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第一百八十三号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2018/3/16 8:55:50
 

第三号(总第一百八十三号)        二〇一七年十月二十七日
                               二〇一七年十一月二十七日
 

目      录
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第五次会议………………
丰宁满族自治县人民政府关于育质量提升工作情况的报告…………………………………………………………王俊明
丰宁满族自治县人大常委会调研组关于教育质量提升情况的调研报告……………………………………………………杜秀丽
丰宁满族自治县人民法院司法改革工作情况的报告……王艳军
丰宁满族自治县人民代表大会民族法制委员会关于县人民法院司法改革工作情况的调研报告…………………………陈建强
丰宁满族自治县人民检察院关于侦查监督工作情况的报告…………………………………………………………武瑞国
丰宁满族自治县人民代表大会民族法制委员会关于县人民检察院侦查监督工作情况的调研报告………………………陈建强
丰宁满族自治县人大常委会人事免职名单(2017年10月27日县八届人大常委会第五次会议通过)张贺全、许明华、刘凤祥……………………………………………………………
丰宁满族自治县八届人大常委会第五次会议出席、请假、列席人员名单……………………………………………………………
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第六次会议………………
丰宁满族自治县人大常委会关于接受辛凤友辞去丰宁满族自治县第八届人大代表职务请求的决定(2017年11月27日县八届人大常委会第六次会议通过)………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于增选、补选县八届人大代表的决定(2017年11月27日县八届人大常委会第六次会议通过)……
县八届人大常委会第五次会议关于《县人民政府关于教育质量提
  升情况的报告》的审议意见………………………………………
县八届人大常委会第五次会议关于司法改革工作情况报告的审 
  议意见》…………………………………………………………
县八届人大常委会第五次会议关于侦查监督工作情况报告的审  
  议意见……………………………………………………………
丰宁满族自治县人民法院关于贯彻落实县八届人大常委会第五 
  次会议关于《县人民法院关于司法改革工作情况的报告》的审
  议意见的情况报告………………………………………………
丰宁满族自治县人民检察院关于落实丰宁满族自治县人大常委会《关于县人民检察院侦查监督工作情况的报告审议意见》的情 况 报 告
丰宁满族自治县八届人大常委会第六次会议出席、请假人员名单…………………………………………………………………
 
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第五次会议
 
2017年10月27日,县八届人大常委会举行第五次会议,县人大常委会主任刘海平,副主任应翠平、李兆春、孙瑞芳及委员共26人出席了会议。县人民政府常务副县长何元武、县人大常委会党组副书记何铁章,县人民法院院长王艳军、县人民检察院检察长武瑞国、县人大常委会党组成员马明华、县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任应翠平主持会议。
会议听取和审议了县人民政府关于教育质量提升工作情况的报告、县人民法院司法改革工作情况的报告、县人民检察院关于侦查监督工作情况的报告。听取了县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会关于教育质量提升工作情况的调研报告、县人民代表大会民族法制委员会关于司法改革工作情况的调研报告、县人民代表大会民族法制委员会关于县人民检察院侦查监督工作情况的调研报告。常委会组成人员对以上几个报告进行了分组审议,并提出了具体的意见和建议。
会议还通过了人事免职事项。
会议结束时,县人大常委会副主任应翠平就认真学习党的十九大精神、贯彻落实省、市人大会议精神和《河北省人大常委会党组关于推进县乡人大工作和建设的指导意见》进行安排部署。
丰宁满族自治县人民政府
关于教育质量提升工作情况的报告
丰宁满族自治县教育局副局长   王俊明
 
尊敬的刘主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
一年来,丰宁教育全面贯彻党的教育方针和全国教育工作会议精神,全面落实县委、县政府2016年《关于实施教育质量提升工程的决定》,紧紧围绕“管理提升、内涵提质、质量提高”的目标,内强素质、外树形象,狠抓队伍建设、强化教育管理、提升教育质量,取得了可喜的成绩,现将具体工作情况汇报如下,请各位领导审议。
一、强化组织领导,营造良好的政治环境
县委、县政府始终高度重视教育工作,坚持做到在政策上优先支持教育、投入上优先保障教育、资源上优先满足教育。2016年,实现了常务副县长分管教育,启动了三年教育质量提升工程,成立了教育发展基金会和学生资助中心。召开“2016年全县考上985、211工程院校学生表彰大会”和“庆祝教师节暨教育质量提升工程启动大会”,对十名优秀校长、百名模范教师进行表彰,颁发教学质量奖270万元。2017年9月12日,县委、县政府隆重召开教师节庆祝暨教育质量提升工程推进大会,参会人员5000多人,会议对十名优秀校长、百名模范教师、全市理科高考状元的中小学校长和班主任及高中任课
教师进行了表彰,共颁发奖金373万元。活动规格之高、规模之大、力度之强,前所未有,为教育发展创造了良好的政治环境。
二、加大教育投入,切实改善办学条件
一是全额落实义务教育保障经费。落实义务教育保障资金3811万元(其中:中央2362万元,省级1043万元,县级406万元),落实城市教育附加1000万元用于新丰宁一中建设。
二是认真做好学生资助工作。成立了学生资助中心,发放学生资助金3354万元(其中:高中助学金285万元,高中免学费、住宿费和教科书131万元,中职助学金284万元,中职免学费370万元,中职免住宿费和教科书费15万元,贫困寄宿生生活补助406万元,落实学生营养改善计划资金1813万元,资助学前教育50万元)。
三是学校建设项目进展顺利。2017年,随着新一届高一学生的入驻,投资3.05亿元的新一中完全投入使用;投资7500万元的县城第六小学和第四幼儿园已经投入使用;投资8500万元的开发区小学及幼儿园正在建设中,明年完工;原一中拟更名为丰宁满族自治县第四中学,正在进行维修改造,2018年暑期开学投入使用后,将进一步缓解县城中小学及幼儿园入学压力;投资2600万元的职教中心“十三五”产教融合工程项目已经开工建设。全年新建学校餐厅3个、教师周转宿舍4个;维修改造运动场19个、幼儿园3个;完成2个餐厅的设备购置。
四是教育信息化建设更好地服务于教育教学。投入925.4
万元,用于现代化教学设施建设;投入20万元用于中文在线图书项目;搭建教育信息中心数字教育资源公共服务平台、教育管理信息平台,更新教育门户网;投入28万元建立OA办公系统,整合现有的“人教数字资源”“乐教乐学人人通平台”等。县城小学推进PAD智慧教室的教学应用,使之发挥信息化教学的引领作用。建成7套自动录播教室,开展区域网络大教研和远程教学互动、网络教学听评课、网络教研以及视频会议等活动,逐步积累县域内的优秀教学案例视频资源。
五是农村教学点标准化建设取得新成绩。我县农村教学点标准化建设工作起步早、措施细、抓得实、有创新,为全省乃至全国教学点标准化建设积累了宝贵的经验,多家媒体报刊对我县教学点标准化建设的经验做法予以报道。
三、抓好队伍建设,干部和教师素质不断提高
一是健全师德师风评价机制。将师风师德表现作为教师工作业绩考核、职务评聘和评先评优的重要依据,实施师风师德表现“一票否决制”;强化教师职业道德教育,开展“师德师风大讲堂活动”,培养教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有教师”,教师队伍综合素质明显提升。
二是建立校长岗位公开选拔制度。本着“能者上,庸者下”的原则,把一批年轻有为、勇于开拓、群众公认的年轻干部提拔到校长岗位。2016年,依据近几年考试和考核成绩以及校长综合评价结果,对全县中小学37名校长进行了调整,形成了良好的校长选用与交流机制。通过校长调整,使一些学校领
导班子的凝聚力、战斗力明显增强,学校面貌发生很大变化。
三是建立和完善师资良性更新和流动机制。在2016年招录180名特岗教师的基础上,2017年又招录特岗教师210人,教师队伍的年龄、学历、专业结构渐趋合理。2014年特岗教师三年期满通过考核全部纳入编制,待遇得到落实,受到省教育厅的肯定和表扬。2017年上半年提拔、交流干部94人,县城面向全县农村学校公开招聘教师116人。
四是开展好教师培训和名师培养工程。以教师进修学校为依托开展教师培训。截止目前,共组织幼儿教师、中小学教师参加国培1200余人次,省级全员继续教育培训7000余人次,市级骨干教师培训42人次,县级骨干教师、特岗教师、薄弱学科专题培训1255人次。成立名师工作室,继续开展“一师一优课、一课一名师”活动。今年,全县干部、教师获得国家级奖励3人,省级各类奖励68人,市级各类奖励200余人,评选县级名师100人,李金满被推选为省人大代表。
四、统筹兼顾协调发展,全面提升教育质量
一是学前教育与北京对接,引入先进的理念和管理。第四幼儿园“公建民营”项目已开园招生,在学前教育体制创新上迈出了重要的一步;与北京航天幼儿园、英才教育集团、怀柔区教委建立长效合作机制,借力提升,快速实现上档升级,申报省级示范园5所;投入3000万元新建四幼、黄旗、胡麻营、沙锦营幼儿园,改扩建厢黄旗、苏家店幼儿园,配备大中型玩教具1122套;学前三年毛入园率达到83.5%。
二是小学教育强化课程引领,全面提升学生素质。课程建设和教学改革持续推进,《县域校本课程与综合实践活动课程整合开发的探索和实践》获河北省教学成果二等奖;“跨越式”和“生本教育”项目改革提质增效,县城5所小学平板电脑落户课堂,成功承办承德市小学英语、数学教学研讨交流会;学年内小学教师先后有67人次在市级以上评优活动获奖,其中1人获得全国小学英语教学能手称号;丰宁第四小学、胡麻营小学、石人沟小学学生参加全国青少年科技类竞赛获奖;全县小学平均积分达到79.11分,比原定2017年目标任务高出1.11个百分点。
三是初中教育培树优良品质,全力提高学习能力。建立教学质量抽测、表彰激励和问责制度;强化教研、管理和教师三支队伍建设,以“草根式课题”引领教学研究,开展有效教研;优化课堂教学结构和教学模式,真正提高课堂教学效率,提升学生学习品质和能力。2017年中考,我县位于全市八县第四名,比2016年前进了一个名次。高分率、优秀率、及格率分别提高1.3、2.9、1.9个百分点。
四是高中教育瞄准重点院校,高考成绩实现历史性突破。丰宁一中全员参与管理,形成上下一心,攻坚克难,一心一意抓质量的浓厚氛围;层层分解目标,责任到人,针对近线生进行薄弱学科辅导;突出备研组的作用,研究高考新思路,抓高考信息,抓细节操作。2017年高考一本上线321人、上线率为28.3%,分别比2016年增加96人、提升12.4个百分点;二本上线人数1023人、上线率为90.2%,提升17.2个百分点。刘晴雨、陈伯安同学分别获得了承德市理科第一、二名,并被清华大学录取。非毕业班全市联考,高一年级优秀率、及格率较上一个学期分别提高4.8和5.7个百分点;高二年级优秀率、及格率分别较上一个学期提高5.1和6.3个百分点。丰宁一中高考成绩取得历史性突破,整体呈现出良好的上升态势,在全县起到了示范引领作用,为教育质量提升做出突出贡献。
五是职业教育升学、就业、农民工培训并重,成为实用人才培养的摇篮。2016年职教中心被评为河北省名牌中职学校,省教育厅每年奖励250万元,连续奖励三年,用于学校基础能力提升建设;农民工技能培训工作被河北省教育厅在唐山国际职业技术教育大会上重点推介,新华社、中国网、河北农民报等多家媒体进行了报道;被省教育厅定为河北省教学工作诊断与改进九所试点校之一和河北省职业技术教育研究所实验基地;同时,成功承办了河北省教育厅主办的新型职业农民培养研讨会;2017年高考本科一次上线131人,毕业生合格率100%,就业率100%。1名教师代表河北省参加全国中等职业学校教师信息化教学设计和说课大赛获得一等奖,孙海宁同学被评为2016年度全国“最美中职生”。2017年,开展农民工技能培训,培训人次达1777人,通过技能培训,参训者人均年收入显著提高。
六是青少年活动中心积极探索校外教育特色发展之路。先后开设了艺术、体育、科技、文学、学习能力、艺术高考六大类40余个培训项目,每年培训各类学员达7000人次。连续七届获得“河北省校外杯”系列比赛优秀组织奖;连续两年代表河北省参加中央电视台科教频道“我的一本课外书”节目录
制,4人被评为“中国最佳读书少年”。2017年8月,承办了全省“校外教育杯”航模比赛。2017年9月,成功召开全县中小学生运动会。
七是特殊教育健康发展。丰宁特殊教育中心保证残疾儿童免费入学,三类残疾儿童入学率达到91.7%。投资建设了高标准多感官康复理疗室,为教室配备一体机,办学条件得到极大改善。
五、扎实做好安稳工作,确保师生平安
严格落实好“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三级包保”责任制。落实好学校各项安保措施,做好常规安全管理,做好校园周边综合治理。定期开展预防校园欺凌、严防暴力伤害、安全隐患大排查等多项安全专项整治活动。为全县202所学校和教学点安装了监控设备,全县配备校园保安122名,学校安全人防、物防、技防水平有了巨大提升。强化落实《丰宁教育局学校安全管理二十条》,修订完善了安全责任制度,明确学校安全岗位职责,积极落实教育部制定的《中小学校岗位安全工作指南》。安全管理逐步渗透到学校管理全过程,“安全是送给学生最好的礼物”成为现实。教育局高度重视,并扎实做好教育系统信访稳定工作,努力建设平安校园、和谐校园、文明校园。两年来没有出现安全责任事故和非访事件。两人被评为河北省“安全稳定工作先进个人”,《承德晚报》对我县安全教育稳定工作进行了专题报道。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
调研组关于教育质量提升情况的调研报告
 
