JavaScript下拉菜单

第一百六十八号公报

作者:本站  来源:本网  发布时间:2015/11/9 10:40:36
 

第十九号(总第一百六十八号)        二〇一五年四月十七日
                                  
目    录
 
县七届人大常委会举行第二十九次会议…………………………
县人民政府关于全县教育布局调整情况的报告…………李明君
县人民政府关于打击假冒伪劣农资产品加强农资市场监管情况的报告……………………………………………………韩世君
县人大常委会农业农村工作委员会关于我县农资市场情况的调查报告……………………………………………………尚东升
县人民政府关于社区矫正工作开展情况的报告…………韩亦文
县人大常委会内务司法民族工作委员会关于全县社区矫正工作情况的调研报告…………………………………………陈建强
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会公告(第十五号)………………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会人事任免名单………………………
县人大常委会关于接受梁兴国辞去丰宁满族自治县第七届人民代表大会代表职务请求的决定…………………………………
县人大常委会办公室关于转达县七届人大常委会第二十九次会议的审议意见……………………………………………………
县人大常委会主任韩贵德在县人大常委会第二十九次会议上的讲话……………………………………………………………
县七届人大常委会第二十九次会议出席、请假、列席人员名单
县七届人大常委会举行第二十九次会议
 
2015年4月17日,县七届人大常委会举行第二十九次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春、县人大常委会党组副书记高鹏驰,秘书长辛凤友及委员共18人出席了会议。县人民政府副县长李希友,县人民法院副院长崔晓明,县人民检察院副检察长赵景录,县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会党组副书记高鹏驰主持了会议。
会议听取和审议了县教体局局长李明君受县人民政府委托所作的关于全县教育布局调整情况的报告、县农牧局副局长杨传军受县人民政府委托所作的关于打击假冒伪劣农资产品加强农资市场监管情况的报告、县人大常委会农业农村工作委员会关于我县农资市场情况的调查报告、县司法局局长韩亦文受县人民政府委托所作的关于社区矫正工作开展情况的报告、县人大常委会内务司法民族工作委员会关于全县社区矫正工作情况的调研报告。
会议对以上几个报告进行了分组审议,会议认为:县政府依据相关政策结合我县实际研究制定中小学布局调整规划,并按照规划稳步实施,教育教学资源得到整合、学校的硬件建设逐步完善、规范化管理水平不断提高,取得了一定的成绩;相关部门高度重视农资市场打假和监管工作,提前进行安排部署,加强对农资经营主体的执法检查,规范经营行为,对于净化农资市场发挥了积极的作用,有效保护了农民的合法权益;在社区矫正工作方面开展较早,通过建立健全组织机构、不断加强制度建设,强化监管措施,使社区矫正工作逐渐规范,取得了较好的效果。
会议建议:县政府要按照《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中提出的“兼顾提高质量和方便就近入学”的原则,认真调研、科学谋划,积极稳妥地推进布局调整工作,进一步提高教育教学质量;要加大农资相关法律法规的宣传力度,适时成立农资打假联合执法队,协调联动,统一执法,加大对假冒伪劣农资产品的查处力度,规范流动商贩的经营行为,加强检测,切实保护农民利益;要广泛宣传社区矫正工作,进一步加强日常管理,规范和健全社区矫正工作机构和专业人员队伍建设,充分发挥社会各阶层的作用,努力形成全社会共帮共管的良好局面,不断提高教育矫正效果。
会议还通过了人事任免事项。
会议结束时,县人大常委会主任韩贵德作了总结讲话。他指出:当前,我县面临着严峻的经济形势,以资源为主的工业结构遇到前所未有的困境,而同时又面临着基础设施急需完善、政府负债较高,财政收支矛盾非常突出等许多难题。因此,在抓好基础设施建设的同时,更要抓好生产性和财源型项目建设工作。一是利用京津冀一体化、怀丰战略合作,错位协调发展的机遇,谋划一批强县富民的二、三产业为主的好项目。二是对今年已确定的重点项目要认真进行研究分析,对具备开工条件的采取一切有效措施帮助企业解决制约开工建设的问题,尽快开工建设。在建项目要帮助企业解决建设中的资金、电力、土地等各方面的问题,力促早日投产。三是要完善园区管理机制,加快2.5产业园建设步伐,切实发挥园区的平台作用。要把园区的招商重点放在引进战备投资者上来,要完善项目评估机制,对项目是否符合园区的产业政策、投资强度、环境影响、经济社会效益等进行综合评估,确保入园项目质量。坚决杜绝技术含量低、投资规模小、综合效益差、甚至不符合产业政策的项目入园。四是要采取有力措施支持企业发展。认真落实市委帮扶支持企业发展的会议精神,就当前企业发展中面临的实际困难,根据国家政策,结合我县实际制定出台支持企业发展的具体的、具有可操作性的政策、措施,帮助企业度过难关。五是支持鼓励全民创业。充分发挥舆论导向作用,在贯彻上级政策的基础上,研究制定全民创业的优惠政策,为创业干事者创造良好环境,并抓好落实。要把强县富民的县域产业发展放在重要地位,以产业化的提升支撑城镇化,以产业化引导解决就业创业问题。六是要进一步优化经济发展环境。县政府要做到法定职责必须为、法无授权不可为,充分发挥行政服务中心的职能作用,进一步简化行政审批程序,规范清理行政事业性收费,提高行政效率,为企业提供优质服务。破除企业发展过程中一些部门因官本位等特权思想造成的服务不到位,甚至吃拿卡要等顽症。要依法坚决打击无理阻挠、破坏生产经营和项目建设的行为,为企业生产、经营创造宽松和谐的外部环境。
同时,韩贵德主任针对抓好政府专项报告的审议和督办落实提出了具体要求。希望政府及相关部门要高度重视审议意见的落实工作,要针对审议意见中提出的问题、意见和建议,认真研究、明确具体责任单位。县人大常委会相关委员会要做好跟踪监督,切实促进相关问题的解决和落实。
丰宁满族自治县人民政府
关于中小学布局调整情况的报告
2014年4月17日在县七届人大常委会第二十九次会议上
丰宁满族自治县教育体育局局长  李明君
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县人民政府委托,向常委会报告全县中小学布局调整情况,请予审议。
一、全县教育基本情况
全县现有高中2所,职校1所,初中12所,直属小学6所,特教学校1所,民办学校1所。农村共设8个学区,有完全小学50所(其中寄宿制小学34所),教学点163个(其中幼儿点43个)。
正式教职工3798人,特岗教师311人,临时幼儿教师116人,代课教师85人,总计4310人。各级各类学校在校生59268人(其中小学生28222人,初中生11214人,高中(含职校)9959人,在校幼儿9873人)。
二、四年来中小学布局调整工作
上一次向人大常委会报告全县中小学布局调整情况,是在2010年8月的县六届人大常委会第二十一次会议上,到现在已经过去了四年多的时间。现将有关情况汇报如下:
(一)布局调整工作的进展情况
2012年《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》出台前后,国家对义务教育学校布局调整工作的政策有较大调整,我县的布局调整工作的力度和进程也随之相应变化。
1、2011年布局调整情况
2011年初中阶段黑山嘴中学与胡麻营中学合并组成窄岭中学(利用原窄岭高中校舍)。
小学阶段主要涉及两处较大规模调整:
一是窄岭学区范围内的调整。黑山嘴镇利用原黑山嘴中学建起跨乡镇的寄宿制小学——窄岭实验小学,黑山嘴镇的厢黄旗小学、黑山嘴小学、窄岭小学、八间房小学,胡麻营乡的河东小学、塔前小学,石人沟乡头道营小学(部分)等六所小学并入窄岭实验小学;黑山嘴镇西两间房片的大兰营小学、小营子小学、三道沟门小学、五道沟门小学等四所小学合并到西两间房小学。石人沟乡头道营小学(部分)、东山神庙小学、官木山小学、凌营小学等四所小学合并到石人沟小学。上述合并的小学除厢黄旗和黑山嘴小学一至六年级合并到窄岭实验小学、本校建为幼儿园外,其它均为三至六年级合并,原小学变为含一、二年和学前的教学点。
二是大滩镇范围内的调整。大滩镇三扎拉、北梁小学五六年级合并到大滩小学,老羊圈、大下营、小北沟、南围子教学点全部撤并到大滩小学,二道河子、骆驼沟、大营子教学点一二年级以上撤并到大滩小学。
除上述两处较大调整外2011年还撤并学生数不足10人、校舍为危房的教学点6处:四岔口乡缸房营教学点,波罗诺镇文水沟教学点、汽海沟教学点,草原乡公宝同教学点、东窝铺教学点,五道营乡九道沟教学点。
2、2012年布局调整情况
