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第一百五十二号公报

作者:本站  来源:本网  发布时间:2013/1/25 14:49:31
 

第三号(总第一百五十二号)    二〇一二年九月四日
 
目    录
县七届人大常委会举行第三次会议··············
丰宁满族自治县人大常委会关于许可对县七届人大代表孙占义采取逮捕强制措施的决定.....................
县七届人大常委会第三次会议出席、请假、列席人员名单
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县七届人大常委会举行第四次会议··············
县人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告·····························于雷(略)
县人民政府关于全县重点项目建设情况的报告···于雷(略)
县人民政府关于2011年财政决算(草案)的报告
·········································丛雁飞(略)
县人民政府关于2012年上半年财政预算执行情况的报告
·········································丛雁飞(略)
县人民政府关于2011年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告·······················徐仕鹏(略)
丰宁满族自治县人大常委会关于批准丰宁满族自治县2011年县本级财政决算的决定······················
县人民政府关于县七届人大常委会第二次会议审议意见落实情况的报告·································
县人大常委会办公室关于转达县七届人大常委会第四次会议的审议意见·································
县人大常委会主任韩贵德在县七届人大常委会第四次会议上的讲话······································
县七届人大常委会第四次会议出席、请假、列席人员名单
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县七届人大常委会举行第三次会议
 
7月10日,县七届人大常委会举行第三次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任宋国文、应翠萍、杨瑞满、李兆春,县人大常委会党组副书记高鹏驰,秘书长辛凤友及委员共20人出席了会议。县人民政府副县长徐维德,县人民检察院检察长蒲英华、反贪局局长赵国强,县人民法院副院长韩秀君,县人民政府办公室主任丛艳臣,县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任杨瑞满主持了会议。
会议听取和审议了县人民检察院检察长蒲英华所作的《关于许可对县七届人大代表孙占义采取逮捕强制措施的请示报告》,通过了《丰宁满族自治县人大常委会关于许可对县七届人大代表孙占义采取逮捕强制措施的决定》。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于许可对县七届人大代表孙占义
  采取逮捕强制措施的决定
(2012年7月10日县七届人大常委会第三次会议通过)
县人民检察院:
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条规定和县人民检察院《关于许可对县七届人大代表孙占义采取逮捕强制性措施的请示报告》,经县七届人大常委会第三次会议决定:许可县人民检察院对县七届人大代表孙占义采取逮捕的强制措施。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会第三次会议
出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
主  任:韩贵德
副主任:宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、王国燕、石耀臣、刘春东
杜秀丽、杨淑云、李希友、李海军
张来军、尚东升、冼国军、袁国锋
高鹏驰、常立红
 
 
请假人员名单
 
委  员:李松岩、张新臣、曹旭东
 
 
 
 
列席人员名单
 
徐维德: 县人民政府副县长
蒲英华: 县人民检察院检察长
丛艳臣:县人民政府办公室主任
韩秀君: 县人民法院副院长
赵国强:县人民检察院反贪局局长
李永进:县人大常委会研究室主任
陈建强:县人大常委会内务司法民族工作委员会副主任
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会举行第四次会议
 
