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第一百七十一号公报

作者:本站  来源:本网  发布时间:2015/11/9 10:45:54
 

第二十二号(总第一百七十一号)    二〇一五年八月二十七日
                                  
目    录
 
县七届人大常委会举行第三十四次会议…………………………
县人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告… ………………………………………………丛艳臣
县人民政府关于2015年1-6月份预算执行情况的报告…………………………………………………………孙仕林
县人民政府关于2014年县总决算和县本级决算(草案)的报告…………………………………………………………孙仕林
县人民政府关于2015年第一批新增政府债券资金支出安排(草案)的报告……………………… ………………………孙仕林
县人民政府关于2014年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告…………………………………………………… 徐文鹏
县人民政府关于生态建设和保护工作情况的报告………………………………………………………… 孙明臣
县人民政府关于提请县人大常委会审议风电资源开发利用和整合的有关规定的报告;关于风电资源开发利用和整合的有关规 
定及说明………………………………………………………
县七届人大常委会关于同意《丰宁满族自治县关于风电资源开发利用和整合的有关规定》的决定………………………………
县七届人大常委会关于《丰宁满族自治县人大常委会规范性文件备案审查办法》修改的决定………………………………………
县七届人大常委会关于批准2014年县本级决算的决定………………
县七届人大常委会关于将2015年第一批新增政府债券资金
列入预算的决定…………………………………………………
县七届人大常委会关于许可对县七届人大代表王宪龙采取强制措施的决定………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会主任会议关于干部免职的提请……
县七届人大会常委会公告(第十六号)…………………………
县人大常委会人事任免名单…………………
县人民政府关于县七届人大常委会第三十三次会议审议意见落实情况的报告…………………………………………………
丰宁满族自治县七届人大常委会第三十四次会议审议意见
县人大常委会主任韩贵德在县人大常委会第三十四次会议上的讲话…………………………………………………………
县七届人大常委会第三十四次会议出席、请假、列席人员名单
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会举行第三十四次会议
 
