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县人大常委会公报第十四号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2010/12/1 10:08:35
 


第十四号(总第一百三十六号)                            

目    录
县六届人大常委会举行第十四次会议…………………(1)
县人民政府关于在全县财政供养人员中筹集建设资金的报告……………………………………………丛雁飞(2)
县人大常委会关于批准《丰宁满族自治县人民政府关于在
全县财政供养人员中筹集建设资金报告》的决定…(4)
县人民政府关于将丰宁城市建设项目贷款偿债资金列
入县财政预算的请示…………………………丛雁飞(5)
县人大常委会关于将丰宁城市建设项目贷款偿债专项
资金列入县财政预算的决定…………………………(6)
县人民政府关于县六届人大常委会第十三次会议审议
意见落实情况的报告…………………………………(7)
县人民政府副县长崔县长的辞呈………… …………(15)
县人大常委会关于接受崔瑞祥辞去丰宁满族自治县人
民政府副县长职务请求的决定………… …………(16)
丰宁满族自治县人大常委会公告(第6号)……………(17)
丰宁满族自治县人大常委会公告(第7号)…………(18)
县六届人大常委会第十四次会议出席、请假、列席人员
名单……………………………… …………………(19)
县六届人大常委会举行第十五次会议…… …………(21)
县人民政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计
划执行情况的报告…………………………徐维德(略)
县人民政府关于2008年财政决算草案和2009年1-7月份财政预算执行情况的报告…………………丛雁飞(略)
县人大常委会关于批准丰宁满族自治县2008年县本级财政决算的决定………………………………………(24)
县人民政府关于2008年度县本级预算执行及其他财政
收支情况的审计工作报告…………………于延旭(略)
县人大常委会关于许可对县六届人大代表夏志旺进行
刑事审判的决定……………………………………(26)
县人大常委会办公室关于转达县六届人大常委会第十
五次会议的审议意见………………………………(27)
县人大常委会主任韩贵德在县六届人大常委会第十五
次会议上的讲话……………………………………(34)
县六届人大常委会第十五次会议出席、请假、列席人员名
单……………………………………………………(40)











县六届人大常委会举行第十四次会议

8月5日,县六届人大常委会举行第十四次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任丛儒臣、何明洲、宋国文及委员共19人出席了会议。县人民政府副县长夏德胜,县人民法院院长张乾瑞,县人民检察院副检察长布显军及县人民政府办公室负责同志,县人大常委会机关有关各室负责同志列席了会议。
县人大常委会主任韩贵德主持了会议。
会议听取和审议了县财政局局长丛雁飞受县人民政府委托所作的关于在全县财政供养人员中筹集建设资金的报告和关于将丰宁城市建设项目贷款偿债资金列入县财政预算的请示;会议经过审议,通过了《丰宁满族自治县人民政府关于在全县财政供养人员中筹集建设资金的决定》,通过了《将丰宁城市建设项目贷款偿债专项资金列入县财政预算的决定》;会议还通过人事任免事项,通过了崔瑞祥辞去丰宁满族自县人民政府副县长职务请求的决定。
会议结束时,县人大常委会主任韩贵德做了总结讲话。



丰宁满族自治县人民政府
关于在全县财政供养人员中筹集建设资金的报告

---2009年8月5日在县六届人大常委会第十四次会议上
丰宁满族自治县财政局局长 丛雁飞

主任、各位副主任、各位委员:
近两年来,我县不断加大城市基础设施建设力度,城市供热、污水处理、道路交通、城市绿化、垃圾处理、橡胶坝建设等一大批城建项目相继开工建设,需要大量的建设资金,目前资金已成为我县经济建设的重要制约因素。为此县政府召开了政府常务会议,县委召开了县委常委会议就在全县财政供养人员中筹集建设资金进行了专题研究,现就筹资的具体情况做以下报告,请予审议。
一、资金用途:国道111线南大梁至撒袋沟门改建工程,在我县总里程23.7公里,总投资3.96亿元,国家投资1.46亿元,需县级配套投资2.5亿元,筹集的资金主要用于111线建设。
二、借款对象:借款对象为全县财政供养的人员,借款金额每人最高3万元。
三、借款金额、期限和借款利息:计划借款3亿元,一期1亿元,借款期限为5年,按年付息,年利率为10%;提前支取的,经批准同意后按当期银行活期存款利率计息。
四、还款方式及资金来源:还款方式为满三年开始还本,还本期限为三年。还款资金来源为从每年的财政预算中列支一部分偿债准备金,再从土地出让收益中提取一部分作为偿债准备金,偿债准备金专项用于偿还借款。
五、资金筹集方式:采取借款对象自愿原则,县财政担保,由丰宁满族自治县畅达道路建设开发有限责任公司签订借款合同并具体组织实施。借款存入畅达道路建设开发有限责任公司在农业发展银行的账户中,款额达到筹集额后不再接收存款,职工凭银行进账单到畅达道路建设开发有限责任公司签订借款合同。















