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规范旅游秩序 净化旅游环境 重树景区形象

作者:李海军  来源:  发布时间:2010/11/9 14:29:04
 

规范旅游秩序 净化旅游环境 重树景区形象
京北第一草原旅游管委会、管理处规范景区管理工作纪实
 
今年县委、县政府将休闲旅游产业作为第一战略支撑产业来抓,成立了休闲旅游产业发展委员会,下设中心景区管理委员会、管理处,出台了关于加快休闲旅游产业发展的若干意见。京北第一草原旅游景区管委会为了中心景区休闲旅游产业的可持续发展,针对景区旅游经营秩序混乱,管理缺失等情况及时组织调研,查找出了当前迫切需要解决的难题,采取了针对性的措施,加大中心景区规范管理力度,使京北第一草原休闲旅游产业迈上了规范化可持续发展的道路。
一、深入调研,摸清实情,为规范管理提供事实依据
    京北第一草原景区管委会成立后,县人大常委会副主任、景区管委会主任宋国文对如何打造京北第一草原休闲旅
游产业,破解发展瓶颈,规范旅游秩序,净化旅游环境,重树景区形象高度重视。于2010年5月21日,组织旅游局有关领导、大滩镇主要负责人对京北第一草原旅游景区经营、管理和发展情况进行调研并召开了镇直机关负责人和旅游专业村干部座谈会,听取了从事旅游管理者有关情况的汇报。调研中了解到,近年来由于主客观因素的影响,京北第一草原在客源市场,北京、天津的影响力远不如张北、沽源等地,旅游事业出现了一定程度的萎缩,旅游秩序出现了不同程度的混乱。目前京北第一草原旅游管理中亟待解决的是马乱骑、车乱开、地乱占、草乱轧、客乱接、价乱压等问题。对此,县人大常委会副主任宋国文指出,作为我县旅游产业龙头的京北第一草原要抓住县委、县政府高度重视旅游产业发展的有利契机,在今年旅游旺季来临之际重点做好以下工作:一是京北第一草原发展定位要与建设国际旅游城市相结合。大滩镇要充分发挥京北第一草原的诸多优势,把京北第一草原打造成宜居、宜游的休闲旅游圣地。二是京北第一草原旅游秩序的管理要与“双整双提”相结合。镇直各部门、村要以“双整双提”为契机,抓住全县旅游体制改革的机遇,尽快落实管理处办公地点、机构组建。三是京北第一草原提高旅游从业人员素质与宣传有关法规政策相结合。要针对千家万户搞接待,千车万马载游客的现实特点,千方百计提高从业人员的整体素质。四是京北第一草原景区开发要与生态保护、种养业结构调整和文化产业建设相结合。要请知名的权威机构、专家做景区规划,要高起点规划,高标准建设,高水平发展。
二、针对问题,制定措施,为规范管理提供政策支持
调研结束后,针对马乱骑、车乱开、地乱占、草乱轧破坏草原生态环境;客乱接、价乱压、无序竞争,扰乱市场秩序;黑导、黑店、环境卫生差,影响景区形象的突出问题。景区管委会根据《草原法》、《河北省旅游条例》、《丰宁满族自治县旅游业管理条例》等规定,结合实际制定了《京北第一草原旅游景区管理暂行办法》,经县政府研究通过后颁布施行。办法共十六条,办法明确规定了旅游景区管理管理处的主要职责、旅游宣传、客源组织、马队车队的管理、家庭旅馆的经营、卫生环境的管理、草地的管理、奖励的范围及违反规定进行的有关处罚等。办法的出台,为规范旅游景区管理秩序,净化旅游环境提供了政策性的支持。
三、建立机构,加强领导,为规范管理提供组织保障
京北第一草原管委会成立后,为了进一步加强对景区的管理,及时成立了由大滩镇党委书记任处长,镇长任副处长的景区管理处,管理处由县公安、工商、卫生、旅游、农牧等部门抽调的16名骨干人员,大滩镇抽调的10名工作人员及临时聘用的10名人员组成,并于2010年6月17日正式挂牌办公。现已出台各项工作制度8项,召开各种层面的座谈会、政策宣讲会20余次,发放明白纸1000张,树立宣传牌10块,租马租车须知各11块,警示标识10块。管理处下设办公室、行业管理部、综合执法部、规划开发部、质量监督部、景区咨询部六个科室。分别负责处理管理处日常工作及景区营销宣传,受理消费者投诉;景区内旅游环境、车辆、马匹等旅游秩序管理及执法监察。涉外人员管理、景区内交通、治安秩序管理。查处揽客截客行为,价格管理,广告管理,家庭旅店管理,打击不正当竞争行为;景区内生态环境保护,草原管理,对景区内投资的项目进行审查;景区内餐饮服务行业食品卫生安全及旅游服务引导及介绍等。
四、人大关注、开展视察,强化对景区规范管理的监督
为推进休闲旅游产业发展, 加强对京北第一草原旅游