2015年8月27日,县七届人大常委会举行第三十四次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任宋国文、杨瑞满县人大常委会党组副书记高鹏驰,秘书长辛凤友及委员共15人出席了会议。县人民政府常务副县长王国辉、副县长李庆,县人民法院院长刘宪海,县人民检察院副检察长赵景录,县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会主任韩贵德、副主任宋国文分别主持了会议。
会议听取和审议了县人民政府常务副县长王国辉所作的关于提请县人大常委会审议《关于风电资源开发利用和整合的有关规定》的报告及说明,县发展改革局副局长赵凤强受县人民政府委托所作的关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,县财政局局长孙仕林受县人民政府委托所作的关于2014年县总决算(草案)和县本级决算的报告、关于2015年1-6月份预算执行情况的报告以及关于2015年第一批新增政府债券资金支出安排(草案)的报告,县审计局局长徐世鹏受县人民政府委托所作的关于2014年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,县林业局局长孙明臣受县人民政府委托所作的关于生态建设和保护工作情况的报告。
会议对以上几个报告进行了分组审议,会议认为:今年上半年,县政府紧紧围绕七届人大四次会议确定的目标任务,积极推进产业项目建设和现代有机农业发展,大力推动年初确定的23个基础设施和社会公益事业项目建设,财政金融平稳运行、城乡居民收入稳步增长,全县经济社会发展态势良好。2014年,县政府及财税部门争取上级政策资金支持,依法强化税收征管,精细管理、优化支出,全面落实惠民政策、支持民生项目建设、加大对企业的扶持力度,取得了显著的成绩。2014年,全县财政预算执行情况良好。审计部门认真履行审计监督职责,做了大量细致、有效的工作,对审计出的问题依法进行了处理,审计工作重点突出、成效显著。县政府及相关部门高度重视生态建设和保护工作,积极抓好生态工程建设、村庄绿化,大力发展林果经济,加强林木采伐管理和防火禁牧工作,生态环境不断改善。
会议建议:要继续加大开放外联、招商引资力度,大力推进重点项目建设;要深入推进创建国家有机农业产品示范县和创建全国有机农业示范基地工作;要积极推进文化旅游业、物流业、服务业等第三产业的发展,拉动经济增长。要继续积极向上争取资金,进一步加强预算支出管理、加强政府性债务和政府融资举债的管理;要继续深化预算管理改革和财政支出方式改革,强化财政资金监管。要进一步强化审计部门工作职能,加强对各重要岗位和领导干部的经济活动以及重大项目资金使用和重点工程建设项目等方面的审计,继续加大对审计中查出问题的处理力度,加强跟踪监督。要积极争取国家生态造林项目,完善水利配套基础设施建设,加强营林管理,加大对散撒放牧、乱挖盗采林木、开荒垦田等破坏生态环境违法行为的处罚力度。
会议通过了丰宁满族自治县人大常委会关于同意《丰宁满族自治县关于风电资源开发利用和整合的有关规定》的决定、关于《丰宁满族自治县人大常委会规范性文件备案审查办法》修改的决定、关于批准2014年县本级决算的决定、关于同意将2015年第一批新增政府债券资金列入预算的决定。
会议还通过了人事任免事项。
会议结束时,县人大常委会主任韩贵德作了总结讲话。关于经济运行情况,他指出,今年上半年,县政府积极推进产业项目建设和现代有机农业发展,大力推动年初确定的23个基础设施和社会公益事业项目建设,全县经济社会发展态势良好。当前,国内经济仍处于“去产能、去库存、去杠杆”过程中,传统经济仍处于增速放缓之中,工业生产品价格持续低迷,相当一部分企业经营依然困难,具体到我县的经济压力更大,所面临的困难更多,为此在今后的工作中:一要抢抓机遇,大力发展实体经济。二季度以来,稳增长在中央政策中的权重明显提升,政策正在逐步从供给收缩向需求扩张回归,要抓住京津冀基础设施建设和推进以地下管廊为代表的“地下经济”这一千载难逢的重大机遇,针对我县基础设施落后的实际,抓紧谋划一批事关丰宁长远发展的重点基建项目;要大力发展清洁能源产业和高端制造业,为县域经济社会发展提供强大动力。二要完善园区基础设施建设,强化园区组织建设和能力建设,为企业入园创造良好的条件和环境。三要广泛调动乡镇、部门抓项目的积极性,努力形成全社会共同招商的浓厚氛围。四要推动民营经济健康快速发展。五要鼓励全民创业。
关于财政预算执行和决算工作,他指出:2014年,县政府及财税部门争取上级政策资金支持,依法强化税收征管,精细管理、优化支出,全面落实惠民政策、支持民生项目建设、加大对企业的扶持力度,取得了显著的成绩。今年上半年,全县财政预算执行情况良好。政府及财税部门下一步的工作重点要放在稳增收、多融资、保支出、严管理上来。要积极向上争取资金,加强税收监管;要多渠道融资,解决上项目后续资金。要保障正常支出和重点支出。要严格支出管理,体现预算刚性,使财政管理更加科学、更加严谨、更加有效。关于审计工作,他指出:县审计部门对县本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作高度重视,专门抽调人员开展此项工作,认真细致、实事求是,既坚持全面审计、统筹兼顾,又注重效益、突出重点,所形成的审计报告全面真实地反映了预算执行中存在的突出性、普遍性问题。在今后的工作中要继续做好以下工作:一要对审计中发现的问题予以高度重视,下决心、下大力采取积极有效措施加以解决。二要充分发挥职能部门的监督作用,协助县政府及相关部门建立制度、完善体制,充分发挥审计“免疫系统”作用,保障财政资金收支安全,提高财政资金使用效益。三要继续加强对查出问题纠正情况的监督检查,确保整改落实到位。关于生态建设和保护工作,他指出:近几年,人大常委会高度关注生态建设和保护工作,采取听取报告、组织视察、执法检查等多种形式对此项工作进行监督。县政府及相关部门采取了很多措施,取得了很大的成绩。目前,我县正在积极争创“国家有机农产品认证示范县”和“全国有机农业示范基地”,大力推进有机农业的发展,更加需要一个天蓝、地绿、水清、土净的生态环境。为此:一要进一步深入研究、对于草地、林地、水土、大气、环境等问题要统筹规划、综合治理。要站在京津冀协同发展的高度,将我县的生态建设与打造京津重要水源涵养区结合起来、与争创全国有机农业示范基地和国家有机产品认证示范县结合起来、与同步推进群众的脱贫致富结合起来。二要加大宣传力度。加大《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》等相关法律、法规以及有机农业相关知识的宣传力度,提高广大群众保护生态环境意识。三要严格执法。加大对破坏生态环境行为的处罚力度,坚决制止破坏生态环境的违法行为。严格执行禁牧政策,采取有效措施,坚决打击散撒放牧钉子村、钉子户,营造透明、公平的禁牧环境。四要加快我县生态立法进程。关于23个基础设施和公益事业项目工作,他指出:常委会组成人员对此项工作给予充分肯定,认为,县政府及相关部门高度重视,全力推动,做了大量的工作,破解了征地拆迁、资金短缺等许多难题,取得了很大的成绩。在今后的工作中要加大宣传力度,努力形成全社会共同参与、共同建设民生工程的浓厚氛围。县政府及相关部门要继续总结经验,发扬拼搏进取精神,保证工程质量、加强资金监管,把23项民生工程切实办成民心工程。
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2015年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的报告
在县第七届人大常委会第三十四次会议上)
丰宁满族自治县发展改革局局长  丛艳臣
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受县政府委托,向常委会报告我县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、上半年经济运行情况
上半年,地区生产总值完成36.8亿元,增长5.6%【一产增加值完成6.3亿元、增长4.5%,二产增加值完成15.9亿元、增长3.8%,三产增加值完成14.6亿元、增长7.9%】;社会消费品零售总额完成17.1亿元,增长6.8%;农民人均可支配收入完成3518元,增长11%;城镇居民人均可支配收入完成9474元,增长9.3%。经济运行呈现以下几个特点:
(一)财政金融稳定运行。截止到8月14日,全部财政收入,累计完成7.73亿元,占全年预算11亿元的70%,其中:国税累计入库1.54亿元,占全年预算2.7亿元的64%,同比减收39%;地税累计入库5.08亿元,占全年预算7.3亿元的70%,同比减收11%;财政非税收入累计入库1.11亿元,占全年预算1亿元的111%。公共财政预算收入,累计完成5.13亿元,占全年预算7.18亿元的71%,同比增收15%。七月底,金融机构各项存款余额143亿元,比年初增长16.3亿元;金融机构各项贷款余额97.8亿元,比年初增长23.3亿元,存贷比为68.4%。
(二)产业项目建设扎实推进。今年,重点推进了10个产业项目,抽水蓄能电站项目,一期工程泄洪排沙洞已贯通,骨料加工系统已完工,正在进行供水、上下水库和引水系统等主体工程施工;二期工程现已完成核准,正在进行征地,年内开工建设。河北建投丰宁风电场项目,规划总装机65万千瓦,年度计划投资55.3亿元,已全部完成核准。年内森吉图一期15万千瓦、水泉5万千瓦风电场竣工投运;森吉图二期20万千瓦风电场年内完成主体工程;森吉图三期15万千瓦、梁后5万千瓦、千松坝5万千瓦风电场年底具备开工条件。京北中小企业总部基地建设项目,年内完成中小企业总部基地及2.5创新产业园基础设施主体工程。宏润重工高新技术及能源产业一体化项目,正在进行深入洽谈,力争年内完成规划设计等全部前期手续,具备开工条件。京北第一草原高科技农业产业化项目,10月底,年产5.6万吨的亚麻油、紫苏油生产线竣工投产。丰电气设备制造及风能装备维护项目,10月份箱式变电站、高低压开关柜生产线竣工投产;年底前变压器生产线完成设备安装,进行试生产。天桥煤炭物流园区及屋顶光伏发电项目,年内完成物流园装卸站台、四条铁路专用线等设施建设。屋顶光伏发电项目争取年内完成备案手续,具备开工条件。缘天然奶牛养殖及鲜奶加工项目,7月份已购进奶牛1680头,10月份还将购进2400头。日处理500吨鲜奶加工生产线正在进行厂房内装修,设备已订购,年底竣工投产。光伏发电项目,小坝子乡2万千瓦分布式光伏农业科技大棚、草原乡2万千瓦集中式光伏发电站均已完成备案手续,年内开工建设。燕山大峡谷综合开发项目,正在完善总体规划设计,争取年内具备开工条件。
(三)现代有机农业加快发展。成功组织召开“国家有机农产品认证示范县”和“全国有机农业示范基地”创建启动大会。筛选确定31家农业企业(合作社)作为有机农业园区创建的主体单位,制定实施一系列的支持政策。目前,14家奶牛小区完成牧场化改造任务,22家正在施工中。中合金诺、五岳华夏、五洲恒通等3家认证公司进入丰宁,对黄旗小米等园区开始有机认证工作。农业部绿色产品办公室、中绿华夏有机食品认证中心决定打造大滩滦河源综合有机农业示范基地、鱼儿山菊苣种植、草原肉牛养殖三个有机农业示范基地。富旺农业发展投资有限公司平台运作顺畅,金融担保中心上半年为63家企业提供担保2.6亿元、支农基金管理中心为重点农业项目发放补贴0.3亿元。县政府及有关企业先后与北京二商集团、北京首农集团、天首控股有限公司签署战略合作协议。
(四)工业生产实现探底回升。年初以来,面对矿产品价格持续低迷的不利形势,把保生产、保增长作为首要任务,在支持缘天然集团、炫靓集团、九龙集团等非矿山企业的同时,出台《关于暂缓征收涉矿山企业有关行政事业性收费的通知》,水资源费、水土保持设施补偿费、河道维护费、排污费等行政事业性收费暂缓征收,帮助顺达集团、鑫源钼业、燕山银业、金龙黄金等矿山企业减负解困,使企业保持了生产,发挥了支撑作用。7月末,规模以上工业增加值完成14.4亿元,同比增长4.0%,完成年度计划的55.8%。
(五)旅游业发展势头强劲。加强产业配套体系建设,提升旅游服务水平。京北第一草原旅游秩序整顿深入开展,景区面貌得到改善。成功举办草原马术耐力赛、草原烤羊节、京北草原摄影大赛等节庆活动,提升了丰宁旅游的知名度和美誉度。千松坝森林公园、岗子房车小镇、小坝子生态观光农业及沙化地综合开发、丰宁满族民俗文化园等一批项目正在有序实施和推进。
(六)基础设施建设扎实开展。以年初确定的23个基础设施和社会公益事业项目为重点,不断加大推进力度,支撑投资持续增长,7月末,全县固定资产投资完成96.1亿元,同比增长15.5%。目前,半虎线改扩建、抽水蓄能电站进场路、国道“111线”三改二、电力基础设施、新丰路精品街等13项工程开工建设,县城及开发区供水、县城及开发区供气、北新区小学等10项工程正在积极推进,年内可全部开工建设。今年,23项工程中有18项可竣工投用,其他5项可在明年8月底前全部完成。
二、经济运行中存在的主要问题
上半年,总体看经济运行逐渐趋稳,稳中有进,但从全年来看,完成年度目标压力仍然很大,还存在一些问题:
一)矿山企业大部分停产,铁精粉产量大幅下降。7月底,全县51个规上工业企业,实际生产企业26个,其中:矿山企业9个(比一季度多4家),非矿山企业17个;停产企业25个,其中:矿山企业24个,非矿山企业1个。到7月份,全县铁精粉产量累计为7.6万吨、下降91.8%,钼精粉产量累计为4850吨、增加30.3%。规模以上工业用电量3.52亿度、同比增长5.46%,规模以上工业企业综合能源消耗量为4.99万吨标准煤,比去年同期下降7.57%。
(二)项目建设进度较慢,储备少,后劲不足。在建和新开工的财源性项目大部分属于传统产业,新兴产业和高新技术项目少,单体规模小、产业链短,项目结构不优,获得银行贷款支持难度比较大,建设资金时断时续。宁丰电气设备制造、缘天然养殖及鲜奶加工、京北第一草原有机食品等增长点项目因资金缺乏,推进较慢。招商外联力度不够,储备项目少,特别是具备开工条件的财源性项目更少,产业发展后劲不足。
三)房地产对经济拉动作用尚未释放。2015年,全县在建房地产开发项目共24个(17个续建、7个新开工),商品房计划施工建筑面积共148万平方米(含上年结转104万平米),计划竣工面积15.8万平方米。其中:58.8万平方米取得预售许可,已经累计售出45.4万平方米(今年二季度共销售3.08万平方米,同比增长30%),尚有存量13.4万平方米;目前,尚有25.8万平方米未取得预售许可。
(四)建筑业企业竞争力有待提高我县资质以上建筑业企业11家(劳务分包一家),其中有工程量企业5家,本地企业由于规模小,技术水平达不到承揽大工程的标准,导致本县大部分工程都被外地建筑企业承揽,因外地建筑企业产值不能在我县入统,造成本县建筑业产值过低,使建筑业增加值减少9亿元左右。
三、下半年工作安排
根据二季度指标运行情况初步预测,三季度地区生产总值完成71.5亿元,完成年度计划74.3%;固定资产投资完成140亿元,完成年度计划77.8%;全部财政收入完成8.69亿元,完成年度计划79%;地方一般预算收入完成5.8亿元,完成年度计划80.8%。围绕完成三季度和全年目标,下一步要继续采取措施,把各项工作往深里做、实里做。
(一)加强重点指标调度,力保完成全年目标任务。上半年,我县个别重点指标完成情况不理想,按照上半年的经济运行情况分析,固定资产投资、城乡居民可支配收入通过努力可完成目标任务。地区生产总值、规模以上工业增加值两项指标在年初制定时虽压低了目标任务,但是就目前的经济形势看,完成年度目标压力很大。下半年,将三次产业核算支撑数据落实到各行业主管部门,并以目标考核的形式将任务分解到各乡镇和部门,确保全年重点指标完成。
(二)大力推进重点项目建设,增强经济发展后劲。下半年,全力推动宁丰电气设备制造、京北第一草原有机食品高科技农业产业化、缘天然奶牛养殖及鲜奶加工等一批续建项目建设进度,确保10月底前全部竣工投产;按计划目标抓好河北建投丰宁风电场、小坝子乡2万千瓦分布式光伏农业科技大棚、草原乡2万千瓦集中式光伏发电站等一批新开工项目,确保年内开工建设。要重点加大抽水蓄能电站二期、燕山大峡谷综合开发、河北建投丰宁风电场等10个重点产业项目以及23个基础设施和社会公益事业项目的推进力度,促使未开工尽快开工、已开工加快进度,确保投资项目入库入统,支撑投资持续增长。
(三)深入推进农业“双创”工作。落实好签署的各项战略合作协议。充分抓住在我县成功组织召开“国家有机农产品认证示范县”和“全国有机农业示范基地”创建启动大会的契机,加强对31家有机农业园区创建单位的全面监管,必保创建单位严格按照有机农业生产标准进行操作,为我县创建全国有机农业示范基地开好头、起好步。抓实奶牛小区牧场化改造,确保完成目标。尝试使用农业部科技司支持、中国知网研发的“CNKI智慧农民云平台”,用“互联网+”提升全县农业工作,实现工作管理的转型升级。
(四)进一步稳定工业生产形势。落实好各项扶持性政策,保证企业宽松的生产环境,要坚持把保生产、保增长作为首要任务,在支持缘天然集团、炫靓集团、九龙集团等非矿山企业的同时,帮助顺达集团、鑫源钼业、燕山银业、金龙黄金等矿山企业减负解困;积极协调解决企业电力制约问题;积极组织银企对接活动,发挥银行主渠道作用,鼓励小贷公司增资扩股,扩大融资范围,有力支持企业运转。
(五)着力抓好服务业发展,拉动县域经济增长。放量房地产、搞活旅游业、壮大物流业,力促服务业加快发展。房地产业,抓好24个在建房地产开发项目,完善各项手续,加大符合条件的房地产开发预售许可,力争年度销售面积达到35万平米以上。旅游业,抓实旅游业秩序整顿工作和旅游项目的谋划推进,提高京北第一草原知名度和美誉度,吸引京、津及周边大中城市更多游客,扩大餐饮、住宿消费规模,确保全年接待游客突破170万人次,拉动住宿餐饮行业持续增长。物流业,完成天桥煤炭物流园封闭货场和铁路专线建设,确保与虎蓝铁路同步运营。推进土城物流园区建设,争取年内开工。
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2015年1-6月份预算执行情况的
报      告
 