丰宁满族自治县人大常委会
关于批准《丰宁满族自治县人民政府关于在全县财政供养人员中筹集建设资金报告》的决定
(2009年8月5日县六届人大常委会第十四次会议通过)

丰宁满族自治县六届人大常委会第十四次会议,听取和审议了县财政局局长丛雁飞受县人民政府委托所作的《丰宁满族自治县人民政府关于在全县财政供养人员中筹集建设资金的报告》,会议决定批准这个报告。 




















丰宁满族自治县人民政府
关于将丰宁城市建设项目贷款偿债资金列
入县财政预算的请示

县人大常委会:
我县城市供热、污水处理等建设项目资金严重短缺,为切实解决现有资金不足问题,经县政府常务会议研究,决定向中信银行申请城市建设贷款5000万元,由财政部门设立银行贷款偿还专项资金,列入县财政总预算,按还款计划专项用于偿还城市建设项目贷款本息。
请审议。



二00九年八月四日










丰宁满族自治县人大常委会
关于同意将丰宁城市建设项目贷款偿债专项资金
列入县财政预算的决定
(2009年8月5日县六届人大常委会第十四次会议通过)

丰宁满族自治县六届人大常委会第十四次会议,听取和审议了县政府《关于将丰宁城市建设项目贷款偿债资金列入县财政预算的请示》(丰政[2009]16号)。会议同意将丰宁城市建设项目贷款5000万元列入县财政总预算,由县政府财政部门设立银行贷款偿债专项资金,按还款计划还本付息。
















