JavaScript下拉菜单

第一百八十四号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2018/3/16 9:11:48
 

第四号(总第一百八十四号)       二〇一七年十二月二十八日
 

目      录
丰宁满族自治县八届人大常委会举行第七次会议………………
丰宁满族自治县人民政府关于2017年度环境状况和环保目标完成情况的报告……………………………………………李青春
丰宁满族自治县人民政府关于县八届人大一次会议代表建议办理情况的报告……………………………………………刘明阁
丰宁满族自治县人大常委会选举任免代表工作委员会关于县八
届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告(草案)……………………………………………………杨淑云
丰宁满族自治县人民政府关于2017年县级预算调整方案(草案)的报告……………………………………………………孙仕林
丰宁满族自治县人民政府关于2017年县级预算调整方案(草案)情况的说明………………………………………………孙仕林
丰宁满族自治县人民政府关于2017年政府债务限额和第二批新增政府债券资金支出安排(草案)的报告………………孙仕林
丰宁满族自治县封育禁牧条例……………………………………
关于《丰宁满族自治县封育禁牧条例》的起草说明………………
丰宁满族自治县人民政府关于落实《县人大常委会关于全县扶贫产业全覆盖工作审议意见》的报告………………………李兆武
关于落实县人大常委会关于《县人民政府舍饲禁牧和生态保护工
  作情况的报告》审议意见的报告…………………………张志远
丰宁满族自治县人民政府关于《县城管理工作情况》审议意见落      
  实情况的报告……………………………………………孙志刚
丰宁满族自治县人民政府关于落实县人大常委会视察全县旅游  
  业发展情况视察意见的报告……………………………魏树山
丰宁满族自治县人民政府关于《教育质量提升工作》审议意见落
  实情况的报告……………………………………………李明君
宁满族自治县人大常委会关于调整2017年县级预算的决定…
丰宁满族自治县人大常委会关于2017年政府债务限额和第二批新增政府债券资金列入预算的决定…………………………
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选、增选县八届人大代表的代表资格审查报告  ………………………………………………………孙瑞芳
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会公告( 第3号)
………………………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于接受王希国辞去承德市第十四
  届人大代表职务请求的决议……………………………………
丰宁满族自治县八届人大常委会第七次会议出席、请假人员名单……………………………………………………
 