主任、各位副主任、各位委员
教育质量关乎孩子们的成长和未来,教育质量的优劣,备受全县各级各界和学生家长瞩目。县人大常委会组成教育质量提升调研组就“十三五规划”中提出的“实施教育提质工程”的落实情况进行了调研。先后到丰宁一中、丰宁二中、大滩中学、平安堡中学、丰宁一小、丰宁六小、南关小学、四岔口小学、窟窿山小学、鱼儿山小学、土城幼儿园、胡麻营幼儿园等12所中小学及幼儿园。通过听取汇报、召开座谈会、实地查看、走访部分优秀校长等方式,对教育质量提升工作进行全面调研,现将情况报告如下:
一、教育提质工程落实情况
自2016年我县出台关于实施教育质量提升工程的决定以来。县政府及教育主管部门围绕教育质量提升做了大量卓有成效的工作,取得了明显成效。加大投入力度,持续改善办学条件,多渠道、多元化筹措资金,加快教育基础设施建设。丰宁六小和四幼已投入使用,部分新建居民小区已配套幼儿园。成立了教育奖励基金会,对在教育教学中做出突出贡献的师资给予奖励。建立了科学高效管理运行机制,用机制建设优化教育教学管理,学校管理日趋规范化、精细化、科学化。加强教育管理队伍建设,调整了30多名年富力强,谋事、干事、有能力、懂业务的校长,增强了管理队伍活力。强化师德师风建设,加强政治理论和教师职业道德教育,落实师德百分制量化考核。加强教师的培养和培训工作,教师队伍素质能力得到了提高。各级各类学校成绩稳中有升,特别是2017年丰宁一中高考2名学生考入清华大学,大大提振了全县教育发展的信心。
二、存在问题
虽然我县教育质量稳步提高,教学成绩值得肯定,但距教育质量提升工程要求和学生家长的期盼,还存在着落实力度不够,教学成绩提高不快、教育管理机制运行不充分、不到位、激励约束机制不健全,师资力量配备历史欠账较多、教育资源配置不均衡等问题。
(一)教育资源配置不均衡。县城现有的教育资源还满足不了入学孩子的需求,入学入园仍有难度,尤其规模幼儿园、示范园少,县城公办园只有3所。大部分民办园条件不达标,44所民办园有办园许可证的只有2所;落实新建住宅小区配套建幼儿园执行力度不够,启蒙教育相对滞后。职教中心和实验中学办学体制不理顺,职业教育生源不足,满员3000人左右,目前有学生900多人,造成教育资源严重浪费。
学校管理运行机制不健全,激发教育提质内生动力不足。重视硬件建设,管理创新不足。缺乏行之有效的教师评价和奖励激励机制,奖罚不分明。绩效工资发挥不了激励教师的杠杆作用。没有建立人才储备机制,后续力量跟不上。管理队伍创新意识、担当意识不强;校长的聘任和管理机制不完善,部分校长质量意识不强。办学的竞争机制没有建立起来。
(三)师资队伍建设有待于提升。丰宁一中教师队伍严重老化,优秀骨干教师断层断档,缺乏活力;部分中小学教师队伍年龄老化,女教师多,病产假多;幼儿园教师配备不足且专业化水平低。师德师风还有待于提升。部分教师核心价值观有所偏离,自身动力不足,缺乏蜡烛精神、奉献精神和责任意识。部分教师思想功利化,工作消极懈怠、得过且过,磨时间、混日子,缺乏苦干、实干精神,部分教师专业素养还有待于提升。名师和名校长引领作用发挥不充分。
(四)学校周边环境杂乱,存在安全隐患。校园周边环境一直是家长最为密切关注的问题,影响学生的身心健康。周边流动摊点、固定商铺占道经营影响学生上下学交通安全;有学生外宿宾馆、上网吧现象;小餐桌和幼儿园存在监管盲区;丰宁六小南门路段没有公路,西侧新丰路路段较为狭窄;丰宁一中北白塔新民居南,东西走向路没有开通。上下学期间车多人多,道路拥堵,存在安全隐患。
三、几点建议
教育质量提升是一个复杂的社会系统工程,需要政府、社会和学生家长共同努力,要以政府为主导,充分调动各方面力量,营造教师苦教、学生苦读、家长苦帮、全社会共同支持教育的浓厚氛围,为教育质量提升提供有力支撑。为此,提出如下建议:
(一)优化教育资源配置,科学合理布局。随着城市化步伐加快,县城适龄儿童增幅较大。要进一步加大县城教育资源投入力度,合理布局。建设标准化幼儿园,加强小区配套幼儿园执行力度。建议谋划建设北新区小学和初中各一所。合理利用原一中教育资源。重新审定职教中心和实验中学的办学体制机制问题。
(二)健全优化教育管理机制,推动教育提质目标落实。加强教育管理领导班子建设,建立政府对教育行政机构和学校、教师层层考核评价机制。建立校长聘任和动态管理机制,增强教育教学管理能力,提升教育教学质量能力。实施名校长培养工程,着力培养出一批德才兼备,敢抓善管、勇于担当的校长队伍。用名校长办出名校,用名校引领全县办学水平的提升。健全教师评价激励机制,建立科学的的考核评价体系,并注重考核成果运用。实行教师岗位聘任制度,对不称职的教师实行待岗培训。出台绩效工资使用考核管理办法,发挥绩效工资的激励作用。引进办学竞争机制,推进办学体制多元化,形成公办民办优势互补、公平竞争。
(三)加强教师队伍建设,为教育提质提供强有力支撑。加强人才储备,出台人才引进政策,加大对高校毕业生的招聘录用,解决丰宁一中教师队伍老化,骨干教师断层断档问题。制定教师行业补充计划,解决我县中小学和学前教育教师缺口问题。同时对现有教师加强培养。发挥名师示范引领作用,提升教师队伍专业化水平,打造丰宁教育品牌。加强教师队伍核心价值观建设,提振师资队伍精神、鼓舞教师士气,加强师德师风教育。大力提倡奉献精神和求真务实精神,增强教师的使命感和责任心,建设一支敬业奉献、事业心较强,肯于吃苦、甘于奉献、苦干、实干的教师队伍。
(四)加强学校周边环境治理,为教育提质营造良好外部环境。对学校周边流动摊点、固定商铺占道经营、周边旅馆、网吧进行综合治理,加强对小餐桌和幼儿园监管;整体规划丰宁六小南侧路段,拆除违章建筑,拓宽路面;尽快开通丰宁一中新校区北门外马路,缓解正门东路段交通拥堵现状。
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民法院
司法改革工作情况的报告
 