丰宁满族自治县人民政府
关于县六届人大常委会第十三次会议审议意见
落实情况的报告
县人大常委会:
县六届人大常委会第十三次会议听取了县政府关于城镇面貌“一年一大步、三年大变样”工作进展情况和城镇建设管理情况、财政收支分类改革和细化部门预算情况、全县旅游业发展情况、社会保障工作情况以及“五五普法”工作情况的专题汇报,并提出了审议意见。县政府对人大常委会的审议意见高度重视,及时组织相关部门进行专题研究,采取有效措施,精心组织实施,认真抓好落实。现将审议意见的落实情况报告如下:
一、关于城乡面貌“一年一大步、三年大变样”工作进展情况和城镇建设管理情况审议意见的落实情况
(一)提高城市规划设计水平,不断提升城市品位。我县始终将城市规划摆在突出的位置来抓,不断调整和完善城市建设思路、城市规划体系,聘请北京、天津等地国内权威规划设计机构编制城市建设总体规划、控制性详细规划和城市专项工程规划。特别是今年以来,新版总体规划确定了建设具有浓郁满族风情的山水生态旅游名城的发展定位。为实现城市建设和发展的科学性和连续性,投资600万元,聘请加拿大宝佳国际建筑师有限公司为县城新一轮总体规划进行修编,编制了控制性详细规划和主要节点部位的详细规划,预计8月底相关工作全部完成。7月份,县建设部门正式与河北省地勘局第四地质大队、承德今图地理信息工程公司签定合同,投资100万元,委托其为县城周边40平方公里的地形进行测量,同时完成五个乡镇新农村改造地形测量,我县将走上以高品位的城市规划引领城市建设发展的道路。
(二)统一协调各部门,破解城建难题。三年大变样工作系统庞杂,涉及方方面面内容。县政府对三年大变样工作及早安排部署,按照部门职责,明确相关工作任务,年初与各部门一把手签定了责任状,根据时限要求进行督导考核,协调各方面关系,使停车难、行路难等问题得到逐步解决,有效地促进了三年大变样工作落实。在“四场”建设中,县政府在拆迁、土地征占、地下管线等方面充分发挥组织协调作用,全力保障 “四场”建设顺利进行。
(三)力促城市建设再上新台阶。今年的城建工作超常繁重,“三年大变样”进入攻坚阶段,面对压力和挑战,县政府明确提出了城市建设“四轮驱动”(采取财政投资引导、市场投资拉动、社会融资推动、国家资金支持的项目多元融资金渠道)、“四个转变”(城市建设由渐进式发展向跨越发展转变,投资方式由单一投资向多元融资转变,建设项目由规模发展向优质品牌发展转变,由单一建筑发展向综合配套发展转变)理念,实施了总投资2.9亿元的污水处理、垃圾填埋、集中供热和管道燃气四大项目,实现了投资主体的多元化和服务运营的市场化。采取拆建结合的办法,加快房地产开发步伐,进一步完善工程质量保障体系,狠抓建筑工程质量安全管理,提高工程质量。
(四)把三年大变样工作与城市管理有机结合起来。围绕城市环境容貌大变样,倾全力全方位推进城市管理。充分发挥城管委和城管办作用,建立完善管理机制和制度,理顺各职能部门关系,建立城市管理长效机制。同时加大管理软硬件建设,强化秩序治理,对城市垃圾、占道经营、流动经营、店外经营、户外广告、烧烤经营等进行彻底整顿治理,城市综合秩序明显改善,城市管理取得明显效果。 
   二、关于财政收支分类改革和细化部门预算情况审议意见的落实情况
(一)进一步深化县乡财政体制改革。对县乡财政体制进行进一步完善,将原“统收统支加激励”的财政体制内容进行充实和规范,增加了规范性的分税制财政管理体制。同时在注重公平的同时更加兼顾效率,提高了超收奖励比例,确保做到 “多收多得”,充分调动了乡镇发展经济的积极性。一是为了缓解县乡财政困难,巩固农村税费改革成果,促进城乡社会事业共同发展,在深入调查的基础上,对税源较稳定,经济发展水平和非农产业聚集程度较高的凤山镇实行“相对规范的分税制”财政体制;对其他25个乡镇,实行“统收统支加激励”的财政体制。从运行的结果来看,基本达到了预期目标,乡镇财政困难的状况得到初步改善,逐步实现了县域经济向整体平衡、稳定的方向发展,促进了财政增长。二是合理确定收入基数,促进乡镇抓财源建设的积极性。县政府及时组织财政等部门,深入调查研究全县的固定税源、零散税源及零税源分布情况,并确定了较为合理的收入基数,以充分调动乡镇组织财政收入的积极性,促进了乡镇经济快速发展。三是拓展税源,改善税收结构,保障财政收入的持续性和稳定性。结合我县实际情况制定了《丰宁满族自治县县乡财政分成体制的补充办法》,为保证我县完成今年财政收入任务奠定了坚实的基础。
