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第一百七十二号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2016/5/9 11:26:03
 

第二十三号(总第一百七十二号)   二〇一五年十月十六日
                               一五年十月二十二日
                                               
目    录
 
县七届人大常委会举行第三十五次会议………………………
县人大常委会关于接受郑雪碧辞去承德市第十三届人民代表大会代表职务请求的决定………………………………………
县七届人大常委会第三十五次会议出席、请假、列席人员名单
县七届人大常委会举行第三十六次会议……………………
县政府关于基层医疗卫生机构药品配送使用管理工作 的 报 告……………………………………………………田旭东
县人大常委会教科文卫工作委员会关于全县基层医疗机构药品配送使用管理情况的调查报告………………………杜秀丽
县政府关于加强水利基础设施建设情况的报告………徐顺臣
县人大常委会农业和农村工作委员会关于城乡水利基础设施建设情况的调查报告……………………………………尚东升
县政府关于扶贫工作情况的报告………………………郑文龙
县人大常委会关于接受徐维德同志辞去丰宁满族自治县人民政府副县长职务请求的决定…………………………………
县政府关于县七届人大常委会第三十四次会议审议意见落实情况的报告……………………………………………………
县七届人大常委会第三十六次会议出席、请假、列席人员名单
 
县七届人大常委会举行第三十五次会议
 
2015年10月16日,县七届人大常委会举行第三十五次会议, 县人大常委会副主任宋国文、应翠平、李兆春,县人大常委会党组副书记高鹏驰及委员共15人出席了会议,人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任宋国文主持了会议。
会议通过了关于接受郑雪碧辞去承德市第十三届人民代表大会代表职务请求的决定。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受郑雪碧辞去承德市第十三届
人民代表大会代表职务请求的决定
(2015年10月16日县七届人大常委会第三十五次会议通过)
 
根据《选举法》第五十四条的规定,丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定:接受郑雪碧辞去承德市第十三届人民代表大会代表职务的请求,并报承德市第十三届人民代表大会常务委员会备案、公告。
 
 
           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会第三十五会议
  出席、请假、列席人员名单
 
 
出席人员名单
 
副主任:宋国文、应翠平、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、王国燕、刘春东、李松岩
杜秀丽、杨淑云、尚东升、陈建强
高鹏驰、袁国锋、常立红
 