2017年10月27日在丰宁满族自治县第八届人大常委会第五 次会议上
丰宁满族自治县人民法院院长   王艳军
 
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我代表县人民法院向县人大常委会报告司法改革工作情况,请予审议。
今年以来,我院认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻学习近平总书记系列讲话精神,以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,按照中央关于深化司法体制改革的总体部署,突出优化审判资源配置,明确审判组织权限,完善人民法院司法责任制,建立健全符合司法规律的审判权运行机制为重点,积极稳妥地推进以司法责任制为核心的司法体制改革,圆满完成了法官员额制遴选、员额法官绩效工资发放、审判权运行监督机制等项工作,较好地促进了法院全面工作开展,法院公信力得到了进一步提升,改革成效逐步得到体现。
一、 司法改革的基本情况
---科学配置审判资源,推进员额法官管理
丰宁法院现有政法专项编制96名,市中院核定入
额比例33%,经过民主测评、考核考试、公示等环节,遴选出32名员额制法官。首批入额32人,其中自然入额法官1人(院长),通过考核方式遴选进入法官员额27人,通过“考核加考试”方式遴选进入员额4人。在职务上,院领导班子成员5人,占员额总数的15.6%。中层领导20人,占员额总数的62.5%。审判员7人,占员额总数的21.9%。在年龄上,平均年龄45.9岁,30岁以下2人,31-40岁3人,41-50岁19人,51-55岁8人,在学历上,本科及以上29人,占员额法官总数的90.6%,研究生1人,占员额法官总数的3.1%。并全部充实到一线部门。
    ---推动审判权运行“去行政化”
按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革要求,切实解决“审者不判、判者不审、权责不明”等审判权运行中长期存在的“行政化”问题,让独任法官、合议庭真正成为审判主体,审判权只能由合议庭、审判委员会行使,院长、副院长、庭长不再对未参与审理的裁判文书进行签发。
---构建新型审判组织模式。
积级探索新型审判团队组合模式,综合考量32名入额法官的年龄、审判经验、审判绩效、工作业绩等,规范审判团队工作流程,制定《审判团队组织建设及审判运行实施方案》,采用“员额法官+法官助理+书记员+陪审员”审判组合模式,以“1+1+1+1”为基本配置,配备三个审判团队,审判团队下设13个基础审判单元,案件质量效率得到有效提升。
---健全院长、庭长办案机制。
为进一步推进审判权运行机制改革,强化院、庭长审判职责,我院制定了《院、庭长办案规则》,院、庭长审理的案件在分案时采取系统自动分案的方式,院长的办案量应达到本院法官平均办案量的10%,副院长及专职委员会委员应达到本院法官平均办案量的35%,审判业务庭及基层法庭庭长、副庭长及入额法官年主办案件不低于本部门指标的100%。审监庭、立案二庭年主办案件为45%。审监二庭、立案庭、研究室年主办案件为30%。未入额法官不再组成合议庭进行案件审理。此项工作的开展是落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的重要体现,也是提升一线法官整体专业素质的重要举措。
---建立专业法官会议制度。
建立健全法官民主参与、民主管理、民主决策机制,设立由全体法官组成的专业法官会议,并在民商事、刑事、行政、执行、立案、审监等业务庭室中设立专业法官会议,为合议庭正确认定事实证据和理解适用法律提供咨询指导意见。合议庭不能形成审判意见的案件,可以提请法官会议,专业法官会议提供咨询意见后,合议庭仍存在重大分歧的,可按照相关程序提请审委会讨论研究。统一裁判尺度,实现审判权的规范运行。
---完善审判权运行监督制约机制
由于实行主审法官、合议庭负责制后,主管院长、庭长将不再在裁判文书签字,因此也就没有了对裁判文书的修改监督职权,裁判结果须由主审人决定。但由于主审人的素质差异,难免会存在一些法律适用和法律认知等问题。为此,针对重大疑难复杂影响较大的民商事案件、重大刑事案件、影响范围广的行政案件,制定了《判前评审监督表》,在下发判决书前,先由主管院长、庭长审阅判决书,然后填写此表进行留痕,并向主审人提出相应的建议和意见,但不再签批,形成了案件判前监督制度,确保审判案件质量。正确处理好有序放权与有效监督的关系,做到放权不放任,监督不缺位。
---形成司法业绩考核机制。
按照上级要求,我院制定了《员额法官审判绩效考核办法》(试行),目前,我院员额法官和司法辅助人员基础性绩效工资40%每月发放,60%的奖励性绩效在年底考核后发放。切实将绩效工资与人员的工作职责、实绩相挂钩,充分发挥绩效考核奖优罚劣、奖勤罚懒的正确导向作用。
---完善违法审判责任追究机制。
围绕授权、用权、制权等关键节点,从办案数量、办案质量、职业操守、理论成果、外部评价、廉政建设等方面,对员额法官、司法辅助人员进行绩效考核。严格司法责任的认定和追究,办案人员在办案活动中有故意或重大违法失职行为导致案件实体错误、程序违法以及其他严重后果的,依法承担司法责任和办案质量不合格的考核后果。办案人员在事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、文书制作以及司法作风等方面不符合法律和有关规定,但不影响案件结论正确性和效力的,依照相关纪律规定处理并承担司法瑕疵的考核结果。
二、 当前司法改革遇到的问题和困难
一是中央政法编制数不足,使我院人案矛盾问题更加尖锐,目前的编制数是多年前核定,近几年虽有所增加,但与案件量极不相称。近年来,受到经济社会发展新常态、社会治理法治化和立案登记制等因素的影响,我院受理案件数量大幅增长,但入额法官比例只占政法专项编制的33%,首批入额法官32人,案多人少,法官已经长期处于超负荷工作状态。
二是按照最高院大连会议“法官员额制实施后,五年过渡期内,原有法官的待遇不变”的精神,有些年龄较大的法官为增加年轻法官入额数量,主动让出员额,放弃入额,而现行政策未按大连会议精神执行,造成经济待遇的差距,严重影响了年龄较大法官的思想情绪和工作积极性。
三是司法责任制改革的核心是对司法权力的重新配置。改革后,赋予法官较改革前更多的权力,突出法官在办案中的主体地位,以期改变过去层层请示、层层审批的行政化管理办案模式。由于改革力度较大,改革后法官是否有能力独立审理好重大疑难案件,是否能够确保司法公正,是否会出现案件质量下滑、发生廉政风险等问题。
四是员额制改革后,未能纳入到员额制的法院工作人员待遇较差(另册管理人员和工勤人员),在法院内部形成“财政内”和“财政外”待遇的双轨制,目前对这些辅助人员的保障缺乏相应的财政配套性制度安排,人员薪酬待遇及保障水平较低,影响到这支队伍的稳定,同时影响了其他办案辅助人员的工作积极性。
三、下一步工作打算
今年,以司法责任制为核心的司法体制改革,我们按照中央、省、市的统一部署,加强组织领导,凝聚改革共识,有计划、有步骤协同推进各项改革工作,确保各项改革任务落地生根、取得实效。
---坚持提高司法公信力
要坚持公正司法、严格司法、公正高效办好每一起案件,以每起个案的公正来确保司法公正,切实守好社会公平正义的最后一道防线,让人民群众有更多司法改革的获得感。
---积极推进法院人员分类管理制度改革
严格按照上级法院的部署要求,推进法院人员的分类管理,员额法官完成所在岗位一定数量的审判工作量。理顺助理审判员的职责定位,充分调动他们在审判团队工作的积极性。通过建立一支保障合理、相对稳定、素质较高的审判辅助人员队伍,将法官从事务性工作中脱离出来,专心于案件的庭审。
---积极推进内设机构改革
适应完善责任制的要求,积极推进内设机构改革。在理顺职能、明确分工作基础上,规范法院内设机构设置,适当整合机构,减少管理层级,建立起以审判为中心,符合审判机关特点的机构设置模式和人员配置方式。
---进一步探索监督管理机制
建立符合司法规律的案件质量评查机制和评价机制,加强对法官业绩的综合考评,建立科学的审判团队业绩评价机制,定期对审判团队运行情况做出科学评价,落实奖惩措施。科学把握审判权和审判管理权、监督权的关系,防止把“去行政化”变成“放任不管”,把充分放权和有效监督紧密结合起来。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,这次人大常委会专门听取我院司法体制改革工作情况报告,是贯彻落实中央全面深化改革、全面推进依法治国重大决策的实际行动,对全院干警是莫大的鼓舞和鞭策。下来,我们一定在县委的坚强领导和人大的监督支持下,攻坚克难,真抓实干,全力以赴完成司法改革任务,为全面深化司法体制改革提供有益经验,为建设平安丰宁、法治丰宁做出新的更大贡献
丰宁满族自治县人民代表大会民族法制委员会
关于县人民法院司法改革工作情况的调研报告
 