8月21日,县七届人大常委会举行第四次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春,县人大常委会党组副书记高鹏驰,秘书长辛凤友及委员共19人出席了会议。县人民政府常务副县长曹佐金,县人民法院院长吴国庆,县人民检察院检察长蒲英华,县人民政府有关部门负责同志,部分县人大代表及县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任宋国文主持了会议。
会议听取和审议了发展改革局局长于雷受县人民政府委托所作的关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于全县重点项目建设情况的报告;听取和审议了财政局局长丛雁飞受县人民政府委托所作的关于2011年财政决算(草案)的报告和2012年上半年财政预算执行情况的报告;听取和审议了审计局局长徐仕鹏受县人民政府委托所作的关于2011年财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告;会议通过了丰宁满族自治县人大常委会关于批准丰宁满族自治县2011年县本级财政决算的决定。
会议对以上几个报告进行了分组审议,会议认为:上半年,县政府紧紧围绕第六次党代会和七届人大一次会议确定的目标任务,坚持“稳中求进”的工作主基调,努力克服宏观经济下行压力,不断强化经济工作组织程度,着力推进社会事业发展,全县经济社会发展保持平稳较快发展态势。2011年,县政府及财税部门突出保增长、保民生、保稳定,坚持以科学发展观为指导,积极挖掘增收潜力,依法强化税收征管,切实保障重点支出,全县财政实现了平稳运行,预算执行情况良好。2012年,县政府及财税部门积极应对经济运行中的矛盾,全力以赴组织财政收入,切实加强预算监管,财政收入实现了时间过半、任务过半,并高幅增长,保障了民生工程和重点支出,为推动全县经济社会稳中求进、好中求快作出了重要贡献。审计部门认真履行审计监督职责,做了大量细致、有效的工作,审计工作依法规范、重点突出、成效明显。
会议建议:要继续加大开放外联、招商引资力度,上大项目、好项目,为县域经济可持续发展奠定基础;要进一步优化发展环境,规范清理行政事业性收费,提高行政效率;要加大对阻碍企业发展的各种非法行为的打击力度,营造良好的企业发展环境;要扎实推进项目工作,前期项目促开工,在建项目催进度,完工项目早见效;要探索建立重大项目评估机制,加强项目前期评审论证工作;要进一步研究制定进入园区企业的入园标准,严把入口关,吸引真正利县利民的项目落户园区;要严格执行总体规划,积极推进新城开发与旧城改造提升,推动房地产业发展;要加强诚信政府、服务型政府建设,不断提高公信力;要加快建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督的管理体制,健全预算执行全过程的监督机制;要积极向上争取资金,最大限度的缓解我县财政紧张的局面,充分发挥财政资金的导向作用,培育新兴产业等新的经济增长点;要进一步加强对重点领域、重点专项资金、重大民生工程、重大项目等方面的审计力度,特别是对审计中查出的问题要加大处理力度,真正发挥审计作用。
会上,县人大常委会主任韩贵德做了总结讲话。韩主任首先对我县经济运行和重点项目建设、财政预算执行和决算工作以及审计工作取得的成绩给予充分肯定,并针对以上几方面工作中存在的问题提出了要求。在经济运行和重点项目建设中:一要科学判断当前形势,保持经济平稳增长。要坚定做好下半年经济工作的信心,统筹安排好下半年的工作,努力完成县七届人大一次会议通过的国民经济和社会发展计划主要指标任务。二要完善决策机制,规范政府性投资项目建设的决策程序,做到依法科学决策。三要主动接受人大对重大事项的审议监督,推进依法行政。四要进一步研究出台支持企业发展政策,采取切实可行措施,帮助企业度过难关,推动经济发展。五要认真研究项目工作,力促早开工、早达产、早见效。六要进一步优化发展环境,切实解决一些部门因官本位特权思想造成的服务不到位、办事效率低下、甚至吃拿卡要等问题。在财政预算执行和决算工作中:一要加强预算约束,构筑完整的预算体系。在编制2013年预算时,要认真、全面考虑,将可用财力安排好,降低预算的调整幅度。二要加强财政支出绩效考核。实行绩效问责和评价结果公开,切实提高财政资金的管理水平和使用效益。三要执行预决算公开,保障每一笔民生资金落到实处。四要提高全民对预决算监管的意识,坚持依法依规办事,避免造成财政资金损失浪费。五要不断加大税费征管力度,进一步规范国有资本经营收入、国有土地使用权出让收入、罚没收入、行政事业性收费,做到应收尽收。六要加强债务管理,防范债务风险。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,妥善处理存量债务,落实偿债责任,把债务收支逐步分类纳入预算管理;清理规范政府融资平台公司,坚决禁止以各种形式违规担保承诺。在审计工作中:一要加大财政资金绩效审计力度,加强对重点领域、重点专项资金、重大民生工程、重大项目等方面的审计,以确保专款专用,发挥专项资金的最大效益。二要加强对部门预算执行情况的审计监督,强化预算约束力和执行力,规范财政预算管理。三要强化审计监督职能,做到财政资金使用到哪里,审计工作就跟踪到哪里。同时,要不断加大审计整改落实力度,使审计整改工作真正取得实效,从而达到审计工作促进管理,服务经济建设的根本目的。
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于批准丰宁满族自治县2011年县本级财政决算的
决   定
(2012年8月21日丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了县财政局局长丛雁飞受县人民政府委托所作的《丰宁满族自治县人民政府关于2011年县本级决算和县总决算(草案)情况的报告 》。会议认为,2011年县政府及财税部门深入贯彻落实科学发展观,认真落实积极的财政政策和各项财税改革政策。积极培植财源,依法征税管费,财政收入实现了快速增长。同时,积极争取上级财政的资金支持,增加了可用财力,增强了财政保障能力。按照公共财政原则,统筹安排预算支出。保证工资按时发放和党政机关正常运转,支持了重点项目建设,落实了强农惠农政策,保障了民生需求。财政投资评审成效显著,政府采购范围和规模扩大,财政监督能力、管理水平进一步提高。总的看,2011年县本级财政预算执行情况是好的,圆满完成了县六届人大常委会第三十四次会议批准的财政调整预算。
会议决定,批准《丰宁满族自治县人民政府关于2011年县本级决算和县总决算(草案)情况的报告》,批准2011年县本级财政决算。
 