 
请假人员名单
 
主  任:韩贵德
副主任:杨瑞满
委  员:曹旭东、张新臣、李海军、冼国军
 
 
列席人员名单
 
李永进:县人大常委会研究室主任
高喜荣:县人大常委会办公室科员
 
 
县七届人大常委会举行第三十六次会议
 
2015年10月22日,县七届人大常委会举行第三十六次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任宋国文、杨瑞满、李兆春,秘书长辛凤友及委员共16人出席了会议。县人民政府副县长陶奎,县人民法院副院长崔晓明,县人民检察院副检察长赵景录,县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关委、室相关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任杨瑞满主持了会议。
会议听取和审议了县卫生和计划生育局纪委书记王立民受县人民政府委托所作的关于基层医疗卫生机构药品配送管理使用情况的报告、县水务局局长徐顺臣受县人民政府委托所作的关于加强水利基础设施建设情况的报告、县扶贫办主任郑文龙受县人民政府委托所作的关于扶贫工作情况的报告。会议还听取了县人大常委会教科文卫工作委员会关于基层医疗卫生机构药品配送管理使用情况的调查报告以及农业农村工作委员会关于加强水利基础设施建设情况的调查报告。
会议对以上几个报告进行了分组审议,会议认为:县政府重视基层医疗机构药品配送管理使用工作,成立相应组织机构,制定相关规章制度,实行了基本药物药品零差价销售,减轻了群众医药费负担,药品配送使用管理工作日趋规范。依托资源优势,积极争取实施一大批水利项目,大力加强城乡水利基础设施建设,在涵养水源、保护生态、支持农业发展、保障京津供水以及县内人畜饮水安全等方面取得了显著的成绩。深入实施精准扶贫,扎实做好建档立卡等基础性工作,积极争取专项资金投入,抓好产业扶贫,采取有力措施研究解决扶贫专项资金不足的难题,认真开展社会帮扶、技能培训等工作,全县扶贫攻坚工作有序推进。
会议建议:要积极宣传药品配送管理使用相关政策法规,强化基层医务人员和药品采购人员队伍建设,完善村级药品配送管理机制,加强药品监督管理,保障群众基本医疗需求和用药安全。要进一步加大水利基础设施投资力度,加强项目监管,提高工程质量;不断提升人畜饮水安全保障水平,切实解决少数群众饮水困难问题;高度重视水源保护区和水源涵养区的保护工作,积极谋划推进县城备用水源地的选址建设工作。要强化精准扶贫,科学编制精准扶贫规划,争取更多资金支持;进一步抓实产业扶贫,努力打造一批效益高、带动力强的主导产业,实现精准脱贫;进一步强化技能人才培养,提高人口素质与脱贫能力。
会议还通过了人事任免事项。
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于基层医疗卫生机构药品配送使用管理
工 作 的 报 告
(2015年10月22日在县七届人大常委会第三十六次会议上)
丰宁县卫计局局长田旭东
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受县政府委托,向县七届人大常委会第三十六次会议作基层医疗卫生机构药品配送使用管理工作的报告,请予审议。
我县自2011年开始实施基本药物集中采购制度。认真贯彻落实省、市决策部署,以“保基本、强基层、建机制”为目标,加强领导,加大投入,本着“先易后难、分步实施、重点突破、整体推进”的原则,积极稳妥地推进国家基本药物采购工作。全县26个乡镇卫生院和278个村卫生室全部实行了药品零差率销售,基层医疗机构基本药物全部实现网上集中采购,统一价格、统一配送、统一回款,取得了明显成效。
    一、全县基层医疗卫生机构药品配送使用管理工作开展情况
    1、政府重视,落实组织机构。丰宁县委、县政府高度重视国家基本药物采购工作,县政府成立了由医改办牵头,发改、财政、物价、监察等相关部门组成的药品管理委员会,负责全县药品采购工作中重大事项工作的协调及决定。根据相关文件及工作需要,丰宁县政府率先于2010年底设立了药品采购管理办公室,配置全额事业编制5名,拨付相关经费,负责全县26个乡镇卫生院、4个卫生服务社区及278个卫生所药品统一采购和配送工作,并将药品零差率补助资金全部拨付到位。同时,组建了由乡镇卫生院长、药房主任和临床业务骨干组成的药事委员会,主要负责基本药物的合理使用和采购管理工作,保障了基本药物制度工作的顺利实施。
2、日常管理有序,扎实开展工作。