主任、各位副主任、各位委员:
按照县人大常委会安排,依据《监督法》有关规定,为助力我县司法改革工作,10月中旬县人民代表大会民族法制委员会组成调研组在孙明臣同志带领下,就县人民法院司法改革工作进行了调研,调研组对立案、审判、法庭建设、庭审活动等进行实地调研,并听取了工作汇报。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
县人民法院以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,坚决贯彻落实中央和省改革决策部署,积极推进以审判为中心的司法体制改革,优化审判资源配置,明确审判组织权限,完善司法责任制度。法官员额管理、审判去行政化、构建新型审判组织模式、健全院长庭长办案机制、建立专业法官会议制度、完善审判监督机制、健全司法业绩考核机制、完善违法审判责任追究机制、建立智慧法院、数字法院等改革工作进展有序,家事法庭建设、重大疑难案件判前评审制度等改革工作创出了全市经验,努力实现司法效果和社会效果有机结合、有序放权和有效监督有机结合、充分放权和责任追究有机结合、推动改革和维护稳定有机结合。改革取得了很大成绩。
二、存在问题
县法院虽然采取多种措施推进司法改革工作,但因为本次司法改革力度大、时间紧,全面、深入、严格,所以改革中也存在一些问题:
1、司法改革各项任务进展不协调。因为司法改革是自上而下的改革,涉及65个重大问题,上百项改革任务,县级法院自主权较小,所以,县法院法虽然积极推动落实法官员额制度、责任制度等多项改革任务,仍有一些改革事项进展缓慢或无法落实,如:信息化仍需推进,主要业务信息化覆盖率不高,执行信息平台尚未建立,电子送达等方式仍未实现,科技法庭仍在建设中;管理体制仍需理顺,省以下法院人员统一管理未完全落实,法院内设机构改革还未完成,执行体制改革推进缓慢,去行政化改革仍不彻底;公正机制仍需落实,民事诉讼证据证明规则、裁判文书说理、庭审公开制度、诉讼服务中心建设等改革都需要进一步强化;审判团队仍需加强,法官助理、书记员、执行员等审判辅助人员管理制度、正常增补机制改革刚刚起步,人民陪审员制度改革需大力推动;考核机制仍需完善,案件质量评估、法官业绩评价等考核机制均需完善
2、已改事项中存在的一些问题,在一定程度上影响了改革效率。人案矛盾突出,到10月末,2017年受案总数已突破4800件,全年可达6000多件,案件数量是2015年之前的近3倍,而员额法官只有32名,平均每人近200件案件,压力很大;法官助理和书记员人数不足,不能适应审判组织改革需要,同时,员额法官和法官助理、书记员收入差距较大,在一定程度上也影响了审判组织运行。司法改革所需投入较大,法庭建设、信息化建设、司法辅助人员薪酬、陪审员待遇等需要资金较多,这些需要上级专项资金解决,也需要县政府支持和保障。
3、社会对司法改革了解、支持力度不够。孟建柱同志召开司法体制改革座谈会时,提出了社会对司法改革“善解、了解、理解、共解”的目标,即:让全社会善解深化司法改革的良苦用心,增强对法律的敬畏和对司法的信任;了解司法改革的路径,增强遵循相应规律科学性、时代性的认识;理解中国特色社会主义司法改革的现实特征和渐进特点,增强在党性人性、文化国情背景下的认同。让群众在深化司法改革过程中共解司法改革一些难题,增强参与感、评判感与监督感。虽然人民群众对司法改革寄予了很高的期望,党委政府给予了大力支持,法院也进行了积极的宣传,但全社会对司法改革“善解、了解、理解、共解”氛围仍未形成,全社会广泛参与、了解司法改革的程度不深,热情不高。
三、几点建议
1、进一步推动各项改革任务落到实处。认真落实司法改革精神,积极配合上级完成改革任务,进一步推进自身承担的各项改革任务,勇于创新,保证各项改革任务全面有效落实。
2、积极破解改革中遇到的难题,提高改革实效。积极争取增加法官员额,及时补充员额空缺;创新司法辅助人员管理体制,充分调动司法辅助人员积极性,发挥司法辅助人员作用;充分发挥多元化纠纷解决机制作用,多渠道化解社会纠纷;推动陪审员制度改革,选聘法律素质高、业务能力强、能切实发挥作用的陪审员;建立全面科学的考核指标体系,完善信息化考核系统,使考核工作科学有效。
3、努力营造全社会理解司法改革、支持司法改革的良好氛围。法院要努力将司法改革社会效果充分展现出来,“让人民群众从深化司法改革中有更多‘获得感’”,提高群众对司法改革的认同感和参与意识;要加强宣传教育,努力做到社会对司法改革“善解、了解、理解、共解”;社会要共同发力,发挥普法教育、家庭教育、社会教育、道德教育作用,减少不必要诉讼及缠访缠诉;县政府要继续加大对司法改革的支持力度,促进司法改革各项任务落实。
 