2012年年初规划布局调整任务是:初中将黄旗中学撤并到扩建后的土城中学;小学将土城镇内除四间房以外其它各小学三至六年级合并到扩建后的土城小学。
2012年四、五月份网络和相关媒体开始报道和讨论一些地区由于过分强调集中办学,造成中小学生大量流失的情况,六月份教育部要求暂停义务教育阶段中小学布局调整工作并开始了布局调整审计。九月《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)文件下发。其主旨是布局调整要科学合理,兼顾提高教育质量与方便就近入学。与以往要求最大不同有两点:一是规范农村义务教育学校撤并程序。广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见,保障群众充分参与并监督决策过程。撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。二是坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对或听证会多数代表反对,学校撤并后学生上学交通安全得不到保障,并入学校住宿和就餐条件不能满足需要,以及撤并后将造成学校超大规模或“大班额”问题突出的,均不得强行撤并现有学校或教学点。已经撤并的学校或教学点,确有必要的由当地人民政府进行规划、按程序予以恢复。
2012年的布局调整规划未能落实。
3、2013年后的情况
1)义务教育布局调整专项规划的制定情况
2013年按要求制订并逐级上报到省政府批准了《丰宁满族自治县2013——2015年全县农村义务教育布局调整专项规划》。其主要内容是:初中阶段保留450人以上的八所学校,撤并不足400人的四所初中——白塔中学、南关中学、黄旗中学、外沟门中学。具体方案是:三中整体搬迁到一中原校址,白塔中学、南关中学合并到三中;黄旗中学合并到土城中学;外沟门中学苏家店乡学生分流到土城中学、草原乡学生分流到平安堡中学、外沟门中学与小学合并为九年一贯制学校。小学阶段继续完成土城片的布局调整原规划,凤山镇将小川小学整体搬迁至凤山一中,其他农村小学在2013至2015年期间暂时保持不变。农村教学点根据生源情况动态调整,生源达到20人以上、具备基本办学条件的恢复教学点。
(2)规划实施情况
2013、2014年土城镇内通过组织村干部、学生、家长参观土城小学、观看土城小学学生主题班会和文艺表演,开会宣传规模办学对孩子培养的好处,并采取自愿原则,最终张百万、三间房两所小学以及千佛寺小学部分三至六年级学生陆续合并到土城小学,土城镇布局调整基本完成,避免了扩建后的土城小学校舍闲置。白塔中学、南关中学因三中搬迁计划屡次变动未做调整,黄旗中学、外沟门中学的撤并因群众不同意而未能实现。
2015年丰宁一中即将整体迁至新校园,学校容量增加,办学条件实现跨越式发展;县城新建的2400人规模的第六小学即将开工建设,该小学建成后将极大地缓解县城小学入学压力;在原电影院位置新建第四幼儿园即将开工,明年将再建一所公办幼儿园,使县城公办幼儿园达到五所。
4、教学点标准化建设情况
在撤并一些生源少、条件差的教学点的同时,为提高教学点的办学水平,我县在全省率先实施了“教学点标准化工程”。2012年完成教学点标准化改造72处,2013年完成32处,到2014年全县危旧教学点标准化改造基本完成。期间根据各地实际,恢复教学点(幼儿点)17处。中国教育报两次报道我县教学点标准化工作经验,省市媒体也都进行了宣传报道。
(二)取得的成效
我县的布局调整工作一直是将上级政策和本县实际紧密结合、持续稳步推进的,总体讲,取得了令人满意的成效,通过国家审计,基本上不存在调整过度问题。
1、窄岭区域的调整中,高中撤并到县城,初中利用高中校舍加以扩建、完善实现区域内四乡镇集中。小学利用初中校舍建起跨乡镇寄宿制小学,利用小学建起达到省级示范园标准的厢黄旗幼儿园,资源得到有效整合,以最小的投入使区域内各级各类学校(幼儿园)办园条件普遍上档升级。大滩、土城的调整实现或基本实现了全镇集中,办学条件极大改善。
2、窄岭实验小学、土城小学、大滩小学学校面貌焕然一新,学校管理规范精细,成为精品学校,在全县起到了较好的示范带动作用。
3、规模办学效益得到较好体现。一是集中后的学校能够开齐课程,体、音、美、英语、信息技术课得到强化,学校各项活动丰富多彩,促进了学生的全面发展,缩小了城乡教育的差距,促进了教育公平。二是学校教师配备比较整齐,教师培训和教研活动能够正常开展,教师素质和教学水平得到提高。
(三)存在的问题
1、规模学校所在地的城镇化建设尚不到位,排污和垃圾处理成为较大规模学校的难题。
2、寄宿制学校使用校车后交通安全得到保证,但由于受校车运行周期制约,农村学校只能采用上10天课休4天假的作息方式且各区域错时休假,对正常教学秩序有一定影响,尤其走读生家长意见很大。
3、几所小规模初中经费紧张、运转困难。
4、布局调整还不到位,但推进难度很大。
50所农村小学中300人以上的有16所,200—300人的12所,100—200人的17所,100人以下有5所,达到两轨制以上的只有10所。单轨制小规模学校过多,一是有十多所学校办学条件不达标。二是教育质量很难提高。教师只能是“包班制”,教研活动难以有效开展,体音美等学科难以正常开课,学校活动课程难以开展,对提高学生综合素质、促进全面发展极为不利。
布局调整必须“先建设、后合并”,新政策下不确定因素显著增加,有学校建好后却调整不动造成资源闲置浪费的风险。布局调整工作处于“不规划怕误事、做规划难落实”的尴尬境地。
5、布局调整后闲置校舍处理没有具体规定,造成部分教育资产流失。
三、下阶段布局调整工作的思路
尽管布局调整工作推进困难,但仍应按照《国务院关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中所提出的“兼顾提高质量和方便就近入学”的原则,科学合理地谋划、积极稳妥地推进布局调整工作。农村小学适度集中办学有利于办学条件的上档升级,有利于办学水平、管理水平和教育质量的全面提高。根据我县实际,以每个乡镇设1至2所寄宿制完全小学,三年级以上集中或五六年级集中,同时办好一二年级加幼儿的教学点为理想的布局模式。
下阶段主要是谋求解决布局调整尚未完成的几个区域的小学布局问题。
(一)凤山镇区的布局调整
凤山镇区内现有高中一所(凤山一中)、初中一所(凤山二中)、小学一所(小川小学)、公办幼儿园一所(小川幼儿园)、民办幼儿园五所。各学校均存在程度不同的办学困难。
凤山一中女生宿舍楼是危楼,男生宿舍楼是八十年代中期所建的教学楼改建的,伙房餐厅面积不够,没有图书馆、理化生实验室等,如果使其办学条件达标预计需要资金至少一亿元。小川小学现有在校生1260人,校园占地面积、建筑面积均与省规定标准相差甚远。应当设置音乐教室、美术教室、科学实验室、计算机教室、多功能教室、图书室和体育器材室,而小川小学只有科学实验和体育器材室;应当有300米环形跑道运动场而学校只有60米长35米宽的操场,且校舍多为八、九十年代建的平房、破旧不堪。即使如此,也满足不了入学需要,13年暑期该校在校生为1180人,14年秋季开学已经增至1260人,15年秋季入学困难更大。公办幼儿园现有儿童430余人,在原来部队的破旧营房办,条件简陋,偏于一隅,接送孩子很不方便。另有5所民办幼儿园,共有340名儿童,在居民楼、普通民居内办园,不具备办园基本条件,安全隐患无法排除。凤山二中校园占地不足,建筑布局不合理,但没有改造空间。凤山镇区小学、幼儿园的办学条件落后于全县各乡镇,落后于凤山镇内其它各村。
提高凤山的办学水平,必须先调整学校布局,而解决凤山镇区学校布局问题最佳方案是撤并凤山一中,整合教育资源,建好幼儿园、小学和初中。
从当地的情况看,凤山镇区是老县城所在地,是全县的重镇、大镇,特殊的历史和现实造成镇区内住宅密集、街道狭窄、寸土寸金。镇区内很难找到合适的校址重建小学和幼儿园。国家的校舍建设和改造项目已接近收尾,如果不能尽快安排项目,将来即使解决了建校用地问题建设资金安排也可能出现困难,凤山的办学条件改善可能变得遥遥无期。另外,小川小学位于关帝庙西、凤山戏楼北,学校教学受相关活动干扰,古建筑保护和开发又受学校的限制。
从高中教育发展看,新一中容量为5000人,职校两校区容量可达6000至7000人,县城高中阶段总容量已经达到11000至12000人。2015年初中毕业生总数为3387人,职教中心春季已招生341人,中考报名3034人,其中含职校幼师专业67人,实际高中生源还只有2967人。考虑到部分学生上中专、外地就读、不读高中等因素,光县城高中实际生源就已不足。根据现在初中、小学在校生数可以测算出,今后10年内县城高中规模都能满足需要。
另外,高中办学经费问题也是需要考虑的因素。高中属于非义务教育,没有转移支付。过去,高中学校的运转经费主要靠收费。随着国家收费政策的调整,收费越来越少,高中办学经费主要靠县财政解决。据初步测算,为维持学校运转丰宁一中每年需要县财政补贴经费1000万元左右;职教中心分校(原实验中学)每年需要县财政补贴经费350万元左右。凤山一中每年需要县财政补贴经费200万元左右。我县财政紧张,在能够满足基本入学需要的前提下,适度紧缩高中办学规模有利于高中整体发展。在此背景下,凤山一中继续办学将成为县财政的一个不小的而又不是十分必要的负担,其本身办学处于困境,勉强维持办学不会有好的前景,也势必拖累到高中的整体发展。