(二)强化部门约束机制,提高财政资金使用效率。一是运用财政厅研发信息管理系统软件,提高预算编审效率,增强预算编制的透明度。二是认真界定财政供养人员。对实行部门预算的行政事业单位人员认真界定,并与编制部门认真核实单位编制,确定实有人数,对虚报和超编人员坚决予以清理。三是分类分档,按标准定额合理安排公用经费。根据单位的性质、业务需要和业务收入规模等分类分档制定定额标准,分别给各单位下达定额。四是预算内、外资金相结合。对于有预算外资金的单位,以部门为对象,将其所有预算外收入一并编入年度部门预算,并严格按照收支两条线的管理要求,结合本单位的实际情况,在年初给予核定项目支出,保证预算外资金按时、准确上缴,有些单位的收入中既包括了一般预算收入也包括了预算外资金收入,充分体现出部门预算编制的完整性。五是建立了临时重大财政支出事项决策机制,增加了财政支出的透明度。
 三、关于旅游业发展情况审议意见的落实情况
针对我县旅游业发展现状及存在的问题与不足,为进一步加快旅游业发展,打造环京津休闲旅游业基地,县政府将做好以下工作:一是狠抓旅游项目工作。认真落实河北省环京津休闲旅游产业规划,切实解决旅游管理体制问题,加强对全县旅游的指导协调,强化旅游管理部门职能,切实做好旅游行业管理工作。二是抓好旅游规划编制工作。县政府出资聘请国内一流的规划设计单位编制全县休闲旅游业规划和重要景区详细开发规划,以高起点规划引领产业发展。三是抓好宣传促销与品牌打造。设立旅游专项发展基金,用于全县旅游品牌打造,整体宣传促销和产业发展相关激励政策奖励的兑现。谋划好央视新闻频道《朝闻天下》栏目广告的宣传促销,同时做好其他形式的宣传工作,通过多种途径提高丰宁旅游的知名度。四是做好项目争取及招商引资工作。大力争取以公路为重点的基础设施建设项目,增强景区交通的通畅性。优化招商引资环境,打造比较优势,吸引县外大企业、大集团来丰宁开发景区、建设接待服务设施,提高软硬件水平,推动旅游业发展。
    四、关于社会保障审议意见的落实情况
(一)进一步加大法律法规宣传力度,提高全社会的法律意识。拟对企业、县直部门和各乡镇劳资人员进行了培训。准备在第三季度由县人事部门组织乡镇劳动保障事务站站长、协理员、社区负责人进行相关政策和业务的再培训。
(二)全面落实促进就业的各项政策,全力保障就业再就业。一是面对城镇失业人员,开发绿化、治安巡逻、统计调查等公益性岗位,优先解决“4050”人员就业;开展民营企业招聘周活动,同北雁商城、丰百超市、驸马山庄度假村、民生人寿保险等六家用人单位联合举行招聘活动。二是面对农民工,通过全方位、多层次对外宣传,加强与京、津及省内城市用人单位的沟通联系,参与省、市在北京召开的劳务协作洽谈会,缓解返乡农民工增多而造成的就业压力。三是面对大中专毕业生,准备在9、10月份继续公开招聘事业单位工作人员,缓解我县大中专毕业生的就业压力,从专科起步的意见将在制定方案时加以考虑。
(三)扩大社会保险覆盖面,进一步完善社会保障体系建设。县政府将继续加大社会保险扩面力度,做好灵活就业人员、私营企业人员等群体的参保工作;按照省、市文件要求,着力解决各类关闭破产企业和困难企业退休人员参加医疗保险问题;做好新农保的试点工作,让更多的农民老有所养。
(四)严格规范执法,切实维护劳动者的权益和社会稳定。加大劳动保障执法监察、劳动争议调解和仲裁力度,严肃查办企业侵害劳动者合法全体的案件,使企业做到合理用工、依法用工,以维护劳动者的利益和社会稳定。县政府将继续加强劳动关系调处机制建设,提高对突发上访事件的预防和防范能力;加大建筑等领域监察执法力度,维护劳动者的合法权益;加大农民工维权力度,建立农民工工作长效机制。
    五、关于“五五普法”工作情况审议意见的落实情况
一是加强领导干部和行政执法人员的法制教育。以县委党校和各单位的普法讲师团成员为重点,加强法制培训,提高公务人员的法律意识和法律素质,积极做好年度公务员法律知识考试检查。二是加强中小学生的法制教育。加强法制副校长的管理,使法制副校长充分发挥作用。并谋划在暑假结束后,在各中小学校开展法制征文等系列专题普法活动。三是积极进行农民和农村的普法。充分发挥普法宣传员的作用,做好所在区域的普法工作,使广大村民自觉自愿遵守各项法律法规政策,依法维护自己的合法权益;在县城通往各乡镇的公共交通车上,运用车载电视的法律宣传,由司法局编辑节目,定期更换节目内容;根据社会重点难点问题和普法需要,将组织人员不定期编印了《丰宁满族自治县普法宣传材料》,有重点的发放宣传,使法治教育深入人心。