管理工作的监督。7月6日,县人大常委会部分组成人员、驻县市人大代表和相关职能部门负责人,就规范京北第一草原旅游秩序净化旅游环境先后深入到大滩镇孤山子村、大滩村、小北沟村、扎拉营村就旅游基础设施建设、家庭旅馆的经营、旅游车队、马队的管理情况进行了视察。指出了景区管理秩序混乱,黑马、黑车、黑导、虚假广告,扰乱市场秩序,损害游客利益,旅游消费投诉不断增加,影响了京北第一草原旅游形象;部分村和旅游从业者无视法律法规,违规违法经营现象严重,对管理处的规定置若罔闻,不服从管理,抵触情绪严重。更有甚者是对村干部围攻谩骂,阻挠村干部开展工作,对工作人员打击报复;旅游经营者没有经过正规培训,法律观念淡薄,不懂旅游文化和经营管理,没有全局意识,随心所欲,我行我素。特别是有些基层干部没有从整个草原发展的大方向出发,不是积极的想办法解决问题,而是等推脱,保守、怕事、得过且过;旅游基础设施不完善,生态环境没有得到很好地保护,生态植被没有得到有效恢复,景区内乱搭乱建现象比较严重,从业人员素质低,接待水平参差不齐,特色不明显。针对问题,提出了景区管理处要采取多种方式,加大京北第一草原旅游景区管理暂行办法和相关法律法规的宣传工作力度。特别是专业村的村干部更要转变观念,提高思想认识,率先垂范,积极想办法解决问题,不要怕事、躲事,更不要应付了事;县政府及有关部门要坚定信心和决心,出重拳、使实招,加大治理工作力度,对那些违反景区管理规定,阻挠破坏景区管理的旅游经营者要进行严厉打击;要保护好旅游产业赖以生存的资源,把湿地、草原、森林、休闲、娱乐有机的结合起来,打造精品的旅游景点。同时,对现有的旅游设施进行升级改造,对影响旅游景区景观的旅游设施要限期进行改造或者进行拆除,真正把京北第一草原打造成为休闲旅游圣地;要对现有的家庭旅馆进行整顿,认真审核其从业资格,严格执行星级评定标准,对不具备条件的要坚决予以取缔,对新建的要高标准,避免低水平,低档次重复建设;要加大旅游从业人员的培训,提高旅游从业人员的整体素质;要加大旅游规划编制力度,尽快完成京北第一草原旅游产业发展总体规划编制,在旅游规划实施前,禁止所有项目的审批,对已经批准,但迟迟不能建设的项目,应依法收回土地使用权;要进一步增强旅游安全意识,加强景区的安全管理,特别要对骑马、骑车和娱乐项目加强安全管理,落实相关的安全措施,确保旅游安全。
五、县委、政府重视,召开大会,为规范管理奠定坚实基础
2010年7月7日,县委、县政府在大滩镇镇召开了由市县人大代表、18个政府组成部门主要负责人、法院、检察院、宣传部及大滩镇政府、管理处、各旅游专业村班子、各度假村负责人、马(车)主代表及家庭旅馆代表参加的规范净化京北第一草原景区旅游秩序旅游环境大会。会上,大滩镇政府就推进休闲旅游产业发展情况做了报告;县人大常委会通报了常委会部分组成人员和市人大代表视察大滩镇旅游情况的视察报告;公安局、工商局、旅游局、农牧局、卫生局、技术监督局的主要负责人在大会上做了表态发言;宋国文副主任针对大滩旅游产业发展所取得的成绩、现在存在的问题和未来发展前景做了深刻的分析,指出了景区面前存在的突出问题及规范旅游秩序净化经营市场环境的目的,对各部门、大滩镇、景区管理处及各个旅游专业村管什么、怎么管、管到什么程度提出了明确的要求;徐佩文副县长代表县委、县政府就推进我县休闲旅游产业大发展、快发展的各种利弊因素进行了分析,对旅游规划、项目审批、景区宣传、环境治理及各部门协调联动规范景区管理上提出了具体的要求;县人大常委会主任韩贵德就发展休闲旅游产业,加强旅游管理、改善旅游环境、打击欺客宰客、恶意竞争、扰乱管理秩序及发展旅游产业、开发新的旅游资源、延伸旅游产业链条等提出了指导性意见。此次会议在各旅游村管理工作人员及旅游经营业主之间引起了极大的震动,对建立景区管理长效机制起到了积极的促进作用。
六、借机造势,综合执法,景区管理秩序明显好转
为了落实好县人大视察和县委、县政府召开旅游现场会的精神,景区管理处、大滩镇党委、政府召开了专门会议,研究出台了“关于进一步加强旅游管理”的1号文件,营造严管重罚声势,开展宣传《京北第一草原景区管理暂行办法》攻势。同时,协调公安局、工商局、卫生局、旅游局、农牧局等相关单位进行综合执法,从严查处景区内违反管理规定的旅游从业人员。截止目前督导各村成立马队车队各7个,挂号马匹1300匹,摩托车550辆,设定了固定乘马道,草地摩托车野练路线。马队、车队核发了营业执照,管理人员达50余人。接待旅游咨询50人次,处理旅游投诉20起;检查核准可营业家庭旅馆221家,已核发四证(食品卫生许可、特种行业经营、营业执照、税务登记证)153家,度假村和游乐场13家。工商、卫生部门查处证照不齐、卫生不合格家庭旅馆3家,责令其停业整顿;旅游、公安、农牧部门查扣无牌或违规驾驶的草地摩托车29辆、违规租乘马26匹,并按景区管理处管理办法对违规车、马主进行了批评教育及相关处罚。现基本杜绝了家庭旅馆超范围经营和马乱骑、车乱开现象,京北第一草原旅游景区的旅游秩序、经营环境明显好转,迈上了规范管理的轨道。
 

(责任编辑:fnmzfz)

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