丰宁满族自治县人民政府关于县七届人大常委会
第二次会议审议意见落实情况的报告
 
县人大常委会:
县七届人大常委会第二次会议听取和审议了县政府关于物价管理工作情况报告、关于贯彻实施《河北省学校安全管理规定》情况的报告、关于城市管理行政执法工作情况的报告、关于贯彻实施《中华人民共和国食品卫生安全法》,加强食品卫生安全工作情况的报告,并提出了很好的意见和建议。对此,我们高度重视,及时召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,积极进行整改,采取得力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
一、关于物价管理工作审议意见落实情况
一是严格落实稳定物价工作各项制度。建立健全物价工作机制,加强价格监测分析预警,加大对物价工作的宣传力度,强化价格政策法规宣传,为优化经济发展软环境,推进价格和收费诚信建设发挥积极作用。同时,研究规范价格听证制度,严格按照规定程序召开价格听证会,广泛征求社会各界意见,充分考虑群众承受能力。
 二是提高价格监测频度。对重点监测单位,定点定人,对肉、蛋、粮、油等30种城镇居民日常生活密切相关的重要商品实行半月监测制度,对18种重要农业生产资料价格实行月监测,在重大节假日期间,对居民生活必需品价格实行每日一监测一报告制度,并做好监测记录及价格变化分析,对市场价格出现的异常波动,及时启动价格应急预案,为政府科学决策,提供参考依据。
三是规范收费许可行为。加强价格成本监审,完善定调价制度。组织相关部门对我县供热公司2010、2011年两个取暖年度的经营情况、收费等进行了详细地调研,并对这两个取暖年度的供热成本进行了监审,为供热价格的调整提供决策依据。严格收费许可,开展《收费许可证》审验工作。将国家、省、市明令取消、降低的收费项目及收费标准在相关单位的《收费许可证》上注明。共审验收费许可证482个,审验率100%。开展价格争议调解,成立价格争议调解办公室专门调解价格争议案件,维护了社会的稳定。
四是加强重点部位价格监管。积极开展涉农价格、教育收费、节假日市场、商品房销售等专项执法检查活动,对发现的问题及时进行了处理。同时,积极开展医药卫生服务价格检查。进一步规范医疗卫生机构价格和收费行为,促进医药卫生事业健康发展,维护广大群众的利益。
二、关于城市管理行政执法工作审议意见落实情况
一是加强宣传,营造环境。加大宣传城市管理相关法律法规的工作力度,宣传工作成绩,让广大市民亲身感受开展城市执法工作带来的城市发展和变化。充分借助新闻传媒,设立城市违法曝光台,通过印发宣传单和张贴宣传标语等形式,全方位、多视角宣传城管工作,对不良陋习和行为给予曝光,努力扩大城管的社会影响力,促进市民素质和城管意识的不断提高。
二是加大投入,强化管理。在2011年投资500余万元,建设7座水冲公厕、14个垃圾中转站、粪便无害化处理场、裕丰路市场等一批项目的基础上,今年投资600万元,新建垃圾压缩站1处、购置大型机械化清扫车1台、洒水车1台、铲雪车1台,并积极推进民心工程建设进度,在8月底前完成城区8000延长米地下管网维修和环卫设施增添工程。
三是加强协调,齐抓共管。大力开展四整治一规范活动。重点开展清理户外广告、露天烧烤、占路经营和校园周边环境整治工作,实现城市容貌的提升。对县城规划区域内户外广告牌匾等进行专项整治规范,做到美化、亮化并重,色泽、尺寸协调统一,将城区“四路七街、两个广场”建成文化、品味为一体的户外广告精品区。按照“疏堵结合”的方法,开展露天烧烤集中整治,积极谋划“啤酒花园”项目,对城区所有烧烤经营户进行集中统一管理,彻底解决露天烧烤破坏环境、扰民等问题。开展占路经营整治,城管、卫生、工商、交通、环保等部门开展联合检查,对5处便民和马路市场集中清理整治,在城区固定地点划定摊位,实现经营秩序规范有序。加大巡回检查工作力度,继续采取包校包片、组成错时班等形式,对城区内违法、违章建筑物及学校周边的流动商贩及时进行清理,实现校园周边环境的根本改善。
四是做好环境卫生管理和监察工作,全面提升环卫水平。实现清扫保洁的常态化管理。坚持每天出动环卫人员200名、车辆30台,实现对城区86万平米道路和小街小巷清扫保洁的全覆盖,做到对城区1450个垃圾点收集的120吨垃圾及时清运,机械化清扫率达30%。实现环卫资源整合,将城区所有社区街道26万平米卫生清扫保洁工作纳入城管(环卫管理)范畴,建立城区环境“三清一改”(即:清理乱堆乱放、清理垃圾杂物、清理沉积污水和卫生改厕)和“门前四管”制度,做到有管理机构,有专人负责。加大对对排污管道、公厕等公共设施的管护力度,确保全天保洁,为市民提供整洁的卫生环境。
三、关于贯彻实施《河北省学校安全管理规定》工作审议意见落实情况