辞    呈

县人大常委会:
因工作需要,上级组织将我调离丰宁,特申请辞去丰宁满族自治县人民政府常务副县长职务。感谢县人大及其常委会多年来对我工作的支持和帮助。
请予批准




辞呈人:崔瑞祥
二00九年八月五日










丰宁满族自治县人大常委会
关于接受崔瑞祥辞去丰宁满族自治县人民政府
副县长职务请求的决定
(2009年8月5日县六届人大常委会第十四次会议通过)

丰宁满族自治县第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:接受崔瑞祥辞去丰宁满族自治县人民政府副县长职务的请求,并报丰宁满族自治县第六届人民代表第四次会议备案。



















丰宁满族自治县
第六届人民代表大会常务委员会
公        告
(第六号)

丰宁满族自治县第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2009年8月5日通过,决定任命:
曹佐金为丰宁满族自治县人民政府副县长。

现予公告
                  

   
 二00九年八月五日












丰宁满族自治县
第六届人民代表大会常务委员会
公        告
(第七号)

丰宁满族自治县第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2009年8月5日通过,决定任命:
王杰为丰宁满族自治县人民政府副县长。



现予公告
                     
    
     二00九年八月五日











县六届人大常委会第十四次会议
出席、请假、列席人员名单

出席人员名单
主  任:韩贵德
副主任:丛儒臣、何明洲、宋国文
委  员:(以姓名笔画为序)
丁希臣、于常泉、于瑞生、马臣瑞
王国燕、石耀臣、许树国、杨淑云
何元武、赵  光、夏安珍、郭  锐
高建华、高鹏驰、陶  奎

请假人员名单
副主任:于昌玉
委  员:关国英、张新臣、郭  显











列席人员名单

夏德胜         县人民政府副县长
张乾瑞         县人民法院院长
布显军         县人民检察院副检察长
郑胜超         县人民政府法制办主任
杨瑞满         县人事劳动和社会保障局局长
丛雁飞         县财政局局长
尚东升         县人大常委会财政经济室主任科员
敖文敏         县人大常委会办公室副主任
李海军         县人大常委会办公室副主任
杜秀丽         县人大常委会科教文卫室副主任