县八届人大常委会举行第七次会议
 
2017年12月28日,县八届人大常委会举行第七次会议,县人大常委会主任刘海平、副主任李兆春、孙明臣、孙瑞芳及县人大常委会委员出席了会议。县人民政府常务副县长何元武、县人大常委会党组副书记何铁章、县人民法院院长王艳军、县人民检察院检察长武瑞国、县人大常委会党组成员马明华、县人民政府有关部门负责同志,县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会主任刘海平主持会议。
会议听取和审议了县人民政府关于2017年度环境状况和环保目标完成情况、关于县八届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况、关于2017年县级预算调整方案(草案)、关于2017年政府债务限额和第二批新增政府债券资金支出安排(草案)、关于审议、视察意见落实情况的报告。听取和审议了县人大常委会选任代工委关于县八届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告(草案)。听取和审议了《丰宁满族自治县第六个五年立法规划》(草案)、《丰宁满族自治县封育禁牧条例》(草案)。常委会组成人员对以上几个报告进行了分组审议,并提出了具体的意见和建议。
听取和审议了县八届人大常委会会代表资格审查委员会关于补选、增选县第八届人民代表大会代表的代表资格审查报告,确认代表资格有效。
会议通过了县人大常委会关于调整2 017年县级预算的决定和关于2017年政府债务限额和第二批新增政府债券资金列入预算的决定;通过了《丰宁满族自治县第六个五年立法规划》和县人大常委会选任代工委关于县八届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。
会上对县人民政府关于审议意见落实情况的报告进行了工作评议。
会议结束,县人大常委会主任刘海平做了总结讲话,他首先对环保、代表建议办理、财政、精准扶贫产业项目全覆盖、舍饲禁牧和生态保护、县城管理、旅游业发展、教育质量提升等方面取得的成绩给予肯定,并提出希望。针对县人大常委会的审议、视察意见办理工作,他特别强调指出:一要提高审议意见的质量。各位常委会组成人员要加强学习、深入调研,使审议意见更符合客观实际、更具针对性、可行性和操作性。二要认真对待。“一府两院”及有关部门要站在对人民负责的高度,认真抓好审议意见的办理,实实在在地把群众反映的困难和问题能解决的给予解决,暂时不能解决的作出安排,逐步加以解决。三是不能应付。不能把审议意见简单地落实在文字上,要落实到推动具体工作中,切实做到有举措、有成效、有反响、有改观。
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2017年度环境状况和环保
目标完成情况的报告
  --2017年12月28日在县八届人大常委会第七次会议上
  丰宁满族自治县环境保护局局长   李春清
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我代表县政府,向县八届人大常委会第七次会议做2017年度环境状况和环保目标完成情况的报告,请予审议。
2017年,在县委的正确领导和上级环保部门的大力指导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府坚持以生态文明建设为统领,强化环境污染防治,不断完善环境管理机制,着力改善环境质量,环境保护工作取得了明显成效。根据承德市环境监控中心提供的空气质量数据显示,2017年1-10月份,环境空气质量综合指数评价4.46,列全市12县(市)区第一。达标天数为222天,↑2天。PM2.5均值43微克/立方米,↑4.9%。
集中式饮用水源地水质达标率保持100%(考核目标为水质达标率保持100%)。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量削减完成市政府下达目标。
一年来,我们主要做了以下重点工作:
一、全力以赴攻坚克难,空气质量明显改善
  将大气污染治理作为最急迫的环保任务,调结构、控燃煤、抑扬尘、治尾气,综合运用法律、经济、科技、文化和行政等多种手段,从能源、工业、建设、交通等多个领域,打出“组合拳”,使出“杀手锏”,大气污染明显减轻。重点采取了以下措施:
  一是加强统筹协调,健全体制机制。政府常务会议、县长办公会议8次研究部署大气污染防治工作。政府于6月份出台了《关于强力推进大气污染综合治理的意见》,包括《丰宁满族自治县燃煤锅炉治理专项实施方案》、《丰宁满族自治县城镇集中供暖专项实施方案》、《丰宁满族自治县农村散煤治理专项实施方案》等18个方面内容。及时调整了大气污染防治工作领导小组,组建了专职的领导小组办公室,建立“一周一汇报、一旬一督导、一月一调度”工作机制。大气办做为常设机构,充分发挥统筹协调作用,既当好政府参谋,又加强组织动员,制定了年度大气污染治理工作措施和实施计划,完善了大气污染防治部门责任分工,组织各部门及重点企业签订了大气污染防治“军令状”,建立了考核督查通报制度,开展了联合督导检查,督促解决了一批影响空气质量的难点问题。
二是坚持改革创新,强化政策引导。在深入调研的基础上,立足当前,着眼长远,落实联防联控机制,完善应急响应机制,实行错峰生产机制,创新资金筹措机制,建立科学治理机制,构建经济调控机制,有力的保障了大气污染防治工作的开展。
三是全力推进治理工程建设。省下达锅炉改造任务32台已完成。其中工业锅炉28台,(拆除10台、煤改气2台、煤改生物质燃料16台),生活锅炉4台;农村清洁供暖集中攻坚行动。市下达淘汰县城建成区35蒸吨以下、城乡结合部和农村地区10蒸吨以下燃煤锅炉32台,按照年初制定的拆除计划正在扫尾;“小散乱污”企业集中整治行动。3家企业中2家关闭、1家完成改造提升;劣质散煤集中清理整顿行动。自2月20日开始,检查经营户100户次,对抽检不合格的散煤经营户立案4起。共查扣流动散煤经销车辆5辆,劣质原煤70余吨。
四是积极开展大气污染面源整治。工业企业及建筑扬尘得到有效控制,主城区施工现场视频监控比例达到80%以上。机动车环保定期检测率达到85%以上,合格标志发放率达到95%以上。
  二、持续推进水污染防治,河流水质保持稳定    
适应人民群众对青山绿水的新期盼,不断提高河流水质改善目标,采取综合性措施,大力推进滦河、潮河等重点河流污染治理和生态保护修复。集中式饮用水水源水质达标率保持100%,水质安全得到保障。
一是强化治理主体责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追究”的要求,构建水污染防治责任体系,在重点河流实施环境保护“河长制”管理,增加设置滦河跨界监测点位2个、潮河6个,1名县领导担任河长,10名乡镇负责人担任河段长,包干整治河道环境,对河道水环境持续改善和水质达标负责。加强河流的巡查监测,按旬按月通报水质情况,聘请河道义务监督员,督促有关方面限期整治。对河流污染整治情况加强考核,考核结果向全社会公布。
二是开展饮用水水源地环境整治。组织开展了重点集中式饮用水水源地水质状况调查评估,完成了县城集中式水源地保护区技术划分报告,并在报请县四个班子主要领导审核同意后,由市政府上报省环境保护厅审批,于11月30日顺利通过省专家组评审。利用省级环保专项资金,完成了集中式饮用水水源保护区勘界,完善保护区标志和标识、界碑、交通警示牌等设置,开展了保护区内非法排污口和违法建筑清理。同时,加大了对土城移民新村、丰鑫实业等污染源的监督管理和治理力度,基本控制住了对河流水质的影响。
三是大力开展水污染防治会战活动。重点进行工业企业污水达标排放整治、城区河道清理整治、集中式饮用水源水质安全整治,严厉打击暗管偷排、随意倾倒、故意停运或不正常运行污染治理设施等影响大、群众反映强烈的环境违法行为。针对潮河天桥省考监测断面主要污染物连续超标问题,将县城排污口排查整治作为“重中之重”,进一步排查整治污染源。加强对县城污水处理厂的监管。开展洗车店集中整治行动。对饮用水源地一级保护区内水产养殖企业、二级保护区内的畜禽养殖企业及其它临潮河水产养殖企业开展集中整治。通过综合施策,集中发力,共取缔主河道采砂企业16个,修复县城因施工损毁污水管道2处,规范和处罚县城排污企业3个,沿河乡镇对河道内倾倒的垃圾进行了全面清理,有针对性地加大河水监测频次并施以具体措施,遏制住了地表水质下降的趋势。
三、突出多措并举,执法监管效能不断提升
  坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,铁腕执法,重拳出击,坚决打击环境违法行为,环境监管执法取得新成效。
改革执法模式。实施“网格化”监管,优化执法资源,落实监管责任。采取不定时间、不打招呼、直奔现场、直接查处、直接曝光的执法方式,加大非工作日和夜间检查力度,开展“执法大会战”等专项执法行动,出动执法人员530余人次。根据全省《关于开展环境保护领域职务犯罪专题预防活动实施方案的工作意见》、《关于加强环境保护行政执法与刑事执法衔接配合工作的实施办法》,环保、检察、公安协调联动,形成了环境违法犯罪追究、环境犯罪联合调查和案件移送机制,形成了严惩环境违法犯罪的高压态势。
  创新监管手段。污染防治在线自动监控设施安装2家,实行全天候无缝隙监控。建立企业环境管理责任体系,在21家企业实施环保监督员制度。开展了企业实施环境污染责任保险制度试点。在重点企业开展了环保信用评价并向社会公开评价结果,多家企业主动向社会公开环境监测信息,规范企业环境管理,提升了企业环保守法水平。
加强环境应急管理。始终把防范污染事故、保障环境安全放在重要位置,加强环境监测预警,重新修定了《丰宁满族自治县突发环境事件应急预案》。强化危险废物环境监管,深入实施环境隐患排查治理,关停重污染物排放企业。建立环境风险源数据库,完善大气、辐射等环境专项应急预案,开展环境突发事件应急演练,加强应急值守,全年未发生较大污染事故。 
以环保督察为契机,把环境保护作为改善民生的重要着力点,倾听民声,尊重民意,集中民智,主动回应社会关切,加快解决影响群众生产生活的环境问题。河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动第六督察组、省环保第八督察组、省环保飓风行动执法检查组交办丰宁环境案件33件,目前已全部完成整改。
四、稳步推进环境监管能力建设
一是切实加强建设项目环境管理,严格环保准入关。强化环评审批,严格控制高耗能、高污染项目建设,年内审批建设项目47个,因选址不合理等原因否决项目12个,建设项目审批把关率和“三同时”执行率均达到100%。
二是不断健全监督性监测体系,提升预警监测能力。完成了环境空气自动监测站新址建设(原环保局办公楼上)和跨省、县断面的例行监测及国控企业污染源监督性监测。建立了覆盖大气、水、土壤、重金属、核与辐射等门类的环境监测体系,县环境监控中心通过了省技术监督局的认证复评审(30项)。
三是认真解决群众反映的突出环境问题,维护广大人民群众环境权益。畅通群众信访投诉渠道,提升12369环保热线服务水平,接受和转办各类信访案件61件,已办结61件,办结率为100%。
五、积极组织国家重点生态功能区环境质量状况考核
丰宁属防风固沙生态功能区,环境状况考核结果对国家生态转移支付资金的确定至关重要。在生态环境指标体系中,有SO2排放强度、COD排放强度等6大项,涵盖了污染源治理、现场监督检查、大气站运行等大量业务,任务涉及政府办、水务、发改等9个部门,自查工作专业性强,需要做大量的综合协调工作。在财力十分拮据的情况下,安排国家重点生态功能区生态环境质量监测评价与考核的经费100万元。同时,对其他的建设类项目,不仅有严格的环保准入门槛,还有环保资金投入的门槛。由于组织保障有力,措施配套,丰宁做为生态环境向好幅度较大的县通过了环境保护部代表国家组织的现场核查,确定生态补偿转移支付资金额度为15050万元,环比增长12.70%。也因此被环境保护部确定为全国国家重点生态功能区考核先进县之一,要求总结先进经验,由环境保护部组织宣传推广。
六、立足定位,统筹推进生态丰宁建设
按照丰宁满族自治县生态建设总体规划,正确处理好发展经济和保护环境的关系,坚持保护优先,在保护中开发,在开发中保护,全县上下牢固树立“即要金山银山,更要绿水青山”的生态文明理念,主动适应新常态,把环境保护与经济转型发展相结合,发挥环境保护的先导作用和倒逼机制,推动经济持续健康发展。
一是立足京津冀协同发展和水源涵养功能区建设,围绕全市一带两域三系总体布局,全力推进生态工程建设。全年新增加造林绿化面积49.2万亩,森林覆盖率达到60.9%。落实水土保持治理举措,年内投资2603万元,实施了京津风沙源治理、坡改梯、生态清洁小流域综合治理等项目,治理水土流失面积27.45平方公里,小流域重点治理累计达到1460平方公里。林木采伐、有害生物防控、防火、禁牧等管护工作有效开展,生态建设成果得到进一步巩固。
二是加强农村环境保护,推进生态文明建设整体上水平。按照上级要求,组织包装、上报了大气、水污染防治等项目15个。投资616万元的波罗诺镇生活垃圾填埋场项目已通过验收。凤山、石人沟、天桥等乡镇农村环境综合整治项目,由于覆盖了部分农村面貌改造提升重点村,对全县农村面貌的整体改进将起到极大的推动作用。
三是大力推进滦河源草地生态系统省级自然保护区建设。依托相关的项目工程,先后投入资金600多万元,对核心区和缓冲区进行了围栏保护,围栏面积已达10多万亩。在生态脆弱区进行了退耕还林、退耕还草、植树造林,造林面积已达7万多亩。积极引导区内农民调整种植、养殖结构,鼓励宜林则林、宜草则草,限羊禁牧,舍饲圈养,适度开发生态旅游。经过努力,自然保护区生态功能得到有效的恢复,生态环境明显改善,生态效益逐渐显现。
  一年来,我县的环保工作虽然取得了一定的成效,但我们也清醒地看到,环境质量的改善与科学发展的要求,与人民群众幸福宜居的期待相比还有不少差距,治理大气污染和水污染是攻坚战,也是持久战;环境保护的综合监管能力还需进一步提升,投入需要进一步加大,生态建设任重道远。
2018年的主要任务:一是环境质量全面持续改善。PM2.5浓度均值稳定下降,地表水质量稳中有升。二是主要污染物排放总量继续下降。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮指标均确保完成省政府下达的目标任务。三是环境安全得到有效保障,突发环境事件有效防控、及时处置。
工作重点:
一是严守生态底线。正确处理好发展经济与保护生态环境的关系,切实把水源涵养地、生态保护区文章做好,真正把我县建设成为京津生态屏障。坚持不懈地进行全县禁牧。引导和支持农民改变传统养殖方式,把全县禁牧、全年禁牧、全天候禁牧的要求不折不扣落实到位。同时,坚持“大栽大育”与舍饲禁牧相结合,推动生态建设与农民增收有机、协调发展,实现农民增收与生态保护双赢。要坚决做好“限伐”工作,特别是对生态公益林要严格限伐,县城规划区内、国省干道两侧、重点旅游景区和与北京接壤区,更要从严从紧控制,严格限制开发。加强与北京的生态建设协作。新建一批引水、改水、节水、供水、防洪设施,建设首都应急水源地配套工程,缓解区域内水资源供需矛盾。联合建设京津冀水源保护区、风沙源治理区和生态屏障区,保护生态环境,保护水源,保障京津生态安全。
二是抓好生态功能的恢复。在加强保护,促进生态功能自然修复的同时,进一步抓好生态建设工程,巩固提高天然林保护、退耕还林和退牧还草成果。大力实施生态建设工程。围绕“六大工程体系”布局,深入实施好京津风沙源治理、退耕还林、千松坝造林等重点生态建设项目,扩大国土绿化面积。特别是,要进一步搞好县城周边、公路铁路沿线、旅游景区、窗口地带及与北京、内蒙古、张家口等接壤区域的生态建设力度。同时,积极争取社会各界资金,组织和动员广大群众投工投劳,植树造林,绿化荒山,搞好城镇和村庄的绿化,打造山青绿水的生态环境。形成坝上高原片、接坝山地片和坝下浅山片三大片和国道111线、国道112线、半虎线和蓝虎线四条交通干线绿化带。维护河流生态系统环境,要抓好“十大”河流生态工程建设,即:潮河河流生态工程、中小河流重点河段治理工程、潮河流域水资源利用工程、县城供水工程、农村饮水安全工程、水利基础设施工程、农业节水灌溉工程、水电站建设工程、水土保持工程、工业企业节水工程。
三是加强工农业污染治理。把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线,实施工业污染物和二氧化碳排放稳定达标工程;严格控制新污染源,淘汰污染严重的落后生产能力,巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果;积极鼓励按照绿色经济和低碳经济的模式对现有企业进行改造,促进产业结构快速调整和升级。谋划尾矿干排、尾矿沙综合利用项目,减小工业污染,发展循环经济。针对矿点多、规模小、生态恢复任务重的实际情况,大力开展生态型花园式矿山企业建设,不断巩固、扩大矿山生态环境治理成果;强化县城环境的综合治理,确保污水处理、集中供热、垃圾处理等设施的正常运转;多渠道筹措资金,在重点城镇建设污水处理厂,在建制镇建垃圾填埋场,在中心村设立垃圾转运站,防止水污染、大气污染和垃圾污染;搞好农村环境综合整治工作。抓住加快建设社会主义新农村的契机,开展农村环保科普宣传教育,把控制农业面源污染和农村生活污染,改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。加大生态环境保护执法力度,努力减少人为生态破坏。在实施天然林保护工程、防护林建设工程以及退耕还林还草工程等重点建设工程的同时,实施重要生态功能区的抢救性保护、资源开发的强制性保护,加强旅游业的环境保护,加强生物多样性保护与生物安全管理。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。建设美丽丰宁,让丰宁的“山更青、水更绿、天更蓝”是我们共同的历史责任。我们将秉承“实干、作为、担当”精神,认真贯彻落实中央、省委的要求和市委的决策部署,进一步坚定信心、真抓实干,为加快建设生态宜居的新丰宁作出更大贡献。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县八届人大一次会议代表建议
办理情况的报告
(2017年12月28日在县八届人大常委会第七次会议上)
县政府办公室主任   刘明阁
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府的委托,就县八届人大一次会议代表建议的办理情况,向县人大常委会报告,请予审议。
一、代表建议办理情况
   今年县人大常委会移交县政府办理的代表建议共199件,其中“三农”方面92件,交通、城建、环保方面66件,教育、卫生及旅游方面26件,通讯电力方面14件,其他方面1件。按照人大常委会的交办意见和要求,县政府系统坚持从促进发展、服务于民的高度出发,强化系统、高效、务实的办理理念,按照“集中精力、分口负责、统筹推进”的工作步调,认真办理每一件人大代表建议,按期高效地完成了各项办理任务。所有建议已于9月30日前全部办理完毕,答复件规范化率、按时办结率、走访率、代表满意率均达到目标要求。下面我围绕代表建议涉及的一些重点代表性建议,向各位主任、秘书长、委员做一解答。
   (一)“三农”方面
夏立丰等代表提出的关于“废旧地膜处理”的建议。白色垃圾是全县环境污染防治的重要内容,也是当前坝上地区农业发展中遇到的一个不可规避而必须解决的重点环境问题。为大力保护环境,实现农业可持续发展,县政府采取了以下措施。一是大力推广厚度大于0.008mm的地膜,2014年——2016年全县共计推广0.01mm地膜7万亩,便于回收,减少地膜残留。二是开展可降地膜试验示范和推广,共举办多层次、多形式的农业面源污染治理和生物可降解地膜培训班、现场观摩会等10余场次,大大提高了农用地膜污染防治的宣传力度。三是申报地膜回收和农业综合利用清洁生产示范项目。该项目于2015年底批复,总投资605.18万元,其中中央投资293万元。项目由承德天恒农业股份公司承建,地点位于大滩镇北梁村,并分别在大滩镇、鱼儿山镇、土城镇建立废旧地膜收储点3个,新建薄膜加工厂1个。截至目前该项目生产车间主体全部完工。待项目建成后,我县废旧地膜回收率将达到80%以上。下一步县政府将大力推广地膜规范使用,坚持多管齐下,多策并举,综合防治地膜污染。
钟桂学等代表提出的关于“坝上农业节水灌溉”的建议。科学用水、节约用水是我县建设京津冀水源涵养功能区的重要举措,也是发展现代农业、高效农业的根本要求。对此,县政府编制完成《丰宁满族自治县地下水高效节水灌溉项目建设方案》,在农业项目实施中严格执行国家水资源“三条红线”管理政策。对坝上水资源匮乏区严禁新打灌溉水井。在原有水源条件基础上实施高效节水灌溉配套改造项目。项目总投资2627.51万元,其中坝上地区投资970.07万元,改善节水灌溉面积0.6万亩,更新配套机井71眼。
赵桂龙代表提出的关于“解决土豆圈增加、农药超标严重破坏地下水”的建议。近年来,我县不断加大对高毒、剧毒农药使用和经营的打击力度,严禁市场经销国家禁止使用的39种农药,严把农药准入关。同时,县政府积极推动坝上农业产业结构调整,合理规划种植布局,严格控制土豆圈数量。一是加大对农药市场监督检查力度,规范经营行为,发现问题严厉打击,构成犯罪的移交司法机关处理。二是加大生产环节农产品质量安全监督抽检频率,对违规使用农药行为严查严办。三是对农药使用单位和种植户进行安全合理使用农药技术指导,引导种植户科学合理使用低毒生物农药,解决过量使用问题。四是加强对新《农药管理条例》的宣传培训工作,督导农业经营者和使用者依法依规做好农药包装和废弃物回收处理工作,减少农业生产环境二次污染。五是加大资金投入,对使用低毒生物农药的种植户进行补贴,开展绿色防控。
闫福宝代表提出的关于“保护县城上游水源地”的建议。2013年12月4日县政府出台了《丰宁县城集中式饮用水水源保护区管理办法》,界定了一级保护区、二级保护区、准保护区和水源涵养区范围,明确了各乡镇、各部门的职责。《管理办法》自实施以来,水源保护区的日常管理逐步实现规范化:一是设立警示标志,依据《饮用水水源保护区标志技术要求》,在饮用水水源一级保护区和二级保护区边界设立了围栏和保护区标志牌、警示标志、界碑和监控设备等;二是安排专人每天不定时巡查水源井及水源保护区周边,在水源地保护区设专人24小时值班,发现问题及时上报并采取措施;三是每天对水源水、出厂水和管网水实行日检,对水源地上游1000米范围内生活饮用水一周化验一次,对水源地3000米范围内生活饮用水两周化验一次。根据《河北省生活饮用水卫生监督管理办法》规定,对县城集中供水厂上游及周边水源保护区进行经常性水源保护卫生监督,每月进行一次水质24项指标检测,保证水质达标率100%;四是严把审批关。严格禁止在一级保护区内建设与取水设施无关的建设项目,在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;五是抓好污染治理,二级保护区内原批建的12家养殖企业已全部采取“污水厌氧+好氧+深度处理”工艺,进行“干清粪+粪便”农业利用,做到无害化处理。在县城看守所院内投资70万余元建小型污水处理厂一座,将经过处理达标的水排放至水源地下游。