凤山一中校园现分为两个区域,教学楼、操场和男生宿舍楼为主校区,女生宿舍楼、伙房、运动场为另一个区域。小川小学除校园外和有一个六亩地的空闲地。如果将凤山一中撤并,其主校区足以满足小川小学办学需要。小川小学校园及空闲地加上凤山一中操场,除建两所高标准幼儿园外,经整合、置换还可用于扩大凤山二中校园,解决其发展空间不足问题。这样凤山镇的教育将迅速摆脱落后局面,人民群众将享受到优质教育。如果采取上述教育整体布局调整方案,经适当的土地调整、置换,也为凤山镇整体规划改造腾出了空间。
可见,凤山一中撤并问题,不仅是一所学校的问题,而是凤山教育整体中“牵一发而动全身”的要害问题。凤山一中不撤整个凤山教育成为一个难解的“死局”,凤山一中撤并凤山教育“满盘皆活”。同时还影响到凤山镇的整体规划,可谓一举多得,一策多利!
(二)大阁镇南片布局调整
大阁镇南片有林营、满堂、南三营、南辛营、南岗子五所小学,除南三营六年级在南辛营就读外,均为完全小学。最大的南辛营小学200人,最小的南三营为70余人,其余为100多人。办学过于分散,没有成规模、够档次的学校,办学条件都不达标,办学水平与其城关镇的地位极不相称,特别是与高新产业园区的不断发展、北京公交站的设立很不匹配。应考虑在南三通附近建一所四轨制寄宿制小学,使南片各小学中高年级集中,并准备承接未来园区发展带来的生源。还应在南二营建一所公办幼儿园,使特教中心彻底独立,并顺应县城向南发展趋势。
(三)其它几个乡镇的布局调整
1、胡麻营镇的布局调整
利用原胡麻营中学校园建一所寄宿制小学,将胡麻营南片的塔黄旗、塔前、塔沟中高年级学生集中。
2、黄旗镇的布局调整
将幼儿园从黄旗小学迁出,择址新建,扩建黄旗小学使其办学条件达标。
3、选营乡的布局调整
将幼儿园从选营小学迁出,择址新建,重新规划校园内建筑布局,扩建选营小学使其办学条件达标。
4、西官营乡的布局调整
在西官营乡北片何营小学、英首屯小学、千松沟小学三所小学中,选择一处合适的校址扩建,将这三所小学中高年级集中。
几年来中小学布局调整工作取得了一定进展、取得了一定成效,和县人大重视、关心教育发展,强化教育执法检查,监督教育方针政策落实是分不开的。当前我县学校布局还不尽合理,下阶段布局调整任务艰巨、难度较大,衷心希望县人大继续给予我们支持、鼓励和鞭策。我们将不断努力,使全县学校布局更加合理,办学水平和教育质量不断提高。
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
2015年全县农资打假和加强农资市场监管
工  作  报  告
---2015年4月17日在县七届人大常委会第二十九次会议上
丰宁满族自治县农牧局局长   韩世君
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受县人民政府委托,现将我县2015年农资打假和加强农资市场监管工作报告如下,请予审议。
     一、农资市场基本情况
目前,全县种子市场有玉米种子经营门店123个,种子企业2家,种子批发商14户,经营品种有165种,其中国审、冀审、冀引品种60个,跨区域品种105个。农药市场现有经营门市73家,规模较大的经销商有4家,经营品牌有67个,坝下地区主要经营除草剂,坝上地区主要经营杀虫剂和杀菌剂,大部分门市购货渠道是从厂家直接进货。肥料市场现有经营门市101家,其中单一经营化肥的12家,种子、化肥、农药综合经营的98家,经营品牌有17个。
二、农资打假工作开展情况
2015年初,按照省、市要求,农牧、工商、质监等职能部门高度重视、各司其职,全面开展了农资打假专项治理工作,全县农资市场秩序良好。主要采取了以下措施:
(一)成立组织,加强领导。农牧、质监成立了局长任组长,工商成立了主管副局长任组长,各相关股站负责人为成员的农资打假工作领导小组,全面负责农资打假工作。工商行政管理局各分局和农牧局基层区域站也成立相应的组织机构,充实人员,明确职责。要求各基层部门充分发挥一线作用,认真抓好本辖区农资经营点日常监管工作,发现案情线索要及时移交县局处理,防止了重大案件的发生和蔓延。
(二)加强宣传,规范经营行为。采取各种形式,广泛深入的宣传国家在农资打假方面的政策和有关法律规定,指导帮助生产经营者健全制度、规范行为、规避风险。农牧局自3月初开始每天出动执法车一辆,对全县所有农资经营单位进行巡回检查,截止目前,下达整改通知115份,发放宣传资料1000多份,电视台宣传2期;工商行政管理局严格规范农资市场主体登记,依法查处和取缔无照经营违法行为。质量技术监督局除利用“3.15”活日加强宣传外,还出动执法人员对县内一家生产兽药企业和“秋实有机肥料”生产企业进行了检查,严厉打击区域性制假和无证出厂销售产品违法行为。
(三)制定工作方案,紧密安排部署。农牧局制定下发了《2015年丰宁满族自治县农牧局农资打假和监管工作方案》,质量技术监督局转发了省局关于《河北省2015年第一季度打击侵权假冒重点工作安排》、工商行政管理局下发了《2015年红盾护农行动方案》。农牧局1月23日专门召开了由县社、工商和部分经销商代表参加的专项会议,3月20日又召开了农牧局局属各相关股站负责人、以及全县80多个农资经营单位代表参加的专项会议,又对此项工作再安排、再部署、再强调。农牧局执法大队与经营单位签订了农资质量安全承诺书,要求各位生产经营者严格按照管理部门的规定抓好落实,支持并协助管理部门开展工作,全面提升我县农资安全水平。
(四)强化举措,加强督查。严格落实五项监管措施:一是根据《种子法》规定,加强农作物种子管理;二是持之以恒的开展清缴甲胺磷等五十种国家禁限用农药专项整治行动;三是建立健全农资生产经营档案;四是严厉打击假劣农资、套牌冒证、标签不规范等农资生产经营行为;五是实行农资产品质量追溯制度,对不合格产品一律追溯处理,保障农资质量安全,维护农民利益。质监部门从三月初开始,集中利用一个月时间开展了农资打假春季行动,以种子、农药、兽药、肥料为重点,对全县的农资生产企业2家、固定门市30多家进行了检查。农牧部门根据当前春耕在即,重点抓好种子市场监管,深入开展了“五查五核定”行动。一查种子生产经营者三证是否齐全,核定生产经营者法定资质;二查种子来源渠道及玉米制种是否合法,核定是否存在假劣种子和私繁滥制行为;三查种子标签是否合法,核定是否存在欺骗消费者行为;四查种子生产经营档案是否健全,核定服务质量;五查销售包装是否符合规定,核定种子合法性,确保种子质量安全。
(五)加强队伍建设,严格依法行政。加强执法队伍自身建设,建立健全有关规章制度,加强法制学习和职业道德修养,提高政治、业务和执法素质,清正廉洁,秉公办事,文明规范,树立良好的执法形象;对违反《种子法》、《农药管理条例》及《肥料登记管理办法》等有关法律规定的管理相对人坚决依法实施行政处罚,确保农资市场法制化、规范化运行秩序,保障了全县农业生产的健康快速发展。
三、存在问题及建议
(一)违法种子引进品种繁多,管理混乱。我县生态类型复杂,南北差异大,玉米种植从积温划分有四个区域(接坝地区积温1900,到南部地区积温3200),由于各区域积温差别较大,导致我县玉米种子种类繁多,国审、冀审、冀引品种在我县只有60多种,尤其是小日期种子少,不能满足种植户需要。各供种商根据需求就引进一些跨区域品种(蒙审、东北审的),这些品种中许多被种植户所认可,种了以后的确增产增收。可从《种子法》规定看,外省审定的品种在河北销售和推广属违法行为,这个问题也是多年来我们监管和执法工作的难题和风险。建议出台一些符合我县实际的政策文件,让我们有依据监管,解决种子市场混乱的局面。
(二)农资经营杂乱,管理难度大。走乡串户、以科技培训的名誉宣传农资的情况越来越多,国家政策对农资经营门店的开办门槛越来越低,造成经营农资的人越来越多,形成了恶意竞争,扰乱了市场秩序,加之农民的法律意识和维权意识较差,出现问题无法追溯,单一部门无法解决和打击。要积极协调各部门、各乡镇加强沟通,从单打独斗向协同监管、综合执法和社会共治转变,同时加强对农民的宣传培训,坚决打击和取缔一批不能合规经营和不能承担风险的经营者,维护农民合法利益。
(三)种子市场自主管理能力弱。单靠相关部门管理约束难度大,效果不明显。积极推进成立种子协会,促使大的种子批发商都加入协会,由协会来进行内部监督,内部管理,稳定种子市场。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,抓好农业投入品质量安全是保障我县农牧业快速稳定发展和维护农民利益的关键环节,是我县农民脱贫增收的重要保障。在今后工作中,我们将在县人大的支持和指导下,进一步精心谋划,真抓实干,为推动我县有机示范县建设进程,尽快实现“生态建设、脱贫甩帽”两大根本任务作出新的贡献。
 