一是建立长效抓安全。县委、县政府高度重视学校安全工作,召开专门会议对此项工作进行积极部署,并与各学校签订安全目标责任书,落实“一岗双责”,建立安全工作责任制和事故责任追究制,全面提高了学校安全管理工作制度化、规范化和科学化水平。
二是做好重点保稳定。一是学校交通安全,对学生乘坐车辆进行摸排,教育学生不坐超员车、报废车、农用车等不适合乘坐的车辆。二是学生饮食安全,将义务教育阶段学校食堂全收回,由学校统一管理。建立完善索证索票和食品留样制度,投资1000万元,改扩建50所农村中小学餐厅,并配备相关消毒设备,保证学生饮食安全。三是校舍安全,对全县所有学校进行彻底排查,发现隐患及时整改,今年计划完成70所教学点的标准化改造。四是学生矛盾排查,充分发挥法制副校长的作用,上好法制课。在学校开展“两排一保”(矛盾隐患排查、管制刀具和暴力用具排查,确保学生平安)专项整治活动,有效防止校园暴力事件发生。
三是开展综治净环境。组织公安、工商、城管等部门对学校周边环境进行综合整治,对闲散人员到校寻衅滋事,校园周边网吧、游戏厅向未成年人开放,校园门口乱设摊点、无证经营等行为予以严厉打击。
四、关于贯彻实施《中华人民共和国食品卫生安全法》,加强食品卫生安全工作审议意见落实情况
一是加强组织领导,建立食品安全监管保障体系。成立了由县委常委、常务副县长任主任,卫生、食药监等18个部门为成员单位的县食品安全委员会。将食安办挂靠政府办,配齐编制,财政安排工作经费5万元,建立健全食品安全有奖举报、舆情监测、联合执法等各项制度,切实将食品安全工作提上议事日程,保证每周一汇报、每旬一总结、每月一调度,并至少开展一次联合执法。全县26个乡镇政府全部设立食品安全办公室,309个行政村全部配齐村级协管员,基本形成了县乡村三级食品安全管理网络。
二是深入开展专项整治,促进食品安全监管水平不断提高。在高标准完成省市食品安全专项整治任务的基础上。积极开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“地沟油”、 “瘦肉精”、乳制品等各项整治活动,对肉制品、水产品、乳制品、酒类、饮料、米、水果、蔬菜、保健食品、儿童食品等重点品种进行了重点监测。加强了对蔬菜、水产品、肉制品等品种的农药残留、兽药残留监测,及时发布检测信息,严把食品安全源头关。对超市、食品批发市场、乡镇小商店、小饮食店进行拉网式检查,重点把好卫生条件关,并严格执行食品经营流通领域进货检查验收、索票索证等市场准入制度。全力开展“四小”(小餐桌、小作坊、小摊贩、小卖店)专项整治,将义务教育阶段学校食堂全部收回由学校统一经营,开展学校食堂粮油、蔬菜定点采购试点工作。
三是加强宣传,营造人人参与的良好氛围。坚持以宣传贯彻落实《食品安全法》及相关法律法规为切入点,利用食品安全宣传周、法制宣传日、节假日等有利时机,通过电视、广播、网站、展板、横幅、标语、咨询等宣传载体,大力开展宣传活动。截止到目前,全县共累计出动宣传车300余台次、发放明白纸、张贴标语共计12000余张。同时,聘请相关专家、技术人员分批次、分系统的对全县所有食品生产经营单位负责人、监管部门执法人员在法律法规等方面培训。截止到目前,已开展各类培训学习活动50场次,参与培训人员达到4000余人次。
四是加强机制建设,推动食品安全监管工作科学化、规范化和制度化。一是通过加强职能建设,推进队伍执法能力的提高,强化职能部门监管主体责任。二是通过严格执法,加强日常监管和产品抽检,加大查处力度,推进市场整治和规范,强化企业食品第一责任人责任。三是通过加强宣传,引导健康消费,有效提升全社会的食品安全意识,预防食品安全事故的发生,同时加大对食品安全违法案件的处罚、曝光力度,努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全社会氛围。四是完善食品责任追究制度。对部门履职不力,执法不严,相互推诿等问题,严格追究当事人及相关领导的责任,确保食品工作落到实处。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会办公室
关于转达县七届人大常委会第四次会议
的审议意见
县人民政府办公室
县七届人大常委会第四次会议听取和审议了县政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、全县重点项目建设情况的报告、2012年1-7月份财政预算执行情况的报告、2011年县本级决算及县总决算(草案)情况的报告和2011年度县本级预算执行及其他财政收支情况的审计报告。常委会组成人员经过认真审议,提出了一些意见和建议,经主任会议研究,现予转达。
一、关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行和重点项目建设情况的审议意见