李志强等代表提出的关于“潮河源头及流域实施综合治理”的建议。按照《河北省“十三五”坡耕地水土流失综合治理专项规划(2016—2020年)》,今年我县坡耕地水土流失综合治理面积6660亩,其中黄旗镇的哈拉海湾、上窝铺、连桂、二道桥子四个行政村均在治理范围内。目前项目已开工建设,现已完成工程量的50%,计划2018年4月20日竣工。
刘贵川等代表提出的关于“解决西官营乡英首屯村人畜饮水”的建议。通过走访调查,因设备年久失修、管路老化等原因,导致已经修建饮水工程的村组出现了新的饮水安全问题。县政府责成水务部门以乡镇为单位逐村摸底调查,编制完成了《丰宁满族自治县“十三五”农村饮水安全巩固提升项目规划》,项目总投资1.88亿元,涉及全县26个乡镇、265个行政村,新建及改建农村饮水安全工程256处,其中西官营乡英首屯村饮水安全改造工程已列入规划中,待资金到位后即可开工建设。
李丽娜代表提出的关于“食用菌需要政府支持”的建议。近几年我县食用菌产业发展很快,在带动农民脱贫致富上发挥了积极的作用。对此,在全县脱贫产业全覆盖中,对食用菌产业发展给予了政策扶持,时间从2017年到2018年连续实施2年。扶持条件和技术要求:一是新建食用菌基地在50亩以上,地块要集中连片。其中草腐菌种植面积在1.5万平方米以上,木腐菌种植面积在30万袋以上,感染率控制在5%以内,并在本年度内生产出菌菇。二是贫困户食用菌棚室面积份额、资金入股比例、贫困户所有或贫困户租赁直接经营20%的食用菌基地。三是入股分红形式要保证入股贫困户每年每户增收1000元以上。符合上述条件的,对新建的冷棚,按棚室使用面积每亩补助3000元;对新建的日光温室,每亩补助2万元。下一步,我县将在加大后续产出,提高生产效益上进行重点服务跟进。一是捆绑农业项目资金,积极做好食用菌的设施完善配套;二是进一步完善食用菌生产的帮扶政策,做好食用菌生产者扶贫项目申报工作;三是强化技术干部服务食用菌产业能力建设。
王亚非代表提出的关于“种植业转型需要有关部门指导”的建议。在农业种植结构调整推进工作中,我县成立了由县长任组长,分管县长任副组长、农工委、农牧局、林业局、水务局、扶贫办、各乡镇为成员的全县优化农业种植业结构的工作领导小组,并结合我县种植业结构调整的实际情况,制定了相关推进措施:一是宣传引导调结构。宣传结构调整的重要性、必要性,结合玉米临储价格下调幅度较大的现状,引导广大农民自发调优结构,将玉米的种植面积主动下调,对增加饲用玉米、食用菌、中药材、杂粮杂豆的种植农户做好技术指导。二是政策支撑调结构。积极争取上级项目,整合打捆使用,加快农业基础设施建设,对调整玉米种植面积较大的合作社或农户优先享受农机购机补贴,协助合作社或农民与保险公司对接,减轻后顾之忧。三是产业推动调结构。加快我县坝上及接坝地区生态有机示范园区建设,确保早日投产达效;积极引进杂粮杂豆加工项目,实现产业化经营,加快杂粮杂豆结构调整;加大对现有杂粮加工企业和现代奶牛小区的支持,协调支农资金和贴息贷款,不断加大杂粮杂豆、食用菌、中药材、饲用玉米收购、加工和销售,提高市场销售份额。
李凤琴代表提出的关于“规范黄旗小米品牌”的建议。为保护我县首个地理标志保护产品,县政府出台了《“黄旗小米”地理标志证明商标使用管理规则》,对擅自使用、伪造黄旗小米名称或使用标志的;转让、出租、出借、买卖黄旗小米专用标志的;使用与黄旗小米地理标志产品保护专用标志相近,侵犯“黄旗小米”注册商标专用权的行为,依法查处。对未按《地理标志产品黄旗小米》DB13/T2421—2016标准组织生产的标志使用单位;产品质量监督抽查不合格的;在黄旗小米生产、加工、销售过程中违法食品安全法律、法规情节严重的,将报请上级相关部门停止其使用专用标志并向社会公告。
(二)交通、城建、环保方面
刘玉才等代表提出的关于“凤窄线公路硬化工程”的建议以及许海立等代表提出的关于“加快推进黄旗至外沟门段公路升级改造工程”的建议。两条建议提到的工程均为新增省级公路S223外金线项目,起点为外沟门,经苏家店、黄旗镇、选将营乡、西官营乡、凤山镇,全长110公里,技术等级为二级公路,设计行车速度为60公里每小时。该项目已经列入我县交通“十三五”规划,并列入省交通“十三五”规划备选项目。项目的初步谋划方案已完成并取得市交通运输局和省交通运输厅的同意,目前除土地预审外,其他项目前期工作已完成,待省国土资源厅批准土地调整规划后,即可完成土地预审工作。县政府将加大跑办力度,争取该项目早日开工建设。
吕树生等代表提出的关于“严厉打击占压道、公路抢栽抢种现象”的建议。对此问题县委、县政府高度重视,采取了三项措施:一是出台了我县《在城市规划区、集镇规划区和项目规划区开展打击抢栽抢种抢建专项整治行动实施方案》,各部门细化职责,明确分工,按照方案对抢栽抢种形成持续打击的高压态势;二是重新调整苗木补偿标准,防止群众因苗木补偿价格过高的暴力利益驱使进行抢栽抢种;三是提前对谋划实施的路线进行公证保全,发布通告,保证道线占地补偿依法合规,防止发生因经济利益驱使的抢栽抢种现象。
吴广财等代表提出的关于“大兰营村至黄土梁村的五个行政村道路修复”的建议。县政府综合全县行政村道路及农村公路扶贫规划情况,对需要修复的五个行政村道路,以项目的形式,积极争取列入省交通厅项目库,分步予以实施。目前入库情况如下:大金营村入库3公里,大兰营村入库1公里,季栅子村入库2公里,小兰营村入库3公里,小营子村入库3公里,共计入库12公里,剩余4公里由北方公司组织实施,已于10月份完工。入库项目,省交通厅将分年度下达建设任务,分年度实施。
王福国等代表提出的关于“对胡麻营镇塔前至葫芦白菜潮河大坝加固维修”的建议。由于半虎线升级改造,潮河左岸已经由道路施工部门完成了河岸防护施工,为了保证河道两岸村庄的防护安全,县政府已委托河北省水利水电勘测设计院编制完成了《丰宁满族自治县半虎路沿线潮河堤防初步设计报告》,其中塔黄旗至塔前段设计修建河道右岸堤防3000米,目前该工程资金已准备就绪,正在进行初步设计的财政评审,待评审后履行完相关手续即可开工建设。
冯秀玲等代表提出的关于“加大城市基础建设投入,减少交通不便及卫生死角”的建议。对此县政府高度重视,多措并举,不断加大城市基础设施的完善配套。一是旱河两岸道路坑洼、狭窄问题。城区九龙桥旱河、达代沟旱河等已列入我县2017年“一主四副”河道治理工程,待各项前期准备工作完成后,县政府将对县城旱河两侧道路统一进行规划治理。二是冬季公厕清理问题。我县城区环卫工作于2015年1月1日起实行市场化运作,将城区96座旱厕、15座水冲公厕全部移交给保洁公司管理和保洁。县政府责成城管局对保洁公司进行督查考核。今年我县实施粪便无害化集中处理厂建设工程,计划2018年底前投入使用,满足全县公厕粪便无害化处理能力。三是路灯安装问题。去年县政府先后实施了城区内迎宾路、胜利街、金融街、白塔至撒袋沟门4条10公里路街路灯安装工程,共更换214盏LED灯头,亮化111线桥体14座,安装灯具4100套。
周恩生等代表提出的关于“加快城乡消防安全防控体系建设”的建议。县委县政府高度重视消防工作,不断加大资金投入力度,切实保护人民群众生命财产安全,为全县经济社会发展保驾护航。一是加强体系建设。结合全县消防救援体系建设框架构思,着力打造构建以县城为主的“一主四副”(四副:大滩镇、凤山镇、黑山嘴镇、四岔口镇)救援体系,实现“半小时”消防救援网络。目前包含消防队项目在内的县城北部政法园区综合楼项目,已经完成方案招标工作,计划年底开工建设;大滩消防站正在进行地面主体施工,计划明年8月投入使用;凤山消防站建设9月初开始启动,将原凤山产业园区办公室用房暂时交由消防大队使用,专业车库已建设完毕,正在进行物资配备和人员招录,近期将投入使用;四岔口消防站已由抽水蓄能公司建设完成,计划将由企业和政府共同管理和使用;同时,积极推动黑山嘴消防站建设工作。二是强化基础物资储备。2016年,我县共建设市政消火栓49座,消防水鹤5座;2017年,新建市政消火栓25座,消防水鹤1座。为县消防大队装备水罐消防车5辆、泡沫消防车1辆、高喷消防车1辆。对于农村消防安全问题,今年计划安装1000个独立烟感火灾报警系统,目前已安装完毕625个。三是加大检查力度,每月开展消防安全监督检查工作,加强对易燃易爆物品的管控,截至目前共排查社会单位638家,发现整改火灾隐患1808处,督促整改火灾隐患1802处,处罚单位39家,责令“三停”单位12家,罚款26.7万元,拘留5人。
3、教育、卫生及旅游方面
陈建强等代表提出的关于“在丰宁一中老校区开办九年一贯制学校”的建议,县政府非常重视,经研究决定对校园、校舍改造、修缮,开办九年一贯制学校,2018年暑期招生。
于存永代表提出的关于“加强坝上旅游管理”的建议。为了规范和整顿旅游市场秩序,净化游览环境,县政府成立了京北第一草原管理处,出台了《丰宁满族自治县坝上地区环境秩序与安全管理集中整治方案》,规范景区内马队、车队经营行为,加大执法力度,由公安、交警、农牧、市场、城管、大滩镇成立联合执法队,暂扣非法出租四轮草地摩托150辆,处罚“黑马”140匹,罚款3.2万元。景区3500匹马匹已全部投保。明年县政府将结合旅发大会契机,进一步整顿秩序、规范市场,积极营造公平、有序的旅游发展环境。
劳瑞国代表提出的关于“加强湿地保护”的建议。多年来县政府一直高度重视我县的湿地保护工作,经过多年努力,去年12月河北丰宁海留图国家湿地公园通过国家林业局验收。县政府批准成立了丰宁海留图国家湿地公园管理办公室,对湿地公园进行整体围栏,同时聘用8名护林员进行巡护,累计投入资金达300万元,有效加强了公园管护工作。今后两年我县将借助承办河北第三届旅游发展大会的良好机遇,重点建设以河北丰宁海留图国家湿地公园为主的湿地修复与恢复工程,把海留图国家湿地公园建成集湿地生态保护、生态观光休闲、生态科普教育和湿地研究等多功能为一体的生态型主题公园。
崔兴等代表提出的关于“以美丽乡村建设为抓手,大力发展乡村游、助力脱贫攻坚”的建议。窟窿山乡位于县城至京北第一草原的旅游公路沿线,今年我县借助明年承办全省旅发大会的契机,谋划实施了中康凯利特色小镇项目。目前该项目投资企业已于6月5日与县政府签订了框架协议。项目计划投资50亿元,以喇嘛山景区为核心,辐射土城镇、窟窿山乡、小坝子乡,建设打造全国首个休闲特色示范小镇。县政府将以此项目为引领,结合当地美丽乡村建设,统筹抓好窟窿山乡的冒哈气村、高楼村、窟窿山村乡村旅游业态的培育发展,打造旅游专业村,形成旅游脱贫新样板。
(四)通讯电力方面
邵立勇等代表提出的关于“天桥镇电力线路整修”的建议。天桥518线路是我县急需解决的电网问题之一,为进一步提升天桥区域电网承载能力,我县谋划新建天桥110千伏变电站一座,计划总投资5000万元,目前已完成规划调整,2018年开展前期可研、设计及相关手续跑办等工作。
郑文龙等代表提出的关于“解决县医院搬迁后新址通讯信号弱”的建议。县政府高度重视,协调移动、电信、联通三家通讯公司不断加快新县医院通讯设施建设。去年为县医院新建4G室分系统一套,并在县医院楼顶陆续开通4G基站,目前已经实现新县医院3G、4G信号全覆盖。针对许多患者还使用2G手机问题,2017年,三家通讯公司在新县医院楼顶及其周边新建2G宏站3座,分别是新县医院楼顶、撒袋沟门东三通、东白塔山上,这三个站点开通后经测试,新县医院2G通话质量明显提升。
二、主要做法
(一)高度重视,及时分解任务。两会闭会后,县政府迅速组织政府办公室主任碰头会,讨论确定了每件建议的承办单位,有效降低了承办件退件率。5月5日,县政府召开政府系统承办工作会议,县政府主要领导亲自安排部署,各位副县长分口负责,政府办统一协调汇总,各承办单位具体办理落实。把承办工作作为县政府、各乡镇部门一把手工程,做到一把手亲自上手、亲自调度、亲自推动。办理过程中严格落实《丰宁满族自治县人民政府承办工作实施办法》,明确单位分管副职为最后责任人,不多层下分任务,确保承办工作质量和效率。
(二)定期调度,及时跟进督导。承办会结束后,各位县长都对自己直接办理的以及分管部门承办的代表建议进行了研究和调度,并由分管副主任牵头,加强对建议办理情况的跟进督导。政府办会同人大选任委集中到一些重点承办部门进行督导,及时掌握承办情况,确保承办工作按时按质完成。9月8日杨县长再次召集承办工作会议,对各承办单位建议办理情况进行了调度,对重点问题进行了集中研究,对切实做好后期承办工作提出了意见和要求。会上杨县长与各承办单位一把手口头签下了“军令状”,再次把各单位承办责任压实,把完成的目标时限讲清,确保各项承办任务都能不折不扣的落到实处,防止敷衍应付现象发生。
(三)严格程序,及时沟通走访。坚持把与代表沟通贯穿于办理工作全过程。办理前,主动与代表联系,深入了解、准确把握建议的真实意图,做到办理更有针对性;办理中,积极与代表沟通,全面系统汇报有关情况和办理进展,共商解决方案;办理完毕后及时进行回访,了解代表是否满意,还有什么新的意见和建议。对于一时难以解决的问题,实事求是地向代表说明情况,诚恳地做好解释沟通工作。各承办单位严格履行走访程序,坚持一把手亲自带队上门走访,亲自解释答复,做到走访代表全覆盖。各承办单位用自己真挚的态度,良好的办理效果,赢得了广大代表的支持和认可。
(三)下步工作安排
虽然我们在承办工作中取得了一定的成绩,积累了一定的经验。然而,对于形势发展的要求和代表们的期望,还存在一些问题和不足。例如:一些部门领导不够重视,承办工作出现前紧后松现象;一些部门对承办代表建议和政协提案不够认真,存在重答复轻落实现象;一些部门没有严格按照承办期限答复代表、委员,存在超期办理的现象;一些部门走访工作不扎实,存在电话回访等现象。
在今后的承办工作中,我们将继续自觉接受县人大及全体代表们的监督,同时,在认真总结以往办理人大代表建议经验的基础上,深化认识、加强领导,采取有力措施,不断办出新的水平和成效:一是成立建议、提案办理专班。政府办将抽调专人,专门成立人大建议、政协提案答复办公室,全面提高人大建议和政协提案办理实效;二是建立畅通的沟通机制。根据建议和提案分类情况,尤其是涉及全县经济社会发展和民生的建议和提案,列入县政府重要工作,建立分管县长、政府办、承办部门三方工作小组,共同研究和答复,提高答复质量和效率。
最后,对县人大及全体代表们的关心、支持和理解,表示衷心感谢!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
选举任免代表工作委员会关于
县八届人大一次会议以来代表建议、批评
和意见办理情况的报告(草案)
(2017年12月28日在县八届人大常委会第七次会议上)
丰宁满族自治县人大常委会选举任免代表工作委员会主任
杨淑云
主任、各位副主任、各位委员
现将县八届人大一次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)办理情况报告如下:
一、代表建议办理的基本情况
县八届人大一次会议以来,代表们认真履行职责、积极建言献策,共提出建议207件,经过认真整理分类,按建议数量依次分为:三农”方面92件,交通、城建、环保方面66件,教育、卫生及旅游方面26件,通讯电力方面14件,村干部工资待遇方面7件,司法方面1件,其他方面1件。经审理,交县政府及相关部门办理199件,县委有关部门办理7件,县人民法院办理1件。共涉及40个承办单位。截至目前,各承办部门对207件建议全部进行了答复。
从办理情况看,代表所提建议被采纳、问题得到解决或列入计划逐步解决的155件,占 74.8 %;因法律、法规或客观条件限制暂时无法解决,向代表作出解释说明的52件,占25.2%。通过联系和走访代表及征求意见卡反馈,代表对承办工作的满意或基本满意率为99%。
二、代表建议办理做法及取得的成效
县八届人大一次会议以来,县人大常委会不断加大代表建议办理的督办力度,代表建议办理和督办工作有以下几个特点:
(一)提高建议质量。县人大常委会在今年的代表培训中就如何提出建议进行了专题讲座,代表提出建议的质量不断提高。八届一次人代会前县人大常委会选任工委向各代表小组发出征集代表建议的通知,在通知中对代表建议的内容和格式,注意事项提出了要求。人代会大会议案组和县人大常委会选任工委对代表提出的建议进行了初审,对不符合要求的建议,退回给提建议的代表,进行补充完善。
(二)领导高度重视。一是召开高规格的交办会,县人大常委会、县人民政府联合召开代表建议交办会议,县长杨宪军,县人大常委会副主任孙瑞芳在会议上做重要讲话,要求承办单位进一步加大办理工作力度,着力提高建议办理质量。二是把建议办理工作提高到新的高度,县委同意人大常委会的建议,将代表建议办理情况纳入年终各级班子考核内容。三是突出重点处理的建议。今年代表大会结束后,由人大各工作委员会初选,经县人大常委会主任会议研究同意,确定10件建议为重点处理的建议。突出重点,以重点带动全部建议办理。四是进一步规范建议办理工作。县人民政府出台了《关于人大代表建议和政协委员提案的承办办法》,对办理代表建议提出办理时限和要求。并就如何办理代表建议,组织了政府系统各承办单位分管领导和工作人员参加的专题培训。
(三)加大督办力度。一是县人大常委会主任会议成员牵头督办。将代表建议督办任务分解,分别由主任会议成员牵头督办。二是县人大各工作委员会对口督办。各工作委员会结合日常工作,对由本委对口联系的单位承办的代表建议,进行督办。三是与县政府办一同对承办代表建议的政府职能部门的代表建议办理情况进行督促检查。县人大常委会选任工委和县政府办联合对承办10件以上代表建议的政府职能部门和承办重点处理代表建议的单位办理情况进行了督促检查,对建议承办单位提出了进一步提高认识、切实解决问题、办理好代表建议的要求。通过多层次、多形式的督办,有效促进了代表建议的办理工作。
(四)突出办理实效。近年来各承办单位与代表面商率在逐年提高。各承办部门在办理代表建议时,采取多种方式方法,加大办理力度,加强与代表联系、沟通,共同商讨解决问题的办法,取得的效果明显。如于存永代表提出的关于“京北第一草原旅游秩序差,加大对大滩景区进行综合治理的建议。为了规范和整顿旅游市场秩序,净化游览环境,县政府采取了市场化管理的运行模式,有效的解决了大滩景区旅游秩序差、马队难管理的问题。下一步结合旅发大会,县政府将加大景区综合治理力度,进一步规范市场,净化投资游览环境。盛海代表提出“自112路线修通后,因过往的车辆速度太快,波罗诺哨虎营路段经常发生车祸造成多起人员伤亡事故,要求政府有关部门安装限速设备,较少事故频发” 的建议。此建议盛海代表多次提出,一直没有落实。政府杨县长对此建议非常重视,带领分管副县长亲自调研督办,今年已得到了彻底解决。还有交通和住建部门,对建议办理工作高度重视,一把手亲自安排、部署,组织召集提建议代表以座谈会的形式,与代表面对面沟通,共同研究解决办法,代表们非常满意。承办单位在制定代表建议办理方案、办理过程中以及答复后,县人大常委会选任工委采取电话、走访、邀请代表到本单位等多种方式与代表联系沟通,听取代表意见。
(五)加强闭会期间代表建议的督办。县八届人大一次会议闭会期间,通过走访代表,选任代工委共收到涉及10个方面的代表建议25件均及时交县政府承办。对没有及时承办的建议,作为下年度重点建议加以落实。
三、存在的问题及下一步工作
县八届人大一次会议以来,虽然代表建议办理效果一年比一年好,但与代表的要求还存在一些差距:一是少数承办单位对建议的办理认识还不够高。有些单位还没有从根本上把办理代表建议与改进工作作风结合起来,重答复,轻落实,文来文往,答复好,落实不好的现象依然存在。二是少数单位代表建议办理工作没有统一归口。有的单位“一把手”没有完全审定,办公室没有综合统筹,而是各科室办理后各自答复,不利于承办单位对建议办理总体情况的把握,也影响收集分析代表反馈意见。有的单位答复格式不规范。建议答复格式有明确规定,但仍有个别单位的答复件格式不规范。三是有的代表所提建议质量不够高,承办单位难以办理。有的代表没有经过深入调查研究,对实际情况和人民群众的意愿和要求了解不准确、不全面,提出的建议没有实际内容;有的一个建议包含许多内容,涉及多个部门,这既不符合规定,也给办理工作带来难度。
为进一步做好代表建议办理工作,下一步将做好以下工作:
(一)进一步提高对代表建议办理工作的认识。认真办理代表建议,是国家机关和有关组织的法定职责。承办单位应把办理工作作为密切联系人民群众,倾听群众呼声的重要渠道,作为落实党的十九大精神的具体体现。各个部门的领导要从法律和政治的高度来认识代表建议的办理工作,通过代表建议的办理,促进依法行政、公正司法、提高工作水平。
(二)进一步加强与代表的沟通,注重办理实效,及时负责答复。承办单位应采取各种有效形式与代表联系沟通,如走访代表、电话联系、召开座谈会等,了解代表提出建议的真实意图和环境条件。要进一步加大办理力度,注重办理实效,在解决问题上下功夫。要做到凡是能够解决或者通过努力能够解决的,全部解决;列入规划逐步解决的,要制定详细的计划,分期分批解决。受客观条件限制不能解决的,要耐心做好解释说明,求得代表的理解,做到以“代表满意为标准”。建议答复要做到格式规范、内容充实。要认真校对,不出错漏。及时答复并与代表联系,征求代表对答复的意见。今后,要建立代表建议办理质量抽查机制,检查办理过程是否规范,办理结果定性是否准确,文件格式是否正确,承诺解决的问题是否落实到位。
(三)充分发挥“人大代表之家”作用,使之成为代表联系群众的桥梁,履职的平台。今年,我县按照省、市人大部署,狠抓人大代表之家建设工作,现已全覆盖。下一步,要把人大代表“家”常态化运行工作和人大代表建议办理、督办工作结合起来,组织人大代表开展建议办理情况调查、检查和满意度测评,探索人大代表建议办理情况通报制度,努力提高建议办理实效,调动人大代表履职积极性,把人大代表的“家”用好,把人大代表的作用发挥好。一是坚持问题导向,把工作重点放在提高问题解决比例上,努力在解决实际问题上下功夫。二是督促县政府办公室进一步做好规范化指导工作,必要时培训承办人员。
(四)切实提高代表建议质量。一是加强对各级人大代表的培训,就如何提出建议、如何写好建议再次进行系统培训,提高代表的履职能力和水平;二是认真组织代表围绕事关全局和群众关注的热点、难点问题,开展调研、视察活动,让代表了解真实情况,为提出高质量的建议提供保障。三是严格把关。在收集代表建议时,要认真加以审核,切实提高代表建议质量。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2017年县级预算调整方案(草案)的报告
 