    一是严格执行国家基本药物目录。 2011年10月启用河北省基本药物采购平台统一采购药品。目录由国家制定、省招标,省选定配送企业。2011年版药物目录共选定基本药物307种,省增补药物174种(按基本药物对待)。由于2011年药采平台价格3年未做调整(2011-2013),个别生产企业低价中标后不配送,所以配送率低,不能保证临床用药。2011版国家基药目录不能完全满足临床需求,2012版国家重新制定了基药目录520种,增加了妇科、儿科用药,品种由国家制定,招标由省、市组织完成。与2011年版不同的是,此次制定的目录招投标随时进行,价格与市场接轨,这样就避免了生产企业中死标的问题,完全能够保证临床药品的供应。另外,将陆续开放新农合(医保)平台(700余种)、自采平台,上述两平台正在招标中。基层卫生院所使用品种达到1200余种,能够满足基层医疗需要。
二是规范采购程序。以县为单位,卫生局为独立采购用户,各乡镇卫生院为子用户。每个采购周期为一周。乡镇卫生院每周分别通过三个平台(2011年河北省药品采购平台、2012年药采平台、备案采购)建立采购单,提交到药采办,药采办对每个卫生院提交的采购单品种基药所占比例进行核算(基药使用比例达80%),符合比例后提交至各配送企业。配送企业于72小时内配送到各卫生院。对备案采购品种进行平台录入,对配送企业的配送率和卫生院的入库率进行督导和监测。对发现的问题进行上报及督导。
三是健全回款机制。为保障药品采购货款及时支付,按照河北省基本药物货款统一支付办法,药采办设立专用帐户,制定了完善的药品采购货款支付管理办法。要求每周配送企业配送完药品后,由企业及时将发票及随货同行报至药采办,药采办进行建帐,并与30所乡镇卫生院及多家配送企业进行核对(配送企业不固定,由药采平台决定),核对无误后由配送企业从网上录入发票,药采办在网上平台对发票进行审核,并在网上建立结算单。由集中支付分中心将各乡镇卫生院实际采购金额全部收缴到位后,将药款通过转帐方式拨付配送企业,由配送企业网上点击确认回款。保证了对配送企业的药品在规定时间内回款率达到100%。
四是抓好全员培训,转变用药习惯。为切实解决基本药物使用与临床之间的矛盾,提高医务人员对基本药物的认知率,引导医务人员科学规范使用基本药物,采取分批集中培训、指导培训和讨论培训,对基层医疗机构相关业务人员进行了《国家基本药物临床指南》和《处方集》的培训,累计培训286人次,并进行考试考核,进一步提高医务人员合理使用基本药物、规范临床用药的意识和知识,促进了临床首选和合理使用基本药物,维护了患者健康权益。同时对全县药品采购人员进行了操作培训,提高了网采人员的操作能力。通过各类媒体和多种形式,宣传基本药物制度政策,普及基本药物知识和合理用药常识,提高城乡居民对基本药物的认知度和信赖度。
五是从严管理,加强督查。对全县乡镇卫生院及村卫生所进行药房药品的掌控及药品零差率销售的检查、管理。对县级医院的国家基本药物使用比例及耗材网上采购进行督导、检查。
二、取得成效
经过近五年实施基本药物制度,全县基层医疗机构所有药品均实行零差价销售。达到了统一采购、统一配送、统一回款、统一价格(同厂家、同规格、同剂型)。全县基层医疗机构人均药品费用下降42%、人均住院药品费用下降46%,人民群众切实得到了实惠。
    三、存在问题
1、乡镇卫生院所采购的药品均为国家基本药物,使用比例为80%。县级医院使用比例要求为30%,我县实际使用率为7%—8%。与县级医院用药目录不一样,造成县级医院使用的药品乡镇不可使用,这样为双向转诊的药物使用造成困难。
2、廉价药品市场价格放开,部分品种由于价格问题采购平台不配送,省未及时调整政策,造成品种短缺。
3、老百姓需求的大部分零售药品不在国家药物目录内。如咳平、咳特灵、安乃近、去痛片等。部分药品已禁用(如含麻黄碱制剂的药品)。
4、由于新旧平台转换正处于过渡时期,医保和自采平台未开放。所以企业配送率低。目前市新药采平台虽然已经使用,但仍有部分药品正在议价过程中。
5、部分卫生所由于路途远,配送金额少,企业不配送。
四、下步工作
1、协助上级完成新旧平台转换和新平台药品的议价工作,督促提高企业的配送率,改善药品短缺问题。
2、为巩固扩大基本药物制度实施成果,加强基层医疗卫生机构药房规范化管理,促进和完善基层医疗卫生机构药品质量管理工作,保障人民群众用药安全,落实基层医疗卫生机构药房的标准化建设。
3、加强培训规范管理。一是加强基层医疗机构对执行国家基本药物制度的认识,医务人员做好政策的宣传工作。二是加强对使用《国家基本药物处方集》和《临床应用指南》的全员培训以及药采人员使用河北省医药集中采购平台的专业操作,确保能够规范使用国家基本药物目录、合理制定采购计划。
4、强化对村医执行国家基本药物制度的政策、法规及业务知识的培训,提高村医执行基本药物制度政策的意识,加强对村卫生所的督导检查。
 以上报告不妥之处,请各位领导和各位委员批评指正。
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
教科文卫工作委员会关于全县基层医疗机构
药品配送使用管理情况的调查报告
(2015年10月22日在县七届人大常委会第三十六次会议上)
县人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任  杜秀丽
 