(在县七届人大常委会第三十四次会议上)
丰宁满族自治县财政局局长  孙仕林
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受县政府委托,向常委会报告我县2015年1-6月份预算执行情况,请予审议。
今年以来,在县委正确领导和县人大的监督下,财税部门认真贯彻全县经济工作会议及县委全会精神,克服各种不利因素,努力挖潜增收,取得较好效果。财政收入实现了首季“开门红”、半年“双过半”,公共财政、政府性基金和社保基金预算均实现平稳运行,全县预算执行情况良好。
一、1-6月份预算执行情况
截止到6月底,全县累计完成财政收入60149万元,占年初预算任务的54.7%,同比减少4.2%。地方公共财政预算收入完成39590万元,占预算的55.2%,同比增长16.6%。在全部财政收入中:国税完成13230万元,占预算的49%,同比减少32.4%;地税完成38195万元,占预算的52.3%,同比减少1.1%;财政完成8723万元,占预算的87.2%,同比增长88.6%。政府性基金收入完成25562万元,占预算的32.7%。社保基金收入完成 25274万元,占预算的53.8%。
全县公共财政预算支出完成60422万元,占预算的27.1%,同比减少15.5%。在全部财政支出中,上级专款支出34866万元,占专款指标的70.6% 。政府性基金支出完成10195万元,占预算的13.1%。社保基金支出完成21298万元。
二、预算执行的主要特点
(一)强化征管,稳步提升财政收入水平。一是强化综合治税。坚决贯彻落实省、市税收专项清理工作部署,强化举措,突出重点,科学挖潜。进一步规范信息采集范围和口径,实现企业、协税护税部门、综合治税办公室涉税数据信息同步收集,采集涉税信息43578条,加强数据审核对比分析,实现源头控税。二是加大清欠力度。在全县开展“协税护税”和“双清百日会战”活动,累计清理欠税8100万元,占财政收入的13.5%,其中国税1200万元,地税清理欠税6900万元,有效地增加了我县公共预算收入,提升了税收收入进度。加强非税收入征管,严格落实“收支两条线”管理体制,行政事业性收费和罚没收入完成6013万元,占预算的81.2%,同比增长65.1%。但是,今年受铁精粉等矿产品价格低迷影响,铁选矿山企业相继停产,致使财政收入同比下降。
(二)保障重点,惠民生政策落实到位。一是全力保障社会公益事业和基础设施重点项目建设。拨付资金17600万元,支持了教育园区、抽水蓄能电站、客运站建设、天鸿街道路改造、半虎线拆迁、御大线拆迁、县城绿化管护等全县重点项目建设。二是重点支持农业结构调整和生态建设,加快脱贫甩帽步伐。预算安排农业产业发展滚动资金5000万元,用于农业产业化项目建设;拨付各类资金3500余万元,支持农村堤坝、水利灌溉等农业基础设施建设,改善农业生产条件、降低农业生产风险、引导农业产业结构调整。三是全面落实强农惠农政策。通过“一卡通”方式,发放粮食直补、综合直补、草原奖补等各类惠农补贴资金9690余万元。四是支持教育文化事业发展。累计支出16605万元,落实义务教育保障机制,加快推进县域公共文化服务体系建设。五是健全完善社会保障体系。拨付各类社会保障资金27100万元,确保了弱势群体和低收入群体的基本生活需求。
(三)注重实效,加快财政改革步伐。一是深化绩效预算改革。按照“部门职责——工作活动——预算项目”三个层级编制预算。部门预算项目必须与职责、活动相匹配,与职责、活动无关的项目,不列入预算。财政预算审核的重点由过去直接审项目,转为先审部门职责绩效目标与政府工作部署的匹配性,特别是各级党委、政府重大决策部署的落实情况,再审各项工作活动绩效目标指标的科学性,然后审核预算项目与职责活动的关联性、立项的必要性,最终合理确定项目预算额度。偏离政府战略目标和部门绩效目标以及绩效指标不明确的项目不予安排资金,绩效偏低的少安排或不安排资金。二是深化国库改革。全力推进电子化支付改革,积极组织协调人民银行、商业银行和各预算单位,完成国库电子化集中支付工作,提高了财政资金支付效率。规范财政专户管理。严格财政专户开设核准制度,规范财政专户管理,已撤消财政专户6个。通过准确测算财政专户资金流量、余额,协调专业银行,通过半年定期、三个月定期和协定存款等多种业务相结合的方式开展增值运作,既保障用款需要又增加财政资金利息收入。三是深化专项资金管理改革。首先对项目申报资料的真实性、资金是否合规进行审核,确保了申报项目的真实性;另外按照资金规定用途和项目进度开展事前、事中、事后全程监管,督促资金使用单位认真反馈情况,以保证财政专项资金使用的及时性、安全性和有效性。加强票据审核,确保支出票据的真实性、合理性、合法性,杜绝资金截留挪用等违法违纪行为。四是深化国有资产管理改革。严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》,对全县行政事业单位资产进行清查,开展国有土地确权发证和国有房屋清查测绘补办房屋手续,从而理顺产权关系,明晰产权主体。严格国有资产购置、处置和报废审批程序,防止国有资产浪费和流失。深化债务管理改革强化政府预算约束,深入落实新《预算法》相关要求,年度需要还本付息资金全部纳入财政预算,充实偿债准备金账户余额,新增债券纳入政府调整预算,防控财政运行风险,综合测算债务余额限额和各项风险指标,确保全年财政平稳运行。
(四)科学理财,不断提高财政管理水平。一严控“三公经费”支出。在预算安排中按10%的比例压减“三公经费”,严格控制预算追加,降低行政成本。二是强化投资评审和政府采购严把财政投资评审关口,坚持“一把尺子”衡量,不搞人情评审、关系评审。上半年共评审73个建设项目,送审金额33980万元,审定金额29857.4万元,审减资金4122.6万元,审减率12%;完善政府采购程序,强化政府采购约束机制,上半年完成招标采购66项,预算资金5714万元,实际采购资金4884万元,节约财政资金830万元,节支率14.5%。
(五)严格把关,规范政府性基金管理。严格履行土地出让程序,把好土地出让关,确保土地出让金依法征缴。1-6月份,政府性基金收入完成25562万元,占预算的32.7%。支出10195万元,主要用于支持半虎线、御大线及抽水蓄能电站进场路等项目拆迁补偿款。
(六)规范管理,社会保险基金收支有序进行。截止到6月末,社会保险基金收入完成25274万元,占预算的53.8%。支出完成21298万元。其中:企业职工基本养老保险支出8200万元;城乡居民基本养老保险支出4138万元;城镇职工基本医疗保险支出2330万元;居民基本医疗保险支出6430万元;生育保险基金支出200万元。为各类投保人群提供了经济支持和生活保障。
三、预算执行中存在的主要问题
总体看,1-6月份预算执行情况良好,但在执行过程中也出现一些不可忽视的问题,主要表现在:收入方面:随着铁钼精粉价格下降,矿山采选业停产较多,对财政收入影响较大。下半年仍需加大税收清查力度,做到应收尽收;支出方面:机关事业单位工资改革、公务员职务与职级并行、公车改革、养老制度改革等刚性支出不断增加,将进一步加大财政支出压力。对此我们要高度重视,主动应对,采取有效措施,逐步加以解决。
四、2015年下半年预算工作重点
2015年下半年财政工作要努力增加收入、保障重点、强化管理、深化改革,提升理财能力和服务水平。
(一)强化综合治税,确保完成财政收入目标任务。坚持依法依规组织收入,认真落实税收优惠政策,强化税收收入质量。一是广泛宣传。充分利用广播电视部门的重要宣传作用,定期在电视台发布欠税企业公告,配合税务部门清欠工作。二是加强源头管理。进一步加强财政拨款的建设项目、房地产企业及房屋过户等涉税事项管理,综合治税办公室及税务部门对相关涉税数据及时统计整理,从源头上控制跑冒滴漏。三是严格执法。公、检、法部门密切配合财税部门的清欠工作,对于恶意欠税、失去联系的纳税人,由公检法部门及时介入,采取强制措施,为清理欠税工作提供法律保障。通过采取以上措施,确保完成全年财政收入任务。
(二)积极争取资金,全力支持全县经济社会事业发展。一是抓住国家推进省以下转移支付制度改革的契机,加大一般性转移支付资金的争取力度,缓解财政收支矛盾。二是对于城市基础设施和公用事业领域等准公益项目,积极通过政府和社会资本合作(PPP)的模式,以拓宽筹资渠道,扩大资金来源。目前我县正在实施的三个PPP项目,县城供水和污水处理项目已完成政府采购,由中建水务环保有限公司以总投资3亿元,每年补贴总投资的4.6%,连续补贴10年,到期无偿收回中标。集中供热、供气项目正进行政府采购工作。三是积极争取债券资金支持。截至2015年8月累计争取债券额度10489万元,其中第一批新增债券2789万元,置换债券2525万元,第二批置换债券5175万元。按照国务院对债务规模实行余额限额控制规定,我们将用足政策,争取最大限度的债券支持。
(三)深化财政改革,创新财政管理体制机制。一是深化预算管理改革。贯彻新《预算法》,以绩效为导向,科学编制预算,细化预算约束。加强预算执行控制,杜绝无预算支出行为。二是深化财政支出方式改革。包括对公益性项目实行政府购买服务、对准公益性项目采取政府和社会资本合作(PPP)模式,让市场在资源配置中起决定性作用,提高财政资金使用效益。
(四)强化财政监管,提升财政科学管理能力。一是加强项目和专项资金管理。加强项目库建设,实行滚动计划入库制;加强项目申报管理,各部门申报项目必须经县政府批准,不得擅自上报;加强项目资金拨付管理,将专项资金纳入国库集中支付管理;加强绩效监督,建立专项资金网络监管系统,督促项目实施单位加快专项资金支出进度。二是加强财政投资评审和政府采购。将本级政府投资建设项目全部纳入评审范围,对重大项目完善“事前评审、事中控制、事后评价”的监管机制;凡是纳入政府采购目录范围、符合政府采购条件的,均要实行政府采购。三是加强财政监督。把财政所有的对外监督检查统一纳入监督管理范畴,将绩效评价作为财政监督的重要内容,加大专项资金监督检查力度,逐步建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,随着公教人员工资改革、公车改革等一系列改革政策的实施,今年后几个月的财政支出压力将空前巨大,财政收支矛盾十分尖锐。我们将坚定信心,克服困难,扎实工作,努力完成全年预算目标和各项财政改革管理任务。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2014年县总决算和县本级决算(草案)情况的
报        告
 