县人大常委会:
按照《中华人民共和国预算法》和《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》等法律法规规定,需要调整2017年度一般公共预算和政府性基金收支预算,调整方案为:
一、一般公共预算收入调整情况
2017年全部财政收入由年初预算118000万元,调整为122800万元,比年初预算调增4800万元,增长4%。一般公共预算收入年初预算61500万元,不作调整;上级补助收入由年初预算193051万元,调整为270241万元,比年初预算调增77190万元;争取省级政府新增一般债券12000万元;调入资金预算安排8000万元,调整为18000万元,比年初预算调增10000万元;上年结转收入13087万元,2017年总一般公共预算收入预算为262551万元,调整为374828万元,比年初预算调增112277万元。
二、一般公共预算支出调整情况
2017年一般公共预算支出预算安排262551万元,预计总支出调整为362028万元,比年初预算调增99531万元。
三、上解上级支出调整为210万元
综上所述收支相抵后,结转下年12746万元。
四、政府性基金预算调整。
2017年政府基金预算收入年初预算64852万元,调整为100700万元,调增35848万元。政府性基金支出年初预算64852万元,调整为95100万元,调增29251万元。综上所述收支相抵后,结转下年5600万元。
 
特此报告,请县人大常委会议审议批准。
附件:
1、2017年全部收入和一般公共收入预算调整表(草案)
2、2017年全县一般公共预算支出调整表(草案)
3、2017年政府性基金预算调整表(草案)
 
 
二〇一七年十二月二十八日
 
 
 
 
 
 
 
2017年全部收入和一般公共收入预算调整表(草案)
 
                                                                       单位:万元
 
       预 算 科 目
年初预算数
调整预算数
全部财政收入
118000
122800
县级一般公共预算收入
61500
61500
(一)税收收入
47150
44400
增值税
4200
6000
改征增值税
14490
9147
营业税
350
148
企业所得税
3000
4910
个人所得税
1800
1440
资源税
2310
3460
城建税
2000
1924
房产税
600
684
印花税
1000
1160
城镇土地使用税
1600
1982
土地增值税
4000
5606
车船税
500
741
耕地占用税
5300
762
契税
6000
6436
(二)非税收入
14350
17100
行政事业性收费收入
3000
2396
罚没收入
4500
2965
专项收入
4350
3948
国有资源有偿使用收入
1600
6328
捐赠收入
 
1052
政府住房基金收入
200
65
其他收入
700
343
国有资本经营收入
 
3
2017年全县一般公共预算支出调整表(草案)
 
 
 
     单位:万元
 
科 目 名 称
年初预算数
调整预算数
 
 一、一般公共预算支出
262,551
361,872
 
     1.一般公共服务支出
34080
36,878
 
     2.公共安全支出
10680
12,304
 
     3.国防支出
 
408
 
     4.教育支出
60573
61,060
 
     5.科学技术支出
1125
1,413
 
     6.文化体育与传媒支出
2033
4,403
 
     7.社会保障和就业支出
36251
57,884
 
     8.医疗卫生与计划生育支出
15885
23,531
 
     9.节能环保支出
3525
16,761
 
     10.城乡社区支出
1028
1,810
 
     11.农林水支出
46137
85,623
 
     12.交通运输支出
8682
10,651
 
     13.资源勘探信息等支出
926
1,363
 
     14.商业服务业等支出
798
2,417
 
     15.金融支出
 
300
 
     16.国土海洋气象等支出
1116
18,945
 
     17.住房保障支出
4173
9,261
 
     18.粮油物资储备支出
447
315
 
     19.援助其他地区支出
200
200
 
     20.地方政府债券支出
4220
10,145
 
     21.预备费
4000
 
 
     22.其他支出
26672
6,200
 
二、上解上级支出
0
210
 
合     计
262,551
362,082
 
 
2017年政府性基金预算调整表(草案)
  单位:万元
收           入
 
         支             出
 
预   算  科  目
预算数
调整预算数
预   算   科  目
预算数
调整预算数
一、港口建设费收入
 
 
一、文化体育与传媒支出
0
145
二、国家电影事业发展专项资金收入
 
 
国家电影事业发展专项资金及对应专项债务收入安排的支出
 
145
三、国有土地收益基金收入
2800
1957
二、社会保障和就业支出
0
 
四、农业土地开发资金收入
200
116
大中型水库移民后期扶持基金支出
 
 
五、国有土地使用权出让收入
56900
40944
小型水库移民扶助基金及对应专项债务收入安排的支出
 
 
六、彩票公益金收入
210
303
三、城乡社区支出
60000
90210
七、城市基础设施配套费收入
100
5122
国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出
56900
89040
八、小型水库移民扶助基金收入
 
 
城市公用事业附加及对应专项债务收入安排的支出
 
280
九、车辆通行费
 
 
国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出
2800
387
十、污水处理费收入
 
202
农业土地开发资金及对应专项债务收入安排的支出
200
148
 
 
 
新增建设用地有偿使用费及对应专项债务收入安排的支出
 
108
十一、彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用
 
 
城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出
100
207
十二、其他政府性基金收入
50
 
污水处理费及对应专项债务收入安排的支出
 
40
 
 
 
四、资源勘探支出
0
10
 
 
 
新型墙体材料专项基金及对应专项债务收入安排的支出
 
10
 
 
 
五、商业服务业支出
 
48
 
 
 
旅游发展基金支出
 
48
 
 
 
五、其他支出
260
4687
 
 
 
其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出
50
50
 
 
 
彩票发行销售机构业务费安排的支出
 
 
 
 
 
彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出
210
4637
本年收入预算小计
60260
48644
本年支出预算小计
60260
95100
转移性收入
 
 
转移性支出
 
 
省级补助收入
 
 
上解省级支出
 
 
从一般公共预算调入资金
 
 
调出至一般公共预算资金
3959
 
上年结余结转
3959
3959
年终结余结转
 
 
地方政府专项债务转贷收入
 
41000
债务转贷支出
 
 
政府性基金转移性收入
633
7097
政府性基金转移性支出
633
 
专项债务收入
 
 
地方政府专项债务还本支出
 
 
 
 
 
地方政府专项债务付息支出
 
 
 
 
 
地方政府专项债务发行费用支出
 
 
   
64852
100700
   
64852
95100
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2017年县级预算调整方案(草案)情况的说明
 
(2017年12月28日在县八届人大常委会第七次会议上)
丰宁满族自治县财政局局长   孙仕林
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
     我受县政府委托,就2017年预算调整情况做如下说明:
一、一般公共预算调整方案
(一)一般公共预算收入调整情况
2017年一般公共预算收入预算为262551万元,调整为374828万元,比年初预算调增112277万元。
1、2017年全县全部收入预算为118000万元,公共财政收入预算为61500万元。今年全县财政收入预计完成122800万元,比年初预算调增4800万元,增长4%。公共财政预算收入预计完成61500万元,与年初预算持平。
2、上级补助收入预算为193051元,预计完成270241万元,比年初预算调增77190万元,其中:(1)一般性转移支付预算为112571万元,预计完成145194万元,比年初预算调增32623万元。(2)专项转移支付预算为 49640万元,预计完成107926万元,比年初预算调增58286万元。(3)返还性收入预算为30840万元,预计完成17121万元,比年初预算调减13719万元(其中:增值税返还未完成2014年基数,减少5000万元)。
3、争取省级政府新增一般债券12000万元。其中用于产业扶贫及扶贫基础设施建设6000万元;半虎线拆迁补偿2000万元;大坝梁隧道拆迁补偿1500万元;张承高速县城连接线和南关连接线拆迁补偿2500万元。
4、调入资金预算安排8000万元,调整为18000万元,比年初预算调增10000万元。
5、上年结转收入13087万元。
(二)预算支出调整情况
一般公共预算支出预算安排262551万元,预计总支出调整为362082万元,比年初预算调增99531万元。其中:专项转移支付支出预算为49640万元,预计达到102526万元,比年初预算调增52886万元;上解上级支出调整为210万元。本级支出预算为242795万元,预计达到307607万元,比年初预算调增64812万元。
(三)上解上级支出情况
上解上级支出调整为210万元。
综上所述收支相抵后,2017年一般公共预算收入调整为374828万元,一般公共预算支出调整为361872万元,上解上级支出调整为210万元,结转下年为12746万元。
二、政府性基金预算调整方案
(一)政府性基金收入预算调整
政府性基金收入年初预算安排64852万元,调整为100700万元。调整原因为:(1)本级政府性基金收入预算为60260万元,预计完成48644万元,比年初预算调减11616万元。减少原因为土地出让收入存在短收,部分土地未实现出让。(2)政府性基金转移性收入年初预算为633万元,调整为7097万元,比年初预算调增6464万元。(3)新增专项债券收入41000万元, 主要用于我县道路拆迁和建设、教育园区、卫生园区等县城基础设施建设和土地收储。
(二)  支出预算调整
政府性基金支出由年初预算安排的64852万元,调整为 95100万元。主要用于深度贫困村农村危房改造补助3927万元、贫困革命老区扶贫开发2000万元。
综上所述收支相抵后,结转下年支出5600万元。
今年由于新增通讯费、物业费补贴、取暖费提标、保障类、建设类项目等一些刚性支出,致使年终收支平衡压力巨大,我们通过争取上级转移支付、压减一般性支出实现收支平衡。并严格按照省财政厅“三保”支出需求安排资金。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2017年财政预算执行十分艰巨,收支矛盾十分突出,我们将严格落实“先有预算,后有支出,不预算不支出”的原则,努力实现收支平衡,确保全县各项事业健康和谐发展。
以上说明连同预算调整方案一并审议。
丰宁满族自治县人民政府
关于2017年政府债务限额和第二批新增政府债券资金支出安排(草案)的报告
 
县人大常委会:
按照《新预算法》第三十五条、六十七条规定和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)要求:地方政府债务规模要实行限额管理,并且在预算执行过程中,需增加举借债务数额的,要进行预算调整,并报本级人大常委会审查和批准。为此,现将我县2017年政府债务限额和第二批新增政府债券资金支出安排(草案)情况报告如下,请予以审议。
一、2017年政府债务总限额和新增政府债务限额
根据省财政厅核定,我县2017年第二批政府新增债务限额1.2亿元(其中:一般债务0.6亿元,专项债务0.6亿元)。据此,我县2017年政府债务总限额为22.782亿元(其中:一般债务16.782亿元,专项债务6亿元)。上述政府债务只包括政府负有偿还责任的债务,不包括政府负有担保责任和政府承担一定救助责任的债务。
二、2017年第二批新增债券支出安排(草案)
按省财政厅要求,我县新增地方政府债券资金要纳入政府预算管理,结合财政规划,编制新增债券资金使用方案。
(一)拟安排一般债券资金6000万元用于以下项目:
1.半虎线拆迁补偿2000万元;
2.大坝梁隧道拆迁补偿1500万元;
3.张承高速县城连接线和南关连接线拆迁补偿2500万元。
(二)拟安排专项债券资金6000万元用于以下项目:
1.御大线公路两侧造林绿化项目720万元;
2.教师周转房建设256万元;
3.2018年河北省旅发大会凤多线至围场界三级公路新改建工程3573万元;
4.雪亮工程人脸识别系统223万元;
5.妇幼保健院及疾控中心建设878万元;
6.2017年十个小区改造提升350万元。
特此报告,请予审议。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             
 
                    
                     丰宁满族自治县人民政府
2017年12月22日
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县封育禁牧条例
第一章     总    则
第一条 为了保护和培育林草植被,维护生态安全,加快京津冀水源涵养功能区建设,实现经济社会与生态环境协调发展,根据《中华人民共和国民族区域自治法》等法律、法规,制定本条例。
第二条 丰宁满族自治县行政区域内的封育禁牧活动,适用本条例。
第三条  本条例所称封育禁牧,是指为保护生态植被,在全县行政区域内开展全年围封培育并禁止放养马、牛、羊等草食动物。
第四条  封育禁牧工作应当遵循统筹规划、保护优先、预防为主、综合治理、封育结合、注重实效的原则。
第五条  县人民政府负责组织和协调全县封育禁牧工作,建立健全工作协调机制和目标考核机制,并将其纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。
县林业、农牧主管部门负责全县封育禁牧的监督管理工作;县发展改革、公安、物价、财政、环保、规划、国土、水务等有关部门,应当按照各自职责,共同做好封育禁牧有关工作。
乡(镇)人民政府负责本行政区域内封育禁牧的实施和监督检查工作。
第六条  县人民政府负责生态保护红线划定工作,将自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、饮用水水源保护区、公益林区、湿地公园等各类自然保护地及生态环境敏感脆弱区划入生态保护红线。
第七条  国有企业事业单位管理的林地、草地等,由国有企业事业单位负责管护;村集体经济组织管理的林地、草地等,由村集体经济组织负责管护;通过承包、租赁、拍卖等形式获得使用权的林地、草地等,由使用人负责管护。
第八条  县林业、农牧主管部门应当加强对封育禁牧区域内的林地、草地生态植被恢复效果的监测预报,并定期向本级人民政府报告监测结果。对得到有效恢复的林地、草地应当科学利用。
第九条  县、乡(镇)人民政府应当加强封育禁牧工作的宣传教育,对封育禁牧工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章  管理和保护
第十条 县人民政府应当根据土地利用总体规划、生态建设规划和环境保护规划等,制定封育禁牧总体规划。
第十一条  县林业、农牧主管部门和乡(镇)人民政府应当加强对封育禁牧区域的管理,健全管护机制,落实管护责任。
县林业、农牧主管部门应当按照各自职责,在封育禁牧区域设置标志、界桩、围栏等设施,公示封育禁牧要求。
林地、草地等所有者和使用者可以采取购买服务的方式进行生态管护工作。
第十二条 在封育禁牧区内禁止下列活动:
(一)放牧或者散放牲畜;
(二)破坏、盗窃、擅自移动封育禁牧的标志、界桩、围栏等设施;
(三)防火期未经批准野外用火;
(四)擅自砍柴破坏林木、采挖树木;
(五)开垦、采石、采砂、取土等毁坏林草植被;
(六)车辆碾轧草地、林地
(七)经营性马匹等擅自进入草地、林地;
(八)法律、法规规定禁止的其他活动。
第十三条  禁止在生态保护红线区域内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。
第十四条  县乡人民政府应当加强封育禁牧工作队伍的建设和管理,提高封育禁牧工作人员的政治、业务素质。封育禁牧工作人员应当遵纪守法、尽职尽责。
第十五条  养殖户应当对牛、羊等草食动物实行舍饲圈养。县乡人民政府对实行舍饲圈养的养殖户应当给予政策、资金、技术等方面的扶持。
第十六条  县乡人民政府应当加强封育禁牧区域内农村产业结构调整,拓宽农民增收渠道。
第十七条  县乡人民政府应当增加林地、草地建设投入,支持、鼓励单位和个人采取补播、补种、围栏等措施,改良、培育林地、草地,恢复生态植被。
第三章    法律责任
第十八条  违反本条例第十二条规定,由县林业、农牧主管部门委托县森林公安局或者乡(镇)人民政府按照下列规定处理:
(一)放牧或者散放牲畜的,责令改正,给予警告,可以并处每个羊单位三十元以上一百以下的罚款,牛马驴骡等大牲畜每个单位一百元以上五百元以下的罚款;毁坏林木的,除依法赔偿损失外,责令补种毁坏林木株数一倍以上三倍以下的树木;毁坏草地植被的,限期恢复植被。拒不补种树木或者补种不符合规定的,或拒不恢复草地植被或恢复不符合规定的,由林业、农牧主管部门代为补种、恢复,所需费用由违法者支付。
(二)破坏、盗窃、擅自移动封育禁牧的标志、界桩、围栏设施的,责令限期恢复原状,并处一百元以上二千元以下的罚款;逾期不恢复的,由林业、农牧主管部门按照各自职责代为恢复,所需费用由违法者承担。
(三)防火期未经批准擅自野外用火的,责令停止违法行为,给予警告,对个人并处二百元以上三千元以下罚款,对单位并处五千元以上二万元以下罚款。
(四)擅自砍柴破坏林木、采挖树木以及开垦、采石、采砂、取土等毁坏林草植被的,责令停止违法行为,没收非法财物和违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以并处二万元以下的罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任。
(五)车辆碾压草地、林地的,责令停止违法行为,限期恢复植被,对车辆驾驶员可以并处五百元以上一千元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(六)经营性马匹等擅自进入草地、林地的,责令停止违法行为,限期恢复植被,对骑马者可以并处二百元以上五百元以下的罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任。
第十九条  违反本条例第十三条规定,在生态保护红线区域内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的,由县森林公安局或者乡(镇)人民政府责令停止违法行为,没收违法所得,限期恢复原状或者采取其他补救措施;造成破坏的,可以处以三百元以上一万元以下的罚款。
对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员,按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定实行责任追究。对推动生态保护红线工作不力的,由有关部门区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十条 林地、草地等使用者对破坏林草植被行为不制止、不报告的,由县森林公安局或者乡(镇)人民政府给予两千至两万元处罚。并按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定建议有关机关追究单位负责人或主要责任人责任。
第二十一条  县森林公安局和乡(镇)人民政府工作人员在封育禁牧管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条  阻碍监督检查人员依法执行职务的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四章    附   则
第二十三条  本条例自  年  月  日起施行。
 