主任、副主任、秘书长、各位委员:
为了解全县基层医疗卫生机构药品配送使用管理工作情况,县人大常委会根据2015年度工作要点安排,组成调查组,利用3天时间,通过到乡镇卫生院、村卫生所实地调查,召开座谈会等方式,对我县基层医疗卫生机构药品配送使用管理情况进行了调查。现将情况报告如下:
一、基本情况
我县于2011年10月启用河北省基本药物采购平台统一采购药品,承担着全县26 个乡镇卫生院、4个分院、 278个村级卫生所药品采购管理工作。所有卫生院、所药房都能独立设置,配备有1-3名药剂工作人员,均能按照“规范药房”创建要求配备相关的设施设备,制定相关规章制度,建立相应的药品配送使用管理台账,药品配送使用管理日趋完善。实行了基本药物药品零差价销售,对于规范基本药物合理用药,保障群众用药安全,减轻群众用药负担,提高全民健康水平,满足群众基本用药需求起到了积极的作用。
(一)成立基层医疗机构药品管理组织机构。县政府于2010年底成立了药品采购管理办公室,并成立了由医改办牵头、发改、财政、物价组成的药品管理委员会,组建了由乡镇卫生院长、药房主任和临床业务骨干组成的药事委员会,主要负责基本药物的合理使用和采购管理工作,并进行考核指导。
(二)落实基本药物制度。省基本药物平台启用后,我县基层医疗卫生机构实行基本药物制度,实行统一采购、统一配送、统一付款“三统一”,网上采购率达到100%。保证了基层医疗机构药品质量,增强了药品安全性。实行基本药物零差价销售,全县人均药品费用下降42%,人均住院费用下降46%,人民群众切实得到了实惠。
(三)规范基层医疗机构药品集中采购、配送程序。县政府高度重视药品采购工作,进一步完善基层药品配备使用管理。村卫生室所需基本药物列入所属乡镇卫生院药品采购计划,实行基本药物采购乡村一体化管理,乡镇卫生院每周一汇总各基层卫生所的药品采购计划,建立采购单,提交到“药采”办,县“药采”办对每个卫生院提交的采购单品种基药所占比例进行核算(基药使用比例达80%),符合比例后提交至各配送企业。由企业配送到乡镇中心卫生院,一般3—5天配送到位。覆盖率达到了100%。县“药采”办对备案采购品种进行平台录入,对配送企业的配送率和卫生院的入库率进行督导和监测。规范了药品集中采购程序,提高了公共卫生和医疗服务能力。
(四)做好基层药品配送供应的衔接服务。加强和药监部门及配送企业的联系,及时召开基层医疗机构和配送企业联系会议,督促配送企业加快配送进度,及时有效供应药品。同时,及时上报基层用药增补目录建议,解决乡镇卫生院、村卫生所用药问题。
二、存在的问题
      (一)宣传工作不到位。对《基本药物目录》和国家有关基本药物政策宣传力度不够。《基本药物目录》确定的药物种类由国家基本药物工作委员会确定,安全可靠是制定各级医疗卫生机构配送使用药品的依据。药品实行“三统一”后,配送药品品种和原来有一定的差距,老百姓需求的部分习惯用药不在国家药物目录内,有的药品已禁用。还有的价格较高、群众认可的名牌厂家药品没有进入基本药品目录内,导致群众认为药品数量和品种少而不满意。
(二)基层医务人员专业素质有待提高。缺乏对基本药物目录和“药采”操作程序的学习培训。一是基层医务人员对执行国家基本药物制度政策掌握不透,缺乏基本药物的品种、成分、疗效等相关知识的学习,习惯于过去处方用药,导致部分处方药品有缺药现象或不在报销范围内,造成患者看病费用增高。二是基层“药采”人员对“药采”操作程序和药品目录缺乏深入的学习和研究,在采药过程中出现漏采问题,导致卫生院尤其是村卫生所药品种类采购不全。
     (三)村级卫生所药品存储、配送存在隐患。有的村级卫生所空调、冰箱、干湿温度计等硬件配置不齐全,影响了个别需要低温冷藏药品的存放。配送企业因成本问题药物只送到乡镇中心卫生院,我县除凤山镇中心卫生院能直接配送到辖区各卫生所,其它卫生所自行到乡镇卫生院取药。有的村医年龄偏大,没用专用配送工具,配送出现难题。
(四)偏远地区村卫生所药品监督管理不能常态化。有些村卫生所处方不规范,采购票据不规范,存在药品过期仍在销售等问题;村医年龄偏大,出现断层问题;个别村卫生所目录外采药,一些目录外药品使用存在监管空白。
三、几点建议
(一)加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,积极宣传使用基本药物政策法规。通过新闻宣传、健康教育、用药咨询等多种方式,传播基本药物合理使用理念,引导群众正确认识用药风险,提高社会各界对基本药物的认知度和信任度,转变不合理用药习惯,为巩固完善基本药物制度营造良好的社会氛围和舆论环境。