(在县七届人大常委会第三十四次会议上)
丰宁满族自治县财政局局长 孙仕林
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受县政府委托,现将丰宁满族自治县2014年县总决算和县本级决算(草案)情况报告如下,请予审议。
一、2014年财政预算决算情况
2014年,面对复杂严峻的宏观经济形势,全县财税部门在县委的正确领导下,紧紧围绕经济社会发展大局,坚持以“改革导向、创新驱动、绩效优先、监管并重”理财思路为统领,全力以赴“培财源、抓收入、争支持、促改革、惠民生、重创新、严监管”,凝心聚力,克服困难,保持了财政经济的平稳运行,为促进经济社会平稳发展作出了较大贡献。全县全部财政收入完成113480万元,完成调整预算的100%,比上年决算增长21.4%。其中:中央级收入完成33643万元,完成调整预算的101 %,比上年决算增长20.7%;省级收入完成13686万元,完成调整预算的101%,比上年决算增长17.6%;地方公共财政预算收入完成66151万元,完成调整预算的99.3%,比上年决算增长22.5%。全县政府性基金收入完成18091万元,完成调整预算的157.4%。全县公共财政预算支出完成256697万元(含上级专款85796万元),完成调整预算的107.1%。政府性基金支出完成18091万元,完成调整预算的157.4%。
2014年,县本级全部财政收入完成63349万元,完成调整预算的118.1%。县本级财政支出完成241460万元(含上级专款85796万元),完成调整预算的106.9%。县本级政府性基金收入完成18091万元,完成调整预算的157.4%,政府性基金支出完成18091万元,实现了收支平衡。
二、2014年财政收支管理主要特点
——强化征管,财政收入实现稳步增长。针对经济下行、收入增长放缓的实际,组织开展了“综合治税”专项行动。一是加强国土、住建、公安和工商等部门与税务部门之间协作,办理行政审批或许可手续时坚持先完税后办理的原则,形成齐抓共管的综合治税局面,努力堵漏增收。二是及时帮助重点乡镇和企业解决组织收入中存在的问题,确保财政收入稳定增长、均衡入库。三是开展房地产行业、建筑安装行业、工商股权转让和政府投资建设项目税收专项清理行动。利用综合治税信息平台,采集涉税信息6000余条,通过比对筛选发现疑点信息60多条,核查后清理入库各类税款、罚款、滞纳金2000多万元,实现了财政收入平稳增长。
——抢抓机遇,积极争取上级专项资金支持。2014年,累计争取上级财政资金85796万元,较上年增加11679万元,同比增长15.8%。其中生态功能区转移支付资金12962万元,比上年增加1172万元,进一步缓解了我县财力不足状况。
——精细管理,财政各项改革深入推进。一是预算约束力明显增强。结合近三年来部门单位公务运转经费支出情况,修订了正常公用经费预算定额,使预算定额趋于公平合理。预算执行中,坚持“先有预算,后有支出”原则,对不合规事项不予安排,严格预算执行。二是预决算透明度明显增强。全县总预算实现了政府门户网站对外公开,广泛接受社会各界监督。三是绩效管理水平明显增强。在年初预算编制中,推行了专项项目绩效预算管理。对项目资金实行“事前评审、事中评估、事后评价”的全过程绩效管理,累计评价52个建设项目,送审金额46708万元,审定金额41429万元,审减资金5279万元,审减率11.3%。四是财政监管水平明显增强。大力推行会计电算化,完善财务会计管理平台,创新对各单位财务的监管机制。在全县117个预算单位推广使用了新版会计核算软件,减少了各单位财务人员的工作量,提升了财务核算工作效率;在使用电脑记账、核算的基础上,通过高清拍照、网络传输等技术手段,实现了财政部门网上对各单位财务票据的审查和实时监控,提升了财政管理水平。五是债务管控力度明显增强。全面落实《丰宁满族自治县政府性债务风险管控工作方案》,建立了偿债准备金制度,实施债务偿还和举借计划核准机制。设立了偿债准备金专户,累计安排偿债准备金8239万元专项用于偿还到期债务,对全力管控化解起到了一定作用。
——优化支出,财政保障民生力度不断增强。一是全面落实惠民政策。发放粮食直补、综合直补、燃油补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各类惠农补贴资金16066万元;实施农村公益事业财政奖补项目111个,落实财政奖补资金1745万元;拨付城乡低保资金8200万元,保障了全县4022户7427名城镇低保对象和36166户41964名农村低保对象的基本生活;安排资金1579万元,为全县4116名优抚对象和手续齐全的173名孤儿发放抚恤补助和生活补助拨付高龄补助资金256万元;拨付县医院改革补助资金1183万元,确保我县医药卫生体制改革工作顺利推进;拨付新农合补偿款9729万元,减轻了农民生病就医负担;拨付危房改造资金5123万元,改善了农村困难居民居住条件。二是重点支持民生项目建设。安排资金20139万元,支持了教育园区、卫生园区、抽水蓄能电站、天鸿街道路改造、公交一体化、御大线拆迁、乡镇卫生院改造、中小学改造建设及县城绿化等全县重点项目和民心工程建设。教育、科技、社保、农林水、医疗卫生、节能环保和住房保障支出较上年均有较大幅度增长。
——多措并举,不断加大对企业扶持力度。一是支持融达国有资产控股运营公司资本金1600万元,探索国有资产市场化保值增值新路径;二是通过开展“助保贷”业务,为企业提供了1000万元的贷款支持;三是出资3000万元参股河北省冀财产业发展基金,出资750万元参股承德市财达股权投资基金;四是注资1000万元用于中小企业信用担保服务中心,为企业发展和壮大提供有效的信贷保障。
三、预算执行中存在的问题和改进办法
(一)虚列支出挂往来问题。主要是因为有些专项资金到位时间滞后,部分款项相继下达于年终决算前后,致使预算资金当年不能及时拨付到预算单位,于是在财务处理时将未拨资金先由“一般预算支出”列支后转入“暂存款”科目,形成了虚列支出。随着今年盘活存量资金力度不断加大,到目前绝大部分已经拨付到项目实施单位。
(二)预算超支挂账及城市、农村等设计规划项目未走招投标问题。对此,我们将进一步加强预算支出管理,严格控制支出规模,保证收支平衡,杜绝超支挂账现象。同时加强财政资金监管,对应执行招投标而未执行的项目资金暂停拨付,拨款中严格审核,杜绝此类情况发生。
(三)融资管理不规范及政府性债务问题。完善各项制度,进一步加强政府性债务和政府融资举债的管理,严格按照政府性债务管理的有关规定加强管理。
(四)应缴未缴和虚收入库问题。今年我们严格执行“收支两条线”管理,及时将未缴资金缴入国库和专户,基本杜绝虚收入库问题。对预算执行审计中发现的其它问题,我们将进一步深入研究,采取有效措施予以纠正。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2014年县本级预算执行情况良好,较好的完成了县七届人大常委会第二十六次会议批准的调整预算。对预算执行中存在的各种问题,我们将高度重视,在今后的工作中,通过依法编制预算、严格预算执行,完善制度、深化改革,逐步加以解决。
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于2015年第一批新增政府债券资金
支出安排(草案)的报告
 (在县七届人大常委会第三十四次会议上)
丰宁满族自治县财政局局长 孙仕林
 