(说明:《条例》中文字加粗部分是与《张家口市禁牧条例》中相同的部分)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于《丰宁满族自治县封育禁牧条例》
的起草说明
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受县人民政府委托,现就《丰宁满族自治县封育禁牧条例》(以下简称《条例》)作如下说明:
一、制定《条例》的必要性
保护林地和草地植被,对于保持生态平衡、改善生态环境、实现人与自然和谐,促进经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。我县地处北方干旱地区,上世纪末,由于放牧、乱采乱垦现象屡禁不止,导致全县林地和草原面积减少,土地沙化严重,水土流失面积达4791平方公里,其中沙化面积达2700平方公里,重度沙化面积达1129平方公里,特别是重点沙区小坝子水土流失面积一度接近70%,一年中发生沙尘暴20多次,直接威胁着首都北京,恶略的生态环境严重影响了全县经济社会的可持续发展。自2000年开始,我县紧紧抓住国家加大生态建设投入的历史机遇,大力实施生态立县战略,积极组织实施退耕还林、京津风沙源治理等造林工程,累计完成造林340多万亩,生态建设取得了显著成效。目前,全县有林地面积达713万亩,森林覆盖率达54.4%,比2000年提高26个百分点,草地植被盖度达75%,提高30个百分点。
在大力推进生态建设,生态环境得以明显改善的同时,也凸显出一些亟待解决的问题,主要表现在:野外散撒放牧毁林和车辆肆意碾压践踏草地问题日趋严峻,很多造林工程区“植树不见树、造林不见林”,大面积草地被毁,生态治理成果难以巩固。通过调研发现,全县每年投入大量造林绿化资金,由于散撒牲畜的破坏,项目工程、围栏等保护设施损毁,造成生态建设资金浪费,仅2016年全县投入生态建设资金达2亿元,由于散撒放牧,坝上地区造成生态工程损失率达二分之一,坝下地区也达到了三分之一。所以,坚决落实“全县、全年”禁牧政策、巩固生态治理成果是全县经济社会发展的必然选择。
同时,缺乏有效法律支撑是影响禁牧工作的最大障碍。目前,全县禁牧的法律依据主要是《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等少数条款,但规定不全面、指向不明确,条款不具体,在复杂的执法程序中,可操作性差。虽然我县也出台了《禁牧管理办法》,但只是政府的行政指令,法律依据不充分,深究起来站不住脚。比如目前就有村民由于散撒羊只被抓,将县政府和森林公安局告上法庭的事情,该村民在诉讼中认为我县的禁牧办法有关规定不具备法律效力,一旦我们败诉,必将出现非常恶劣的连锁反应。
此外,2015年4月中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》,纲要提出京津冀协同发展以有序疏解北京非首都功能为核心,加快生态环保等3个重点领域率先突破,建设张承绿色生态产业带等5个产业带。2015年4月,国家发改委、财政部、林业局等五部委联合下发了《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》的通知,通知要求将加快丰宁、怀来等6县的生态建设和保护。丰宁近邻京津,作为京津生态屏障和重要水源地,在京津冀协同发展和京津冀水源涵养功能区建设中,生态保护工作任务艰巨,责任重大,开展封育禁牧、保护生态环境势在必行。对此,为进一步加强封育禁牧工作,保护林地和草地植被,巩固生态建设成果,制定一部既有利于保护全县生态环境,又可促进林业和草地可持续发展的地方性法规是十分必要的。
二、《条例》的起草过程
依托民族自治县拥有立法权的有力政策,借助我县第四个五年立法规划机遇,县政府及时作出安排部署,决定制定《条例》,成立由农工委牵头的条例起草工作小组,负责条例起草工作。《条例》是在广泛征求县直各有关部门、乡镇、村以及村民代表建议,广泛听取社会各界的意见和建议,经过县政府办、农工委、林业、森林公安、农牧、法制办、法院、司法、国营林场总场、千松坝等多个部门6次会议历时近2个月反复修订,并经县政府第八届五次常务会议、县人大主任会议及县委常委会议集体讨论。在条例起草过程中,县委书记方志勇、县人大常委会主任刘海平、县长杨宪军、县人大常委会副主任孙明臣、政府副县长张利民及人大法工委积极参与条例修订工作,形成了目前的《条例》。
三、《条例》的起草原则
(一)科学民主立法
在《条例》起草过程中,始终严格遵守《中华人民共和国民族区域自治法》等上位法的规定。同时健全公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,充分听取有关行政部门、人大政协代表委员、社会团体组织、群众代表、专家学者的意见和建议,广泛凝聚社会共识。
(二)突出问题导向
为了既发挥封育禁牧工作在生态保护中的关键性作用,又能更好地发挥全社会参与生态保护的决定性作用,《条例》在起草时坚持问题导向,针对封育禁牧工作中存在的突出问题,进一步明确解决问题途径和办法,以提高封育禁牧工作实效。
(三)坚持社会共治
开展封育禁牧、保护生态环境是全社会的共同责任,《条例》在制定时注重发挥政府主导、群众自律、社会监督作用,既突出畜主的法律责任,又强化土地所有者和使用者的监督功能;既突出群众的自律作用,又进一步明确了各行政部门的职责。
(四)注重可操作性
《条例》在起草过程中,对当前《森林法》、《草原法》等有关封育禁牧的法律、法规规定不够具体的区域划定、法律责任、处罚举措等问题,尽可能抓住主要矛盾,作出具体规定,增强可操作性。
四、《条例》需要说明的主要问题
(一)关于封育禁牧的概念
关于封育禁牧的概念,主要参考了外省市的提法和沿用了平时的习惯叫法。封育禁牧是指县人民政府为保护生态植被,在全县范围内开展封育和全年禁牧,禁止放养马、牛、羊等草食动物的管护措施。
(二)关于封育禁牧工作的职责主体
在封育禁牧工作管理体制上,县林业和农牧主管部门委托县森林公安局为全县封育禁牧工作的责任主体,开展行政执法,同时,根据有关人大代表的意见和封育禁牧工作的实际需要,赋予了乡(镇)人民政府在本辖区封育禁牧工作中的主体责任和行政执法权,重点解决了多头管理、职责不清、扯皮推诿的问题,所以《条例第七条规定:县森林公安局负责全县封育禁牧的监督管理工作。乡(镇)人民政府负责辖区内封育禁牧的监督管理和组织实施工作》。
封育禁牧工作应当按照“突出主体、协调联动、齐抓共管”的原则稳步推进。因此,《条例第七条规定:县林业、农牧、发展改革、公安、物价、财政、环保、规划、国土、水务等有关部门,应当按照各自职责,共同做好封育禁牧有关工作》。
(三)关于协助管护
做好封育禁牧工作,仅仅依靠部门的力量是远远不够的,还需要动员全县广大群众和有关单位的积极参与和协助,才能起到事半功倍的效果。为此,《条例第九条规定:林地、草地等所有者和使用者应当遵守下列规定:(一)遵守林地、草地保护的法律、法规;(二)建设、改良和培育林地、草地;(三)巡查管护;(四)制止放牧和破坏围栏设施等行为。林地、草地等所有者和使用者可以采取购买服务的方式进行生态管护工作》。
(四)关于法律责任
为保障封育禁牧成效,必须明确有关法律责任,为此,对违反《条例》内容的行为,规定了相关的法律责任。
首先,结合全县封育禁牧工作实际、避免以罚代禁、牲畜市场价格等因素综合考虑,制定《条例第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定》。
其次,为制止坝上旅游景区车碾轧草地,马匹践踏草地和逾越生态保护红线的违法行为,制定《条例第二十二条规定:违反本条例第十一条规定,在生态保护红线区域内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的,由县森林公安局或者乡(镇)人民政府责令停止违法行为,没收违法所得,限期恢复原状或者采取其他补救措施;造成破坏的,可以处以三百元以上一万元以下的罚款。对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员,按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定实行责任追究。对推动生态保护红线工作不力的,由有关部门区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分,构成犯罪的依法追究刑事责任》。
此外,按照“谁所有、谁受益、谁管护”的管理原则,制定《条例第二十三条规定:林地、草地等使用者对破坏林草植被行为不制止、不报告的,由县森林公安局或者乡(镇)人民政府给予两千至两万元处罚。并按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定建议有关机关追究单位负责人或主要责任人责任》,明确了土地所有者或使用者的管护责任和法律约束。
以上说明及《条例》,请予审议。
丰宁满族自治县人民政府
关于落实《县人大常委会关于全县扶贫产业全覆盖工作审议意见》的报告
 
扶贫和农业开发办公室常务副主任  李兆武
(2017年12月28日)
 
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,由我就落实《县人大常委会关于全县扶贫产业全覆盖工作审议意见》情况向会议作报告,请予审议。
一、加大宣传引导力度,提高贫困人口脱贫的积极性和主动性
不断加大扶贫政策宣传力度。贫困人口精准识别“回头看”工作期间印发明白纸20万份,政策解读小册子6000册,公告3000份,电视、网络等媒体全面跟进,采用游走字幕、专题片、设立专栏、广告牌匾等形式,努力做到扶贫政策家喻户晓。组织驻村工作队、帮扶责任人入户查实情、讲政策、谋划产业,为贫困户寻找脱贫路径,激发群众通过自身努力脱贫致富。加强媒体对丰宁扶贫工作的宣传力度。积极引导中央和省市媒体宣传报道丰宁扶贫工作的进展和优秀事迹。2017年中央人民广播电台、新华社、人民网、人民政协网、光明网、新浪网等中央媒体宣传报道丰宁扶贫工作16篇次,省级媒体报道23篇次,市级媒体共报道29篇次,这些报道有力地向社会宣传展现了丰宁扶贫工作的进展和取得的成就。
二、加大资金筹集力度,支持扶贫产业发展
一是确定支持产业专项资金。拿出1.6亿资金用于支持扶贫产业发展(财政列出6000万,从贫困村基础设施贷款中列出1亿),目前部分产业项目补助资金已拨付,部分项目正在验收。二是撬动银行贷款。今年到目前为止,总共贷款2.58亿元,用于发展扶贫产业,其中“政银企户保”平台贷款1.34亿元,环首担保基金平台贷款1.14亿元,农户自立社贷款1000万元。截止2017年10月底,全县共发放小额贷款7800多万元,直接支持贫困户发展产业。
三、实施产业全覆盖工程,推进产业扶贫
在2016年的基础上继续加大产业全覆盖的推进进度。在抓好奶业、蔬菜这两个主导产业的基础上,确定了生态林果、舍饲养殖、有机杂粮、等多个辅助产业。各乡镇积极谋划项目,全县27乡镇(开发区)谋划项目254个,实际实施202个,总投资达16亿元。其中设施果蔬全县新增近5000亩,林果基地新增5000亩。光伏产业成为扶贫产业中的一支新生力量。光伏扶贫创新实施了“一大三覆盖”光伏扶贫模式。“一大”即大型集中式光伏电站。在省发改委、省能源办的大力支持下我县获得指标18万千瓦,可带动8700户建档立卡贫困户实现每年增收3000元;“三覆盖”:一是村级集中式光伏电站实现贫困村全覆盖。我县共有贫困村171个,第一批22个村级光伏扶贫电站于6月28日全额并网发电,提前完成任务,首战告捷,走在全市前列。第二批149个村级光伏扶贫电站,已完成前期工作,上报待批,实施后,将实现贫困村全覆盖,171个光伏电站可带动11000户贫困户每年增收3000元。二是户用光伏实现“三无”贫困户全覆盖。“三无”贫困户是脱贫攻坚的硬骨头,我县把户用分布式光伏做为破解这一难题的重要途径,计划通过三年,完成5000户分布式户用光伏电站建设,今年计划完成1500户,目前已完成1260户。三是村集体户用光伏实现贫困村全覆盖。针对村集体无收入的实际,我县创新模式,采取“政府出资,村级收益”的方式,谋划为全县171贫困村建设20—30千瓦规模的集体户用光伏电站,收益全部作为村集体收入。初步估算,每个村年可增加村集体收入2.5万元左右。加大龙头企业引进力度。北京二商集团多次到我县考察,准备在我县建肉牛养殖基地,形成产、供、销一体化产业发展模式,近期签订合同。基地建成将有力带动我县肉牛养殖业的发展。
四、强化产业服务体系建设,提高产业效益
采取多种措施扩大产品销路。在京东商城设立丰宁特产馆,今年丰宁农产品销售2000多万元,扩大了丰宁农产品在北京的影响。通过部门联系、企业市场销售渠道带动产业销售,例如:堃泰农业发展有限公司与海南纯绿农业有限公司合作,海南纯绿农业有限公司负责其网纹瓜的销售,我县其他公司、农户种植的网纹瓜都随其一起销售。我县种植的西红柿通过蔬菜办联系销售到北京永辉、家乐福、物美等超市、上海江桥批发市场。今年我县为3190亩西红柿上了价格指数保险,比去年增加了1000多亩,降低了农户经营风险。农牧局发挥区域站作用,开展技术下乡活动,在接坝和坝上地区开展黄牛改良技术服务,在黄旗小米种植区开展有机种植技术服务,在窄岭、凤山、选营等蔬菜种植区开展蔬菜种植服务,有力地支持了产业发展。
五、充分发挥驻村工作队作用,助推产业、基础设施建设
建立台账,明确帮扶责任人。建立了2017年度丰宁满族自治县精准脱贫驻村帮扶台账,全县共计工作组171个,其中省直工作组46个,市直工作组43个,县直工作组82个。达到了贫困村、贫困户全覆盖。工作队、帮扶人员入户调研,了解贫困户情况,制订帮扶计划,谋划脱贫路径,建立了连心卡,形成稳定长期的帮扶关系。省市县三级帮扶单位共为171个贫困村投入帮扶资金2547万元。
“五包一”、“三包一”工作全面落实。27个“三包一”省级工作组按照省委、省政府的要求,深入我县开展帮扶工作,成效显著。3月份以来,派出单位领导多次到我县对接,累计到帮扶村调研79次,直接投入的帮扶资金1832.58万元,物折款362.43万元,协调资金7583.7万元。在基础建设方面,结合美丽乡村建设,为帮扶村修路56.14公里,修坝5745米,打井40眼,架电6601米,安装变压器14台,改造自来水21501米,修建完善文化广场12处。在产业扶贫方面,帮助谋划实施种植、养殖等各类扶贫产业项目101个,可带动2200多贫困户实现脱贫,比如新建蔬菜大棚就达到1250个。特别是涌现出一批可推广复制的扶贫产业模式。其中省国土厅驻头道沟村工作组实施的肉羊认养模式、省地矿局驻榆树沟村工作组打造瓜果产业园、有机杂粮示范基地模式,省民宗厅驻独立营村工作组发展光伏产脱贫模式,省盐务局联户养驴模式都取得了很好效果。
六、完善产业全覆盖支持政策,推动2018年产业快速发展
2016年12月,下发了《丰宁满族自治县扶贫产业全覆盖支持政策》,通过今年的实践,发现其中还存在一些不足,从11月份开始,组织人员研究2018年扶贫产业支持政策,现已征求几轮意见,准备商会通过。新支持政策与原政策相比,降低了限制门槛,增大了支持力度,扩大了支持范围,增强了联结机制的可操作性。新政策对明年扶贫产业的发展将会起到极大地推动作用。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员,脱贫攻坚任务艰巨,使命光荣,在今后工作中,我们将自觉接受人大的监督,认真履职尽责,精心谋划,狠抓落实,以扎实的工作作风切实打赢扶贫攻坚战,向人大常委会、向全县人民交上一份满意的答卷。谢谢大家!
 