会议认为,今年以来,县政府紧紧围绕县第六次党代会和七届人大一次会议确定的目标任务,坚持“稳中求进”的工作主基调,努力克服宏观经济下行压力,不断强化经济工作的组织领导,着力推进社会事业发展,全县经济社会保持了平稳较快的发展态势,为完成全年计划奠定了扎实基础。突出表现在:全县地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民可支配收入等经济指标保持了较快增长,重大项目取得突破进展。但在经济发展中受国际国内复杂多变的经济形势及经济发展中不确定因素影响,我县的经济运行中也存在一些困难和问题。如工业企业经营困难,矿山企业持续低迷;重点项目建设进展缓慢;经济结构调整效果还不明显,资源型企业独大的局面依然没有改变;房地产业开工率低,开发量少,建设规模小,一定程度上影响经济增长;经济发展环境仍有待进一步改善;严重旱灾导致农民减收等。会议建议:
1、加大重大项目的推动力度,促进重点优势项目早日落地达产。对今年已确定的重点项目要逐一研究分析,采取一切有效措施帮助企业解决建设中的问题,对未开工项目要帮助尽快开工建设,力促达产见效。探索建立重大项目评估机制,对项目可行性、技术水平、环境影响、占地规模、投资实力、盈利和纳税能力等进行综合评估,为科学决策提供依据。
2、完善园区管理机制,加快推进园区建设步伐。工业聚集区建设,要增加土地储备规模、抓好基础设施建设,满足项目入园条件。进一步完善园区的管理机制,为入园项目提供良好服务。选好入园项目,确保入园项目质量,坚决杜绝技术含量低、投资规模小、纳税能力差、甚至不符合产业政策的项目入园。杜绝以项目建设为由进行的“圈地”及改变项目用地性质现象的发生。凤山新兴产业示范区,要加快规划编制,及早上报批准。天桥煤炭物流园区要加快建设速度。胡麻营数字化煤炭物流园区,要加快各项前期工作进度,力争早日开工建设。
3、采取有力措施支持企业发展,加快项目建设步伐,拉动经济快速增长。就当前企业发展中面临的实际困难,根据国家政策,结合我县实际制定出台支持企业发展的政策,帮助企业度过难关,推动经济平稳较快发展。当前,要确保房地产业健康有序发展,对符合规划、具备开工条件的房地产开发项目,要抓紧批准开工建设。在加大新区开发力度的同时,注重老城区的改造提升,鼓励各方面资本参与老城区开发,通过房地产业的回升,促进经济增长。
4、继续加大对发展环境的整治力度,进一步优化经济发展环境。要充分发挥行政服务中心的职能作用,进一步简化行政审批程序,规范清理行政事业性收费,提高行政效率,为企业提供优质服务。破除企业发展过程中一些部门因官本位等特权思想造成的服务不到位,甚至吃拿卡要等顽症。要依法坚决打击无理阻挠、破坏生产经营和项目建设的行为,为其创造宽松和谐的外部环境。
5、做好救灾工作。全县旱灾严重,有的地方甚至绝收,要及时验灾、报灾,争取上级支持。同时,要妥善安置好受灾群众的生产生活。
6、对重大决策和涉及县域经济社会发展的重大事项要依法向县人大及其常委会报告,主动接受人大审议监督,推进依法行政。
二、关于2012年1—7月份财政预算执行情况的审议意见
2012年,县政府及财税部门紧紧围绕科学发展、富民强县目标,积极应对经济运行中的矛盾,全力以赴组织财政收入,切实加强预算监管,财政收入实现了大幅增长,保障了民生工程和重点支出,为推动全县经济社会又好又快发展作出了重要贡献。但预算编制执行中依然存在着一些问题:一是预算缺乏完整性;二是预算调整幅度较大;三是部门和单位预算没有完全公开;四是政府债务额度较大。会议建议:
1、加强预算约束,构筑完整的预算体系。要进一步严格执行《预算法》,加强年度预算编制工作,构筑完整的预算体系。县政府要严格按照七届人大一次会议批准的预算决定执行。如有调整,必须报人大常委会批准,否则不能执行。在编制2013年预算时,要认真、全面考虑,将可用财力安排好,防止出现执行过程中随意安排支出,年终再大幅度调整预算的情况。
2、完善政府投资项目的决策机制和绩效考核。规范政府性投资建设项目的决策程序,认真做好项目可行性研究,多方面多层次听取不同意见,对项目进行综合评估,完善财政投资项目评审机制,确保项目决策的科学性、规范性。加强财政投资项目的绩效考核,推进财政绩效管理,健全项目预算执行全过程的监督机制。实行绩效问责和评价结果公开,切实提高财政资金的管理水平和使用效益。
3、执行预决算公开。要进一步细化全县预算和部门预算,报送人大审查的全县预算和部门预算,公开全部收支表格并细化到款级科目,有关教育、卫生、社会保障和就业、农林水、住房保障等支出要细化到项级科目,从而保障每一笔民生资金落到实处。积极探索决算公开办法,“三公经费”要率先公开。提高全民对预决算的监督意识,自觉接受人民群众的监督。