县人大常委会:
现将我县2015年第一批公开发行新增政府债券资金支出安排(草案)情况报告如下,请予审议。
一、新预算法对地方政府举债的规定
新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定,同时从五个方面做出了限制性规定:一是限制主体,经国务院批准,省级政府可以举借债务,市县乡政府不得举借政府性债务;二是限制用途,举借债务只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出;三是限制规模,举借债务的规模,由国务院报全国人大批准,省级政府在国务院下达的限额内举借债务,并报本级人大常委会批准;四是限制方式,举借债务只能采取发行地方政府债券的方式,不得采取其他方式筹措,除法律另有规定外,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;五是控制风险,举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。另外,新预算法第三十五、六十七条规定“在预算执行中需要增加举借债务数额的,应当进行预算调整,并报本级人大常委会审查和批准”。
二、省财政厅下达我县新增政府债券额度情况
2015年,省财政厅下达丰宁县新增地方政府债券资金2789万元(冀财债〔2015〕11号),债券年利率为3.58%,期限为10年期。文件规定2015年新增债券资金要用于国务院和省委、省政府确定的公益事业建设重点投资方向,加大对保障改善民生的投资力度,支持经济结构调整。优先用于支持棚户区改造等保障性安居工程、普通公路建设发展、城市地下管网建设改造、智慧城市建设等重大公益性项目支出。依法用于公益性资本支出,不得用于经常性支出,坚决杜绝债券资金用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。
三、我县2015年新增债券支出安排(草案)情况
按省财政厅要求,我县新增地方政府债券资金按规定纳入政府预算管理,结合财政规划,编制新增债券资金使用方案,已下达的2789万元全部用于半虎线建设项目。
特此报告,请予审议。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于丰宁满族自治县2014年度县本级预算执行
和其他财政收支情况的审计工作报告
 