县六届人大常委会举行第十五次会议

8月27日,县六届人大常委会举行第十五次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任丛儒臣、宋国文及委员共19人出席了会议。县人民政府副县长徐佩文,县人民法院副院长崔晓明,县人民检察院检察长白洪昌及县人民政府办公室负责同志,县人大常委会机关有关各室工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任宋国文主持了会议。
会议听取和审议了县发展改革局局长徐维德受县人民政府委托所作的关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;县财政局局长丛雁飞受县人民政府委托所作的关于2008年财政决算草案和2009年1-7月份财政预算执行情况的报告;县审计局副局长于延旭受县人民政府委托所作的关于2008年度县本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告;会议通过了丰宁满族自治县人大常委会关于批准2008年县本级财政决算的决定;会议还通过了其它事项。会议认为:县人民政府积极落实县六届人大三次会议批准的2009年国民经济和社会发展规划,按照“保增长、调结构、扩投资、惠民生”的要求,积极应对复杂的经济形势,推动了全县各项事业的新发展;2008年县政府及财税部门牢固树立和落实科学发展观,认真落实“讲科学、求规范、重创新、兴财政、促发展、为人民”的理财思路,严格依法治税管费,努力做到应收尽收,财政的保障能力得到增强,资金分配更加规范,使用更加合理、高效,圆满完成了县六届人大二次会议批准的财政预算。审计部门紧紧围绕县委、县政府中心工作,坚持“全面审计,突出重点”的审计方针,依法履行审计监督职责,维护正常财经秩序,有力地促进了我县经济的稳步发展。会议建议:县政府及有关部门要结合我县的实际,进一步加大工作力度,谋划实施一批重大的财源性项目。分清轻重缓急,推进项目的实施。要认真分析研究应对困难、应对危机的新举措、新办法,理清思路,拿出切实可行的措施,使社会各项事业步入正轨。县人民政府及财税部门要采取有力措施,依法加强税收征管,做到应收尽收,努力扭转财政税收下降的不利局面,及早拿出预算调整方案,报请人大常委会批准。审计部门对审计出来的问题要认真加以纠正,依法追究责任,落实好整改措施。要依法履行审计监督职责,加大审计延伸工作的力度,特别是建筑企业,要认真进行审计,严防偷漏税款,维护正常财经秩序。
会议结束时,县人大常委会主任韩贵德做了总结讲话,他指出:全县各级干部群众要共同努力,千方百计,寻找一切发展机遇,克服一切困难,同心协力,共度难关。在保证现有企业正常生产运营的同时,支持优势骨干企业兼并联合,并购小企业,让优势骨干企业做大做强,形成我县的产业基础、经济支柱。
他强调:要站在立足丰宁长远发展的高度抓好项目建设。努力形成政府重视、部门支持、全民谋划的良好局面。形成投资一批、建设一批、开工一批、谋划一批,滚动发展的项目格局,为实现长久发展奠定坚实基础。要及时调整收支预算,按照可预计的财政收入目标,重新审定支出项目,大力减压财政支出,加强税收征管的力度,做到颗粒归仓,分文入库。要进一步推进财政体制改革,深化收支分类改革,大力提高财政资金的使用效率,加强对专项资金和预算外资金的管理。







丰宁满族自治县人大常委会
关于批准丰宁满族自治县2008年县本级
财政决算的决定
   (2009年8月27日县六届人大常委会第十五次会议通过)

丰宁满族自治县第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了县财政局局长丛雁飞受县人民政府委托所做的《丰宁满族自治县人民政府关于2008年县本级决算及县总决算情况(草案)的报告 》。会议认为,2008年县政府及财税部门牢固树立和落实科学发展观,认真落实“讲科学、求规范、重创新,兴财政、促发展、为人民”的理财思路,严格依法治税管费,努力做到应收尽收,财政收入实现了快速增长,全部财政收入超过7亿元,财政的保障能力得到了增强,财政资金分配更加规范,使用更加合理、高效。按照“保工资、保运转、保民生”的支出序列,合理调度资金,统筹安排预算支出,保证了党政机关正常运转,支持了教育、卫生、环境保护等公益事业和重点项目建设,保障了 “三农”、最低生活保障、新农合等民生事业。推进了国库管理制度改革,完善了政府采购制度、健全了采购体系;继续推进财政监督体制改革,不断完善财政监督制度,创新财政监督方式,财政管理水平进一步提高。总的看,2008年县本级财政预算执行情况是好的,圆满完成了县六届人大二次会议批准的财政预算和县六届人大常委会第十次会议批准的调整预算。
会议要求,在国际金融危机的大背景下,县政府要进一步加大财政工作力度,挖掘增收潜力,培育收入增长点,努力扭转财政收入下降的局面。要树立过紧日子的思想,严格支出管理,压缩不必要的开支,保障保增长、调结构、强基础、惠民生等重点资金的需求。要进一步加强财政监督,提高资金的使用效益。对审计中发现的问题要认真加以解决。
会议决定,批准《丰宁满族自治县人民政府关于2008年县本级决算及县总决算情况(草案)的报告》,批准2008年县本级决算。














丰宁满族自治县人大常委会
关于许可对县六届人大代表夏志旺进行
刑事审判的决定

(2009年8月27日县六届人大常委会第十五次会议通过)

根据《中华人民共和国代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条规定和县人民法院关于是否许可对县六届人大代表夏志旺进行刑事审判的报告,经过县六届人大常委会第十五次会议决定,许可县人民法院对县六届人大代表夏志旺进行刑事审判。