4、不断加大税费征管力度,确保完成或超额完成全年收入任务。财税部门要切实增强责任感和紧迫性,进一步强化措施,落实责任,千方百计组织收入,做到应收尽收。要进一步规范国有资本经营收入、国有土地使用权出让收入、罚没收入、行政事业性收费,并全部纳入预算管理。同时,进一步规范政府采购,树立过紧日子思想,增收节支。
5、大力培植有效财源,确保财力持续稳定增长。要积极推动经济转型升级,充分发挥财政资金的导向作用,培育新兴产业等新的经济增长点,为全县财政收入持续增长提供强有力的支撑和保障;要加大对重点税源企业的扶持力度,提升支柱产业的竞争力;要积极向上争取资金,最大限度的缓解我县财政紧张的局面。
6、加强债务管理,防范债务风险。要摸清底数,合理控制举债规模;要按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,妥善处理存量债务,落实偿债责任,把债务分类纳入预算管理,逐步化解债务;要清理规范政府融资平台公司,坚决禁止以各种形式违规担保承诺;同时要严格控制新增债务。
7、为保证教育园区、卫生园区建设项目的稳步推进,从明年预算开始,列入一定额度的财政贴息资金,支持这两个民生项目早日建成,为全县人民服务。
三、关于2011年财政决算和2011年财政预算执行及其他财政收支情况审计的审议意见
会议认为,2011年县政府及财税部门深入贯彻落实科学发展观,认真落实积极的财政政策和各项财税改革政策。积极培植财源,依法征税管费,财政收入实现了快速增长。同时,积极争取上级财政的资金支持,增加了可用财力,增强了财政保障能力。按照公共财政原则,统筹安排预算支出。保证工资按时发放和党政机关正常运转,支持了重点项目建设,落实了强农惠农政策,保障了民生需求。财政投资评审成效显著,政府采购范围和规模扩大,财政监督能力、管理水平进一步提高。总的看,2011年县本级财政预算执行情况较好,完成了县六届人大常委会第三十四次会议批准的财政调整预算。审计部门认真履行审计监督职责,依法规范地对2011年县本级预算执行及其他财政收支情况进行了审计。审计报告客观全面地反映了我县2011年预算执行和其他财政收支的基本情况,审计评价实事求是,提出的加强和改进财政财务管理的措施切实可行。会议建议:
1、进一步加大财政监督力度。从预算执行审计中发现的问题看,我县的财政监督仍存在薄弱环节。要加强对预算单位的财政监督,特别是对二级预算单位要进一步加大监督力度,用好有限的财政资金。
2、加大财政投资项目的绩效审计力度,提高财政资金的使用效益。对财政投资的重点领域、重点专项资金、重大民生工程、重大项目等进行专项审计监督,确保资金使用合法合规,避免出现资金风险。同时,加强对资金绩效的审计,看其是否达到预期效益。对花钱多、效益差及违规使用资金的要坚决进行责任追究。
3、强化预算执行和决算审计,规范财政预算管理。继续依法加强对部门预算执行情况的审计监督,对一些预算单位在预算管理、财务管理上存在的问题,加强规范指导。强化预算约束力和执行力,提高理财科学化水平。加强对财政决算完整性的审计。逐步将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四部分全部列入决算审计。
4、强化审计监督职能,提升审计工作水平。坚持依法独立开展审计工作,不断强化和创新审计方式,进一步提高审计监督质量和审计实效。加强对政府性债务资金使用的跟踪审计,对债务风险进行有效预警。
5、抓好审计问题整改,确保审计成果落实到位。要认真落实审计部门提出的审计意见,采取刚性措施,加大整改力度,对屡审屡犯的问题要加大处罚力度,并追究责任,确保落实到位。
以上审议意见请县政府及有关部门认真研究处理,并将处理结果于常委会下次例会前书面报告县人大常委会。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
韩贵德主任在七届人大常委会第四次会议上的讲话
各位常委会组成人员、同志们:
经过大家的共同努力,县七届人大常委会第四次会议圆满完成了各项议程。这次会议听取和审议了2012年上半年国民经济和社会发展计划、全县重点项目建设、2012年上半年财政预算执行、2011年财政决算、2011年财政预算执行审计情况共五个报告。会议期间,各位常委会组成人员和列席会议的同志们结合自身的工作进行了认真的审议,提出了很好的意见和建议。会后,有关工作委员会要认真梳理这些意见和建议,经主任会议研究后,及时转交政府及有关部门进行处理。下面,我在重点强调几点内容:
一、关于经济运行和重点项目建设