 
关于我县农资市场情况的调查报告
(2015年4月17日在县七届人大常委会第二十九次会议上)
县人大常委会农业和农村工作委员会主任 尚东升
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据县人大常委会主任会议的安排,由副主任应翠平牵头组成调查组,在工商局、质监局、农牧局的配合下,于3月27-30日,对大阁、凤山、黑山嘴、黄旗等12个乡镇的70多个农资经营主体和市场监管情况进行了调查,并于4月3日召开了来自全县11个乡镇的13名人大代表参加的座谈会,会上代表们提出了很好的意见和建议。现将调查情况报告如下:
一、基本情况
据农牧局提供,全县有玉米种子经营门店123个、种子生产企业2家、种子批发商14户。经营的品种有165种。其中:国审、冀审、冀引进品种60个,跨区域品种105个。农药经营门市73家,经营的品种67个品名。规模较大的经销商4家。肥料经营门市101家,其中单一经营化肥的12家,化肥、种子、农药同时经营的98家,经营的化肥有17个品名。从调查情况看,绝大多数农资经营主体的经营符合法律法规和政策规定,加之政府及农资市场监管部门对农资市场高度重视,监管部门切实履行监管职能,动手早安排细,对净化农资市场发挥了积极作用,有效保护了农民的合法权益。从调查和部门掌握情况看,全县农资市场没发现太大的问题,农资经营和市场监管情况较好。这主要得益于以下几个方面:
1、领导重视,组织健全。县政府及相关部门高度重视农资市场打假和市场监管工作,成立了由部门一把手任组长,分管领导任副组长的领导小组。春节前召开了主管部门联席会,并对各主管部门的工作进行了安排部署,农牧局、质监局等相关部门都制定了2015年农资打假和监管实施方案。
2、广泛宣传,力求农资法律法规深入人心。采取发放宣传资料、电视字幕、现场解答等多种形式广泛宣传国家在农资打假方面的法律法规,力求家喻户晓,提高农民自我保护意识。同时,指导农资生产经营主体健全制度,规范经营行为,规避经营风险。
3、早动手、细安排、严把关。农牧局:3月20日召开了净化农资市场,加强农资监管专项工作会议,会议还邀请了80多个农资经营单位代表参加,会上经营单位代表作了表态发言,并与经营单位签订了农资质量安全承诺书。制定了五项监管措施,执法大队全力以赴进行监管。一是根据《种子法》,加强农作物种子的管理;二是根据《农药管理条例》持之以恒开展清剿甲胺磷等五十种国家禁限用农药专项整治活动;三是建立健全农资生产经营档案;四是严厉打击经营套牌冒证、标识不规范等假冒农资的行为;五是实行农资产品质量追溯制度,对不合格产品一律追溯处理,保障农资质量安全,维护农民利益。工商局:根据市工商局红盾护农工作部署,结合我县农资市场实际情况有针对性的开展监管工作。一是严格规范农资市场主体登记,依法严查超范围经营和取缔无照经营;二是严格监管农资商品经营,于3月18日-20日,对全县范围内经营户所经营的化肥进行抽检,共抽检撒可富、施可丰、中盛等16个品牌35个批次的肥料;三是规范农资经营行为,充分发挥基层工商分局的作用,认真落实属地监管责任制,始终保持对销售假冒农资违法行为严管、重打的高压态势,对查获的不合格农资及时进行处理。质监局:根据自己的职能,对县内两家生产企业进行了检查,并对全县流通农资产品的生产许可证、标识、标注等信息和定量包装缺斤少两等违法行为进行了检查。
二、存在问题
(一)我县生态类型复杂,南北差异大(接坝年积温1900℃-坝下年积温3100℃分四个区域),玉米种子各类需求繁多,国审、冀审、冀引品种只有60多种,尤其是小日期种子少,不能满足种植户需求。各种子供应商根据市场需求引进了很多跨区域品种,如:蒙审、辽审、吉审、黑审等,这些品种适合我县气候条件增产增收,深受广大农民欢迎。但是根据《种子法》,外省审定的品种在河北销售和推广是违法行为。现实需求与法有冲突。
玉米种子包装标识不全、标识后贴,未审先推的现象较为突出。调查中发现了杂交玉米种子华农101、龙鸟2134、现代703等12个品种未审先推;雷奥1一个品种标识后贴,一个农资门市销售过期农药。
(二)流动商贩走村窜户赶集销售农资,以科技培训为名宣传销售农资。既违反了农资销售必需有门店的规定,又增加了监管难度,增加了农民购买假农资的风险。这个问题已成眼下农资市场监管的一大难题。
(三)农民自我维权意识有待提高。面对走村窜户的方便和价格低的小利诱惑,不少农户频频出手,只想眼前蝇头小利,忽视了追偿难的风险。
(四)相关部门间协调联动不尽人意,不同程度上影响农资市场监管水平。从目前情况看,各部门合作不够,联合执法检查少,形不成合力,有些违法案件处理过程中可能涉及几个部门,如果不联合行动,就会贻误执法时机,影响执法效果。
(五)检测资源有待整合和完善,初检率有待提升,抽样检测经费保障水平有待提高。目前,我县只有质监局有部分检测设备,能对磷酸一铵、磷酸二铵、复合肥的初检能力,但是除了质监局自用,相关部门抽样都送检外地,没有与质监局形成合作关系,检测设备使用率低。对玉米种子的水份、发芽率等指标的初检,因为没有设备和相关经费不能进行,削弱了执法监管的针对性和准确性。种子新品种试验任务每年都有几十个,一个品种的试验费(人工、地租、化肥、农药、田间管理)约1500-2000元,因为经费紧缺,只能选几个认为适宜我县的品种进行试验。
(六)执法队伍建设亟待加强,执法水平有待提高。人员老化、素质偏低、缺编多等问题已成当务之急,严重制约了正常工作开展。
三、几点建议
1、根据我县生态类型复杂、南北差异大、种植区域多,国审、冀审、冀引品种少,不能满足农民需求的特点,主管部门应该根据农民实际种植除国审、冀审、冀引以外的玉米种子在丰宁的表现情况,积极报上级审批部门备案,争取使符合丰宁气候条件的品种得到上级支持和认可,严格执法与丰宁县情相结合,规范市场秩序与方便广大农民相结合。
2、对流动商贩应该疏堵结合,规范与灵活相结合。对于有固定门店的经营户,下乡赶集出售农资的,必须携带营业执照副本,并建立出售台账;对无照经营的流动商贩,坚决予以打击、取缔。
3、县政府应成立农资打假联合执法大队,协调联动,统一执法,提高执法效率,提升执法水平。
4、县政府在每年的支农预算中,要优先保障农资检测经费,整合现有检测资源,摸清底数,配齐必备的检测设备,把住源头关,降低农民种植风险,保护农民利益。
5、运用多种方式,加大农资相关法律法规和农资相关知识的宣传力度,让农民多途径了解这方面知识,避免盲目购买,不断提高自我保护意识。
6、相关部门要加强在岗人员培训,不断提高业务水平。建立正常的人员保障机制,积极引进人才,每年按照实际需要为相关部门充实新生力量,更新装备,使其充分发挥职能作用,提高农资市场监管水平。
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于全县社区矫正工作开展情况的报告
2015417在县七届人大常委会第二十九次会议上
丰宁满族自治县司法局长  韩亦文
 