二00九年八月二十七日












丰宁满族自治县人大常委会
办公室关于转达县六届人大常委会第十五次
会议的审议意见

县政府办公室:
县六届人大常委会第十五次会议听取和审议了县政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;关于2008年县本级决算及县总决算情况及2009年1—7月份财政预算执行情况的报告;关于2008年度县本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告,常委会组成人员经过认真审议,提出了积极的意见和建议,经主任会议研究,现予转达。县人大常委会将适时对有关部门审议意见落实情况进行督导检查。
一、关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见
会议认为,今年以来,全县上下深入学习和实践科学发展观,积极应对复杂的经济形势,落实县六届人大三次会议批准的国民经济和社会发展计划,主要经济指标有了一定的增长速度,各项社会事业取得一些新进展。但是,在国际金融危机的大背景下,保持经济平稳运行的难度将进一步加大,完成全年的目标任务将十分艰巨。会议建议:
1、采取有力措施,全力保障现有企业开工生产。县政府及有关部门要集中精力,采取有力措施,转变工作作风,提高服务水平,为企业生产、项目建设创造宽松的外部环境,帮助现有工业企业尽快恢复生产,只有保企业正常运转才能保增长、保稳定、保民生。在保证现有企业正常生产运营的同时,加快推进企业结构调整步伐,让一些资源型企业进行整合和战略重组,形成优势骨干企业群体,让优势骨干企业做大做强,形成我县的产业支柱、经济基石。同时关停并转生产要素组合不合理、管理不规范、浪费资源、污染严重、安全生产隐患多的企业。
2、要站在立足丰宁长远发展的高度,调整优化产业结构,积极争取新项目,抓紧落实老项目,抓好项目建设工作。针对上半年我县结转项目多、新项目少的问题,县政府及有关部门要结合我县实际进一步加大工作力度,形成政府重视项目、部门支持项目、全民谋划项目的良好局面。要进一步调整优化产业结构,多上一些生产性、财源性、对财政贡献率高的大项目,尽快改变我县资源性企业为主,生产加工型企业为辅的不合理局面,不断提高我县财政抵御风险的能力。通过各方努力,形成投资一批、建设一批、开工一批、谋划一批,滚动发展的项目格局,为实现长久发展奠定坚实基础。同时,对已开工的项目,在确保工程质量的前提下,加快施工进度,促其尽快投入生产和使用,发挥项目建设本身应有的效益和作用。
3、规划好以旅游为主的第三产业经济发展的目标。过去受各种因素等主客观条件限制,我县的第三产业发展情况缓慢。现在111线、半虎线的开工建设,将大大改变我县的交通现状。为此,县政府要早动手、早谋划,成立专门工作机构,研究好111线贯通后,如何解决与京津在产业、资金、信息、技术和项目投入等各项工作的对接问题。要高度重视旅游工作,利用我县现有的旅游资源,把旅游产业作为主导产业、经济发展的重要增长点来培育。要切实解决好旅游管理的体制问题,提高旅游业的管理水平,扭转我县旅游产业严重滑坡的现状。
4、加大工作力度,抓好县城集中供热工程建设,确保按期供暖。县城集中供热工程是涉及到千家万户的民心工程,县政府及有关部门要加大工作力度,克服一切困难,做好供暖前的一切准备工作,防止民心工程成为伤心工程,败坏政府形象,影响社会稳定。另外,要做好供热费的前期论证工作,做到收费合情合理,避免不必要的矛盾发生。
5、要冷静分析、认真研究应对当前困难局面的新举措、新办法。不能只看表面的数据,盲目乐观,对目前的经济形势分析要透彻。特别是今年,财政收入下降,农业又面临大灾,没有增收渠道,城乡居民收入减少已成定局,形势不容乐观,政府要早做准备,早安排,做好救灾工作,维护社会稳定。
6、坚定不移地做好禁牧工作。根据禁牧又出现了新的反弹的现实情况,县政府要尽快出台禁牧工作的补充规定,抓住当前的有力时机,果断采取措施,在深入宣传的基础上,切实抓好禁牧工作,巩固生态建设成果,建设绿色家园。否则,错过羊只出栏的有利时机,禁牧工作更加难以开展。
二、关于2008年县本级财政决算及2008年度县本级预算执行及其他财政收支情况审计的审议意见
会议认为,2008年县政府及财税部门牢固树立和落实科学发展观,认真落实“讲科学、求规范、重创新,兴财政、促发展、为人民”的理财思路,严格依法治税管费,努力做到应收尽收,财政收入实现了快速增长,全部财政收入超过7亿元,财政的保障能力得到了增强。按照“保工资、保运转、保民生”的支出序列,合理调度资金,统筹安排预算支出,支持了经济和社会事业的发展。审计部门根据有关法规及时对2008年预算执行审计,发挥了同级审计监督的作用。审计报告中对2008年度县本级财政预算执行情况的审计评价是实事求是的,提出的审计建议切实可行。会议建议: 
1、要进一步深化财政改革,细化部门预算,完善综合预算;继续深化国库管理制度;完善乡镇财政管理体制;深化政府采购改革,完善采购体系;进一步加强国有资产管理。
2、加强财政队伍建设,在保增长、调结构、强基础、惠民生等重点工作中充分发挥财政的职能作用。
3、要加强对专项资金和预算外资金的管理,2010年常委会将重点听取县政府对预算外资金,特别是土地出让金、城市配套费等专项资金的征收管理使用情况的专题审计报告。
4、要认真落实审计建议。在加强财源建设、规范部门预算的编制和执行、加强预算管理、提高资金使用效益、完善各项制度、加强资金监督管理、提高依法行政水平等方面加以落实。县人大常委会在适当的时候,还要听取专题汇报,切实保证整改到位。
5、依法履行审计监督职责,加大审计延伸工作的力度。特别是建筑企业,要认真进行审计,严防偷漏税款,维护正常财经秩序。
6、贯彻落实《河北省国家建设项目审计条例》,尽快开展国家建设项目的审计工作,县政府要在人力、财力上予以保障。
三、关于2009年1-7月份财政预算执行情况的审议意见
会议认为,今年以来,我县在财政收支矛盾异常尖锐的形势下,落实了保增长、保民生、保稳定的各项政策,实现了财政平稳运行,充分发挥了财政职能。但就目前形势看,完成今年的预算任务将十分艰难。会议建议:
1、要采取有力措施,依法加强税收征管,做到应收尽收,颗粒归仓,分文入库,努力扭转财政税收下降的不利局面。
2、要提高财政资金的使用效益,分清轻重缓急,确保民生项目和重点支出,要把有限的资金用到刀刃上,投入到关乎丰宁长远发展的重大项目上,不要再投资对丰宁长远发展影响不大的公共开支的其他项目。同时,加强廉政建设,牢固树立过紧日子的思想,建设节约型财政。特别是领导层思想要形成共识,举全县之力,共同努力,争取早日度过难关。
3、建设阳光财政,提高预算的透明度,发挥财政部门的杠杆调节和平衡作用。采取灵活的政策措施,调整各乡镇的预算任务,减轻乡镇压力,建立更加科学合理的奖励机制,避免出现苦乐不均的局面,调动各乡镇抓收入的积极性。
4、要加大向财政供养人员的宣传工作力度,对财政借款的目的、用途,特别是还款的方式及资金的来源要向广大干部职工交代清楚,解除人们的后顾之忧。
5、县政府要及早拿出预算调整方案,调整预算收支,按照预计的财政收入目标,重新审定支出项目,及时报请人大常委会批准。
6、要加大财政资金的监管力度,清理部分企业借公共财政的资金,最大限度的规避风险,避免出现企业欠账、政府买单的问题,确保公共财政资金使用安全。
以上意见请县政府及有关部门认真研究处理,并将处理结果于常委会下次例会前书面报告县人大常委会。