 
 
关于落实县人大常委会关于
《县人民政府舍饲禁牧和生态保护工作情况的报告》审议意见的报告
 
丰宁满族自治县林业局局长 张志远
(2017年12月28日)
 
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,现就落实县人大常委会关于舍饲禁牧和生态保护工作审议意见情况向会议做报告,请予审议。
一、禁牧工作落实情况
县政府坚持把封育禁牧工作作为全县生态保护工作的重中之重,凝聚全县力量实施“三全”禁牧政策,维护全县生态安全。一是加强领导,落实责任。县政府成立了由县长任组长、县直部门及乡镇一把手为成员的禁牧工作领导小组,下设禁牧工作领导小组办公室,明确了乡镇的主体责任,实行乡镇干部包村、村干部包组、村小组长包户的包保连带责任制,逐级签订《禁牧工作目标管理责任书》。各乡镇对辖区内牲畜饲养情况进行详细调查摸底,建立牲畜台账,实行动态管理。对于不具备舍饲条件又没有舍饲意愿的养殖户,逐户签订出栏处理责任书,按照全县禁牧实施方案时间节点限期处理。二是强化宣传,营造氛围。为调动广大干部群众禁牧舍饲的积极性和主动性,进一步加大了禁牧工作的宣传力度。10月份,县长杨宪军亲自主持召开了全县禁牧工作会议,对全县禁牧工作进一步安排部署,营造氛围;县电视台每天滚动播放禁牧宣传游走字幕,加大播报典型案例,及时开展警示教育;以行政村为单位,在全县张贴《丰宁满族自治县禁牧舍饲公告》3000份,发放禁牧明白纸10万余份,悬挂禁牧条幅、宣传旗5000个(面),营造了浓厚氛围,有力推动了禁牧工作的开展。三是突出重点,集中打击。为进一步加大非法野外放牧的打击力度,11月份,县政府抽调70人,成立了由林业、森林公安、农牧、水务分管局长任组长的四个禁牧工作专项行动小组,以大滩、鱼儿山、万胜永、四岔口等坝上接坝8个乡镇为重点,集中开展“禁牧百日攻坚专项行动”,对野外散撒放牧行为从严、从重处罚,野外放牧毁林现象得到有效遏制。四是完善设备,增加投入。借助天然林保护政策,拨付天然林保护资金200万元,充实坝上地区管护人员,增加禁牧力量。整合生态治理项目建设资金573万元集中支持坝上地区禁牧工作,配备了执法记录仪、对讲机等禁牧设备,有力提升了禁牧执法水平。五是制定条例,健全支撑。针对全县禁牧法律依据不健全的实际,依托民族自治县拥有立法权的有力政策,借助我县第四个五年立法规划机遇,县政府及时作出安排部署,决定成立《丰宁满族自治县封育禁牧条例》起草工作小组,从10月初开始广泛征求县直各有关部门、乡镇、村以及村民代表建议,听取社会各界的意见,历经县政府办、农工委及农口多个部门7次会议,并通过县处级以上领导、雨人律师事务所、政府常务会议、人大主任会议多次修订,并于12月15日通过县委常委会议审议,形成了目前《条例》的修订稿,下一步《条例》将报县人大常委会审议。六是加强督导,严格考核。县政府主要领导和分管领导经常性深入乡镇督导禁牧工作。县禁牧工作领导小组办公室实行日督导、周通报制度,发现问题及时下发整改通知,限期整改。禁牧工作纳入乡镇考核目标,实行日常考核与年终考核相结合,加大日常考核比重,严格责任追究。对经核实仍存在散撒放牧严重的乡镇,由县主管领导予以提醒谈话,有力提高了乡镇的禁牧主体责任意识。七是借鉴学习,探索创新。12月15日,在人大刘海平主任带领下,县人大、县政府、县政协部分领导和6个部门2个乡镇20余人赴张家口市崇礼区,对该区禁牧工作现状、社会化公司管理模式及特点、保障措施、生态立法等情况进行了实地调研,为我县创新禁牧工作举措、借鉴探索社会化公司管理模式提供了有益参考。
二、生态保护工作落实情况
(一)开展森林资源保护
今年以来,县政府认真贯彻落实县人代会会议精神,在抓好生态建设的同时,不断加强生态保护工作,严厉打击破坏生态的违法行为,巩固生态建设成果。一是严格执行限额采伐和禁伐禁挖政策。坚持限额采伐与“三服务”相结合,认真落实林木采伐“六项制度”,所有采伐立会审批,铁路公路等重点工程占地实行伐前审批,逐块现场核实,确保依法采伐。全年发放林木采伐证1387份,消耗蓄积1.6万立方米,仅占省厅下达年度森林采伐限额指标16.6万立方米的10%。在禁挖大树管理上,坚决禁止采挖大树和有观赏价值的灌木等林木资源,林业、森林公安联合执法,开展攻坚行动,加大非法采挖树木、滥砍滥伐的打击力度,有效遏制了破坏林地行为。二是严格征占用林地审核审批。严格执行国家林业局第35号令,依据《建设项目使用林地审核审批管理办法》《建设项目使用林地审核审批管理规范》,严把林地征占用审核审批。对重点工程建设征占用林地,采取关口前移、提前介入的办法,主动与业主单位沟通,争取各类建设项目不占或少占林地,防止违法占用林地行为发生,全年共办理占用林地手续31件,面积183.6公顷(其中永久占地22件,面积112.9公顷;临时占地9件,面积70.7公顷)。三是积极开展森林防火。认真贯彻“预防为主,积极消灭”的工作方针,全年共接处警55次,查处违法用火36起,追究刑事责任1人,发现森林火灾隐患48处,下发隐患整改通知书48份。完善防火监控设备,在原有11处红外远程摄像头的基础上新增4处红外远程摄像头。健全防火队伍,县级100人专业扑火队、乡镇26支专业扑火队、林牧场和矿山企业29支准专业扑火队常年备勤,加大应急演练,队伍整体扑救水平显著提升。同时,坚持防火巡查、打击督导常态化,严控森林火灾的发生。四是持续加强林业有害生物防控。进一步加强林业有害生物监测预警体系建设,与怀柔等周边县区开展监测预警协作,及时发布虫情警报,积极开展重点防治和群防群治,全县完成无公害防治面积11.5万亩,实施产地检疫面积1.2万亩,林业有害生物测报准确率、无公害防治率、成灾率及种苗产地检疫率分别达89%、90%、4‰以下、100%,“四率”指标均达到国家下达要求标准,全年未发生重大林业有害生物灾害。五是科学高效开展林政执法。进一步完善了林政执法队伍,更新执法装备,严厉打击非法破坏森林资源行为。在打击涉林违法犯罪工作中,林业局、森林公安局向社会公开办案电话,主动出击寻找案件线索,同时充分发挥基层站熟悉辖区情况的特点,积极采取联合办案,提高了案件查处率。一年来,全县共查处林业行政案件187起,其中盗伐林木2起、滥伐林木72起、毁坏森林和林木案件16起、违法使用林地52起、违反森林防火法规45起,分别依法依规作出处罚,对破坏森林资源行为给予了严厉打击。
(二)加强畜牧污染源综合治理
一是大力推广测土配方施肥。2017年全县应用面积达到90万亩,化肥施用强度降低了10个百分点,化肥利用率提高了3个百分点,有效减少了氮肥使用量,增加了磷钾肥用量,在蔬菜面积逐年增加、化肥使用需求逐年增大的情况下,全县化肥使用量从2013年的3.6万吨下降到了2.9万吨。二是积极鼓励应用绿色管控技术。农业、农药监管等部门协调联动,在全县范围禁止使用高剧毒农药,推广低毒、低残留农药、生物农药和生物技术防治病虫害,重点推广“三诱一生”等绿色防控技术,2017年全县推广“三诱一生”绿色防控技术面积达到1万亩,在鱼儿山镇设立500亩示范区,起到了良好的典型样板作用。全县低残留农药使用率达到98%以上,生物农药使用率达到20%以上,有效降低了农业面源污染风险。三是强力推进地膜回收利用。鼓励、支持农户使用厚度大于0.01毫米的地膜,围绕发展绿色、有机、高效、生态农业,在大滩镇北梁村建设了地膜回收和农业综合利用清洁生产示范项目,在鱼儿山镇双井子村建设了废旧地膜回收厂。整合涉农资金240万元,鼓励大滩、鱼儿山、万胜永、土城、黄旗等乡镇地膜回收工作,回收率达到80%以上。四是强化禁养区治理。出台了《丰宁满族自治县畜禽规模养殖禁养区划定方案》,明确了“县城水源一级保护区内禁止建设规模畜禽养殖场,达不到省级养殖规模标准的畜禽养殖场,一律进行关闭、拆迁;二级保护区内不得新建、改扩建规模畜禽养殖场;对现有的畜禽养殖场必须建设达标的粪污处理设施,并保证正常使用,不得粪污直排,严格执行禁养区规定,未在禁养区内新批新建规模养殖场。五是积极推进规模养殖场粪污处理设施改造升级。下发了《关于进一步做好畜禽养殖污染专项整治工作的通知》,明确职责分工和目标任务,目前全县粪污处理设施配建率已达到80%以上。积极争取上级项目支持,申报了2018年畜禽废弃物资源化利用整县推进项目,政府杨县长亲自赴国家农业部答辩,答辩成绩位列全国85个县之首,争得资金4500万元,通过项目实施,全县规模养殖场粪污处理设施配套率将达到100%,粪污资源化利用率将达到90%以上,治污能力大幅提高,基本杜绝养殖面源污染。
三、明年工作谋划
一是坚定不移开展“三全”禁牧。在全县行政区域内坚定不移地实行全年全面禁牧,所有草食性牲畜一律不准野外放牧。同时,探索借鉴张家口崇礼区禁牧经验,已整合涉农资金1300万元,在坝上及接坝地区九个乡镇、潮河发源地的黄旗镇、县城集中供水水源地的土城镇,以点带面铺开禁牧、防火、乱砍乱挖管理等一系列生态管护购买社会化服务工作,进一步加强禁牧工作和生态保护。此外,通过严格问责,让乡镇真正履行好禁牧主体责任,确保禁牧工作实效。二是持续开展生态建设。立足京津冀水源涵养功能区定位,以县城周边、旅发大会沿线、张承高速及生态脆弱区为重点,通过实施京津风沙源治理、京冀水源林、千松坝林场造林等重点生态造林工程,带动社会力量积极投入的绿化,全县力争完成造林20万亩。三是强力推进生态保护。持之以恒推进畜牧污染源综合治理,进一步抓好林地保护利用、湿地保护、天然林禁伐、森林防火、林业有害生物防治等工作,加大林政执法,开展打击破坏生态资源攻坚行动,曝光一批典型案例,加强警示教育,营造保护氛围,巩固生态建设成果。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员,持之以恒开展生态保护,是实施“生态立县”战略的重要举措,是全县经济社会发展的必然选择,在今后工作中,我们将自觉接受人大的监督,认真履行法定职责,进一步加强生态建设和保护工作,为丰宁社会发展做出新的更大的贡献。
丰宁满族自治县人民政府
关于《县城管理工作情况》审议意见
落实情况的报告
2017年12月28日在县八届人大常委会第七次会议上
丰宁满族自治县城市管理行政执法局局长孙志刚
 