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受县政府委托,就我县社区矫正工作开展情况向人大常委会做报告,请予审议。
我县社区矫正工作从2007年由县公安局移交到县司法局。经过七年的实践和发展,截至2015年3月底,我县累计接受社区矫正人员912名,累计解除626名,当前在矫286名,其中管制1名,缓刑259名,假释17名,暂予监外执行9名,无脱管、漏管现象。初步实现了组织机构健全、制度规范、管理有序、运转稳定、教育矫正效果明显的管理教育模式,走出了具有丰宁特色的社区矫正工作新路子。
一、社区矫正工作开展情况
1、领导重视,基础工作扎实有效。建立完善了社区矫正的组织机构体系,确保强有力的领导。自2008年年初,县委、县政府就成立了以县委政法委书记刘海平为组长,副县长刘瑞清、陶奎、黄文忠为副组长,相关单位负责人参加的社区矫正工作领导小组,办公室设在司法局,办公室主任由司法局局长担任,并根据人员变动情况及时调整,针对相关情况召开会议讨论决定重大问题,做到了组织领导有力,确保工作正常开展。
2、组织机构健全,日常工作管理有序。我县在全省率先成立了社区矫正管理局,为正科级机构,成立了27个乡(镇)、街道社区矫正管理所,由乡镇司法所长负责具体的日常工作。保证了矫正工作有人抓,矫正对象有人管。
一是把好入口关,依法做好审(裁)前调查评估。对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响进行调查了解,同时征询居住地村(居)民委员会和被害人意见,提出拟禁止的事项等情况,形成同意或不同意适用社区矫正的评估意见,及时提交委托机关。自2013年3月至2015年3月,共接到法院及全国各地监所委托调查评估函407份,已严格依程序出具调查评估意见书397份,其中,建议实行社区矫正382份,建议不予实行社区矫正15份, 法院和监所的采信率达到95%。
二是严格程序,做好“两个”宣告。依法做好入矫宣告和解矫宣告工作,按照《社区矫正实施办法》的规定,由乡镇司法所人员组织社区矫正帮教小组成员参加的宣告大会,在固定场所依法宣告“入矫”和“解矫”决定书,做到庄严、威慑、教育,起到警醒社矫人员的目的。
三是严格按月组织开展教育培训和公益劳动。对每名社区矫正人员落实了监管责任人,经常性开展教育培训、公益劳动等矫正工作。按照市局统一安排,参加培训教育。今年3月25日到28日,司法局出车出钱,组织了50名重点矫正对象到承德市戒毒所参加封闭式培训教育,使矫正对象学习法律知识、感受狱所氛围,矫正犯罪心理和行为恶习,促进矫正对象尽早回归社会。
四是引入现代科技手段,强化监管措施。加强手机定位管理。先后对185名社区矫正人员配备了定位手机,电子围栏网监管率达65%。监管人员随时监控社区服刑人员的位置,监管人员每日上网巡查,确保无关机、欠费、越界和私自外出行为。严格请销假制度和执行《禁止令》制度,违反者书面警告,情节严重的建议收监。
五是严格执行《社区矫正实施办法》、《承德市社区矫正工作制度》、《承德市社区矫正执法过错责任追究暂行办法》,强化各项纪律规定。对乡镇司法所社区矫正管理人员进行责任追究,对4名有执法过错司法所长给与不同处理,对1名不作为渎职的建议给予撤职处分,对1名通报批评,2名给予诫勉谈话。对检查中发现定位手机关机超时、欠费停机超时、人机分离、无故越界、外出不请假,给予警告处分,警告三次以上仍不服从管理的,建议收监。截止3月底全县累计给予警告处分22人次,依法收监3人。
六是抓好协调合作,形成全社会共同关注,相关部门齐抓共管的局面。强化严格执法意识,抓住时间节点,真正做到无缝衔接,衔接率百分百。进一步加强了同法院、检察院和公安机关的沟通,定期与公安机关、检察院对矫正对象的人数和相关信息进行核查比对,严防出现脱管漏管现象。抓好抽查、联合检查,做到执法规范,堵塞漏洞,防止重新犯罪。去年4月开始利用半年时间,与县检察院联合执法检查,在全县范围内,对社区矫正人员情况及档案情况进全面的检查整改,促进矫正工作规范有序进行。
 七是制定完善并认真落实帮扶措施,协调解决社区服刑人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题,增强矫治效果,为社区服刑人员安心改造并融入社会创造条件。大阁街道的胡黎明、刘桂芬系夫妻关系,因犯罪两口子进入监狱,假释后,夫妻没有生活来源,还有一对双胞胎女儿需要抚养,司法所了解情况后,出具相关说明,在符合低保政策的前提下给他们夫妻办理了低保,基本解决了吃饭问题。此外,矫正人员中,还涌现出了一批转化较大,积极为社会做贡献的人。矫正人员马凤杰在矫正期间自己开办企业,安排2名刑释解教人员在其企业工作,给走失冻伤人员捐赠衣服和现金,参加无偿献血等活动。
3、法律法规宣传发动到位,社会认知度大大提高。深入宣传相关的《刑法》、《社区矫正实施办法》等法律法规。一是印制相关法律资料,对管理人员、成员单位的宣传。二是对社区矫正人员的宣传。司法所每月组织社区矫正人员学习《社区矫正实施办法》和相关规定。三是印制《法律服务公开手册》5000份,向社会公开宣传社区矫正工作。录制视频在省司法网站、丰宁频道公示。在司法局LED显示屏公开社区矫正的相关规定。
4、不断加强监管队伍建设,社区矫正管理能力稳步提升。
一是组织培训,提高业务素质。司法局每年组织1-2次全县司法所长、司法助理员培训会议。学习相关的法律法规和社区矫正等工作制度、业务流程、档案管理等,提高司法所工作人员的法律知识和业务技能。去年邀请了市局社区矫正处长来我县做了专门的业务培训。今年3月份,召开了全县司法行政工作会议,对包括社区矫正在内的司法所业务工作进行细致的安排部署,确保各项工作有的放矢,落到实处。二是加强检查指导,不定期对各乡镇的社区矫正开展情况进行检查。特别是在“两会”、“两节”等重要节点,对重点人群进行管理监督,防止发生重新违法犯罪。三是及时进行工作总结,对社区矫正管理工作中好的做法和先进典型进行推广。
三、存在的问题
主要表现在以下几方面:
1、组织机构亟待进一步完善。我县的社区矫正管理局于2010年9月成立,2012年10月被机构改革方案撤销。虽然在2012年任命了孙新同志为社区矫正管理局局长,但机构编制问题一直没有真正落实。
2、政法专项编制、人员严重不足。司法局没有社区矫正管理专门机构,司法局机关和司法所编制人员不足,共有9个一人所,无法承担繁重的社矫任务。这么大的一批监管对象,目前管理仅靠司法局的基层股,管理人员明显不足。加之监管人员法律业务素质偏低,制约了工作的开展。司法所工作人员还要协助乡镇、街道做信访、防火、禁牧等项工作,严重影响了社区矫正工作质量。
3、监管人员身份不符的两难境地困扰当前司法执法活动。不是警察管犯人,无执法证不便执法。
4、个别执法环节和程序上不严谨。存在审前调查没严格按照委托机关交付的法定期限完成,执法档案有瑕疵,对监管对象执法施之于软等问题
四、今后的工作重点和改进措施
1、积极落实机构,增编扩员。县政府要督促县编办,认真落实上级要求,及早设立社区矫正管理局,增加政法专项编、配备配强工作人员。明确社区矫正专门工作机构、编制和人员,做到机构专管、工作专人、人员专职;尽早理顺基层司法所管理关系,实现以司法局管理为主的新要求。
2、按照《矫正实施办法》的规定,由各乡镇司法所人员组织社区矫正帮教小组成员单位参加,在固定的宣告室对社区矫正人员依法宣告“入矫”、“解矫”决定书。做到庄严、威摄、教育的目的。
    3、全面抓好“社区矫正执法规范年”活动。按照承德市司法局《关于开展社区矫正执法规范年和安置帮教目标落实年活动的实施意见》通知精神。2015年,在全县范围内广泛深入地开展“社区矫正执法规范年”活动,抓好各项工作的落实。加强社区矫正服务基地建设。通过与当地村委会合作建立社区矫正劳动服务基地,组织社区矫正人员公益劳动,签订协议,实现双赢。
    4、严格执行《承德市社区矫正工作制度》、《承德市社区矫正执法过错责任追究暂行办法》,加强对社区矫正管理人员和矫正对象的教育培训。强化执法力度,对不服从管理的矫正对象,依法建议收监。
5、县司法局要积极与政法委、组织部、人社局等单位沟通,在法无明文规定前,及早制定我县《社区矫正管理人员执法资格认证办法》,通过法律知识考试和相关资质考核等方式确认现有人员的执法资格(公务员),满足当前工作需求。
6、进一步加强日常监管力度,制定完善各项规章制度。加强业务培训,提高司法所监管人员的素质和能力。研究新措施,加入中国移动GPS或北斗“电子腕带”系统,扩展被监管对象区域,弥补中国电信信号覆盖不全、盲区多的不足。提高电子网上监管入网率,力争达到市局要求的80%以上。加强审前调查、日常监管、接收、解矫宣告等重要环节,完善措施,堵塞漏洞,严格执法。
 