丰宁满族自治县人民检察院
关于侦查监督工作情况的报告
 
----2017年10月27日在县八届人大常委会第五次会议上
丰宁满族自治县人民检察院检察长武瑞国
 
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我代表县检察院报告侦查监督工作开展情况,请予审议。
一、侦查监督工作开展情况
侦查监督是检察机关对侦查机关的侦查活动以及侦查过程中所做的决定是否合法所实施的监督,是法律监督的重要组成部分。主要包括审查批准逮捕、侦查活动监督、刑事立案监督。
近年来,在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大的监督和关心支持下,县人民检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,扎实开展侦查监督工作。
(一)以侦查监督办案为抓手,全面履行侦查监督职责
1、认真履行审查批捕职能,严把批捕关口。严格按照法律规定的逮捕条件,认真把好案件事实关、证据关、程序关、法律适用关。推行逮捕必要性证明和不捕说理制度,坚持不枉不纵、宽严相济,坚决防范冤假错案。三年来,我院共受理侦查机关提请批准逮捕案件319 件450人,批准逮捕239件337人,不批准逮捕84件112人。针对丰宁县域网络、电信诈骗犯罪高发、多发的特点,我院成立了专项打击领导小组,今年在审查一起特大网络诈骗案件中,我院结合提前介入情况,发现其中6人涉嫌侵犯公民个人信息罪,及时依法决定逮捕。该案件的办理得到高检院及公安部专案督导组的高度评价。
2、加大刑事立案监督力度,努力维护司法公正。以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为抓手,依法对侦查机关应当立案而不立案和不应当立案而立案的案件进行监督。不定期深入公安机关的法制部门对以往取保候审未结案件以及治安处罚案件进行摸底,从中查找立案监督线索,开展了针对公安派出所办理刑事、治安案件的清查活动,纠正了一批刑事案件做治安处罚和以保代结(以取保候审方式结案)、保后不侦、不应立案而立案的案件,取得了较好实效。三年来,共依法监督侦查机关立案11件13人,监督撤案14件15人,纠正违法5件。同时,积极探索刑事司法与行政执法相衔接工作,围绕环境资源、食品药品等重点领域开展专项立案监督,创新生态环境管理机制,呵护碧水蓝天和“舌尖安全”。2016年4月,在我院主导下,组织国土、水务、环保、林业、农牧等部门就保护潮河水源及附属水域进行现场办公并召开联席会议。依托行政执法与刑事司法衔接机制,拓展立案监督的信息渠道,会同有关部门,对破坏环境资源类案件线索的受理、立案、查处等情况进行集中排查,坚决纠正有案不移、有案不立、以罚代刑等问题。现已监督的一起非法采矿案,提起公诉后,县法院已作出有罪判决。
3、积极开展刑事侦查活动监督,确保依法办案。立足审查逮捕工作,将侦查监督向捕前和捕后延伸,依法对侦查机关遗漏提请批准逮捕、违法侦查、违法取证、捕后随意变更强制措施、超期羁押等问题开展监督,推动侦查机关进一步规范执法行为。三年来,共纠正漏捕11件11人,提出书面纠正违法12件次。如在办理石人沟乡北沟村周某、何某共同诈骗案中,在审查逮捕过程中发现存在漏捕问题,及时向侦查机关发出《应当提请批捕犯罪嫌疑人意见书》,依法将该案件幕后嫌疑人付某追捕,使其得到应有的法律制裁。加强本院侦监部门与公安刑侦部门的协调联系,主动参与公安机关的大要案讨论、重大刑事案件的现场勘查35件次,提前阅卷21件次,提出的侦查意见均被采纳。加大对侦查人员职务犯罪的查办力度,通过办案发现并移交涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪线索2件,两名公安民警现已被立案侦查并移送起诉。同时不断加大对本院职务犯罪侦查案件的监督。监督严格遵守办案时限,严格执行备案制度和羁押期限规定,严守自侦案件决定逮捕权上提一级,严禁立案前采取强制措施、变相拘禁等规定,加强职务犯罪侦查案件的内外部监督,完善人民监督员制度,确保了案件质量。
(二)积极创新工作机制,稳步提高侦查监督工作水平
1、主动转变办案理念和方式方法。在审查批捕案件时摒弃“够罪即捕”的传统办案理念,充分考虑案件的社会危险性、犯罪嫌疑人作案手段以及是否属于初犯、偶犯、过失犯、未成年犯等综合因素,该宽则宽,当严则严。对因邻里纠纷引发的刑事案件及过失犯罪案件、犯罪嫌疑人有悔罪表现并愿意赔偿的轻微刑事案件积极引导适用刑事和解,努力化解当事人的矛盾,尽力减少社会不稳定因素。三年来,以无逮捕必要作出不批捕16件16人,同时对于不批捕案件坚持定期回访措施,由办案人员同当事人所在乡镇司法所及村组联系,了解当事人尤其是不捕人员的表现,发现苗头性问题及时依法处置,做到不留隐患。    
2、建立侦查监督工作长效机制。加强与侦查机关的监督配合,定期或不定期的同公安局法制大队、刑警队和看守所等部门联系,采取复制数据库的方法进行监督。重点监督公安机关刑拘未报捕及立案后未报捕案件的处理情况,开展了对基层派出所执法情况专项监督,通过实地入所监督和调卷审查监督,发现在办理案件时存在认识不清,定性不准的问题,及时将一批涉嫌犯罪的刑事案件监督进入司法程序,减少和避免了同一性质案件在不同辖区出现不同处理结果的情况发生,维护了法律统一正确实施。同时,不断完善两法衔接平台,加大探索刑事司法与行政执法衔接工作,逐步实现对行政执法机关执法动态、案件信息进行适时跟踪和监督。
3、建立完善未成年人刑事检察新机制。近几年,我院不断加强对未成年人刑事检察工作的推进和探索,成立了未成年人刑事检察科,从全院择优选派具备国家心理咨询师资质的检察官安排到未检工作,建立专门办案机制,实行“捕、诉、防”一体化,本着“感化、教育、挽救”的方针,贯彻少捕慎诉原则,加大“未检”工作力度,取得良好成效。三年来,共受理审查批捕未成年人刑事犯罪案件25件48人,批准逮捕21件39人,不批准逮捕8件8人,监督公安机关立案3件5人,发出纠正违法4件,针对未成年人犯罪高发的网吧、旅馆等营业场所管理向相关部门发送检察建议4份。
二、当前侦查监督工作中存在的困难和问题
我院侦查监督工作虽然取得了一定成绩,但也清醒地看到,侦查监督工作还存在着一定的不足。一是有关侦查监督的规范性法律文件还不够完善,缺乏可操作性,监督刚性不强。二是在开展侦查监督工作的广度、深度、力度上还有待加强。三是侦查监督部门干警的监督意识和监督能力仍待进一步提高。
三、今后工作和下一步打算
(一)完善侦查监督工作机制,拓展监督途径
首先要在进一步强化侦查监督的广度、深度、力度上下功夫,积极探索运用信息化手段在侦查监督各个环节实行动态监督,进一步完善重大疑难案件提前介入机制、不捕说理机制、案件抽查检查机制、特殊人群和特殊犯罪案件办理机制、行政执法与刑事司法衔接机制等,进一步拓宽监督渠道,形成侦查监督常态化机制。
(二)突出侦查监督工作重点,增强监督实效
针对群众反映强烈的热点难点问题,明确工作重点,增强监督实效。突出对生态环境领域犯罪、食品药品安全领域犯罪以及新型网络电信诈骗、校园周边暴力犯罪、村痞村霸等严重侵害人民群众安全感的犯罪案件的侦查监督。
(三)强化侦查监督工作意识,提升监督能力
一是加强侦查监督宣传工作。通过检务公开和法制宣传,让人民群众更好地了解检察机关侦查监督职责,也促使被监督机关,提高自觉接受监督意识,理解和支持检察机关依法开展侦查监督工作,共同营造良好的侦查监督工作氛围;二是要更新侦查监督观念,加强侦查监督能力建设。坚持打击犯罪与保护人权并重的新理念,做到敢于监督、善于监督、依法监督。加强侦查监督队伍思想教育和业务培训,提高业务能力和水平,更好地适应新形势下侦查监督工作的需要。
(四)建议加强民族自治立法,强力推进侦查监督
刑事诉讼法对检察机关的侦查监督只有原则性的规定,可操作性不强,建议借鉴围场等地的做法通过民族自治立法,规范侦查监督工作程序、措施,填补相关法律空白和盲区,保障侦查监督效果,切实增强监督刚性,使侦查监督工作步入规范化轨道。
主任、各位副主任、各位委员,丰宁检察院将认真落实本次县人大常委会审议意见,进一步强化侦查监督理念,努力做到敢于监督、善于监督、规范监督,不断加强和改进侦查监督工作,更好地保障司法公平、公正,为维护社会公平正义做出应有的贡献!
丰宁满族自治县人民代表大会民族法制委员会
关于县人民检察院侦查监督工作情况的调研报告
 