尊敬的刘主任、各位副主任、各位委员:
县八届人大常委会第二次会议听取和审议了《县人民政府县城管理工作情况的报告》,并提出了具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,对照审议提出的意见和建议认真查找不足,采取有力措施予以完善落实。现将落实情况汇报如下。
一、关于加强组织体系建设,健全完善长效管理机制的落实情况
(一)理顺管理体制
做好县城管理工作,推动县城建设再上新水平是县委、县政府高度重视的一项工作。为确保县城管理工作每年呈现新面貌,又有新发展,按照上级要求和我县实际情况,从体制机制入手,全面加强和改进城市管理。一是根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和中共河北省委、河北省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》关于开展城市执法体制改革工作的要求,我县积极推进改革工作,9月22日县委全面深化改革领导小组审议并听取了我县城市执法体制改革改进城市管理工作的情况汇报。会议审议并原则通过了《丰宁满族自治县城市执法体制改革工作实施方案》,2017年11月27日县委、县政府印发了《丰宁满族自治县城管执法体制改革工作实施方案》。目前,参照市城市管理执法体制改革进程,我县正在开展城市管理领域的机构综合设置及省确定的第一批住房城乡建设领域全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面部分行政处罚权集中行使移交划转工作。
(二)扎实开展各类专项行动
 今年是全省开展县城建设攻坚行动的第二年,也是省级文明县城验收和国家级园林县城复审的关键之年,做好以政府主导,各部门协调联动的长效管理机制至关重要。结合我县城市旅游环境综合治理“百日攻坚”、省级文明城创建和国家级园林县城创建等各类活动,县委、县政府及时制定方案,成立以县领导挂帅,相关责任单位为成员的工作小组,各责任单位联合执法,采取有效措施推进县城管理各项工作扎实开展。通过开展各类专项行动,我县不仅在整治城乡环境容貌、补齐公共设施短板、治理各类违法行为等方面取得重大突破,而且为下一步建立齐抓共管长效县城管理工作积累了宝贵经验。
(三)推进智慧城市管理
一是依托数字化城管平台,运用各类现代信息技术,将城市建筑、街道、管网、环境、交通等情况用数据反映出来,改变传统城市管理体制,推动用数据说话和数据管理新模式,推进智慧城市管理加快形成。二是完善城管“网格化”管理综合执法,建立城市“网格化”管理综合执法工作体系,将城管局规划监察、广告监察、环卫管理、执法大队等机构进行整合,在执法工作小组统一领导下按照各中队划分的责任片区,分工开展执法工作。同时为建立完善的监督考核机制,各中队每天将执法情况填写“网格化”管理综合执法巡查日志,由城管督查室对“网格化”管理各项工作职能和日常工作完成情况每天进行督察,不定时检查,确保“网格化”管理综合执法工作有序、高效运转、工作留痕。
二、健全完善规划体系,引领好县城长远发展的落实情况
规划是发展的蓝图、建设的纲领、管理的依据。今年规划工作重点从三个方面着手,对全县各类规划成果进行梳理、修编、报批,健全规划体系。一是年内完成《城乡总体规划》完善提升。完善提升后的总体规划贯彻落实了党的十九大精神、中央城市工作会议精神及《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》精神,以践行绿色发展理念,加快推进城市生态文明建设为出发点,本着因地制宜、保护优先的原则,并充分考虑了张承高速连接线、迎宾路、胜利街、天鸿街、金融街及县城饮水截潜流工程等已实施和预实施的城市基础设施建设项目的实际情况,以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点,转变城市发展方式、治理“城市病”,提升城市治理能力,旨在将丰宁打造成为和谐宜居、富有活力、具有地方特色的现代化城市。二是完成《中心城区控制性详细规划》“全覆盖”,中心城区南部主城区(棠树沟旱河以南区域)12.45平方公里建设用地范围内的控制性详细规划方案依据完善提升后的总体规划进行了修改,北部主城区(棠树沟旱河以北区域)13.55平方公里建设用地范围内的控制性详细规划方案依据完善提升后的总体规划编制完成。控规范围北至土城村北半虎线,南至西南川旱河及其南侧用地,东至东侧山体,西至西环路及撒袋沟门村、土城村西侧用地,规划用地总面积26平方公里,达到总体规划确定的中心城区建设用地控规全覆盖。三是加快做好市政管网、公共服务、城市防灾等专项规划的拓展跟进。
今后规划主要在以下4个方面下功夫。
(一)超前的规划视野
规划工作放眼放胆,才能引领建设工作大展拳脚。要全面对接《京津冀协同发展规划》及北京、怀柔相关发展规划,立足长远,找准定位,预留空间,做好顶层设计,搞好政策衔接、交通对接、产业承接。
(二)科学的规划理念
要突出本地优势,实行错位、互补、差异化发展;要城乡统筹协调,构建梯次合理、功能互补、特色鲜明的城镇体系;要面向公众需求,科学配置资源,优化生产、生活、生态空间布局。
(三)高超的规划水平
规划编制过程中除了聘请知名院校的“大家”,还要让本地文化名人、“土专家”参与进来,发挥各自优势,让先进理念与本地实际充分结合,使规划兼具科学性、实用性、独特性。
(四)刚性的规划落实
要牢固树立“规划即法”理念,严格落实规委会议事规程,按规划进行功能分区、产业定位、项目审批。加强批后监管和对违法违规行为的惩处,确保规划控制指标全面落实。如工作中出现重大利好机遇,要通过公众参与、专家论证、依法履行程序的方式进行规划调整。
三、加大基础建设力度,破解县城发展瓶颈的落实情况
今年,按照2017年政府工作报告和民心工程任务分解,结合县城建设实际情况和群众呼吁关切的重点项目,县政府积极谋划调度,破解发展制约瓶颈,县城建设各项工作有序推进。
(一)优化路网结构
打通县城断头路,完善城区路网结构。完成爱民街东延工程,拓宽胜利街水务家园至城建家园路段,缓解县城中心城区交通压力;张承高速县城连接线年底竣工通车,“二改一”工程加快施工建设,完成南迎宾路西庙段建设,实现与张承高速县城连接线、半虎线交汇,形成顺畅县城外环路;借助潮河流域县城段“一主四副”综合治理工程,做好县城外环路改造,打造集防洪蓄水、绿化美化、亲水休闲多种功能于一体的“城市客厅”;结合北新区片区,积极谋划新丰路北延、白塔街、达袋沟旱河两侧路网工程,待方案成熟后积极推动工程建设。
(二)补齐公用服务设施短板
农贸市场外迁工程,结合城区实际进行了规划选址,确定建设地点加快推进建设。生活垃圾填埋场改造,今年4月份县环保局按照申报国家水污染防治资金项目要求,向国家申报了生活垃圾无害化集中处理场建设项目,目前该项目已录入国家项目建设库,相关手续正在审批办理中,此项目待国家批复且资金划拨到位后开工建设。与此同时,决定实际对南关生活垃圾填埋场进行升级扩容,现已完成升级改造和加固扩容方案制定及项目招投标工作,待准备施工条件后对生活垃圾填埋场进行改造。餐厨垃圾处理场按照2017年重点项目建设计划,年初委托北京中机十院国际工程有限公司完成了设计方案及项目建议书的编制工作,目前该项目已录入国家项目建设库,相关手续正在审批办理中。粪便无害化集中处理场项目年初委托北京中机十院国际工程有限公司完成了设计方案及项目建议书的编制工作。今年3月份向北京市支援合作办申报了粪便无害化集中处理场建设项目,并提交了资金申请报告。自3月以来,积极联系北京市支援合作办对项目资金申请报告进行了初审、现场评估和项目评审等工作,9月12日,北京市支援合作办根据最终的评估意见出具了评审报告。目前,正在以EPC工程总承包模式开展项目建设招投标工作,待中标单位确定并具备施工条件后开工建设。
(三)谋划民心工程,提升县城品位
对八届人大常委会二次会议关于《县人民政府县城管理工作情况的报告》审议报告中提到的停车场和公交车站等问题,我们会按照县城建设总体规划,认真谋划,积极列入下一年度民心工程,及早开工建设,使县城功能不断完善、品质不断提升,一年呈现一个新变化。
四、强化综合治理,塑造县城整体形象的落实情况
(一)高度重视交通秩序整治
县政府结合文明城创建和集中整治交通秩序工作,多次召开会议专题研究黑出租、电动三(四)轮车非法营运、车辆乱停乱放、商户占道经营集中治理问题,成立专项整治领导小组,对黑出租、电动三(四)轮车辆非法营运、车辆乱停乱放、商户占道经营等行为存在道路交通安全隐患集中开展整治;按照公交车数量和发车时间重新对全县学校、机关单位、大型超市商场、居住小区、车站等重点设施进行了详细的梳理,深入进行研究,拿出一套路线结构合理的公交路网布局和线路时间;对公共停车场、收费停车场建设地点进行选址,对私自占用公共停车位的经营单位进行约谈,限期整改。对于经营单位员工车辆较多的企业,约谈企业负责人研究制定疏导措施并监督落实。
(二)全面提升市容秩序管理水平
结合城区实际,对“门前五包”责任制内容和标准进行了补充和完善,制作了管理责任牌并向城区主次干道商户进行发放,目前累计发放“门前五包”责任牌800个。按照城市网格化管理工作要求,在现在制度基础上,在城市管理一线执法部门构建了管理目标化、标准细分化、管理具体化、分工明细化的城市管理新格局,全面落实了“定岗位、定人员、定任务、定标准、定奖惩”的“五定”工作责任制,制作了管理公示牌在城区主次干道路口进行了张贴,累计张贴管理公示牌25块。
(三)加强市容管理执法力度
采取联合执法的工作方式,重点对在城区内主干道从事经营行为的各类摊点及未经审批设置的临时性摊点进行了全面取缔,引导安置600余次季节性本地菜商户、94户流动性经营商户进入集贸市场进行定点经营。对400余户占用城市人行道乱堆乱放杂物、9户占用城市人行道超数量摆放自行车、电动三(四)轮等违规行为进行了专项清理。对迎宾路环岛东侧1处废口收购站进行了强制取缔、对111线党校北侧1处废品收购站经营秩序进行了规范。对在城区内次干道及商业街区经批准设立的4处便民市场、80余处临时性安置销售摊点经营秩序进行了整治,合理划定了经营区域和范围,明确了出闭市时间,确保在方便市民购物的同时,保障道路通畅。同时,重点加强了华泽街检察院路口北口周日集市的管理,会同交警部门设置了限行标志,在确保规范经营的同时,提高了周边居民生产生活质量。
(四)全面提升环卫市场化服务质量
按照“洁净城市”创建标准,从限制垃圾落地时间、量化道路浮沉重量、提高道路机械化清扫率、延长清扫保洁时间和拓展环卫保洁区域等方面入手,结合城区实际修订了《环境卫生作业质量考评办法及作业标准》等规章制度,使城区150余万平方米道路环卫作业,全面实现了全时段监管、全覆盖管理。截止目前,城区主次干道清扫保洁作业时间平均达到了16小时,环卫清扫保洁、垃圾收集清运作业“六无六净”率达到了98%以上,机械化作业率提高到了73%,日均洒水降尘作业率提高到了50%以上,市场化服务质量相比2016年度提高了3个百分点。
(五)全面提升环卫管理工作水平
按照《委托服务合同》约定及日常考核评价管理办法,采取一级督查、二级督办的方式,重点加强了城区环卫作业质量的监察管理,督导保洁公司在做好“一扫全保”和城区生活垃圾日产日清的基础上,圆满完成了城区116座公厕、1520个垃圾收集点,55个垃圾中转站,840个果皮箱、1259个雨水篦子的清掏、保洁、收集清运及日常管理维护等工作。截止目前,累计清运生活垃圾5.37万吨,按照生活垃圾无害化处理标准,无害化处理生活垃圾5.33万吨,处理渗沥液0.3万吨,生活垃圾无害化处理率达到99.26%。
(六)规范城乡建设秩序
按照“属地管理、分级负责”的原则,在城区内实施网格化、精细化、责任化查违控违工作机制,落实违法建设巡查、拆除、控制等工作制度,确保对违法建设做到及时发现、及时制止、及时拆除。针对近年来我县城区出现的历史遗留问题,按照全省“双违”集中整治要求,盯着重点难点突破,集中力量开展整治行动,对存量违建、突击抢建等违法建筑进行了强制拆除。共依法查处违法建筑322处,责令违法当事人自行拆除312处,强制拆除10处,提请公安部门行政拘留暴力抗法人员1人,拆除面积11.78万平方米,腾清用地面积9万平方米。同时,重点对北新区进行了全面排查,核实99户违法建设和违法占地行为。截止目前,在完备法律程序基础上已强制拆除10户,剩余89户将于春节前全部拆除完毕。此次专项行动为未来北新区老城区改造提升和新丰路北延工程打下了坚实基础,维护了规划刚性权威。
(七)加强城市管理舆论宣传工作
始终坚持把加强信息宣传作为提升县城管理形象和风采的一项重点工作,积极拓展与各级宣传部门和新闻媒体的沟通渠道,提高宣传的层面与档次。国家级刊物《城建监察》杂志和《河北省法制日报》、《承德晚报》、丰宁门户网、丰宁电视台等各级报刊、网络和新闻媒体多次宣传报道我县城市管理工作。同时,积极利用热线电话等交流媒介强化互动和反馈,找寻日常工作亮点,做到了事物性工作留影留声,充分发挥了舆论宣传的正面导向作用,广大市民群众对城市管理工作的认可率和支持率大幅度跃升。截止目前,在各类媒体投稿30余篇,相关媒体刊播21篇。其中:中国《城建监察》杂志刊登3篇、河北省《法制报》刊登2篇,各类门户网站刊登8篇,市县各类《工作简报》刊登6篇,丰宁电视台宣传报道城管工作2期。
以上报告请予审议,不妥之处敬请批评指正。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于落实县人大常委会视察全县旅游业
发展情况视察意见的报告
2017年12月28日在县八届人大常委会第七次会议上
丰宁满族自治县旅游局局长    魏树山
 
尊敬的刘主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
今年7月18至19日,县人大各位领导视察了全县的旅游业发展情况,重点视察了明年河北省第三届旅游产业发展大会项目建设情况。在充分肯定我县旅游工作成绩的同时,提出了促进旅游发展九点意见建议。对此,县政府高度重视,主要领导和分管领导多次听取汇报,亲自研究部署,明确整改具体任务和措施,限期抓好整改落实。现将有关情况报告如下:
一、关于河北省第三届旅游产业发展大会意见落实情况
我县将建设冬歇期确定为“承办旅发大会攻坚期”,召开四大班子会议专题研究攻坚期工作安排。将旅发大会的新业态项目、美丽乡村、绿化美化、景区基础设施、旅游环境整治提升“五大板块”的工作任务分解为11大项、45小项重点工作,明确专人负责帮助企业跑办手续,倒排工期,挂图作战,每一项重点工作都由一名县级领导牵头,一个部门包保,确保旅发大会各项任务如期完成。
(一)项目进展情况
四大组团项目方面,一是永太兴行宫和茶盐古镇组团。目前,正在进行游客服务中心和停车场、永太兴行宫、茶盐古镇建设;永太兴疏林草原景区已获得总规初稿,进行第二次论证、修改。天成号驿站项目主体完工,景观湖1、湖2砌石全部完成。二是鱼儿山现代农场组团。现代农场及劳改监狱改建项目,市农牧局正积极招商。京北房车营地项目,目前房车区基本完成,初步具备营业条件。三是契丹小镇和满蒙文化体验组团。神仙谷满族文化园项目,办公楼主体基本完工;七彩森林等附属设施正在施工,酒店正在进行室内装修。俄罗斯风情小镇:主体建筑及配套设施全部建设完成。花海种植完毕,花海内霍比特小村落景观基本完工。契丹部落之旅游综合体项目:正在进行主体施工。契丹部落之皇封山驿站项目:景区主体游客中心已完成封顶;马术俱乐部及马匹培育研发中心,已完成场地施工及基础配套建筑施工;景宁宫完成一层平台平整;帐篷营地今年已投入运营。四是中国马镇(海留图行宫)项目。两座星级酒店、游客服务中心二次结构砌筑完成;大马戏场馆正在安装室内舞台设施,牌楼主体施工完成,燃气站基本建设完毕,保障冬季取暖装修。
(二)三大风景片区建设情况
一是草原风景片区,以海留图国家湿地公园为核心,打造10万亩以上草原风景片区。目前正在开展架设围栏、退耕还草等工作。二是国家牧场风景片区,以鱼儿山牧场为核心,打造5万亩以上农业观光风景片区。目前已经初步确定品种,下一步将规模种植。三是花海风景片区,在御大公路沿线可视范围内,采取奖补措施,打造3万亩花海景观。
(三)多个旅游节点建设情况
一是雕塑景观项目。在围丰交界建设“华美金凤鸟”雕塑。二是建设彰显“茶盐古道、满蒙风情、马文化”的雕塑长廊。三是打造清洁能源新村。4个乡镇1个牧场已投入使用696个高效清洁燃烧炉、安装光伏发电545户。四是道路景观建设。目前,在张承高速大滩下口打造“草原文化小品”样板。在永太兴项目区入口打造一处高标准公园;在围丰交界打造旅游观光广场公园。五是在神仙谷打造十米高木栈道的“空中漫步”项目。形成草原旅游新业态,提升京北草原旅游品牌。
(四)美丽乡村建设情况
项目预计总投资4亿元,目前完成投资1.6亿元。已建古典门垛522个;整修美化墙体14700平米;清理和美化村民庭院889户;建设水泥路46公里;建设广场16处、公厕15个、桥8座;组织力量和机械开展垃圾整治,共出动人工52331人次,出动各种车辆3416台次,清除积存垃圾54300吨;为四个村的百姓整体安装自来水。目前村庄面貌有了很大改观。
(五)大会会务及闭幕式演出筹备情况
一是围绕省旅发大会闭幕式接待,聘请专业团队进行精心策划,制定方案,抽调志愿者组成“一对一”接待小组,全程服务,突出热情好客的丰宁特点。二是旅发大会闭幕式实景演出已确定在丰投旅游剧场举办。由丰投旅游发展有限公司负责,聘请品牌公司演出,着重突出马文化,彰显草原风情。目前演艺公司正在进行节目排练。
二、关于加大生态环境保护力度意见的办理情况
项目开发过程中,我县始终坚持生态优先的原则,加强对草原、湿地、森林、植被和化石等自然资源的保护,合理确定产业规模,制定详细生态保护方案,坚持资源保护恢复与旅游开发协调推进,避免资源过度利用和掠夺式开发。一是出台了《丰宁满族自治县坝上地区环境秩序与安全管理集中整治方案》,针对坝上地区旅游秩序、食品安全、环境污染等九项问题进行专项整治。二是县长专题会议研究露天取土场、取石场的治理,拨付专项资金,对沿线小北沟村后梁、万胜永选矿等开展有效治理,同时坚决制止产生新的取土取石点。三是开展禁牧专项工作,抓住秋季售卖牲畜的契机,开展“禁牧百日攻坚”活动,组织执法力量和乡村一起全面禁牧,促使牧民贩卖牲畜,减少对生态环境的破坏。
三、关于改善旅游体制机制管理水平意见的办理情况
一是县主要领导高度重视我县旅游体制机制相关问题,为加大综合协调力度,增强旅游发展工作职能,经领导同意,我县一旦空出机构编制,迅速成立旅发委,加强组织领导。二是准备招录数名高学历、高素质的旅游专业人才,充实到我县的旅游工作当中。三是在旅游协会基础上成立了马队、饭店、农家院、酒店等行业专业协会,加强行业内部管理。
四、关于将旅游与扶贫、美丽乡村结合意见的办理情况
一是大力发展以美丽乡村为基础的乡村旅游,加大美丽乡村建设力度,强化市场运作,吸引企业参与投资。每年重点改造一批村庄、脱贫一批村庄,大幅改善农村人居环境和整体风貌,让更多村庄具备旅游服务功能和接待能力。二是将贫困群众嵌入旅游产业链中,探索“村民资源变资产、资产变股金”的合作模式,让群众参与到民宿接待、餐饮娱乐、有机农业等产业中去,着力打造“一村一品”的扶贫模式,带动群众增加收入。
五、关于强化旅游和文化深度融合意见的办理情况
一是高度注重地域文化优势,以政府相关职能部门为主体,广泛发动社会各界力量,深入收集整理和挖掘我县人文历史、民族宗教、传说典故、名人轶事等文化素材,做好内涵讲解、全方位展示、实景演出等筹备工作,提升丰宁旅游的文化积淀。二是重点培养我县丰宁满族剪纸、滕氏布糊画、郭凤芝秸杆画、桦皮画等多家文化产业经营户,打造丰宁特色的文化旅游商品龙头企业。三是搭建我县首家综合宣传和销售满族民间艺术品及特色农副产品的商业平台(丰宁特色产品展示展销中心),计划明年在旅发大会各项目节点上进行推广,形成旅游+文化+产品的产业模式,丰富“后备箱”工程,促进旅游和文化的共同发展。四是通过国际公路自行车比赛以及马术系列赛两项具有世界影响力的赛事活动,推动旅游+体育业的结合,促进体育旅游产业的形成。
六、下步工作安排
以承办2018年省旅发大会为契机,推动以旅游为龙头第三产业跨越发展,树立新理念,探索新机制,发展新业态。坚决保证举办一届有特色、高水平的旅游盛会。
一是推进全域旅游发展。以京北第一草原为主打品牌,持续开展京北第一草原旅游秩序整治工作,建设规范马道马场,对出租马匹全部实行区域化集中管理,对景区景点房屋建设严格执行规划,对农家游实行标准化管理。加强与中央电视台等主流媒体合作,持续加大对丰宁旅游的全面宣传推介,打造草原游、生态游、冰雪游、乡村游、峡谷游、温泉游等特色旅游产品。着力提高千松坝国家森林公园建设水平;启动南关两间房、平顶山、邓栅子生态旅游开发;推动燕山大峡谷综合开发项目取得实质性进展;以建设5A级景区为目标,推动抽水蓄能电站旅游综合开发项目。二是确保旅发大会重点旅游项目按时完工。容缺审批、挂图作战,确保永太兴疏林草原、中国马镇等四大组团项目按时完工,圆满完成旅发大会观光、接待、闭幕式等各项任务;把御大线沿线作为重中之重,净化、绿化、美化同步推进,建设万亩油菜花种植基地,深入挖掘道路沿线历史文化,现有景区提档升级与新建精品景区同步实施,自然景观与美丽乡村建设高度融合。加强景区间交通互联,着力建设旅游环线,提高景区景点的通达能力。三是发展现代服务新业态。按照“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的思路,继续举办好国际马联一星级耐力赛、环中国国际公路自行车赛等国际性体育赛事活动。打造以布糊画、满族剪纸为龙头的文化创意产业,抓好电子商务进农村、进社区,培育电商龙头企业,提高第三产业发展水平,增强县域经济活力。进一步打响坝上草原马文化、京承皇家御道、丰宁文化产业三大品牌,实现丰宁体育活动与国际接轨,促进丰宁文化、体育与旅游产业深度融合,为丰宁经济社会发展注入新的活力。
 