 
 
关于全县社区矫正工作情况的调研报告
(2015年4月17日在县七届人大常委会第二十九次会议上)
县人大常委会内务司法民族工作委员会副主任  陈建强
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 
根据县人大常委会2015年工作安排,为进一步掌握我县社区矫正工作情况,县人大常委会内务司法民族工作委员会在常委会副主任杨瑞满带领下于4月上旬对全县社区矫正工作情况进行了调研。调研分别在大阁街道、西官营乡两个具有代表性且服刑人员较多的单位进行。县司法局局长、大阁镇、西官营、选将营乡人大主席、政法书记、司法所长参加调研。调研人员与社区矫正协管员、社区矫正对象进行了座谈,并查阅了相关档案。现将情况报告如下。
 一、 社区矫正工作取得的成效
社区矫正是一种让罪犯(包括:被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行)在社区服刑、接受矫正的刑罚执行方式。社区矫正工作对维护社会和谐稳定、降低刑罚执行成本、完善非监禁刑罚执行制度等方面具有重要作用。
我县社区矫正工作开展较早,经县政府及相关部门的共同努力,社区矫正工作取得较好成效:
1、社区矫正工作机构逐渐完善。 2008年年初,县委、县政府成立了社区矫正工作领导小组, 在司法局设办公室,2010年在全省率先成立了社区矫正管理局,建立和完善了社区矫正组织机构体系,逐渐形成了县、乡、村的管理网络。
2、体制逐渐理顺、部门衔接逐渐流畅。矫前调查工作有序开展,司法机关和法院、检察院、监狱、看守所、司法所、公安派出所、村(居)民委员会的衔接进一步完善。
3、日常管理逐渐规范。材料交接、依人建档、家庭走访、本人谈话、宣告仪式、列入矫正、严格请假审批制度、安置帮教及解矫等工作逐渐规范,对违反监管制度的矫正对象协调有关部门依法采取行政处罚、收监执行等措施严谨规范。 
4、被矫正对象认可度较高,自觉接受矫正、服务社会的意识逐渐增强。出现了一些自主创业并积极吸纳服刑人员就业,为困难群众捐助物资,参加无偿献血等热心公益事业的典型。
        二、存在的主要问题
      1、法律依据不足,许多工作都是在摸索中前进。社区矫正工作在我国开展的较晚,2003年社区矫正试点才开始,在制度规范层上,只有“两院两部”发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《关于扩大社区矫正试点范围的通知》、《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和司法部发布的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》等文件支撑和指导着社区矫正工作;2011年2月25日,十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》,规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正,标志着我国社区矫正法律制度的确立;2012年1月10日“两院两部”出台了《社区矫正实施办法》,对社区矫正工作进行了法规配套。但因为法律的粗疏和法规的层次问题,对执法主体、执法体制等问题没有详尽的规定,虽然规定了由司法机关承担社区矫正工作,但真正从事社区矫正工作的乡镇(街道)司法所工作人员却面临着身份和职权的尴尬,没有司法警察身份却从事着司法警察工作,同时也导致相关部门之间配合密切性不够问题,在实践中出现交付不够及时、“两所”(司法所、派出所)配合不够紧密等现象。
   2、社会认知度不高,没有形成社区矫正工作全社会共帮共管的局面。社区矫正工作是法院、检察院、公安和司法行政部门的共同任务,但更需要相关单位、人员,尤其是矫正对象身边人员的支持配合。目前,社区矫正工作存在程序化、表面化现象,由于一些单位对社区矫正工作不重视,广大群众对社区矫正工作不明白,导致检察机关、公安机关对社区矫正工作参与不够积极,社会工作者和志愿者没有真正发动起来,有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等作用发挥不够理想。
      3、工作保障不足,人员资金配置不到位。社区矫正对象是一群特殊人员,很有必要加大教育和监管力度。《社区矫正实施办法》规定:“县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。”。虽然我县于2010年成立了社区矫正管理局,但2012年机构改革时又被撤销,现在没有专门的社区矫正机构;乡镇(街道)司法所普遍人员不足,目前仍有9个单人所;社区矫正工作经费很少,没有单独为乡镇(街道)开列社区矫正工作经费,乡镇(街道)在开展社区矫正对象对接、监管等工作上经费没有来源,对“三无” (无家可归、无业可就、无亲可投)矫正对象的矫正安置帮教工作难以开展。
      4、社区矫正日常工作存在缺陷。首先,人员素质不高,乡镇(街道)司法所承担社区矫正日常工作,社区矫正工作是一项专业性很强的工作,乡镇(街道)司法所工作人员具有法律、计算机、心理辅导等专业学识的人员不多。一些人不会电脑,很难有效及时运用新的技术设备对矫正对象开展有效监督;因缺乏对法律法规的系统学习,不能规范开展矫正工作;因基本没有具有心理专业知识的人员,对社区矫正对象的心理咨询和辅导工作不能有效开展。其次,日常监管工作不到位,有时存在脱管现象,同时司法所为社区矫正人员制定的矫正方案针对性不强,措施不多,实施效果不理想;第三,档案管理不够规范;第四,监管设备、技术不完善,现在矫正监管用的是中国电信信号,覆盖不全、盲区多。
      三、几点建议
      1、提高认识,加强领导,深入宣传。社区矫正是一种重要的刑罚制度,承担着很大的教育改造任务,是一项复杂的社会工程。县人民政府及其相关部门要进一步提高认识,强化领导,精心组织安排指导开展工作。今年,全国人大常委会准备出台《社区矫正法》,县政府及相关部门要以此为契机,广泛宣传社区矫正工作,宣传其维护社会和谐稳定、完善刑罚执行制度方面的积极意义,宣传表彰社区矫正工作好的做法、经验和典型。要进一步发挥社区矫正工作领导组联席会议作用,明确责任,分解任务,研究解决实际工作问题。要把社会工作者和志愿者发动起来,要使村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等真正发挥作用。
      2、强化工作保障,加强社区矫正工作队伍建设。要规范和健全社区矫正工作机构和专业人员队伍建设,调整和充实乡镇(街道)司法所工作人员;司法部门要加强对相关人员,尤其是自身工作人员、乡镇(街道)司法所人员、村级社区矫正工作协管员、社区矫正对象的邻居及监护人的学习培训,提高其依法开展社区矫正工作的意识和能力;要按实际需要开列社区矫正工作经费,及时将社区矫正工作经费开列并拨付到乡镇(街道);要积极向上级部门争取支持,完善社区矫正软硬件;动员社会力量建立社区矫正安置帮教基金,对“三无”矫正对象提供帮助;要广泛动员社会力量参与社区矫正工作,加强对村(社区)工作的指导,建立健全社会志愿者的聘用、管理、激励机制,调动其工作积极性。
      3、加强日常管理。要因人而异,有针对性地制定矫正方案,注重帮教效果;要完善管控措施,落实“委托管理”,避免发生脱管、漏管;要对矫正对象正常进行教育管理的基础上,加强法律法规及业务技能方面的培训,同时,严格落实各项监管规定,该收监的绝不姑息,防止重新违法犯罪;要规范档案管理,完善监管设备、技术;要建立和完善对司法所工作人员考察与奖惩机制,培树典型,促进工作。
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县
第七届人民代表大会常务委员会
公      告
 