主任、各位副主任、各位委员:
按照县人大常委会安排,依据《监督法》有关规定,为推动我县检察院侦查监督工作,10月中旬县人民代表大会民族法制委员会组成调研组在孙明臣同志带领下对县检察院侦查监督工作进行了调研,调研组到县公安局、县检察院进行了实地调研,听取了县检察院、县公安局、县森林公安分局的工作汇报。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
县人民检察院认真履行侦查监督职责,突出侦查监督重点,主动转变监督理念和监督方式,实行“宽严相济”的监督政策,依法开展监督工作。进一步完善工作制度,创新工作机制,贯彻落实最高检关于职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革的要求,建立了联席会议、重大疑难案件沟通、上下级侦监部门联动、案件质量保障等工作机制,采取了严格遵守办案期限、提前介入引导侦查取证、加强说理、加强沟通等工作措施,对于保证国家刑事法律的统一正确实施、保证办案质量、及时发现和有效纠正侦查机关在侦查活动中违法行为、维护公民(犯罪嫌疑人被告人)的合法权益、提高侦查人员的执法水平、督促其严格依法办事起到了积极的推动作用。检察监督工作取得较大成绩。
二、存在问题
1、侦查监督工作需要进一步规范和加强。侦查监督制度可操作性差,监督范围规定笼统狭窄,只对侦查机关实体性违法的规定,没有对侦查程序性违法问题的规定,侦查阶段有关辩护制度的规定粗放,没有对辩护人在侦查阶段应当享有的权利做出详细的规定,监督程序规定不细,缺乏硬性监督措施和责任追究制度,无法满足对侦查权规范化的需求,需要进一步规范和细化。侦查监督工作仍需加强,侦检权力配置悬殊,侦查权相对强大,侦查机关拥有除逮捕权外所有的强制措施及搜查、扣押等强制性措施的直接决定权和执行权,侦查监督权相对弱小,监督措施刚性不足。对自侦案件的监督难以发挥预期效力。侦查监督科承担着审查逮捕、刑事立案监督以及侦查活动监督等多项职责,对公安机关的监督包括26个派出所及拘留所的监督,事务多、地域广,人员少。
2、监督制约机制不完善。检察院和侦查部门之间制约不足,监督深度、广度、力度不够,社会实效性不强,没有有效发挥监督作用;社会对人民检察院侦查监督职能认识不足,2017年检察院侦查监督科办理各类立案监督案件9件9人,(其中监督立案5件5人,监督撤案4件4人)均是在办案中及工作中摸查的线索,无一是当事人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关提出的;被监督单位主动接受监督意识差,对监督存在抵触情绪。
3、侦查监督信息化建设水平需要提高。公安机关与人民检察院之间尚未建立完善的刑事案件信息通报制度,刑事案件信息共享平台没有联通。仍采取定期或不定期的地同公安局法制大队、看守所等部门联系,运用传统的复制数据库的方法进行监督。公安机关刑拘未报捕及立案后未报捕案件的监督,仍然靠检察机关上门检查进行;基层派出所办案不规范,刑拘或立案后未报捕的案件,寻衅滋事降格按故意伤害的案件,小偷小摸案件(累犯)作一般治安案件的情况仍有存在。
    三、几点建议
1、进一步规范和加强侦查监督工作。认真落实各项侦查监督法规,完善侦查监督制度,健全追责追究制度,规范侦查监督程序;强化侦查监督的主动性,加强侦查监督工作,运用现代科技手段,创新监督方式方法,合理配备监督人人员,解决监督力量薄弱问题,努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,着力监督纠正执法不严、执法不公突出问题,保障当事人及其辩护人权益。
    2、完善侦查监督制约机制。增强侦查监督深度、广度、力度,提高监督实效,提高社会对人民检察院侦查监督职能认识,增强当事人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关提请监督意识。强调侦查机关和侦查监督机关之间互相合作与互相制约并重的理念,提高被监督单位主动接受监督意识。
3、加强侦查监督信息化建设。建立完善公安机关与人民检察院之间的刑事案件信息通报制度,推进刑事案件信息共享平台建设,加快两法衔接平台(行政执法和司法)建设,适应新形势,运用现代化监督手段,推动监督工作。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会人事免职名单
(2017年10月27日县八届人大常委会第五次会议通过)
 
根据丰宁满族自治县人民检察院检察长武瑞国提请,经丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第五次会议于2017年10月27日通过,免去:
张贺全同志的丰宁满族自治县人民检察院检察委员会专职委员、检察员职务;
许明华同志的丰宁满族自治县人民检察院检察员职务;
刘凤祥同志的丰宁满族自治县人民检察院检察员职务。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
 
主  任:刘海平
副主任:应翠平、李兆春、孙瑞芳
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、白书臣、杜秀丽、李永进、李兆武
李江辉、宋美杰、杨淑云、辛建永、张海赋
陈建强、林东旭、尚东升、郑文龙、郑  梁
钟桂学、郭晓斌、徐瑞贤、费万堂、温胜利
腾  远
 
 
请假人员名单
 
副主任: 孙明臣
委  员:、孙玺珉、张亚东
         李松岩、李凤琴
 
 
 
列席人员名单
 
何铁章               县人大常委会党组副书记
何元武               县人民政府副县长
王艳军               县人民法院院长
武瑞国               县人民检察院检察长
马明华              县人大常委会党组成员、办公室主任
刘明阁              县政府办公室副主任
王俊明              教育局副局长
张万义              人大常委会工会主席           
王亚飞              杨木栅子乡人大主席
王建勇              鱼儿山镇人大主席
刘玉才              石人沟乡人大主席
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第六次会议
 
2017年11月27日,县八届人大常委会举行第六次会议,县人大常委会主任刘海平,副主任应翠平、孙瑞芳及委员共17人出席了会议。
县人大常委会主任刘海平主持会议。
会议通过了关于接受辛凤友辞去丰宁满族自治县第八届人民代表大会代表职务请求的决定和通过了丰宁满族自治县人大常委会关于增选、补选代表的决定。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受辛凤友辞去丰宁满族自治县第八届
人大代表职务请求的决定
(2017年11月27日县八届人大常委会第六次会议通过)
 
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的有关规定,丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第六次会议决定:接受辛凤友辞去丰宁满族自治县第八届人大代表职务的请求。
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于增选、补选县八届人大代表的决定
(2017年11月27日县八届人大常委会第六次会议通过)
 
省人大常委会确定我县第八届人大代表204名,去年换届选举时预留2名,实际选出202名。今年以来,下派到北头营乡选举的原人民武装部政委李德坤代表和县直第六选区选举的丛艳臣代表已调离本行政区域,其2人的代表资格自行终止,下派到南关蒙古族乡选举的原人大常委会秘书长辛凤友因工作需要,人大常委会接受了辛凤友提出的辞去县八届人大代表职务的请求,根据代表法的有关规定,辛凤友的代表资格终止。现在全县实有县八届人大代表199名。
根据《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的有关规定以及县委意见和实际工作需要,县人大常委会决定:在天桥镇增选1名县人大代表,在北头营乡补选1名县人大代表,在南关蒙古族乡补选1名县人大代表。投票选举日定于2017年12月22日。增选及补选事宜由相关选区及时严格依法进行。
县八届人大常委会第五次会议
关于《县人民政府关于教育质量提升情况的报告》
的审议意见
 
会议认为:自我县出台关于实施教育质量提升工程的决定以来。县政府及教育主管部门围绕教育质量提升做了大量卓有成效的工作。在财力非常紧张的情况下,加大投入力度,持续改善办学条件。建立了科学高效管理运行机制,学校管理日趋规范化、精细化、科学化。加强教育管理队伍建设,增强了管理队伍活力。强化师德师风建设,加强教师的培养和培训工作,教师队伍素质能力得到了提高。各级各类学校成绩稳中有升。虽然我县教育质量稳步提高,教学成绩值得肯定,但距教育质量提升工程要求和学生家长的期盼,还存在着落实力度不够,教学成绩提高不快、激励约束机制不健全,师资力量配备欠账较多、教育资源配置不均衡等问题。会议建议:
一、优化教育资源配置。对全县教育资源进行科学评估,根据县城、乡镇学校现有的资源和生源分布情况,做好近远期规划,综合利用教育资源,优化布局调整。统筹分配师资力量,把有教学经验的优秀、骨干教师向教学一线倾斜,重点保证一线教师队伍充足,实现城乡教育均等化发展。加快推进标准化幼儿园建设,加强小区配套幼儿园落实力度。本着质量优先、便于管理的原则合理利用原一中教育资源办学。加强调查研究,对职教中心办学体制进行充分论证,尊重社会需求和家长愿望,理顺职教中心和实验中学的办学体制。
二、强化教育管理。加大实施教育质量提升工程的决定落实力度,对运行中不到位的地方予以完善并保持连续性。要统筹兼顾、协调发展,做好启蒙教育、基础教育、高中阶段教育的衔接,全面提升教育质量。建立校长聘任和动态管理机制,增强教育教学管理能力和业务能力。校长要带头深入教学一线教研、教学,率先垂范,自上而下带动教师钻研业务,把主要精力放在教学一线上。健全激励机制,出台绩效工资使用考核管理办法,奖励在教育教学管理、质量提升方面有突出贡献的校长和教学成绩突出一线教师,奖能罚庸、奖勤罚懒。强化教师队伍管理,激发教师队伍爱岗敬业的内在动力。借助教育基金会平台,扩大社会参与度,扩充基金会筹措渠道。
三、强化师资队伍建设。加强人才储备,根据丰宁一中教师老龄化严重现状,县政府要出台人才引进政策,严把入口关,引进有能力、有经验的高尖人才充实教师队伍。健全高中阶段学校优秀师范本科毕业生招聘机制,抓住每年大学生就业最佳时机开展招聘工作。要严格程序,选聘一定数量临时代课教师,由教育主管部门统筹分配使用,补充中小学教师病产假多造成一线教师出现空缺的问题。采取措施解决我县学前教育教师短缺问题。对现有教师加强培养,提升教师队伍专业化素养。对在职不上岗雇用代课教师现象予以整顿清理。
四、加大对教育工作的宣传力度,营造尊师重教氛围。利用广播、电视、网络等新闻媒介大力宣传优秀校长和教师。培树典型,发挥名师名校长示范引领效应。进一步增强全社会共同关注教育发展、关心教师生活、支持学校建设的浓厚氛围,为教育质量提升提供有力支撑。
五、净化学校周边环境,维护学校正常秩序。对学校周边流动摊点、固定商铺占道经营、周边旅馆、网吧进行综合治理,加强对小餐桌和幼儿园监管;整体规划丰宁六小南侧路段,拆除违章建筑,拓宽路面;尽快开通丰宁一中新校区北门外马路,缓解正门东路段交通拥堵现状。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县八届人大常委会第五次会议
关于司法改革工作情况报告的审议意见
 