(在县七届人大常委会第三十四次会议上)
丰宁满族自治县审计局局长  徐仕鹏
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受县人民政府委托,向常委会报告2014年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》第十七条的规定,县审计局派出五个审计组,于2015年4月1日至2015年7月10日对县财政局具体组织实施的2014年度县本级预算执行和其他财政收支情况、发展改革局政府投资情况、地方税务局2014年度预算执行和税收征收管理情况进行了审计,并对教体局、卫生局、城管局、拆迁办4个部门单位的2014年度预算执行和其他财政收支情况进行了延伸审计。
从审计情况看,2014年县本级预算执行情况良好,较好地完成了县七届人大常委会第二十六次会议批准的调整预算。财政在“培财源、抓收入,争支持、保重点,重创新、严监管,促改革、惠民生”的作用进一步增强,财政收入继续保持增长态势,财政支出结构进一步优化。稳步推进财政管理改革,构建完整的政府预算体系,逐步实现预算公开评审和绩效管理的制度化、规范化。
一、县本级财政预算执行情况
2014年度全县全部财政收入完成113481万元,年初预算是95000万元,完成调整预算的100%,同比增长21.35%,增加了19963万元。
2014年度县本级公共财政预算收入完成66151万元,完成调整预算的100%,同比增长22.47%,增加了12139万元。县本级公共财政预算支出239869万元,完成调整预算的100%,同比增长6.93%,增加了15543万元。县本级公共财政预算实现了收支平衡。
2014年度全县基金收入总计是18091万元,基金支出总计是18091万元。
二、财政局、地税局组织县本级预算执行审计情况
2014年,县财税部门认真贯彻落实积极的财政政策,加强收入管理,合理安排支出,保障了民生和各项社会事业健康发展。审计发现的主要问题:
1、虚列支出挂暂存,未及时拨付各项资金8025万元。按照《预算法》规定,当年预算支出必须在12月31日前完成。但是有些专项资金到位时间滞后,部分款项相继下达于年终决算前后,致使预算资金当年不能及时拨付到预算单位,国库在财务处理时将未拨资金先由“公共预算支出”列支后转入“暂存款”科目,到3月末形成了未及时下拨资金8025万元。
2、预算支出超支挂账7016万元。2014年预算超支7016万元,年终将该超支冲减记入暂付款,其中:一般预算支出超支6460万元,基金预算支出超支552万元。
3、城市、农村等规划、设计项目未执行招投标6笔,金额1186万元。包括:基层建设年活动帮扶村村庄规划和环境综合整治规划编制;乡镇总体规划编制;政法园区规划;城市设计;城市设计费及城乡总体规划;农村面貌改造提升规划编制。上述规划设计工作均未执行招投标或政府采购。
4、截至2014年末未缴国库预算资金2250.58万元。包括:行政事业性收费收入1306.54万元;罚没收入944.04万元。
5、截止2014年末政府性债务余额是149744.88万元(不含20136月审计认定时粮食供销挂账9171.29万元)。2014年11月财政部门牵头对“地方政府性债务”进行了清理甄别,甄别后债务余额比2013年末的161463.72万元减少了11718.84万元(当期新增49219.03万元,当期减少60937.86万元),其中:政府负有偿还责任的债务133018.06万元;政府负有担保责任的债务7492.45万元;政府可能承担一定救助责任的债务9234.37万元。此外,在建的城市交通、管网、绿化、园区等重点项目存在较大资金缺口。
三、部门预算审计情况
政府各部门单位2014年度预算执行情况总体较好,但在财政财务收支上也存在以下问题:
1、相关手续不完备方面。审计发现预算执行单位在固定资产购置、建设、报废以及雇佣临时工等方面相关手续不全。教育体育局及所属单位未经县国有资产管理部门审批报废固定资产40.36万元;城管局合同不合规、未履行相关审批手续、工程无档案等项目5项,金额110.95万元;拆迁办用张承高速管理费以个人名义购越野车两辆,金额34.15万元;卫生局下属卫生监督所未经相关部门批准,建设垃圾储运中心房屋一处,合同金额11.03万元,工程完工交付使用没有登记固定资产;卫生局下属疾控制中心无相关文件及会议记录,未经主管部门批准,违反规定擅自雇佣临时工14人。
2、财政收入方面。违反相关财经法规,存在乱摊派、收入欠缴税金等问题。教育体育局向下属单位摊派费用10.45万元;地税局收取房屋租金27.5万元直接上缴承德市地税局,欠缴税金4.81万元;
3、财政支出方面。违反相关财经法规,存在超范围使用现金、扩大支出范围、支出票据不合规等问题,其中:
(1)超范围使用现金154.77万元。拆迁办经费户2笔金额2.05万元;地税局对下属分局及局各股室预拨备用金时超范围使用现金16笔152.72万元;
(2)扩大支出范围126.74万元。包括:教育体育局用校安基建专款支付消防队罚没款3万元;拆迁办在张承高速专户列支各项补助款123.67万元;卫生局下属卫生监督所支付服装款662元;
(3)原始支出凭证不符合规定16笔,金额67.1万元。包括:县拆迁办经费户2笔9.46万元;卫生局下属单位14笔57.64万元;
(4)滞留专项资金1649.63万元。包括:教育体育局未拨出2012年扫盲教育专款10万元;县拆迁办滞留公房拆迁补偿款449.1万元,未上交财政;县拆迁办滞留国道111线拆迁款1190.53万元,未及时下拨;
(5)违规挪用项目专款77.11万元。县拆迁办用以前年度结存街改造款、代收公房房改款支付其他项目费用77.11万元;
(6)卫生局下属疾控制中心违反规定支付食品药品监督管理局健康体检费提成款13.54万元;
4、相关管理不规范方面。在政府采购、财政资金、往来款、固定资产等方面存在不规范的问题,其中:
(1)未执行政府采购或定点采购95.11万元,包括:2014年拨付城管局县城数字化指挥监控中心楼房装饰修缮资金54.6万元,该工程未执行招投标;2014年发改局支付“生物质能供热规划”编制费20万元,该规划未执行招投标;2014年12月卫生局购买笔记本电脑及打印机12台,金额6.51万元,未执行政府采购;2014年1月卫生局疾控中心购置全自动血球仪及尿液分析仪5.4万元,未执行政府采购;拆迁办购买办公用品未到政府采购定点商店采购9笔8.6万元;
(2)卫生局机关、拆迁办、发改局往来款项数额较大,长期挂账,清理不及时,财务核算不实
(3)资金管理不规范8.11万元。2014年疾控中心两名职工在经营门诊部过程中,工资由单位统一管理,金额8.11万元。
四、财政投资情况
2014年省发改委批复保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”和重大水利设施建设、社会事业和社会管理、节能减排、环境保护与生态建设等财政投资项目47个,总投资32527.17万元,截至审计日,已完工的16项,正在开工建设的22项,正在进行前期设计、编制方案、招投标等未开工的9项。财政已拨项目资金4772.02万元,未拨上级资金12413.98万元。
审计结束后,对查出的上述问题,审计局依据《审计法》和相关法律法规的规定,出具审计报告7篇,审计决定7个,领导专报2期,分别按照五种方式进行了处理:1、责令整改。对财政预算虚列支出未及时下拨各项资金、未缴国库预算资金,地税局房租欠缴税金,教育体育局用校安基建专款支付罚没款,拆迁办滞留专项资金、挪用项目专款等问题责令及时进行整改,该上缴的上缴,该下拨的下拨;2、提出建议。对财政预算超支挂账,规划局规划项目未执行招投标,政府性债务余额情况,疾控中心资金管理不规范,以及部门中相关手续不完备、往来款项清理不及时等问题提出了相应的审计建议;3、处罚收缴。对教育体育局向下属单位摊派费用,超范围使用现金、原始支出凭证不合规、未执行政府采购或定点采购等问题进行了处罚;4、对疾控制中心擅自雇佣临时工问题移交主管部门卫生局处理;5、上报领导专报。对凤山土地流转、拆迁办在张承高速专户列支补助的问题上报了县领导专报。
五、加强和改进财政财务管理的措施
一是进一步加强财政直接支付管理,提高直接支付比例。财政直接支付直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户,不但增强了政府的宏观调控能力、改善了财政监督管理工作,而且还能提高财政资金的使用效率。财政部门严格审批预算单位上报的支付计划,控制授权支付支出比重,将金额较大、付款单位和金额明确的支付资金全部纳入直接支付范围,逐步提高直接支付比例,强化财政资金的付前审核,提高资金使用的效率和透明度。
二是进一步加强政府采购预算管理,严格执行政府采购。《中华人民共和国政府采购法》规定政府采购要纳入预算管理,政府采购活动应当严格按照预算规定的用途和核定的金额执行。政府采购预算已成为政府预算和部门预算的重要组成部分。推行政府采购预算制度,是加强财政支出管理,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益,保障民生和支持经济、社会发展的客观要求,也是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。同时要加强政府采购资金的拨付和使用,按照河北省政府集中采购的规定,严格要求各行政事业单位必须执行政府采购制度,凡是列入政府集中采购目录的货物、工程和服务,必须实行政府采购。
三是进一步发展县域经济,增加财政收入。通过地税纳税数据显示,2014年,地税局税费完成收入85405万元,其中:采矿业完成19691万元占总额的27%,建筑业完成27985万元占总额的39%,房地产业完成8824万元占总额12%。这些比例使我们看到县域经济发展主要依赖建筑、矿山、房地产,经济外向度偏低,县属工业规模小,缺乏带动性强的支撑企业。为此,应进一步依托旅游资源和区域优势,大力实施项目带动战略,为县域经济发展提供新的经济增长点,增加财政收入。同时,强化综合治税,开展税收专项整治,加强土地出让、房地产销售和房屋出租的税收管理;强化重点税源监控,对重点项目实施动态跟踪管理,严肃查处偷税漏税等违法行为。加强非税收入征管,尤其是土地出让金的征管,堵塞漏洞,做到应收尽收,及时缴入国库或财政专户。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员。我县预算执行和其他财政收支审计工作,促进了预算管理和依法理财水平的进一步提高。我们将紧紧抓住全县改革、发展、稳定的大局,牢牢把握监督、管理、服务的工作主题,按照公开、公平、公正的原则,切实履行审计监督职责,为经济社会发展服务。
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
2015年生态建设和保护工作情况报告
 
