧行为,用行政和市场的手段持续用力解决好禁牧不到位问题,同时大力支持舍饲圈养,保护丰宁生态,实现群众脱贫致富。
四、齐心协力,坚决打好扶贫攻坚战
围绕“三年集中攻坚,两年稳步提升”的总体目标,抢抓国家政策机遇,以精准扶贫、精准脱贫为主线,将产业全覆盖作为脱贫攻坚切入点,依托农业产业化龙头企业的带动作用,坚持项目带动与政策跟进相结合,培育壮大一批立村、立乡、立县脱贫产业,开创产业脱贫、政策扶贫永续发展新局面。深入抓好扶贫领域项目建设。抓好涉农资金整合,将资金向贫困人口倾斜,重点落实好254个产业全覆盖项目。在扎实推进时差蔬菜、生态林果、奶牛肉羊等十大产业扶贫模式的基础上通过自主经营、入股分红、土地流转、就地务工等方式,让每一个贫困户都有生产经营性或工资性收入。抓好易地搬迁精准脱贫工作,确保2016年度14个安置小区年底前全部交钥匙入住,2017年10个安置小区年底前完成主体工程。同时,协调做好搬迁入住前的准备工作,保证分房、搬迁、入住、拆旧房等工作能够平稳顺利完成。组织实施好2016和2107两个年度的北京市对口帮扶项目,确保项目发挥预期效果。同时,围绕全县扶贫工作大局,谋划好2018年度对口帮扶项目计划,把有限资金用在刀刃上。
五、抓住机遇,做好旅发大会筹办工作。
紧紧抓住承办2018年第三届省旅发大会机遇,加强与中央电视台等主流媒体合作,持续加大对丰宁旅游的全面宣传推介,推动我县旅游业长足发展。加快旅发大会重点项目建设。重点加快千松坝国家森林公园、小北沟旅游综合开发、岗子房车营地、绿谷生态风景区、永太兴疏林草原野奢度假、神仙谷满族文化园、孤山子满族风情园、万胜永茶盐古镇、中国骑马特色小镇等9个项目的建设进度,争取旅发大会前投入使用。突出抓好“国家1号风景大道”建设。把御大线沿线作为重中之重,绿化、美化、净化同步推进,建设万亩油菜花种植基地,现有景区提档升级与新建精品景区同步实施,自然景观与美丽乡村建设高度融合。同时,加强景区间交通互联,着力建设旅游环线,提高景区景点的通达能力,实现旅游和生态共生共享、融合发展。持续开展旅游秩序整治工作。以京北第一草原为主打品牌,建设高标准马道马场,对出租马匹全部实行区域化集中管理,对景区景点房屋建设严格执行规划,对农家游实行标准化管理。持续举办高端马术系列赛事活动,全面打响草原马文化品牌。
六、未雨绸缪,提早谋化明年工作
2018年,要集全县之力,积极谋划争取一些项目列入国家省市盘子,争取省市重点项目争列取得新突破。结合明年农业农村工作,围绕县域主导产业、脱贫带动能力强、科技含量高等三个重点,谋划一批事关农业发展的大项目、好项目。特别是谋划推动一批以精准扶贫、美丽乡村建设相结合的农业产业化龙头项目,扎根落户到乡村,推动美丽乡村建设,让农民既能脱贫致富,又能提高生活质量。
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府关于
县八届人大常委会第三次会议关于2017年1-6月份预算执行情况审议意见落实情况的报告
 