(第十五号)
 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2015年4月17日通过,决定任命:
李庆为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职)。
 
现予公告
                       
 
 二〇一五年四月十七日 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会人事任免名单
 
(2015年4月17日县七届人大常委会第二十九次会议通过)
 
根据县人民政府县长杨宪军的提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2015年4月17日通过,决定任命:
张国强同志为丰宁满族自治县人民政府办公室主任;
丛艳臣同志为丰宁满族自治县发展改革局局长;
免去:
丛艳臣同志丰宁满族自治县人民政府办公室主任职务;
于雷同志丰宁满族自治县发展改革局局长职务。
 
 
 
 
二〇一五年四月十七日 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受梁兴国辞去丰宁满族自治县第七届
 人民代表大会代表职务请求的决定
(2015年4月17日县七届人大常委会第二十九次会议通过)
 
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定,丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:接受梁兴国辞去丰宁满族自治县第七届人民代表大会代表职务的请求,并报丰宁满族自治县第七届人民代表大会第五次会议备案。
                     
 
 
 
 2015年4月17日
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会办公室
关于转达县七届人大常委会第二十九次会议的
审议意见
 
 
县人民政府办公室:
县七届人大常委会第二十九次会议听取和审议了县人民政府关于全县教育布局调整情况的报告、打击假冒伪劣农资产品加强农资市场监管情况的报告以及社区矫正工作开展情况的报告。常委会组成人员经过认真审议,提出了一些意见和建议,经主任会议研究,现予转达。
一、关于全县教育布局调整情况的审议意见
会议认为:县人民政府高度重视教育布局调整工作,积极落实上级教育行政主管部门各项政策,本着布局科学合理,兼顾提高教育质量与方便就近入学的原则,结合我县实际,因地制宜,持续稳定推进中小学校布局调整工作。规模办学效益得到较好体现,办学条件得到较好改善,教学质量有所提高,教师队伍得到优化。但同时也存在着布局调整不尽合理,城镇化基础设施薄弱,部分教育资源配置不合理等问题。会议建议:
(一)县人民政府要加强对教育布局调整工作的统一领导。建立一个有利于布局调整工作正常运行的组织保障体系。成立相应的领导机构。教育行政主管部门会同计划、建设、规划、财政、人事、国土等部门,认真做好教育布局调整规划,规划确立后,有计划、有步骤地组织实施,并严格规划实施,不能朝令夕改。各有关部门要紧密配合,推进教育布局调整工作顺利开展。
(二)完善学校基础设施建设。在旧城改造和新区开发建设中,加大基础设施建设力度,解决好学校的排污和垃圾处理问题,保障学校正常运转。按照普通中小学办学条件标准规定相应规划要求,今后对县城未开盘或在建小区住宅楼审批时,要配套中、小学和幼儿园,满足义务教育的需要。对未按规定配套建设中、小学和幼儿园的单位和部门依照有关法规给予经济处罚。
     (三) 加强农村寄宿制学校建设和管理。要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设,为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施。配齐服务人员、保安人员,科学管理学生作息时间,培养学生良好生活习惯,开展符合学生身心特点、有益于健康成长的校园活动。加强寄宿制学校安全管理和教育,切实保障学生住宿、饮食、上下学交通安全,严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为,科学合理制定校车运行路线,解决校车运行周期制约,恢复正常教学秩序。高度重视并逐步解决学校撤并带来的“大班额”问题。要通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施,使学校班额符合国家标准,避免学生辍学现象发生。
(四)积极稳妥推进凤山镇区教育布局调整工作。凤山教育布局调整实施是一件大事,县人民政府、各有关部门必须立足全局与长远、精心组织实施,认真做好论证、调研、座谈等工作,广泛做好乡镇人民政府、村民自治组织、学校领导、教职员工以及家长、学生的思想工作,妥善处理各种矛盾,积极稳妥推进凤山一中撤并工作,尽快解决凤山小学和幼儿园入学难问题,确保教育布局调整工作稳步推进。
(五)在教育布局调整工作中县人民政府必须采取切实措施保证教育资源保值、增值,防止教育资源流失。对通过布局调整盘活的教育资源,仍应用于发展教育事业、改革教育薄弱环节、优化教育教学功能、提高办学水平。建议丰宁一中整体搬迁到新校园后,旧的校舍应用于发展教育事业用,不能改变其使用用途,如确需变更用途,在广泛征求各个方面意见后,报教育布局调整工作领导小组批准后方可实施,并须安排相应补偿。
二、关于打击假冒伪劣农资产品加强农资市场监管情况的审议意见
会议认为:县政府及相关部门高度重视农资打假和农资市场监管工作,组织健全,宣传广泛,动手早、安排细、把关严,农资打假和市场监管工作值得肯定,全县农资经营和市场监管情况较好。但是也存在种子新品种试验少,国审、冀审、冀引品种不能满足农民种植需求,检测设备投入不足,检测能力十分有限,检测结果滞后,监管针对性差等问题。会议建议:
(一)根据我县生态类型复杂、南北差异大、种植区域多,国审、冀审、冀引品种少,不能满足农民需求的特点,主管部门应该根据农民实际种植需求,增加新品种试验数量,积极报上级审批部门备案,争取使符合丰宁气候条件的品种得到上级支持和认可。
(二)对流动商贩应该疏堵结合,规范与灵活相结合。对于有固定门店的经营户,下乡赶集出售农资的,必须携带营业执照副本,并建立出售台账;对无照经营的流动商贩,坚决予以打击、取缔。
(三)县政府应成立农资打假联合执法大队,协调联动,统一执法,提高执法效率,提升执法水平。
(四)县政府在每年的支农预算中,要优先保障农资检测经费,整合现有检测资源,摸清底数,配齐必备的检测设备,把住源头关,降低农民种植风险,保护农民利益。
(五)运用多种方式,加大农资相关法律法规和农资相关知识的宣传力度,让农民多途径了解这方面知识,避免盲目购买,不断提高自我保护意识。
(六)相关部门要加强在岗人员培训,不断提高业务水平。建立正常的人员保障机制,积极引进人才,每年按照实际需要为相关部门充实新生力量,更新装备,使其充分发挥职能作用,提高农资市场监管水平。
(七)重视行业协会建设,发挥协会协调和自律作用,规范农资经营,强化市场管理。
三、关于社区矫正工作开展情况的审议意见
会议认为:县政府及相关部门在社区矫正工作方面开展较早,通过建立健全组织机构、不断加强制度建设,强化监管措施,社区矫正工作逐渐规范。但也存在宣传不到位、社会参与度不高、执法力量薄弱等问题,会议建议:
(一)加强社区矫正法规普法宣传工作。要加强对社区矫正工作者的培训,提高其工作能力和水平;结合实例加大社区矫正法规普法力度,提高群众对社区矫正工作的认识,调动社会广泛参与和支持,形成全社会共同教育、监管、关怀社区矫正对象的氛围;对社区矫正对象定期开展普法教育和警示教育,促使其依法接受改造。                                      
(二)加强社区矫正工作队伍建设。要规范和健全社区矫正工作机构和专业人员队伍建设,重点加强乡镇(街道)司法所建设,保障工作经费、充实工作人员、加强人员培训,提高司法所社区矫正工作水平。要保证社区矫正工作经费,增加技术设备投入,强化监管手段。
(三)要加强监管。要完善管控措施,明确社区矫正对象家庭(监护人)职责,落实“委托管理”,避免发生脱管、漏管。要严格落实各项监管规定,该收监的绝不姑息,防止重新违法犯罪。
(四)要大力支持社区矫正对象自主创业、就业,树立其自尊心和自立意识,使其尽快融入社会,完成改造。
以上审议意见请县政府及有关部门认真研究处理,并将处理结果于常委会下次例会前书面报告县人大常委会。
 