---在县七届人大常委会第三十四次会议上
丰宁满族自治县林业局局长  孙明臣
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受县人民政府委托,现将我县2015年生态建设和保护工作情况报告如下,请审议。
一、生态建设情况
今年以来,县政府认真贯彻落实七届人大四次会议精神,紧紧围绕“生态建设”和“脱贫甩帽”两大任务,坚持突出重点,统筹安排,不断推进生态建设和保护工作,截至目前,全县共完成造林16万亩,占计划的80%,其中:完成工程造林8.4万亩,占计划的84%;完成经济林建设7万亩,占计划的104%;完成村庄绿化0.6万亩,占计划的100%;完成111线南大梁隧道至撒袋沟门两侧23公里绿化,栽植各类苗木17.9万株。重点抓了以下几方面工作:
(一)统筹安排,全力抓好生态工程
今年以来,共争取实施京津风沙源治理、京冀水源林、巩固退耕还林成果三个重点生态建设项目,强化了河流源头、水系两侧、沿路窗口及生态脆弱区的生态建设和修复工作。在工程建设上,坚持科学规划,合理布局,按流域集中治理。工程项目全部公开招标,采用容器苗造林,工程负责人、技术员、施工员,责任细化,层层负责。林业局种苗办、森防站积极做好苗木监管。工程监理人员全程监督,严把整地、运苗、造林质量关。造林关键时期,部门主要领导深入一线巡回检查,协调处置好造林组织管理中存在的问题,确保工程进度和质量。截至目前已完成全年任务的80%以上,在建万亩以上工程4个,预计雨季造林后将完成全年造林任务。
(二)逐村推进,积极抓好村庄绿化
按照市创建国家森林城市和农村面貌改造提升要求,今年共启动实施52个行政村绿化美化工作,重点营造村边防护林、街道景观林、庭院经济林。实施过程中,本着因地制宜,适地适树,林果结合,逐步推进,根据不同村庄的实际情况,统筹规划,分类指导。林业局抽出专人协调苗木、指导施工,帮助各村建立管护机制。目前52个村的村庄绿化工作已经完工,抓出了大阁镇撒二营、黑山嘴镇八间房、五道营乡九道沟等20多个示范村。
(三)抢抓时机,全力抓好111线廊道绿化
111线绿道绿廊建设工程,南起南大梁隧道,北至撒袋沟门三通,全长23公里,绿化工程共分三部分,现已全部完工。一是111线绿道工程,于去年9月聘请北京中景联合园林景观规划设计院有限公司进行设计,今年3月底完成招标,5月底前已完成所有乔灌草和地被植物栽植工作,共栽植乔木2978株、灌木、花草和地被植物93899株;二是新增节点绿化工程,在绿道工程实施期间,县政府追加南大梁隧道口、南辛营段河坝工程,共栽植杨树1064株、乔灌木及地被植物68910株;三是111线周边山体补绿工程,为配合111线绿道绿廊的整体绿化工作,林业局对沿线山体进行了补绿,共栽植1米以上油松大苗12940株。
(四)扩建基地,大力发展林果经济
按照市百万亩经济林建设工作总体安排,我县今年新建任务为6.7万亩。为确保完成任务,县成立了经济林基地建设领导小组,领导小组在林业局设立办公室,负责经济林建设的组织、协调和实施工作。县财政安排专项资金支持经济林基地建设,林业、水利等涉农项目协助解决基地水、电、路等配套设施。特别是在任务量大、栽植工期短、春季持续干旱的不利情况下,林业局统筹安排,多路并进,全力以赴推进时令果树、花卉、中药材、苗木基地等建设,保证了任务的圆满完成。截至目前,共栽植时令果树0.7万亩、仁用杏2.8万亩、沙棘1万亩、花卉和中药材0.5万亩、苗木2万亩,整合扩建了大阁镇撒二营、五道营乡十七道沟、凤山镇苗木基地等12个万亩基地,培育了黑山嘴镇万佳丰农业、胡麻营乡荣达农业、大阁镇水星乳业3个有机果品示范园区,圆满完成了全年的经济林建设任务。
二、生态保护情况
(一)加强林木采伐管理。严格执行限额采伐和禁伐禁挖政策,所有采伐立会审批,铁路、公路等重点工程占地,采伐审批前逐块现场核实,确保依法征占、依法采伐。
(二)加强有害生物防控。按省林业厅要求,在全县范围内开展了有害生物普查工作,突出了交通沿线、生态林区、风景名胜区等重点地区监测,及时发布虫情警报,开展重点了专业防治和群防群治。同时强化了苗木、木材等调运检疫,严防外来检疫对象的传入。今年以来,全县共发生森林病虫、鼠兔危害面积15.5万亩,完成无公害防治面积13.5万亩,防治率87%,种苗产地检疫率98%,超过市林业局要求的防控标准,未出现成灾现象。
(三)加强森林防火工作。去冬今春以来,在全县降水稀少、天气持续干旱、火险等级居高不下的严峻形势下,县政府加强领导,创新举措,积极防范森林火灾发生。一是夯实防火责任,严格落实防火主体责任、分包责任和督导责任,确保责任不空缺、防火无死角;二是壮大防火力量,每个乡镇平均新增4 名专业扑火队员,全部达到8人,其中环京及重点乡镇达到10人,全员达到328人。同时全县新增临时护林员2740人。三是加大宣传打击力度,开展了“金钺一号”和“金钺二号”两次专项行动,行政处罚22人、治安拘留4人。据统计,冬春防火期间,全县成功处置火情火警35起,处置省级热点9个,未发生入统森林草原火灾。
(四)加强禁牧工作。今年以来,全县共查处违规放牧案件238起,督办处理禁牧举报案件36起,处理阻碍执行公务案件2起,行政拘留3人。按照《小坝子生态文明与经济社会协调发展试点实施方案》,对小坝子全乡羊和大牲畜进行了调查摸底,共签订禁牧责任书350份,对具备舍饲条件的3912只羊,饲养户已与乐拓养殖合作社签订了集中饲养协议;对不具备舍饲条件、又不入股养殖合作社的,严看死守,限期全部处理。
三、存在的主要问题
(一)我县经济林主要建在坡耕地和滩地,建设果园许多需要水利配套,目前水利配套主要依靠财政投入一部分,水利项目配套一部分,只能解决少数果园的水利配套,大部分果园还难以解决。其造成的影响,一是春季栽果时浇水跟不上,影响成活率,二是不利于果园或基地的后续管理。今后还要进一步加大水电配套的投入和扶持。
(二)各乡镇禁牧执行力度不一致,个别地区仍然存在散撒放牧、毁坏林地问题,在禁牧问题上,全县上下还应该统一思想、步调一致。
四、下步工作安排
(一)抓好雨季和秋季造林工作,保质保量完成全年造林任务,接受省市检查验收。
(二)抓好林果基地后续管理工作,完善重点基地基础设施建设,确保基地建得起、管得住、早收益。
(三)抓好宣传和技术推广服务工作,重点抓好合作社及农民技术培训,提高果树管理水平。
(四)适时组织开展禁牧专项打击行动,防止秋冬季禁牧工作进一步反弹。
(五)安排好秋冬季森林草原防火工作,严防发生过境火灾和重大森林草原火灾。
(六)加强行政执法工作,严厉打击非法占用林地、非法采挖林木、非法野外用火、非法野外放牧等毁林毁地行为,保护生态安全。
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于提请县人大常委会审议风电资源开发利用
和整合的有关规定的报告
 
县人大常委会:
为保障我县风电资源科学高效有序开发利用,按照以风电资源换清洁能源产业和先进装备制造业,以优质的风电资源换高端智能装备制造业的思路,尽快实现能源效益、环境效益和社会效益的统一,促进全县新能源产业的健康发展,我县拟出台《丰宁满族自治县关于风电资源开发利用和整合的有关规定》,现提请县七届人大常委会第三十四次会议予以审议。
 
特此报告
附1:丰宁满族自治县关于风电资源开发利用和整合的有关规定
附2:风电资源开发利用和整合的有关规定的说明
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于风电资源开发利用和整合的有关规定
 
为保障我县风电资源科学高效有序开发利用,促进全县新能源产业的健康发展,根据国家、省、市的相关政策规定,结合我县风电资源的开发现状,现就风电资源开发利用、整合等相关问题做如下规定:
    一、风电资源配置开发原则。坚持科学规划、合理配置、保护生态、高效利用、有序开发的原则和“以资源换产业、以资源换项目”,“以一换二”(以风电资源换清洁能源产业和先进装备制造业)、“以优换高”(以优质的风电资源换高端智能装备制造业)的总体思路,实现能源效益,环境效益和社会效益的统一。
二、实行风电资源开发准入制。风电资源开发利用,由县能源综合管理办公室依据规划统筹安排,经县委常委会和政府常务会研究同意后实施。未经县委、县政府同意,各乡镇、部门和村组不得擅自与任何企业、单位或个人签订开发利用协议。已签订的,视为无效协议。未经县委常委会和县政府常务会议同意,县发改部门不得对项目进行申报核准,任何具有开发权的企业或个人均不得将协议开发的风电资源,包括已建成的风电场,进行拍卖、转让或变更开发主体。
三、实行风电资源开发利用退出制。新获得开发权的企业,2年内必须开工建设,否则收回开发权。因不可抗力等因素,不能开工建设的,经开发企业报请县委、县政府同意后,可重新签订延续协议。
已与我县签订风电开发协议的项目,自签订开发协议之日起,获得开发权三年以上且到2015年9月1日前仍没有取得核准的,由县政府全部收回开发权,重新进行分配。对原与县政府签订开发协议,未继续取得开发权的企业,退还已收取的未开发部分保证金。
丰宁满族自治县人民政府
关于风电资源开发利用和整合的有关规定的说明
 