二)加强基层医务人员和药采人员队伍建设。加强基层医务人员基本药物合理使用培训力度,推广《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》,引导医务人员优先使用基本药物。规范医师合理用药行为,通过处方审核和处方点评等方式加强监管,提升合理用药水平。加强“药采”人员使用河北省医药集中采购平台的专业操作,确保能够规范使用国家基本药物目录、合理制定采购计划。加快乡村卫生院、所信息化建设,强化村医电脑方面知识的操作培训,建立规范有效的电子健康档案和用药档案,逐步实现基层医疗卫生机构信息化管理平台互联互通。
(三)完善村级药品配送管理机制。做好乡镇卫生院与村卫生所药品配送供应的衔接服务,尤其是做好偏远山区、交通不便卫生所的药品配送服务。结合我县实际,研究制定乡镇卫生院与村卫生所药品配送模式,解决配送难题。加强村级卫生所硬件建设,解决配送场所不固定,冷链运输保存设施缺乏,配送力量薄弱,配送经费紧张,运输工具差等难题。建议适当增加村卫生室医务人员的补贴或者采取别的政策鼓励其开展药品 “三统一”工作。
(四)加强药品监督管理。强化对实施基本药物制度药品保障、配送到位、采购使用和货款支付等关键环节的监管,重点强化药品配送服务监管。督促供货企业按照药品购销合同规定的时间、地点、数量及时配送到位。对基本药物开展监督检查,杜绝网下采药,打击目录外采药,过期药品要及时下架销毁,对发现的问题及时处理。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于加强水利基础设施建设情况的报告
——在县七届人大常委会第三十六次会议上
丰宁满族自治县水务局局长  徐顺臣
(2015年10月22日)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受县政府委托,现将我县加强水利基础设施建设情况报告如下,请予审议。
一、我县水利特点
我县地处京津上风上水位置,是京津冀水源涵养功能区的核心区,从水利角度上说具有五个显著特点。一是五河发源地,京津水源区。为北京供水的潮河、汤河、天河流入密云水库,多年平均出境水量为2.86亿立方米,占密云水库年入库水量的56.7%;为天津供水的滦河、牤牛河流入潘家口水库,年出境水量为2.21亿立方米,占潘家口水库年入库水量的13.6%。因此我县堪称“京、津第一水塔”,在京津用水上具有重要的战略地位。二是水资源颇丰,利用有优势。我县多年平均水资源总量5.37亿立方米,人均持有水资源量1342立方米,虽然仅为全国人均2200立方米的61%,但高居全省人均311立方米的432%,是全市人均1050立方米的128%,在华北地区具有较大优势,具备为县域经济发展提供水安全保障的条件。三是治水成果大,发展有基础。新中国成立以来,遵照毛主席“水利是农业命脉”的指示,全县不断掀起农田水利建设高潮。已建成中小型水库9座,小塘坝20座,蓄水池299个,蓄水能力达到1亿立方米,占水资源总量的20%,为经济社会发展、民生的改善奠定了基础。四是水供需平稳,节水有潜力。全县多年平均用水总量稳定在1亿立方米左右,其中农业用水占80%以上,工业用水占8%左右,城镇居民生活用水占12%左右。目前农田灌溉水利用率为69%,2014年工业用水万元产值用水量为31.82立方米,2015年29.9立方米,下降7.6%,以农业节水为重点的节水型社会建设仍有很大潜力。五是降水不均匀,旱涝易成灾。我县地形复杂,局地小气候千差万别,雨情特殊,水情特殊,时间特殊,范围特殊,十年九旱,一涝成灾,严重威胁着人民群众的生命财产安全,阻碍着县域经济的发展。水利建设任务依然艰巨,水利事业发展面临着长期而复杂局面的考验。
二、近年来治水思路及成效
进入新世纪以来,在县委正确领导下,在县人大的关心关怀下,我们遵循“大水利兴县、小水利富民”发展战略,坚持“开放活水抓建设、创新机制严管理、面向社会强服务、科学发展争一流”治水思路,全力推进 “五个水利”建设。
(一)依水联谊,建设开放水利。在开放外联上持续发力,先后争取到京津风沙源治理、21世纪初期首都水资源可持续利用规划、人口饮水安全、中小河流治理、水库除险加固、2012--2014年小型农田水利重点县等一大批建设项目,投资总额超过10亿元。特别是今年我县在全省率先实施了3亿元的PPP县城及经济开发区供水和污水处理项目,抽水蓄能电站、李家沟门水电站建设走与社会资本合作开发之路,标志着我县开放水利步入到新的历史阶段。