以上报告请予审议,不妥之处敬请批评指正!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于《教育质量提升工作》审议意见
落实情况的报告
2017年10月28日在县八届人大常委会第七次会议上
丰宁满族自治县教育局局长  李明君
 
尊敬的刘主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
县八届人大常委会第五次会议听取和审议了关于《教育质量提升情况的报告》,并提出了具有建设性的意见和建议。县政府高度重视,及时召开专门会议,深入教育内部调研,与师生座谈了解,征求社会各界建议,认真研究办理审议意见,采取强有力措施予以落实。下面我受县政府委托,将审议意见落实情况报告如下,请予审议。
一、关于优化教育资源配置
(一)优化学校布局,统筹推进县域城乡义务教育一体化发展
全面贯彻落实国务院和省政府“关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展”的文件精神,着力解决“乡村弱”“城镇挤”问题,加快全县城乡义务教育协调、均衡发展。主要措施:    
1.大力扩充县城义务教育资源,消除大班额s
   (1)改扩建原丰宁一中,办成一所县城九年一贯制学校。改扩建计划投资4000万元,2018年9月投入使用,设置初中部、小学部,并附设幼儿园。初中部将丰宁二中农村住宿部、白塔中学并入,将在小餐桌寄宿的二、三中学生进行分流,消除管理上的安全隐患,2018年学校规模达到1500人。这样,一是二中腾出13个教室,用于解决2018、2019两年县城小学增加的各七个班毕业生初中入学问题。二是通过分流解决二三中现有大班额问题。小学部设置4轨制24个班,在第八小学建成前解决县城小学入学问题;幼儿园规划6个班,招生180人。
(2)新建第七小学2018年投入使用。第七小学为一所寄宿制学校,重点解决开发区内各村小学办学条件不达标问题,解决开发区居民、易地搬迁子女的就近入学,分流县城大班额。
(3)规划在天鸿街南、种子公司东建设第八小学,在环保局附近建设第五中学。计划2018年完成征地和审批,2019年开工建设,2020年投入使用。这样,对于小学:一是彻底解决县城大班额问题;二是解决阳光水岸、和顺家园、山水豪庭、九龙湾等大型小区就近入学问题;三是解决县城各小学超轨制增班造成严重不达标问题。对于初中:一是解决2020年县城初中超出轨制16个班的入学高峰问题;二是解决县城北部人口大量增加但没有初中的问题。
(4)积极引进社会力量办学。根据《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》精神,积极引进、扶植社会力量办学。2018年重点谋划朝阳学校重建,力争年内开工建设。
 
2.合理规划乡村学校网点布局
(1)根据农村学龄人口变化情况和城镇化建设进程,适时调整优化农村义务教育学校布局,适度向中心村和乡(镇)政府所在地集中办学,推动初中向重点镇集中,保留和办好必要的乡村小规模学校和教学点。
(2)依法统筹学校布局调整后闲置资产的再利用,将学校闲置校园校舍资产作为教育储备项目,统筹用于教育特别是学前教育发展的需要。
3.推进义务教育学校标准化建设
根据国家和省义务教育学校基本办学标准,全面推进城乡义务教育学校标准化建设。到2020年,90%的完全小学、初中校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等达到标准化学校要求;寄宿制学校、乡村小规模学校和教学点全部实现标准化;农村义务教育薄弱学校改造全面完成;落实义务教育学校信息化配备标准,建成“三通两平台”,提高设备管理和使用水平,促进优质数字教育资源共建共享,加强信息技术与日常教育教学的深度融合。
(二)统筹分配师资力量,实现城乡教育均等化发展
1.进一步深入落实教学教研工作制度。突出学校领导兼课听课制度,副校长、教导主任兼课不少于任课教师的三分之一,副主任不少于三分之二。
2.加大管理力度,力促学校校长和相关领导主导教学,科学合理推进工作。定期考核和不定期抽查相结合,把考核结果作为领导干部评优、评模、提拔的重要依据之一。
(三)加快推进幼儿园标准化建设,推进学前教育发展
加快推进标准化幼儿园建设,落实小区配套幼儿园政策,规划在2020年内县城再新建公办园1所、小区配套建幼儿园6所、企业投资建2所,至少可容纳幼儿2800人。预计到2020年,形成县城公办园4所,公建民营幼儿园1所,普惠性民办幼儿园8所和规范化民办园4所,共能容纳幼儿5520人 ,基本满足县城幼儿享受优质学前教育资源的需求及城镇化发展和二胎政策放开后的需求。
   (四)对职教中心办学体制进行改革
2014年11月份实验中学财政账户撤销,成为“职教中心北校区”。实行这种办学体制后,一是使北校区能够继续享受到分流对口升学班政策,每年可分流出400人左右学习对口升学专业。既拓宽了学生出路,也增加了全县职业学校在校生人数,还维护了学校的吸引力;二是分流后的职高学生享受每生每年2000元生活费补助,减轻了学生家庭负担;三是发挥了职业教育经费相对充足的优势,保证了学校的正常运行。
经过三年来的实际运行,这种体制也存在一定问题:北校区在事务上相当于独立学校,在财务上缺少自主权,责权不对等,给管理和教育教学带来一定的不便,影响干部、教师工作的积极性、主动性。
综合考虑理顺职教中心管理体制需要、普及高中阶段教育需要、逐步落实“高中阶段职普招生规模应大体相当”政策的需要、群众子女进入高中学习需要,对职教中心办学体制进行以下改革:
1.将职教中心北校区恢复为实验中学,作为职教中心分校,隶属于职教中心管理。实验中学为独立法人、独立财务单位,校长为职教中心副校长。
2.实验中学(职教中心分校)属于综合高中办学性质,实行统一招生,入学后分流。学校工作计划、重大事项报职教中心审批,日常工作由本校领导班子负责。
3.统筹利用职教中心本部和分校资源,扩大招生,满足群众入学需求。2018年起分流后的职业对口升学班到职教中心本部就读。
4.这种体制暂定运行三年,三年后实验中学转为完全普通中学,独立办学。
以上方案需提交县委常委会讨论决定。
二、关于强化教育管理
全面贯彻落实《县委县政府关于实施教育质量提升工程的决定》,通过不断强化教育管理,保证和促进教育质量的提升。
1.统筹县域内各级各类教育的协调发展,多渠道发展学前教育,城乡一体化发展义务教育,积极发展职业教育,巩固发展普通高中教育。落实好各学段质量提升措施,加强各学段的衔接和沟通,全面提升全县教育质量。
2.把握“管理提升、内涵提质、质量提高”三个主题,扎实推进“主题建设年”活动,集中力量突出重点、突破难点,取得实质性的提高和进步。
3.进一步细化措施,制定细则、加强督查、加强考核,突出抓好校长、主任的管理,发挥这些“关键少数”在学校工作中的关键作用,促使他们把主要精力投入到教学和研究的第一线。
4.进一步健全激励机制,探索出台新的绩效工资使用管理办法。启动教育发展基金,兑现2017年奖励方案,表彰奖励教学成绩突出的校长和教师。
5.进一步加大实施教育质量提升工程的力度,对运行中不到位的地方进行认真梳理、分析,查漏补缺,强化措施,确保落实到位。在校长、教师队伍的管理、聘任、流动等重点、难点方面取得突破。
三、关于强化师资队伍建设
1.从2018年起,抓住大学生毕业的最佳时机,每年招聘10—20名优秀师范类大学毕业生补充到丰宁一中;通过建立丰宁一中新教师周转房、集中提高教师绩效工资总量等措施,提高一中教师职位的社会吸引力;从在岗教师中选择学历和素质较高的初中教师到一中任教,通过便捷通道,及时解决一中部分学科教师短缺、年龄结构不合理问题。
2.根据丰人社[2017]69号文件精神,通过劳务派遣形式解决因二胎政策放开及产病假教师过多造成的公办教师数量不足问题。
3.充分利用进修学校的阵地作用,加大教师培训力度,更新思想观念,让老教师适应教育新常态,让新教师尽快适应岗位需求,迅速成长。
四、关于加大教育工作宣传力度,营造尊师重教氛围
1.严格各级模范教师、名师、名校长的评选程序,发挥骨干引领作用。深入挖掘、培树各类典型,制定宣传工作计划,加大媒体宣传力度,充分利用《丰宁教育》《承德日报》《河北教育》《教育在线》等网站、报纸、杂志、电视等媒体宣传丰宁教育,提高人民群众对教育的满意度。
2.严格利用好教育发展基金,充分发挥“教育发展基金会”的作用,通过多种途径让更多的致力于教育发展的社会团体关心、支持丰宁教育,进一步增强全社会关注教育发展、关心教师生活、支持学校建设的深厚氛围。
五、关于净化学校周边环境,维护学校正常秩序
1.教育部门严格落实好“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三级包保”责任制。落实好学校各项安保措施,做好常规安全管理,突出做好学生饮食安全、交通安全、消防安全等十项重点工作。
2.联合教育、综治、公安、消防、卫生、城建、食药监、交通、住建、街道(乡镇)等部门定期开展预防校园欺凌、严防暴力伤害、安全隐患大排查等多项安全专项整治活动,对学校周边流动摊点、固定商铺占道经营、周边旅馆、网吧、小餐桌、民办幼儿园进行综合治理。
3.将丰宁一中新校区北门外马路建设列入2018年民心工程,由住建局负责加强督导、按时完工。
以上报告有不妥之处,请各位领导批评指正。谢谢!
丰宁满族自治县人大常委会
关于调整2017年县级预算的决定
(2017年12月28日县八届人大常委会第七次会议通过)
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第七次会议,听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于2017年县级预算调整方案(草案)的报告》及预算调整方案的说明。会议决定:批准2017年县级预算调整方案。全部收入预算由118000万元调整为122800万元;一般公共预算收入由262551万元调整为374828万元;一般公共预算支出由262551万元调整为362082万元。政府性基金预算收入由64852万元调整为100700万元,政府性基金预算支出由64852万元调整为95100万元。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于2017年政府债务限额和第二批新增政府债券资金
列入预算的决定
(2017年12月28日县八届人大常委会第七次会议通过)
 
    丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于2017年政府债务限额和第二批新增政府债券资金支出安排(草案)的报告》。会议决定,2017年政府债务总限额为22.782亿元(其中:一般债务16.782亿元,专项债务6亿元);将2017年第二批新增政府债券资金1.2亿元(其中:一般债券资金0.6亿元,专项债券资金0.6亿元)列入年度预算,并严格按报告中安排的用途使用。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会  

代表资格审查委员会关于补选、增选县八届人大代表   

           的代表资格审查报告

    县八届人大代表资格审查委员会主任委员   孙瑞芳

 

主任、各位副主任、各位委员:

   丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,对县八届人大一次会议以来补选、增选的县八届人大代表进行了资格审查,现在我受县八届人大常委会代表资格审查委员会的委托,报告代表资格审查情况。

   丰宁满族自治县八届人大代表名额为204名,县八届人大一次会议时,县八届人大实有代表201名。此后,县八届人大代表李德坤调离丰宁满族自治县行政区域;县八届人大代表辛凤友因工作需要,书面提出辞去县人大代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》四十九条的规定,李德坤、辛凤友2名同志的代表资格终止2017年12月22日,北头营乡第二选区、南关蒙古族乡第一选区依法补选了晁明辉、马明华2名同志为县第八届人民代表大会代表。因工作需要,2017年12月22日,天桥镇第一选区增选了何铁章同志为县第八届人民代表大会代表。
经县八届人大常委会代表资格审查委员会对补选的2名代表和增选的1名代表的代表资格进行了审查,认为晁明辉、马明华、何铁章3名同志的县八届人大代表的选举符合法律规定。建议县八届人民代表大会常务委员会第七次会议确认上述3名同志的县第八届人民代表大会代表资格有效。
确认补选2名、增选1名代表的代表资格后,县八届人民代表大会实有代表202名。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县
第八届人民代表大会常务委员会
公  告
( 第3号)
 
丰宁满族自治县第八届人民代表大会代表总名额为204名,县八届人大一次会议时,实有代表201名。
县八届人大一次会议以来,先后有北头营乡第二选区代表李德坤因工作变动,调离本行政区域;南关蒙古族乡第一选区代表辛凤友因工作需要辞去代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的规定,以上2人的代表资格依法终止。
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《河北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定,根据工作需要,有关乡镇依法补(增)选县八届人大代表3名。分别是:北头营乡补选晁明辉,南关蒙古族乡补选马明华,天桥镇增选何铁章。
    县八届人大常委会代表资格审查委员会依法对以上代表的补(增)选情况进行了审查,确认程序合法,结果有效。县八届人大常委会第七次会议同意代表资格审查委员会的审查报告,确认以上补(增)选代表的代表资格有效。
    现在,丰宁满族自治县第八届人民代表大会实有代表202名。
现予公告
                  
                    2017年12月28日
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受王希国辞去承德市第十四届
人大代表职务请求的决议
(2017年12月28日县八届人大常委会第七次会议通过)
 
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的有关规定,丰宁满族自治县第八届人民代表大会常务委员会第七次会议决定:接受王希国辞去承德市第十四届人大代表职务的请求,并报送承德市人民代表大会常务委员会备案、公告。               
 
丰宁满族自治县人大常委会
 2017年12月28日
 
 
 
 
 
 
 
出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
主  任:刘海平
副主任:李兆春、孙明臣、孙瑞芳
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、白书臣孙玺珉、杜秀丽、李凤琴
李永进、李兆武、李江辉、李松岩、杨淑云
辛建永、宋美杰、张亚东、张海赋、陈建强
林东旭、尚东升、郑文龙、郑  梁、钟桂学
费万堂、徐瑞贤、郭晓斌、温胜利、腾  远
 
请假人员名单
 
副主任: 应翠平
 
列席人员名单
 
何元武               县人民政府常务副县长
何铁章               县人大常委会党组副书记
王艳军               县人民法院院长
武瑞国               县人民检察院检察长
徐顺臣              开发区工委副书记、管委会副主任、水务局局长
马明华              县人大常委会党组成员、办公室主任
刘明阁              县政府办公室主任、法制办主任
闫兴祥              发改局局长
孙仕林              财政局局长
孙喜书              交通运输局局长
李春清              环保局局长
李明君              教育局局长
张志远              林业局局长
王建飞              森林公安局局长
姚永华              规划局局长
孙志刚              城市管理行政执法局局长
唐  海              市场监督管理局局长
肖  峰              园林局局长
杨传君              农牧局副局长
魏树山              旅游局局长
徐瑞文              交警大队队长
付国军              住建局总规划师
李艳丰              国有林场管理处副处长
杨宝臣              千松坝林场资源科科长
王  娜                  新丰路街道办事处工委主席

(责任编辑:fnmzfz)

[] [返回上一页] [打 印] [收 藏]
 
 

:::::::: | 关于本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 | ::::::::

主办单位:丰宁县人大常委会

民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像