    上半年,县政府紧紧围绕第六次党代会和七届人大一次会议确定的目标任务,坚持“稳中求进”的工作主基调,努力克服宏观经济下行压力,不断强化经济工作组织程度,着力推进社会事业发展,全县经济社会发展保持平稳较快发展态势。特别是抽水蓄能电站一期项目、虎蓝铁路复线、火力发电等一批重大项目取得突破进展,为我县实现十二五规划目标奠定了坚实的基础。但受国际国内复杂多变的经济形势及经济发展中不确定因素的影响,我县的经济运行也存在一些困难和问题。如矿山企业持续低靡、结构调整效果还不明显,资源型企业独大的局面依然没有改变。为此,我们要审时度势,采取措施,确保经济平稳增长。
   1、科学判断当前形势,保持经济平稳增长。要准确分析当前形势,科学判断我县所处的发展阶段,清醒认识转型调整的长期性和任务的艰巨性,深入研究存在的问题和困难,牢牢把握好“稳中求进”的工作总基调,把稳增长放在更加重要的位置,坚定做好下半年经济工作的信心,充分调动经济发展中的积极因素,加快经济结构的优化和发展方式的转变,正确处理稳增长与调结构、速度与质量的关系,把防止经济下滑的应对措施与中长期可持续发展的战略部署有机结合起来,认真分析我县经济发展的基本规律,把握好新的发展阶段的主要特征,积极探索科学发展、持续发展的路径,统筹安排好下半年的工作,努力完成县七届人大一次会议通过的国民经济和社会发展计划主要指标任务。
  2、完善决策机制,规范政府性投资项目建设的决策程序。高度重视政府性投资项目的前期论证准备工作,认真做好项目可行性研究,多方面多层次听取不同意见,坚决杜绝盲目立项,盲目施工,损害纳税人利益现象的发生;要完善财政投资项目评审机制,确保项目决策的科学性、规范性、民主性。
    3、对各项重大决策和县域经济社会发展中发生的重大事项依法向县人大及其常委会报告。这既充分体现了人民当家作主的政治制度,也是主动接受人大监督、积极寻求人民支持的重要形式和内容,不仅有助于提高政府领导科学发展的决策和执行能力,也有助于全面推进我县各级各部门依法行政。同时,县人大常委会及时了解政府的各项重大决策和县域经济社会发生的重大事项,既是依法履行监督职责的体现,也是对政府工作的关心与支持,鼓舞与鞭策,理解与信任。
   二、关于财政预算执行和决算工作
2011年,县政府及财税部门突出保增长、保民生、保稳定,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实县委总体工作思路,积极挖掘增收潜力,依法强化税收征管,切实保障重点支出,全县财政实现了平稳运行,预算执行情况良好。2012年,县政府及财税部门积极应对经济运行中的矛盾,全力以赴组织财政收入,切实加强预算监管,财政收入实现了时间过半、任务过半,并高幅增长,保障了民生工程和重点支出,为推动全县经济社会稳中求进、好中求快作出了重要贡献。但预算中依然存在着一些问题:一是预算缺乏完整性;二是预算调整幅度较大;三是部门和单位预算没有完全公开;四是政府债务额度较大。
预算执行关系到党和国家政策落实,关系到财政职能发挥和财政资金使用效益,因此:
1、加强预算约束,构筑完整的预算体系。要进一步严格执行《预算法》,加强年度预算编制工作,构筑完整的预算体系,只有预算完整,才能进行有效监督,预算不完整的直接后果就是政府不可能统筹资金办大事。同时大量财力脱离人大监督,执行中就会出现很多不规范的问题,也易造成资金损失浪费。财政部已建立了一般转移支付和专项转移支付制度,并要求地方全额编入年初预算,所以县政府要严格按照七届人大一次会议批准的预算决定执行,如有调整,必须报人大常委会批准,否则不予执行。在编制2013年预算时,要认真、全面考虑,将可用财力安排好,降低预算的调整幅度,防止执行过程中随意安排支出,年终在大幅度调整预算的作法。
2、加强财政支出绩效考核。推进财政绩效管理,注重财政预算决算评价,加快建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督的管理体制,健全预算执行全过程的监督机制,实行绩效问查和评价结果公开,切实提高财政资金的管理水平和使用效益。
3、执行预决算公开。谢旭仁在十一届全国人大常委会二十七次会议的报告中说:“今后要统筹协调,深入推进预算公开,报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位,公开全部收支表格并细化到款级科目,有关教育、卫生、社会保障和就业、农林水、住房保障等支出要细化到项级科目,从而保障每一笔民生资金落到实处。我县的所有上级转移支付,专项转移支付及县内预算支出亦应照此办理。
4、要提高全民对预决算监管的意识。政府自己没有钱,所有的钱都是纳税人交的。从全国范围来讲,我们每个人都在缴税,甚至乞丐都在缴税。只是我们国家实行的是价内税,购物小票没有注明缴纳了多少税。我们是以间接税为主的国家,交了税自己感觉不到,其实我们所有消费都在缴税,你能感觉的只是工资所得税,是从你腰包里拿出来的,而没有工作或工资不到所得税起征点的人,甚至认为是国家在劫富济贫养活自己。其实不然,只要你在消费,你就在纳税。你是纳税人,你就有权力监督各级政府花钱。其实我个人和县人大常委会是全力支持县委、县政府花钱的,不花怎么能办成事,更办不成大事,只是要求县政府依法依规办事。