(二)养水泽福,建设生态水利。以小流域为单元进行生态综合治理,探索出“山上抓绿化、坡地梯田化、沟道拦蓄化、川地节水化、河道生态化、水源优质化”六化治理丰宁生态建设经验,“环山水平沟蓄排工程体系”水土保持综合治理模式,得到水利部认可,在华北山区进行推广。累计完成水土保持面积2748平方公里,占水土流失面积的57%,其中重点小流域综合治理1417平方公里,全县森林覆盖率由2000年的29%提高到目前的51.44%,增强了水源涵养功能,草场退化、土地沙化、生态恶化的状况得到明显改善,在持续干旱的情况下,辅之节水措施,我县五条河流均保证了主干河道不断流。
(三)兴水惠民,建设民生水利。坚持以人为本,把人口饮水安全作为最直接、最现实、最迫切的民生工程,累计修建农村饮水工程621处,解决30.7万人的饮水安全问题,使95.6%的农村缺水人口用上卫生安全的自来水。改造县城集中供水工程,使日供水能力由2012年以前的1万立方米提升到2万立方米,保证了县城8.5万人的用水安全。以建设节水农业、服务改善民生为目标,大力开展农田水利建设,发展以喷灌、管灌和滴灌为主的农业节水灌溉面积26.3万亩,带动全县农田有效灌溉面积达到41.8万亩,加快了全县农业有机食品基地建设,促进了农村产业结构调整。
(四)聚水载舟,建设和谐水利。践行人水和谐理念,实施了1座中型和7座小型水库的除险加固,修建河道堤防123.7公里,累计超过600公里,县城等重点城镇堤防的防洪能力达到20年以上一遇防洪标准,农村重点河道堤防的防洪能力由不设防或简单设防提高到10年以上一遇防洪标准,为城乡居民生命财产安全提供了保障。增加生态用水比重,建设县城橡胶坝3道、连拱闸13道,形成了42万平方米的水景观带,营造优美水环境。同时依法强化了河道采砂管理、水资源“三条红线”(用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制排污)管理和水土保持生态环境监督管理,在人水和谐的道路上迈出了重要一步。
(五)以水兴县,建设可持续发展水利。坚持“项目为王”理念,把握水利基础设施建设兴县富民主动脉,谋划、争取、实施梯次进行,以期实现可持续发展。2015年,我们谋划实施了13个水利重点项目,总投资超过12亿元。一是谋划两项,总投资7.65亿元。喇嘛山水库项目估算投资4.6亿元,设计库容992万立方米,多年平均年供水量941万立方米。目前,《项目建议书》、《可行性研究报告》均已编制完成,建成后可作为县城发展的备用水源;国土江河整治滦河流域试点规划,我县有投资3.05亿元的水土保持综合治理、兴洲河河道生态清淤整治、滦河四岔口段生态护岸河道治理、滦河源头和鱼儿山湿地建设等项目入围。二是争取4项,总投资5650万元。包括兴洲河(凤山段)河道生态清淤整治、黄旗坡改梯、大阁南辛营生态清洁型小流域治理、巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目。三是实施7项,总投资3.92亿元。包括县城PPP供水、小微企业园区改河造地、凤山东关山洪沟河道治理、抽水蓄能电站下游河道治理、十七道沟水源治理及全县9座塘坝蓄水、人口饮水安全、农村生产桥工程。这些项目的落地实施,将为治水兴县增添强大后劲。
近年来取得的治水业绩,得到全县人民群众的肯定和上级领导的认可,2004年获全国水土保持先进集体,2006年获全国农田水利建设先进县,2003年以来8次获省政府农田水利基本建设“海河杯”奖励,2007年获全省农田水利工作先进集体,2008年获全省农村水利工作先进集体,2014年获全市水利改革发展考核第一名。
三、下步打算
我县水利基础设施建设虽然取得了可喜成就,但基于基本县情水情,水旱灾害频繁仍然是民生的心腹之患,水资源供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈,农田水利建设滞后仍然是影响粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是全县基础设施的明显短板,这些问题的长期存在,阻碍着“山清水秀、富足祥和”目标的实现。为此,我们要以习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路为指导,抢抓京津冀协同发展机遇,坚持五水共治(生态涵养水、全民抓节水、安全保供水、科学防洪水、综合治污水),确保六个安全(供水安全、防洪安全、生态安全、粮食安全、经济安全、国家安全),助力经济发展,服务改善民生。
(一)坚持顶层设计,谋划现代水利