根据县八届人大常委会第三次会议关于《丰宁满族自治县人民政府关于2017年1-6月份预算执行情况的报告》的审议意见,我局高度重视,对人大常委会提出的意见和建议进行了认真研究和办理,现将落实情况报告如下。
一、加强综合治税
(一)抓重点税源和主体税源。一是加强重点税源管理,实施国地两税班子成员联系企业制度,对于重点纳税企业,进行月调度、季分析,动态监控企业发展情况,确保重点企业实现平稳均衡纳税。二是对新增税源远景集团、华荣集团等投资建设企业和项目抓好收入调度,同时把相关政策用好用足。在加大扶持力度的同时加强企业税收收入调度,同时防止企业新增欠税的发生。
(二)强化税收征管。一是坚持组织收入原则,加强国、地税联合税收分析和调度。通过国地税联合税源调查并建立数据互换机制,认真分析当前经济新常态所呈现出的新特点,全面了解掌握经济税源特别是重点行业、企业的发展变化趋势,加强分析预测,强化风险管控,争取组织收入主动权,做到“以日保周、以周保月、以月保季,确保完成全年收入任务。二是继续推进“放管服”改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下工作思路,在征纳双方关系上实行“双承诺”,对内加大服务力度,稳步提高纳税人纳税遵从度,把握好政策尺度,落实好“营改增”及县政府招商引资税收政策,对外加强涉税风险监控,强化评估和稽查职能严厉打击涉税违法行为。三是充分利用第三方数据和信息,寻求增税突破口。突出综合治税部门的带动作用,确保第三方信息真实准确无遗漏,通过信息共享平台,进一步加大对财政性投资、土地收储、房产登记、社保卡信息、农机具补贴、企业用水用电量等核查和比对。同时做好全县重点项目的建设和房地产开发项目跟踪工作。各综合治税成员单位建立长效互联机制,及时获取涉及项目建设方面的信息,时时关注项目续建、在建、新建及前期谋划工作,做到对项目建设底数清、政策明、反应迅速,征税及时无遗漏。四是在生活服务业继续大力推行发票摇奖,对发票摇奖活动进行完善。完善取号方式,改由税务部门地提供,为消费者使用丰宁手机台录入的方式取得摇奖的发票号。完善摇奖方法,计划采用电视直播互动节目的方式现场摇奖。五是组织协调各部门保障城区二手房交易和出租最低计税价格标准的落实。二手房交易和出租最低计税价格标准上调后。计税标准较以前有较大幅度的提高,增加了征收难度,为保障新标准的执行,发挥综合治的协调职能,调动各部门力量,促使政策的落实。
(三)做好专项清查。按照县政府下发的《税收专项清查工作的通知》要求,结合市综合治税领导小组办公室关于2017年6321(即商砼、药品医疗器戒、建材销售、园林绿化、水泥生产和金融业6个领域;三县一区的房地产开发项目及涉地税收一体化管理;土地增值税和水资源税2个税种;1个重点税源企业)税收专项清查文件精神,组织国地税和有关协税护税部门,对个体税收及大型超市、房地产企业、二手房交易、金融机构等重点行业、重点领域和重点企业进行专项清查,实现堵漏增收
二、认真贯彻落实各项法津法规,强化预算监管
一是认真落实《监督法》、《预算法》和《河北省县级财政预算管理业务操作规程》,规范县级预算资金管理,严格执行预算资金管理规程,强化预算执行,规范资金管理。严格落实“先有预算后有支出,不预算不支出”的原则,预算调整依法报县人大常委会批准后执行。二是不断加大授权支付的力度,提高资金的支付效率。启动了绩效预算管理改革,全过程绩效预算管理模式正在逐步推广,各部门花钱问效意识明显增强。规范编制一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算,将所有政府收支全部纳入预算管理。三是加强预算投资评审和政府采购管理,将本级政府投资建设项目全部纳入评审范围,对重大项目完善“事前评审、事中控制、事后评价”的监管机制;凡是纳入政府采购目录范围、符合政府采购条件的,均要实行政府采购,应实行公开招标的,要招标采购。四是加强财政监督。对承担预算投资项目的单位,确保预算资金使用规范、安全,严格预算执行。与审计部门密切配合加大专项资金监督检查力度,逐步建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。
三、防控债务风险,依法依规举债
一是加强风险防控。出台了《丰宁满族自治县政府性债务风险应急处置预案》,明确了组织指挥体系及职责,建立了风险预警和预防机制,确定了风险事件的报告、处置和级别。二是妥善化解存量债务。对于债权债务关系明确的债务,我县积极申请置换债券资金进行偿还。对于无法置换的债务,我县通过发布声明、签订债权债务关系解除协议等多种措施进行分类处置。三是妥善处理违规举债融资。针对违规举债项目,我县已发函至国开行、农发行、融资平台和债务主管部门,声明县人大、县政府、县财政承诺无效。并与融资平台废除了政府购买服务协议,签订了委托平台公司代为管理协议。对未开工也未提款的扶贫基础设施贷款1亿元,不再申请提款。截止8月底违规融资中尚有贷款余额8.98亿元,列入2018至2020年中期财政规划,分年偿还。四是积极争取新增债券。我县2017年累计争取新增债券资金4.1亿元,全部安排到公益性资本项目。
四、加强预算结余资金管理
一是财政每年要定期组织清理本级财政结余结转资金,摸清底数、分类处理,切实压缩结余结转资金规模,结转年度超过一年的,一律收回同级财政总预算统筹安排。对上级专项转移支付安排形成的结转项目,其资金管理办法有具体规定的,按规定执行;未作具体规定且连续结转两年及以上的,一律收回资金使用本级财政总预算统筹安排。二是预备费严格依法依规使用,出台了《关于进一步规范预算调整和动用预备费用通知》,严格按预算法规定安排用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支,明确规定了预备费使用用途和使用程序。
五、做好2018年预算编制工作
一是编制全口径预算。我县严格贯彻落实《预算法》要求,编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等全口径预算。将上级转移支付资金和各种专项资金等全部财政资金纳入预算范围。二是科学安排预算项目。对全县预算项目科学谋划、统筹安排,对拟安排的预算投资项目纳入年初预算,将安排的各项专项资金落实到具体项目,未纳入预算的项目和事项不得安排预算资金。三是科学编制全县预算和部门预算。进一步完善和细化预算编审项目,规范支出功能分类科目和经济分类科目,落实绩效预算管理要求,科学填报预算项目绩效目标指标,使我县预算编制符合《预算法》要求。
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府关于
县八届人大常委会第三次会议关于2016
县总决算和县本级决算审议意见落实情况的报告
 