尊敬的韩主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
为有效整合我县风电资源,充分发挥风电资源的优势,促进全县新能源产业的健康发展,实现能源效益、环境效益和社会效益的统一,县政府起草了《丰宁满族自治县关于风电资源开发利用和整合的有关规定》,并经县委六届46次常委会和县政府七届36次常务会议研究通过,现向本次人大常委会做如下说明:
一、我县风电资源开发现状
按照全县风电建设规划,我县风电总装机容量为260万KW,截至2011年分别与大唐国际、河北建投、大唐新能源和鲁能集团签订了开发协议,主要分布在大滩、鱼儿山、草原、万胜永等14个乡镇。目前,已经并网发电40万KW,在建40万KW,已经核准具备开工条件的35万KW,具备核准条件的50万KW,其他的95万KW,还有100万KW低风速资源。由于风电开发项目享受税收“三免三减半”的优惠政策,截止2015年6月底共实现税收3500万元。同时,按照10万元/万KW的标准,为县政府缴纳了开发保证金2500万元,已经全部用于宁丰电气项目的土地费用补贴。总体来看,我县的风电资源开发对县域经济发展做出了一定贡献,但是对整体财政经济未形成强有力的拉动作用,经济效益不够明显。
二、文件出台的背景和目的
我县风电资源较为丰富,具有很大的开发潜力,如何科学合理有效开发资源,实现效益的最大化,成为亟待解决的问题。带着这些问题,县委、县政府主要领导亲自带领相关部门先后到宏润集团、中广核集团、远景能源等企业进行实地考察,结合考察的切身感受,特别是对远景能源的实地参观考察、深入交流,让我们深切认识到风电研发、制造、销售、控制全产业链的强大生命力,认识到人才、科技支撑下的风电装备制造业的巨大效益空间,认识到我县风电资源的优势和开发潜力,认识到风电资源与风电装备制造业的利益联结机制,经过县四大班子联席会议和多次专题会议的充分讨论和重新审视,最终形成了“以资源换产业、以资源换项目”,“以一换二”、“以优换高”的风电资源开发利用的总体思路。在这个总体思路的指引下,需要对我县风电资源进行重新整合,充分利用好未开发的风电资源,吸引高端智能装备制造产业,支撑财源经济,加快丰宁经济腾飞的步伐。
三、对规定中主要内容的说明
规定共分为三部分,即风电资源配置开发的原则、实行风电资源开发准入制和风电资源开发利用退出机制。核心内容:一是由县委、县政府统一对全县的风电资源进行总体规划和组织实施,对风电资源的开发、转让、变更、配置等一系列行为都必须经县委常委会和政府常务会议研究同意,否则视为无效。二是对已签署的开发协议,但未在规定时限内进行开发建设的,县委、县政府将全部收回风电资源开发权,可退还未开发部分的保证金。三是对全县风电资源进行科学配置,按照“以一换二”、“以优换高”的思路,以风电资源换清洁能源产业和先进装备制造业,以优质的风电资源换高端智能装备制造业,以低风速资源换中高端装备制造业,实现我县风电资源开发利用的最大综合效益。
 
特此说明
 
 
 
            
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于同意《丰宁满族自治县关于风电资源开发利用
和整合的有关规定》的决定

    (2015年8月27日县七届人大常委会第三十四次会议通过)

 

丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议,听取和审议了县政府《关于提请县人大常委会审议风电资源开发利用和整合的有关规定的报告》、《丰宁满族自治县关于风电资源开发利用和整合的有关规定》及说明。会议决定,同意《丰宁满族自治县关于风电资源开发利用和整合的有关规定》。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会关于
《丰宁满族自治县人大常委会规范性文件备案审查办法》修改的决定

(2015年8月27日县七届人大常委会第三十四次会议通过)

 

丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定对《丰宁满族自治县人大常委会规范性文件备案审查办法》作如下修改:
一、将第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条中的“民族法制室”改为“内务司法民族工作委员会”。
二、将第六条第二款第三款合并作为第二款,修改为:规范性文件正式文本;注明制定条款的法律、法规或政策依据,并详细说明制定理由。将第三款改为:文件拟稿人、签发人。
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于批准2014年县本级决算的决定

(2015年8月27日县七届人大常委会第三十四次会议通过)

 

   丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取和审议了县财政局局长孙仕林受县人民政府委托所作的《丰宁满族自治县人民政府关于2014年县总决算和县本级决算(草案)情况的报告 》。会议认为,2014年县政府认真落实国家宏观调控政策,加快转变经济发展方式,加强财政经济运行监控分析,加大征缴力度,使我县的地方公共财政预算收入实现了较快增长。同时,积极争取上级资金支持,进一步增强了财政保障能力。财政支出结构进一步优化。落实了强农惠农政策,保障了民生政策支出,支持了重点项目建设和社会发展。同时,积极推进财政体制改革,预算公开评审和绩效管理进一步制度化、规范化,财政管理进一步加强。总的看,2014年预算执行情况良好,较好地完成了县七届人大常委会第二十六次会议批准的调整预算。
会议决定,批准《丰宁满族自治县人民政府关于2014年县总决算和县本级决算(草案)情况的报告》,批准2014年县本级决算。
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于将2015年第一批新增政府债券资金
列入预算的决定

(2015年8月27日县七届人大常委会第三十四次会议通过)

 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于2015年第一批新增政府债券资金支出安排(草案)的报告》。会议决定,将2015年第一批新增政府债券资金2789万元列入预算,全部用于半虎线建设项目。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民代表大会常务委员会
关于许可对县七届人大代表王宪龙采取强制措施的决定
2015827县七届人大常委会第三十四会议通过)
 
  根据丰宁满族自治县人民检察院《报请许可对王宪龙采取强制措施报告书》,县七届人大代表王宪龙涉嫌玩忽职守罪,依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,决定许可对县七届人大代表王宪龙采取取保候审的强制措施。
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会主任会议
关于干部免职的提请
 
 
县七届人大常委会第三十四次会议:
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《丰宁满族自治县人大常委会人事任免办法》的有关规定,经县人大常委会主任会议研究,提请免去:
李海军的丰宁满族自治县人大常委会副秘书长、办公室主任职务。
 
 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会
常务委员会主任会议
2015年8月27日  
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县
第七届人民代表大会常务委员会
公      告
(第十六号)
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2015年8月27日通过,决定任命:
卢通永同志为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职)。
现予公告
                    
   二〇一五年八月二十七日 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会人事任免名单
(2015年8月27日县七届人大常委会第三十四次会议通过)
根据县人大常委会主任会议的提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2015年8月27日通过,免去:
李海军同志丰宁满族自治县人大常委会副秘书长、办公室主任职务。
根据县人民政府县长杨宪军的提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2015年8月27日通过,决定任命:
李明君同志为丰宁满族自治县教育局局长;
田旭东同志为丰宁满族自治县卫生和计划生育局局长;
唐海同志为丰宁满族自治县市场监督管理局局长;
于凤云同志为丰宁满族自治县统计局局长。
免去:
李明君同志丰宁满族自治县教育体育局局长职务。
根据县人民法院院长刘宪海的提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2015年8月27日通过,任命:
张建龙同志为丰宁满族自治县人民法院副院长。
免去:
傅田明同志丰宁满族自治县人民法院民二庭庭长、审判委员会委员、审判员职务;
杨晓峰同志丰宁满族自治县人民法院大阁人民法庭庭长职务;
张君明同志丰宁满族自治县人民法院审判员职务;
孙怀力同志丰宁满族自治县人民法院审判员职务;
李少丰同志丰宁满族自治县人民法院审判员职务。
丰宁满族自治县人民政府
关于县七届人大常委会第三十三次会议
审议意见落实情况的报告
 
县人大常委会:
县七届人大常委会第三十三次会议听取和审议了县人民政府关于生产型和财源型项目建设的报告、贯彻落实《环境保护法》情况的报告、创建有机农业示范县情况的报告以及旅游工作情况的报告,并提出了具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,及时召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,采取强有力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
一、关于生产型和财源型项目建设的落实情况
(一)围绕京津冀协同发展,加大招商引资力度
县政府努力加强对项目工作的领导,围绕京津冀一体化发展战略纲要,加快推进以资源换产业的风光电项目落地,坚持“以一换二”、“以优换高”,即以风、光电资源换清洁能源产业和先进装备制造业,以优质的风、光电资源换高端智能装备制造业。按照规划开发千万千瓦级清洁能源的目标,清洁能源开发和装备制造业计划实现产值双百亿、税金双十亿。
深入结合我县丰富的风电资源和可持续开发的巨大潜力,合理有效开发资源,实现效益的最大化。在多家企业中进行考察和比较,最终与远景能源(江苏)有限公司的洽谈中取得实质性进展,双方合作的智能风机制造及智慧能源管理项目,即将签署投资协议,年可实现税收1.3亿元以上。
(二)大力推进重点项目建设,增强经济发展后劲
全力推动宁丰电气设备制造、京北第一草原有机食品高科技农业产业化、缘天然奶牛养殖及鲜奶加工等一批续建项目建设进度,按计划目标抓好河北建投丰宁风电场、小坝子乡2万千瓦分布式光伏农业科技大棚等一批新开工项目。重点加大抽水蓄能电站二期等重点产业项目建设步伐,确保投资项目入库入统,支撑投资持续增长。
一是抽水蓄能电站项目,成立工作领导小组,确保一期年内完成投资8亿元,二期8月底开工建设,并积极引进旅游投资主体,同步将项目所在地建设成为5A级景区。二是京北中小企业总部基地项目,计划年内完成投资5亿元,中小企业总部基地、2.5创新产业