会议认为:县法院以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,贯彻落实中央和省改革决策部署,积极推进以审判为中心的司法体制改革,优化审判资源配置,明确审判组织权限,完善司法责任制度。各项改革工作进展有序,改革取得了很大成绩。同时也存在司法改革各项任务进展不平衡、人案矛盾突出、法官助理和书记员人数不足等问题。会议建议:
    1、进一步推动各项改革任务落到实处。依据司法改革精神,积极配合上级完成改革任务,进一步推进自身承担的各项改革任务,勇于创新,保证各项改革任务全面有效落实。
2、积极破解改革中遇到的难题,提高改革实效。围绕公平、效率完善法官员额制改革,同时积极争取增加法官员额,及时补充员额空缺;创新司法辅助人员管理体制,充分调动司法辅助人员积极性;充分发挥多元化纠纷解决机制作用,多渠道化解社会纠纷;发挥作用的陪审员,推动陪审员制度改革,建立法律素质高、业务能力强的陪审队伍。结合实际积极探索执行体制改革,有效破解执行难等“司法顽疾”。建立全面科学的考核指标体系,完善信息化考核系统,使考核工作科学有效。
3、努力营造全社会理解司法改革、支持司法改革的良好氛围。法院要努力将司法改革社会效果充分展现出来,让人民群众从深化司法改革中有更多获得感,提高群众对司法改革的认同感和参与意识;要加强宣传教育,增强司法改革透明度,增进社会对司法改革的支持和理解;协调争取县政府继续加大对司法改革的支持力度,促进司法改革各项任务落实。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县八届人大常委会第五次会议
关于侦查监督工作情况报告的审议意见
 
会议认为:县检察院认真履行侦查监督职责,突出侦查监督重点,主动转变监督理念和监督方式,依法开展监督工作,取得较大成绩。同时也存在:侦查监督工作需要进一步规范和加强、监督制约机制不完善、侦查监督信息化建设水平需要提高等问题。会议建议:
    1、进一步规范和加强侦查监督工作。认真落实各项侦查监督法规,完善侦查监督制度,健全追责追究制度,规范侦查监督程序;强化侦查监督的主动性,运用现代科技手段,创新监督方式方法,合理配备监督人人员,加强侦查监督工作。
    2、完善侦查监督制约机制。增强侦查监督力度,提高监督实效,提高社会对人民检察院侦查监督职能认识,增强当事人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关提请监督意识。强化监督理念,提高被监督单位主动接受监督意识。
3、加强信息化建设。建立完善公安机关与人民检察院之间的刑事案件信息通报制度,推进刑事案件信息共享平台建设,加快两法衔接平台(行政执法和司法)建设,充分发挥现代化监督手段作用。
 
 
 