 
 
 
 
 
 
 
韩贵德在县七届人大常委会第二十九次会议上的讲话
各位常委会组成人员、同志们:
经过大家的共同努力,县七届人大常委会第二十九次会议圆满完成了各项议程。这次会议听取和审议了县人民政府关于全县教育布局调整情况的报告、关于打击假冒伪劣农资产品加强农资市场监管情况的报告和关于社区矫正工作开展情况的报告,同时还听取了县人大常委会农工委和内司委分别针对农资市场和社区矫正工作所作的调查调研报告。会议期间,常委会组成人员进行了认真的审议,提出了很好的意见和建议,列席会议的同志们也提出了意见和建议。会后,有关工作委员会要认真梳理这些意见和建议,经主任会议研究后,及时转交政府及有关部门进行办理。下面,我想重点强调两点内容:
一、关于抓好生产性和财源型项目工作
年初,县委确定了抓好23项基础设施建设的目标任务并逐级签订了责任书,县政府及相关部门狠抓落实,取得了很大的成绩。但是,在抓好基础设施建设的同时,更应抓好生产性和财源型项目工作,只有这样才能长期持久逐年提高财政收入,只有财政增收,才能保证基础设施建设持续投资。
按照县人大常委会的工作安排,这次常委会上要听取县政府关于生产性和财源型项目建设情况的报告,但是考虑到前一阶段政府的主要精力都投入到抓23项基础设施建设方面去了,对于生产型和财源型项目建设还处在谋划阶段、工作进展还不明显,经县政府请示,县人大主任会议研究,决定把生产性财源型项目建设情况报告推迟到下次常委会再听取和审议。从目前看,我县面临着严峻的经济形势,以资源为主的工业结构遇到前所未有的困境。导致财政收入下降,而同时又面临着基础设施急需完善、政府负债较高,财政收支矛盾非常突出等许多难题。因此,我们必须审时度势,积极采取有效措施,确保经济持续健康发展。
我想首要的还是要抓好项目建设,尤其是抓好财源型生产性项目建设。项目是经济发展的载体,没有项目就谈不上发展,更何谈结构调整、转型升级;没有项目的落地、开工、投产、达效,发展经济就是一句空话。因此,希望县政府和相关部门:一是利用京津冀一体化、怀丰战略合作,错位协调发展的机遇,谋划一批强县富民的二、三产业为主的好项目。二是对已确定的重点项目要认真进行研究分析,对具备开工条件的采取一切有效措施帮助企业解决制约开工建设的问题,尽快开工建设。在建项目要帮助企业解决建设中的资金、电力、土地等各方面的问题,力促早日投产。三是要完善园区管理机制,加快2.5产业园建设步伐,切实发挥园区的平台作用。要把园区的招商重点放在引进战备投资者上来,这是关键所在。没有大的战略投资者,我们的园区不会有大的发展。要完善项目评估机制,对项目是否符合园区的产业政策、投资强度、环境影响、经济社会效益等进行综合评估,确保入园项目质量。坚决杜绝技术含量低、投资规模小、综合效益差、甚至不符合产业政策的项目入园。四是要采取有力措施支持企业发展。认真落实市委帮扶支持企业发展的会议精神,就当前企业发展中面临的实际困难,根据国家法规政策,结合我县实际制定出台支持企业发展的具体的、具有可操作性的政策、措施,帮助企业度过难关。五是支持鼓励全民创业。在全国大力推进城镇化建设的同时,我们要大力推动全民创业。城镇化问题,首先是人的城镇化。这就要解决一个关键问题,就是解决就业和创业问题。全民创业虽然个体小、但落地快、起点多、面积广、聚小成大、聚少成多,对于富民、富村、富乡和城镇化的推进及促进就业将起到积极的作用。在鼓励全民创业工作中要充分发挥舆论导向作用,在贯彻上级政策的基础上,研究制定全民创业的优惠政策,为创业干事者创造良好环境,并抓好落实。要把强县富民的县域产业发展放在重要地位,以产业化的提升支撑城镇化,以产业化引导解决就业创业问题。六是要进一步优化经济发展环境。县政府要做到法定职责必须为法无授权不可为。要进一步简化行政审批程序和事项,规范清理行政事业性收费,提高行政效率,为企业提供优质服务。破除企业发展过程中一些部门因官本位等特权思想造成的服务不到位,甚至吃拿卡要等顽症。要依法坚决打击无理阻挠、破坏生产经营和项目建设的行为,为企业生产、经营创造宽松和谐的外部环境。
二、关于切实抓好审议和落实督办的问题
会上,听取了教育、农牧、司法三个相关报告,经大家审议讨论,充分肯定了三个方面的工作,对报告表示满意。我们每次听取政府的专项工作报告,常委会组成人员都是认真审议,并提出了许多很好的建议和意见。近两年,我们又选取一些重点议题先期进行调查调研,在听取和审议专项报告的同时听取相关委员会所作的调研调查报告。我们这次就分别听取了政府和人大相关委室所作的关于农资市场以及社区矫正工作情况的报告。我们进行前期调查调研的目的,就是想尽可能较为全面地了解和掌握相关工作的具体情况,既包括取得的成绩,也包括存在的困难和问题。这样,在审议时,给我们常委会组成人员提供一个参考,以便于我们能够提出更加客观准确的意见和建议,推动相关工作的解决和落实。因此,希望政府及相关部门要高度重视审议意见的落实工作,要针对审议意见中提出的问题、意见和建议,认真研究、明确具体责任单位。
我们这次常委会听取和审议的政府三个报告都很重要,教育布局调整涉及千家万户、农资市场监管涉及农民切身利益、社区矫正关乎社会稳定。尤其是农资市场监管问题,既重要又紧迫,现在有些地方已经开始种地了,如何保证种子、化肥、农药的质量,如何保障群众的利益不受损害,如何避免因假冒伪劣农资产品而引发社会不稳定问题等等都需要高度重视,采取有效措施加以解决。人大农工委报告就如何解决这些问题提出了一件,在本次常委会上,常委会组成人员也都提出了很好的意见和建议。因此,相关委室要结合常委会组成人员提出的意见和建议将关于加强农资市场情况的调查报告和关于社区矫正工作情况的调研报告进行进一步完善,交县政府,并抓好跟踪监督。
 
 
 
 
县七届人大常委会第二十九次会议
  出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
 
主  任:韩贵德
副主任:宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、王国燕、刘春东、杜秀丽
陈建强、李海军、杨淑云、尚东升
冼国军、高鹏驰、袁国锋、常立红
 
请假人员名单
 
委  员:李松岩、曹旭东、张新臣
 
列席人员名单
李希友:县人民政府副县长
崔晓明:县人民法院副院长
赵景录:县人民检察院副检察长
曹振起: 县政府办公室副主任
李明君:县教体局局长
韩亦文:县司法局局长
郑喜慧:县工商局局长
刘继武:县质量技术监督局局长
杨传君:县农牧局副局长
李永进:县人大常委会研究室主任
高喜荣:县人大常委会办公室科员

(责任编辑:fnmzfz)

[] [返回上一页] [打 印] [收 藏]
上一篇文章:第一百六十七号公报
下一篇文章:第一百六十九号公报
 
 

:::::::: | 关于本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 | ::::::::

主办单位:丰宁县人大常委会

民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像