突出京津冀水源涵养功能区生态建设总纲,制定现代水利“山清水秀”的标准。“山清”的标准是:荒山秃岭披绿装,益林植被全覆盖,全县森林覆盖率达到60% 以上。“水秀”的标准是:水丰满(条条支沟涌清泉,干流河道有水面),水清澈(大雨泥沙不下山,暴雨径流缓出川),水洁净(流域清洁无污染,饮用水质保安全)。
坚持节水优先、民生为本、量水而行、因水制宜、以水定发展的原则,制定现代水利发展思路。发展思路是:发挥两河源头京津第一水塔优势,整体谋划和实施生态项目,面向京津涵养水,高效利用节约水,杜绝污染保护水,全面优化水环境,在京津冀协同发展中彰显丰宁生态特色,增强为京津供水保障能力和建设富足祥和丰宁的项目吸引力。
以建设水安全保障体系为主体,科学编制水利发展“十三五”规划。规划水安全保障体系主要包括生态工程、蓄水工程、节水工程、防洪抗旱工程、供水工程、水能资源开发利用工程、水环境工程等七个方面内容,服从服务于全县“十三五”经济社会发展总体规划,为实现全县“十三五”规划提供全方位的水安全保障。
(二)坚持六措并举,实施现代水利
按照县委全力推进水源涵养功能区建设要求,我们将采取六项主要措施,实施好现代水利。
一抓水土保持治理,提升水源涵养能力。建立生态补偿协商机制,加大水土保持治理投入,规划“一城两源多廊道”整体布局,采取生态自然修复、坡改梯、生态清洁小流域治理、矿山恢复治理等措施,全县实施水土保持综合治理项目14个,完成小流域综合治理面积495平方公里,项目完成后使全县轻度以上水土流失治理程度达到90%以上,拦泥减沙效率达百分之80以上,林草覆盖率85%以上,中度以上水土流失得到基本遏制,水源涵养功能明显提高。
二抓蓄水工程建设,提升水资源利用水平。实施全市“千湖工程”战略,积极谋划和争取全县4座中小型水库(包括抽水蓄能上水库)、19座塘坝项目的争取和落实工作,力争全县蓄水总量达到2亿立方米目标,进一步提高我县水资源开发利用率。大力推进河流源头、库区湿地等风景区建设,打造水生态旅游新景观。
三抓河道综合治理,提高防洪减灾能力。按照对全县200平方公里以上流域面积的河道进行重点整治、对200平方公里以下流域面积的河道实施山洪泥石流灾害防治工程的总体设想,规划实施河道干流治理工程11个,山洪沟治理工程10个,治理河道长度284千米,建设堤防415千米,使全县主要河道防洪标准从现在的不设防及3至5年一遇标准,全部提高到乡镇及重点村10年一遇、县城及重点乡镇20年以上一遇防洪标准。
四抓供水工程建设,实现人口饮水提质增效。采取社会融资及国家扶贫攻坚项目支持等多种措施,实施县城、凤山及经济开发区供水保障工程,增加日供水能力3万立方米;积极争取和实施重点乡镇集中供水项目和农村人饮安全改造提升项目建设,着力解决全县农村15万人的饮水提质增效问题,为美丽乡村建设和县城发展提供用水安全保障。
五抓水资源管理,建设节水型社会。实行最严格水资源“三条红线”管理,完善重大建设项目水资源论证制度,建立水资源开发利用监测预警机制,严控地下水超采,采取更加有效措施,恢复坝上湿地。大力建设适水型农业,推广普及滴灌、膜下滴灌新技术,规划高效节水项目4个,建设和改造高效节水农田14.3万亩,进一步提高全县农业防灾减灾能力,实现节水与增收的双赢。
六抓水利改革,健全法制和管理制度。重点从三个方面加大改革力度。一要建立健全水权制度和水价机制,深化小型农田水利工程建设和管理体制改革;二要推行“河长制”管理机制,加强水生态文明制度建设,规范河道管理秩序,优化河流生态环境;三要健全基层水利管理体制,壮大服务队伍,提升科技水平,适应现代水利建设发展需要。
(三)坚持常抓不懈,攻克难点工作
直面水利建设存在的问题,我们要以奋发作为、攻坚克难的意志,做好以下工作。
一是力促落实国家《民族区域自治法》和省实施《民族区域自治法》若干规定,争取国家和省比照西部大开发的有关政策给予我县扶持,增加水利基础设施建设投资的比重,减免县级资金匹配负担。
二是克服县财力困难,建立自身水利投入稳定增长机制,县财政每年纳入预算的水利基础设施建设投入要有适度增加;出台相关政策,积极推动相关条例制定,鼓励社会资本融入水利基础建设市场,实现水利建设投入多元化。
三是加大喇嘛山水库重点水利项目跑办力度,集中精力破解项目建设中遇到的国防工事问题,力争早开工、早见效。
最后希望人大各位领导继续关注水利建设、指导水利工作,为实现我县水利事业更好更快发展,建设山清水秀、富足祥和丰宁提供水安全保障。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会农业和农村工作委员会
关于城乡水利基础设施建设情况的调查报告
 