丰宁满族自治县人民法院
关于贯彻落实县八届人大常委会第五次会议关于《县人民法院关于司法改革工作情况的报告》的审议意见
的情况报告
 
县人大常委会:
收到县人大常委会《关于司法改革工作情况报告的审议意见》文件后,我院及时召开党组会,对《意见》精神认真组织了学习,并对《意见》中提出的建议进行专项研究,紧密结合丰宁法院实际抓紧落实,现将落实《意见》情况汇报如下。
一、健全司法业务管理监督机制
(一)制定员额法官办案标准制度。目前,我院在原有32名员额制法官的基础上,增加至34名员额法官。根据近三年以来的办案总量,我院制定出了员额法官的办案标准。即,院长办案量应当达到本院法官平均办案量的10%,副院长及专职审委会委员应当达到本院法官平均办案量的35%,审判业务庭及基层人民法庭庭长、副庭长及入额法官年主办案件不低于本部门指标的100%。审监庭、立案二庭年主办案件为45%。审监二庭、立案庭、研究室年主办案件为30%。未入额法官原则上不再组成合议庭进行案件审理。
(二)司法人员单独职务序列管理制度。我院已于2016年10月底前完成了法官、司法辅助人员(法官助理、书记员、执行员、工勤、司法警察)的套改工作,形成了员额法官、司法辅助和三类(行政事务、党务工作、后勤保障)人员的工作序列,并严格按照序列进行管理。2017年5月底前,按照上级通知要求,我院法官助理不再独任审判和参与合议庭审理案件,完全依照法官助理管理办法参加法院的审判执行工作,所有案件均由员额法官审理。
(三)形成司法业绩考核机制。按照《意见》要求,我院制定了《员额法官审判绩效考核办法》(试行),目前,我院员额法官和司法辅助人员的绩效工资,每月均按照50%、20%比例的40%发放,剩余的60%在年底考核后发放,切实将绩效工资与人员的工作职责、实绩相挂钩,充分发挥绩效考核奖优罚劣、将勤罚懒的正确导向作用。
(四)案件管理监督机制。主动加强对员额法官的管理,坚持放权不放任,监督不缺位,同时也加强了法官的权益保障工作。一是强化监督。针对院庭长、法官和司法辅助人员,制定不同的权力清单和责任清单。二是加强案件流程管理。凡是涉及拆迁、项目建设、集团诉讼、重大案件(标的额较高)等八类案件,实行立案庭分案、庭长管理、主办人汇报制度。三是统一裁判标准和尺度。对疑难复杂案件可报送法官专业会议研究,充分发挥法官专业会议功能,防止出现“同案不同判”现象。四是强化安保措施,确保法官人身安全。实行审判区与办公区分离,未经允许当事人不得随意出入办公区。制定法警值庭、值班和办公区巡逻制度,配齐配全警用设备,严格安保检查,每天分阶段由安保人员在办公区域巡逻,及时排除险情。目前正在筹备《法官权益保障委员会》相关事谊。
二、着力推进以审判为中心的诉讼制度改革
(一)成立了由13个基础单元组成的三个审判团队。
按照上级法院的规定和要求,综合考量32名入额法官的年龄、审判经验、审判绩效、工作业绩等组建了成三个大审判团队,形成若干个合议庭,实行以“1+N+N”的审判模式,给予审判人员充分的审判权,确保“让审理者裁判,由裁判者负责”。除审判委员会讨论决定的案件外,院庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发,也不得以口头指示、旁听合议、文书送阅等方式变相审批案件,所审理的案件由合议庭或独任审判人员负全责。同时,审判团队中增加了人民陪审员数量,让人民陪审员充分参与到审判团队中,大力提高人民群众参与审判过程,有效提高三位一体大调解的功能和作用,增强和谐社会指数。
(二)制定出了十一项审判管理措施。紧紧围绕问题导向和目标导向相统一,聚焦影响司法公正、制约司法能力和司法公信的深层次问题,研究制定出《审判权运行监督机制》、《法官专业会议方案》、《院庭长办案实施细则》、《审委会议事规则》等十一项工作制度,深入推进司法责任制和诉讼制度改革,持续深化司法公开,加强审判监督管理,切实增强司法的透明度,在深化司法体制改革中着力提高司法公信力。在制定相关司法责任制工作制度中,着重把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来,主动服务供给侧结构性改革、扩大对群众关心、脱贫攻坚、生态环境保护等重点工作,强化案件执行,积极化解涉法涉诉信访难题。
(三)成立了3个专业法官会议。分为刑事专业法官会议、民商事专业法官会议和执行、立案、审判监督专业法官会议。着重解决司法实践中的疑难杂症和统一裁判尺度的问题,为合议庭正确认定事实证据和理解适用法律提供咨询指导意见。合议庭不能形成审判意见的案件,可以提请法官会议,专业法官会议提供咨询意见后,合议庭仍存在重大分歧的,可按照相关程序提请审委会讨论研究。正确处理好有序放权与有效监督的关系。对于重大疑难复杂案件可由审判庭填写《判前评审监督表》,向庭长及主管副院长汇报。坚持做好案件质量评查工作,及时纠正审判权运行过程中的不规范现象,进一步提高审判质量。同时,加强审判管理,积极运用大数据提高审判质量和效率,主管人员每天巡查,每周一小结,每月一通报,加强法院审判体系和能力现代化,实现审判更精准、司法更公正。
(四)建立了相应的审判监督机制。为确保审判团队的审判质效,我院相继出台了《独任审判、合议庭审判运行细则》、《判前评查监督表》等项监督举措,让审判团队有章可循,在法律框架内完成审判任务,确保合议庭和独任法官在行使审判权时有据可依,达到行权必有责,权责必相当的管理要求。一是从立案到庭审,再到裁判文书制作,都通过全程公开的方式将审理程序予以固定。二是案件审判流程信息全程公开,案件庭审过程依法录音录像,依法应当公开的裁判文书全部网上公开,使案件审理过程全程留痕,形成了法院对法官审判权力的无形约束。三是定期进行审判案件评比活动。开展案件互评互查、裁判文书评比、庭审评比等活动,使员额法官的政治意识、责任意识、担当意识、大局意识、廉洁司法意识不断增强。
三、扎实推动繁简分流机制改革。
通过审判实践,我院搭建了“四个平台”即诉讼中心平台、诉调对接平台、法律服务平台和行业调解平台,主动引进外援,建立起了符合案件特点的与审判工作相衔接的调解机制,形成了多元调解,导向调解,判决(前后)调解、执行调解,有效化解案件矛盾的新举措,即减少了诉讼案件数量,又为当事人和解搭建起了沟通平台。一是优化诉讼服务中心建设。通过引进银行、邮政系统,提高立案效率,实现窗口服务一步到位,当事人可一次性完成立案所需的一切手续。在诉讼服务中心创建“青年文明号”活动,大力提倡文化建院思想,开展文明服务、主动服务、家事服务。配齐配全诉讼服务中心设备,增强信息化立案水平,充分实现网上预约立案和网上宣传、普法教育功能。推进12368平台建设和视频接访,积极开展为当事人解疑释难工作,做到有问必答,有访必接,有诉必理,充分满足人民群众的法律诉求。二是建立诉调对接平台。通过设立诉讼调解中心,在员额法官的辅助下,由人民陪审员对诉前案件先行调解,妥善处理家事纠纷,邻里纠纷和标的额较小的合同案件,以便简化诉讼程序,减少当事人经济支出,即化解了社会矛盾,又能使审判案件数量得到降低。三是引进法律服务平台。与司法局合作,把法律援助中心引进法院,由服务律师帮助诉讼当事人分析案情,对于不必要起诉的案件,做好释法明理工作,消除仇怼思想,有效化解矛盾。对于维护正当合法权益,经济上确有困难的当事人,则无偿提供诉讼服务,帮助他们解决法律诉求。四是规范行业调解平台。针对一些案件专业特点强的情况,引进行业专业人员为行业调解员,由他们在诉讼案件起诉前对案件当事人先行调解,解答案件的法律专业术语,提高当事人的对案件的理解能力,能调则调。
四、妥善推动内设机构改革
根据冀高法〔2017〕51号《河北省机构编制委员会办公室河北省高级人民法院关于印发〈基层法院全面推开内设机构改革指导方案〉的通知》的文件精神,结合我院工作实际,以入额法官定岗和人员分类改革为契机,整合司法资源,提高办案质效,按照精简、统一、效能的原则和建立廉洁高效、运转协调、行为规范和管理体制要求,对内设机构进行了调整,将机关15个机构(不包括5个中心法庭)合并为8个部门,分别是政治处、综合管理办公室、诉讼服务中心、审判管理监察室、刑事审判庭、行政审判庭、民事审判庭和执行指挥中心。民事审判庭由原来的三个民事审判庭合并而成,负责所有民事案件审判任务,综合能力强,员额法官骨干力量雄厚,为确保民事案件审判质效提供了可靠保障。我院内设机构改革于8月开始运行,从目前情况看,效果良好,充分实现了对全院的扁平化管理,有效促进了法院审判执行工作。
2018年,我院将继续结合实际,严格按照十九大对法治建设的精神要求,继续推进我院司法责任制改革进程。严格落实以人民为中心的法院服务宗旨,扎实推进落实司法体制改革相关制度,继续把案件繁简分流、专业审判团队组建以及诉讼、协调对接等方面作为改革重点,切实加强干警爱岗敬业精神,提升丰宁法院公信力,实现我院为丰宁绿色发展提供的法律保障作用。
一、加强案件繁简分流机制推进
我院将会在现有案件分流机制建设的基础上,继续坚持改革创新,以案件为要素,以效率为导向,以繁简为突破,深化审判方式改革,创新审判工作机制,优化司法资源配置,深度融合信息应用,全面推进案件繁简分流机制改革工作。
2018年我院将继续加强“四个平台”建设,其中着重加强对诉讼与调解对接平台的建设,在诉讼受理阶段对案件进行专业划分,切实维护当事人权利,同时也在一定程度上减轻办案法官的案件审判压力。尤其是家庭纠纷和小额经济纠纷要在调解结案上实现大占比。
二、推动审判团队的专业化、信息化建设
根据河北省政法委下发《河北省员额法官检察官常态遴选意见(试行)》的文件精神,建立符合我院实际的员额法官动态管理机制,对于新组建的员额法庭常态管理机制的健全也会在这一过程中逐步完善。根据《意见》要求,加强员额法官常态工作的自我查究,切实保证员额法官的实践意义,以员额法官的常态进出激发法官的审判质量,同时保证这一专业审判团队时刻的新鲜活力。
三、继续加强法官绩效考核与监督
目前,我院在法官绩效考核与监督方面的制度基本落实到位,起到了良好的效果,法官审判案件的质量基本实现绩效量化,发挥了绩效考核奖优罚劣、将勤罚懒的积极作用。2018年,我院将会继续优化相关绩效措施,真正让我院法官呈现“竞赛式”状态,也让大家在比质量的过程中充分体现每一件司法案件的为人民服务宗旨,增加群众的获得感。
同时,继续加强案件监督,保证监督的无死角,加强大案、要案和疑案的程序性监督,加强流程管理。与此同时,加强对法官职业道德培训,保证党的新思想、新理论的及时接收,切实保证我院法官时刻与新时代思想保持统一,切实维护好人民群众的切身利益。
 
 
 
丰宁满族自治县人民检察院
关于落实丰宁满族自治县人大常委会
《关于县人民检察院侦查监督工作情况的报告审议意见》的情
 
丰宁满族自治县人大常委会内务司民族工作委员会:
首先,感谢丰宁满族自治县人大常委会对我院侦查监督工作的理解和肯定,多年来,我院工作在丰宁满族自治县人大常委会的有效监督和正确指导下,我院的各项工作尤其是侦查监督工作取得了长足进步。我院接到丰人常办【2017】25号文件后,及时召开党组会议,集体研究丰宁满族自治县人大常委会办公室提出的关于我院侦监工作的意见和建议,并结合实际工作进行落实、整改,现将具体情况汇报如下:
1、关于进一步规范和加强侦监工作的整改措施:严格落实侦查监督法律法规和《河北省检察官奖励惩戒办法》等制度,结合工作实际,按照法律规定制定严格的追责机制,确保侦查监督工作有法可依、有规可循;2018年对侦监部门入额检察官进行全员脱产轮训,全面提高入额检察官的业务水平,同时增配辅助人员,使侦监部门人员专业化水平得到提升,人员数量得到保障,以便充分发挥检察官的监督主动性、能动性。
2、关于完善侦查监督制约机制的整改措施:利用检察开放日,普法宣传日、世界环境日等重大节日及“七五”普法工作的精神,主动宣传检察院侦监工作,提高人民群众对检察院侦监工作的认知度和认同感,公开举报电话,广泛接受社会各界的监督和支持,同时,加强同各行政执法部门的联系(计划每季度召开一次联席会议),通过有效的监督、交流,促使各行政执法机关(部门)提升主动接受监督意识。
3、关于加强信息化建设的整改措施:力争在2018年一季度同县人民法院、公安机关联合制定信息共享、通报制度,制定本区域常见犯罪证据标准,真正形成联合打击刑事犯罪的合力,共创和谐稳定的社会环境。及时向县委县政府汇报,争取专项补贴经费,结合最高人民检察院的相关规定,加快两法衔接平台建设,增减执法办案的透明度、公正度和监督的同步性,从而使侦查监督工作上水平、提质效。
 
 
 
 
 
 
 
 
出席、请假人员名单
 
出席人员名单
 
主  任:刘海平
副主任:应翠平、孙瑞芳
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、孙玺珉、杜秀丽、李凤琴、李江辉
杨淑云、辛建永、陈建强、尚东升、郑文龙
钟桂学、徐瑞贤、郭晓斌、腾  远
 
 
请假人员名单
 
副主任:李兆春、孙明臣
委  员:白书臣张海赋、李永进、李兆武、李松岩、
宋美杰、张亚东、郑  梁、林东旭、费万堂、
温胜利
 
 

(责任编辑:fnmzfz)

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