5、不断加大征管力度,确保如期或者超额完成全年收入任务。财税部门要切实增强责任感和紧迫性,进一步强化措施,落实责任,千方百计组织收入,坚持应收尽收,不断提高税收收入占财政收入的比重。要进一步规范国有资本经营收入、国有土地使用权出让收入、罚没收入、行政事业性收费,确保非税收入的正常增长。
6、大力培植有效财源,确保财力持续稳定增长。要积极推动经济转型升级,充分发挥财政资金的导向作用,培育新兴产业等新的经济增长点,为全县财政收入持续增长提供强有力的支撑和保障;要加大对重点税源企业的扶持力度,提升支柱产业的竞争力,加快重大基础设施建设、重点项目及房地产的开工建设步伐,扩大财政收入增长来源;要积极向上争取资金,最大限度的缓解我县财政紧张的局面。
7、加强债务管理,防范债务风险。要摸清底数,合理控制举债规模;要按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,妥善处理存量债务,落实偿债责任,把债务分类纳入预算管理,逐步化解债务;要清理规范政府融资平台公司,坚决禁止以各种形式违规担保承诺。
8、为保证教育园区和卫生园区建设项目的稳步推进,早日建成,不至于形成半拉子工程。建议县政府从明年预算开始,每年给两个民生项目列入一定额度的贴息补助资金。
三、关于审计工作
县人民政府及其审计部门认真履行审计监督职责,做了大量细致、有效的工作,审计工作依法规范、重点突出、成效明显。审计工作报告全面客观地反映了我县2011年度预算执行和其他财政收支的基本情况,提出的意见和建议积极可行。在今后的工作中要继续做好以下工作:
1、加大绩效审计力度。审计报告说的主要是审计违规违纪问题,我认为还不够,资金的浪费,低效益甚至无效益都是问题,也是大问题。审计违规违纪问题应当是重点,但还不全面,对资金的使用效益也要审计,不能只审使用的对不对,还要审计财政资金使用的好不好。
2、强化预算执行审计,促进规范财政预算管理。继续依法加强对部门预算执行情况的审计监督,对一些预算单位在预算管理、财务管理上存在的问题,加强规范指导。强化预算约束力和执行力,提高理财科学化水平。加强对财政预决算管理完整性的审计。2011年国家已取消预算外资金。政府预算应包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四部分,应该说政府所有收支的资金必须全部列入预决算。同时要强化审计监督,完善财政资金管理制度,加强对财政资金分配和使用的监管。加大对重点领域、重点专项资金、重大民生工程、重大项目等方面的审计力度,确保专款专用,发挥专项资金的最大效益。
3、强化审计监督职责,提升审计工作水平。坚持依法独立开展审计工作,不断强化和创新审计方式,进一步提高审计监督质量和审计实效。每年对重点项目实施情况、财政投资项目绩效情况等进行专项审计监督,加大跟踪问效力度,加强对政府性债务资金使用的跟踪审计,对债务风险进行有效预警。
4、抓好审计问题整改,确保审计成果落实到位。县人民政府及其相关部门要认真落实审计部门提出的审计意见,从体制和制度上查找原因,采取刚性措施,加大整改力度,对屡审屡犯的问题要加大处罚力度,并追究责任,确保落实到位。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会第四次会议
出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
主  任:韩贵德
副主任:宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、王国燕、刘春东、杜秀丽
杨淑云、李松岩、李海军、张来军
尚东升、冼国军、袁国锋、高鹏驰
常立红
 
 
请假人员名单
 
委  员:石耀臣、李希友、张新臣、曹旭东
 
 
 
 
列席人员名单
 
曹佐金: 县人民政府常务副县长
吴国庆:县人民法院院长
蒲英华: 县人民检察院检察长
丛雁飞:县财政局局长
于  雷:县发展改革局局长
徐仕鹏:县审计局局长
曹振起:县人民政府办公室副主任
赵凤强:县发展改革局副局长
李振民:大阁镇人大主席
李永明:鱼儿山镇人大主席
孟瑞霞:凤山镇人大主席
布占东:西官营乡人大主席
于景华:石人沟乡人大主席
李永进:县人大常委会研究室主任
陈建强:县人大常委会内务司法民族工作委员会副主任
 

(责任编辑:fnmzfz)

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