                     


  2009年9月14日






县人大常委会主任韩贵德
在县六届人大常委会第十五次会议上的讲话

各位委员、同志们:
本次会议听取和审议了县政府2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年1-7月份财政预算执行情况、2008年县本级财政决算情况及2008年财政预算执行的审计工作报告。会议还决定了一些其他事项。会上,各位常委会组成人员和列席会议的同志们就以上报告进行了认真的审议,刚才丛主任就上午审议发言情况向大家做了通报,同志们提出了很好的意见和建议。下面就以上报告事项我再讲几点意见。
一、关于国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来,在世界金融危机的严重冲击下,全县各级干部群众共同努力,克服发展中面临的困难,千方百计,寻找一切发展机遇,全县各项社会事业取得了新进展。主要表现在,固定资产投资,社会商品零售总额实现两位数增长;一批加工类项目有望开工建设;以钼矿为首的矿山采掘业产品升级,产业提档,经济和社会效益显著增加;产品升值的缘天然乳液在扩大规模、奶业重组的乖乖乳业正在启动;以111线为主的基础设施建设项目正在有序推进,这些事关全县发展的基础性经济产业项目的先后实施,为推进我县经济和社会事业的平稳发展提供了后劲。大部分乡镇在面临全县经济处于有史以来最大压力的情况下,也在积极寻找财源,注册公司,引进税收,为全县共渡经济难关,做出了积极的贡献。下面就当前经济发展我简要提几点建议:
(一)全力保障企业加快运转,这是中央和各级党委政府对今年工作做到“三保”目标最基本的要求。只有保企业正常运转才能保增长、保稳定、保民生,特别是在国庆安保的关键时期,要坚持两手抓,在保证现有企业正常生产运营的过程中,加快推进产业结构调整,让一些资源型企业进行整合和战略重组,形成优势骨干企业群体,支持优势骨干企业兼并联合,并购小企业。要按照基本的经济规律,采取市场运作的方式,让生产要素组合不合理、管理不规范、浪费资源、污染严重、安全生产隐患多的企业尽快关停。我们通过法律的、经济的、行政的手段,让优势骨干企业做大做强,形成我县的产业支柱、经济支柱。
对一般性生产企业遇到的一些困难,我们要一企一策的帮助共同解决困难,促其增效增收。对能创造经济、社会价值的企业,我们不能嫌贫爱富,要给予公平的市场竞争环境。对企业的生产经营情况,我们既要看其创造的社会价值和对财政的贡献,也要看到他们在社会就业等方面的积极作用。
(二)要站在立足丰宁长远发展的高度抓好项目建设。
保证一个地方长期发展靠什么?靠项目、靠大批生产项目投入,国家拉动经济发展投入大批资金,仅上半年投入7万多亿,比中国历史最多投资的时期成倍增长。为此,我们要抓住当前有利时机,形成领导重视项目、支持项目、建好项目,全民上项目支持发展的局面。简单地说,就是形成政府重视、部门支持、全民谋划,投资一批、建设一批、开工一批、谋划一批,滚动发展的项目格局,为实现长久发展奠定坚实基础。
(三)规划好以旅游业为主的第三产业发展的经济目标。
过去受交通体制等客观条件限制,我县的第三产业发展情况不容乐观。现在111线、半虎线的开工建设,将大大改变我县的交通现状,这就是说三年后我们怎么办?凡事预则立,不预则废。我想,从现在开始就应该谋划,作好相应的准备工作,只要我们认真抓,使其成为支柱产业应该没问题。
(四)要树立信心,提振精神,改进工作作风。
我们虽然面对很多问题和困难,只要我们冷静、客观、认真地分析形势,树立起必胜的信心,查找我们过去一个时期在指导思想、工作方法、决策程序、工作作风方面存在的问题,提振我们的精神,不断改进我们的工作作风,充分发挥全县人民和各级干部的聪明才智,齐心合力,自我加压,奋勇攀登,寻求新的发展思路和途径,经过几年努力,困难和问题是一定能够解决的。
二、关于2008年县财政决算报告和审计工作报告。
会议听取和审议了2008年县财政决算报告和审计工作报告,审查批准了2008年决算。审议中,常委会组成人员和列席会议的同志,充分肯定了去年的财政和审计工作。大家认为,2008年县财政的基本情况是好的,县政府及有关部门认真执行县六届二次会议批准的年度预算。较好地保障重点支出,完成了收支预算任务,为保证国民经济平稳较快发展,促进和改善民生,发挥了较大的作用。对超收收入的安排使用情况,及时向人大常委会报告,对此人大常委会表示满意。2009年1-7月财政收入只有2.38亿元,比去年同期减少2.45亿元,同比减收50.77%。照目前的情况看,今年的预算目标很困难。而支出仍保持高速刚性增长,面对异常的财政收支矛盾,应引起县政府的高度重视,下面就上述问题讲几点建议:
1、及时调整收支预算,按照可预计的财政收入目标,重新审定支出项目,大力减压财政支出,否则到年底收入没上来,预算支出已经完成,这样会给明年的财政工作造成更加被动的局面。
2、加强税收征管的力度,严格征管,应收尽收,做到颗粒归仓,分文入库。
3、要进一步推进财政体制改革,深化收支分类改革,县级财政也要规范对乡镇财政转移支付和收入分配的制度管理,增加收支管理的透明度,坚决杜绝县乡财政收支的暗箱操作,同时县财政要协调各乡镇,坚决避免乡镇间拉税的恶性竞争。
4、必须大力提高财政资金的使用效率,对国家省、县级财政投资,要保证国家利益、民众利益、企业利益的合理性(企业发展、县乡财政增收、城乡百姓受益三个基本目标的均衡实现缺一不可)。
5、鉴于目前县财政收支矛盾非常突出的情况,努力缓解收支矛盾,保证重点支出。一是县政府不要再投资对丰宁长远发展无关的公共开支项目。二是建议县政府对县六届三次会议批准的支出预算,除工资、必要的事业费以外的预算支出暂停执行。按年内可实现的预算收入,加上国家和省的转移支付再重新算账,确定我们今年保什么?明年保什么?以不影响工资发放和必要的公务为好!三是积极筹集资金,保证重点项目建设。大家要积极支持财政向职工借款的活动,所筹资金除用于111线建设和重点关乎丰宁长远发展的项目外,不得用于其他开支。四是加强财政资金的管理,特别是公共财政用于企业经营方面的资金,要严加监管,尽快回收,确保财政资金使用安全。
6、对审计出的各类问题的整改情况,县人大在适当的时候,还要听取专题汇报,切实保证整改到位。要加强对专项资金和预算外资金的管理。人大明年重点听取县政府对预算外及专项资金管理使用情况的专题审计报告,特别是土地出让金,城市配套费等专项资金的征收管理情况。















县六届人大常委会第十五次会议
出席、请假、列席人员名单

出席人员名单
主  任:韩贵德
副主任:丛儒臣、宋国文
委  员:(以姓名笔画为序)
丁希臣、于瑞生、马臣瑞、王国燕
石耀臣、关国英、许树国、杨淑云
何元武、赵  光、夏安珍、郭  显
郭  锐、高建华、高鹏驰、陶  奎

请假人员名单

副主任:何明洲、于昌玉
委  员:于常泉、张新臣







列席人员名单

徐佩文         县人民政府副县长
崔晓明         县人民法院副院长
白洪昌         县人民检察院检察长
徐维德         县发展改革局局长
丛雁飞         县财政局局长
于廷旭         县审计局副局长
尚东升         县人大财政经济室主任科员
敖文敏         县人大常委会办公室副主任
李海军         县人大常委会办公室副主任
杜秀丽         县人大常委会教科教文卫室副主任
王志国         县人民政府应急办副主任


























(责任编辑:fnmzfz)

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