根据县八届人大常委会第三次会议关于《丰宁满族自治县人民政府关于2017年1-6月份预算执行情况的报告》的审议意见,我局高度重视,对人大常委会提出的意见和建议进行了认真研究和办理,现将落实情况报告如下。
一、加强暂付款的催收,回笼财政资金。针对预算执行审计中发现的问题加大整改力度。县政府召开专题会议进行研究和落实。国土局积极向省国土厅征取土地指标,加快土地出让工作,同时财政局积极争取省政府24700万元土地储备专项债券,收逐步收回垫付的财政资金。借出扶贫周转金还有1250万元到期没有收回,县政府已责成扶贫办依法起诉。顺达集团同意分五年捐赠5000万元,并在教师节大会上做了表态发言。
二、发挥财政监督职能,强化对各预算单位的监督。一是加强财政资金监督检查、专项整治和绩效评价,通过单位自查、财政部门专项检查和审计机关审计,及时发现违规违纪问题,加大整改力度,促使其尽快整改。二是强化对各预算单位主要领导和财会人员的法律法规、财经纪律等方面的培训,提高依法科学编制预算和执行预算的能力和水平。三是强化责任追究,对虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金等涉及违规违纪的行为,按照预算法等法律法规严肃处理。
三、进一步推进预决算公开。我局严格按照《预算法》、《河北省预决算公开操作规程实施细则》(冀财预〔2016〕129号)等相关要求,加大预决算公开力度,政府预决算在人大批复预决算后20日内向社会公开,部门预决算在本级政府财政部门批复后20日内内向社会公开。除涉密内容外,各县级部门预决算和“三公”经费支出全部在丰宁满族自治县政府门户网站专栏公开,公开率达到100%。政府和部门预决算全部公开到支出功能分类项级科目;一般公共预算基本支出按经济分类公开;将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”;“ 三公”经费决算公开细化说明因公出国 (境 )团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待的批次、人数、经费总额;对“三公”经费预决算增减变化原因按文件规定进行了详细说明。
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县八届人大常委会第三次会议
关于2016年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告的审议意见落实情况的报告
 
    2017年8月18日,县八届人大常委会第三次会议听取和审议了县人民政府《关于丰宁满族自治县2016年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,并提出了2条具有建设性的意见和建议。对此,县政府高度重视,及时召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,采取强有力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
   一、进一步强化审计职能。
    一是加强预算执行过程中的审计监督,针对查出问题进行深入的分析,深刻剖析产生问题原因,在此基础上向预算单位或部门从体制、制度、机制等方面提出改进建议,从预算资金分配、使用、管理方面提出整改措施,提高财政资金管理水平和使用效益。二是进一步强化稳增长工作,围绕政府重大投资项目、财政资金统筹、民生政策、惠农政策等重大政策贯彻落实情况进行跟踪审计,对揭示出的问题,严查严处。充分发挥审计监督职能。三是今后对政府重点项目的绩效审计由审计局列入2018年审计计划中,积极探索绩效审计,服务大局,最大程度发挥绩效审计效用。
二、加强对审计查出问题整改情况的监督检查。
一是加大审计整改力度,县政府定期召开由纪检监察、组织人事、审计局、财政局等部门参加审计整改工作会议,通报审计查出的问题,研究解决审计整改工作难点。对重点问题审计机关加大了跟踪检查工作力度,促进了被审计单位审计整改工作的有效落实。二是对涉法涉诉类问题,依据相关的法律法规该移送的移送,该移交的移交,由相关部门进行处理的移送至相关部门。
 
                    
 
 
 
出席、请假、列席人员名单
出席人员名单
 
副主任:应翠平、李兆春、孙明臣
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、杜秀丽、李永进、李兆武、
李江辉、李松岩、杨淑云、辛建永、
宋美杰、张亚东、陈建强、林东旭、
郑  梁、郑文龙、费万堂、徐瑞贤
郭晓斌、温胜利、腾  远
 
请假人员名单
 
主  任:刘海平
副主任:孙瑞芳
委  员:白书臣孙玺珉、李凤琴、张海赋、
尚东升、钟桂学
 
列席人员名单
何铁章               县人大常委会党组副书记
何元武               县人民政府副县长
马明华              县人大常委会党组成员、办公室主任
孙仕林              县财政局局长
贾艳峰              大元国控有限公司董事长
张国春              县人民法院纪检书记

(责任编辑:fnmzfz)

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