(2015年10月22日在县七届人大常委会第三十六次会议上)
丰宁满族自治县人大常委会农业和农村工作委员会主任  尚东升
主任、副主任、秘书长、各位委员:
县人大常委会根据2015年工作安排组成调查组,由常委会副主任应翠平带队,于2015年9月17日至10月15日分别对凤山、土城、黄旗、汤河、草原等9个乡镇和相关部门就城乡水利基础设施建设、水源地保护情况进行了调查。现将调查情况报告如下:
  一、基本情况
  (一)城乡水利基础设施建设情况
2000年以来,我县持续加大向上级争取项目力度,先后争取到京津风沙源治理、21世纪首水工程、水库除险加固、小型农田水利重点县等一大批建设项目,总投资超过10亿元。累计完成水土保持面积2748平方公里,占水土流失面积的57%,其中重点小流域综合治理1417平方公里,全县森林覆盖率由2000年的29%提高到51.44%,草场退化、土地沙化、生态恶化的态势得到改善,增强了水源涵养能力。
大力开展节水农业建设,发展以喷灌、管灌和滴灌为主的农业节水工程,全县灌溉面积达41.8万亩,其中:节水灌溉面积达到26.3万亩,为农业有机食品基地建设、农业产业结构调整奠定了基础。
几年来,完成了1座中型水库和7座小型水库的除险加固,修建高标准河道堤防123.7公里,累计完成超过600余公里,县城等重点城镇河道堤防的防洪能力达到20年以上一遇防洪标准,农村重点河道堤防的防洪能力达到10年以上一遇防洪标准,为城乡居民生命财产安全提供了安全保障。
2015年组织实施了小微企业园改河造地、凤山东关山洪沟河道治理、抽水蓄能电站下游河道治理、十七道沟水源治理、人畜饮水安全、农村生产桥、9座塘坝新建维修蓄水等工程,总投资3.92亿元。这些项目的相继实施,将为生态建设增添强大后劲。
  人畜饮水工程。县政府高度重视人畜饮水工作,全县人畜饮水状况得到了极大改善,群众满意度较高。全县累计修建农村人饮工程621处,解决了30.7万人的饮水安全问题,使农村95.6%的缺水人口用上了卫生安全的自来水。今年在上级项目资金支持力度下降,县内匹配资金困难的情况下,全县安排人畜饮水工程46处,解决了2万人的饮水问题。
  投资1.2亿元的县城供水工程、投资5500万元开发区供水工程已经开工建设。工程建成后,县城的日供水能力将由现在的2万立方米提高到4万立方米,开发区日供水达到1万立方米。
  (二)水源地保护
  水源地保护是广大群众关心的热点,特别是县城水源地保护问题,更是近年来县人大代表关注的焦点。县政府及相关部门非常重视此项工作,2013年聘请北京有资质的两家环保公司,为丰宁编制了《县城饮用水水源保护区划分技术报告》、《县城饮用水水源保护区风险评估报告》,已经报市环保局,待市环保局报省环保厅批准后实施。目前水务局的水务执法巡查队,每天在拟划定的保护区巡查,严防污染事件发生。
我县规模化养殖场(小区)大部分建在县城水源保护区及水源涵养区的大阁、五道营、土城、黄旗、窟窿山、小坝子等6个乡镇。全县70个规模化养殖场(小区)中坐落在以上6个乡镇的有39个。2013年以来,我县对规模养殖场(小区)分期分批进行了污染达标治理,截止到目前已有49家养殖场(小区)完成达标治理,其中坐落于县城水源地上游及周边6个乡镇的规模养殖场(小区)33家。
    二、存在问题。
  (一)水利基础设施建设方面
  1、水利基础设施薄弱、缺乏管护机制。个别农田水利项目只负责打井,不负责电力配套,致使项目不能发挥作用,群众意见很大。农村水利配套设施损毁严重,管护机制没有建立起来,有人用没人管护,严重影响使用效率。严重影响农业稳产增产,影响土地流转和农民增收。
  2、河道管理有待加强。部分河段的大坝急需建设和整修,加之河道取沙管理不善,影响行洪和堤坝安全,危及农田和村庄。
  3、部分村组人畜饮水存在困难。人畜饮水上级项目资金支持力度下降,县内资金匹配不足,群众自筹困难,又不愿出工出力,致使有些村组项目实施困难重重。受水位下降、铁路高速路施工、管道老化、管理跟不上等因素影响,部分村组发生阶段性饮水困难。
(二)水源地保护方面
1、县城水源地存在污染隐患。县城水源地周边及上游乡村养殖场(小区)数量多(有6家养殖场污染排放未通过达标治理)、住宅项目建设规模大,水源保护区内住宅、学校、企业、机关单位等污水直排,对水源地水质构成严重威胁。县城没有备用水源。
2、部分乡村地下水水质恶化。农村污水乱排、垃圾乱弃现象仍然严重,对水源地和村庄地下水危害很大,部分村组地下水质量连年下降,影响了部分群众的正常生活。
3、水源涵养状况差。小塘坝、截潜流等有效的蓄水工程少,禁牧反弹,水源得不到涵养,加之干旱,土壤蓄水量下降,部分村组出现饮用水水源近乎枯竭的现象。
  三、几点建议:
  (一)、抓住机遇推进水利基础设施建设步伐。
  1、要千方百计争取水利项目和资金,提升水利基础设施覆盖率。同时提高工程质量,提高项目资金使用效益,确保实施的每个项目都能发挥应有作用。对群众期盼的小水利工程,做好规划设计,分步实施,提高土壤涵养水平,优化生态环境。
  水利项目验收应该吸收项目实施所在乡(镇)村相关人员参加,增加社会监督,提高项目实施的透明度。引导乡(镇)村建立水利基础设施管护机制和工程质量责任追究制,加强河道管理。
2、加大人畜饮水项目投入力度,提升饮水安全保障水平。对全县农村饮用水状况、现有设施利用情况,进行一次普查,做出分步解决规划。要积极争取上级对人畜饮水项目的支持,组织发动好群众,增强群众参与意识和责任意识,同时逐步加大地方财政的匹配比例,提高项目实施标准和施工质量,增加使用年限,不断提升人畜饮水安全保障水平。
(二)要高度重视水源保护区和水源涵养区的保护工作。
1、对国家生态治理项目应向水源保护区和水源涵养区倾斜。加强日常管理,严格项目准入。对县城水源地周边及上游6家未达标的养殖场(小区)限期完成污染达标治理。在土城建设污水处理场,解决住宅、学校、企业、机关单位等污水排放问题。借助农村面貌提升的有利时机,逐步在全县乡村建立起保护环境的长效机制。
2、强化县城污水管网建设,提高施工质量,提高污水收集率。
3、推进喇嘛山水库前期工作,争取早日开工建设。同时,积极谋划汤河备用水源项目。
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于扶贫工作情况的报告
(2015年10月22日在县七届人大常委会第三十六次会议上)
丰宁满族自治县扶贫开发办公室主任  郑文龙
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受县政府委托,向人大常委会报告我县今年以来扶贫工作情况,请予审议。
2015年是全面完成“十二五”扶贫开发规划的收官之年,也是深入实施精准扶贫的重要一年。今年以来在县委的正确领导和县人大的监督支持下,我们紧紧围绕工作大局,适应新常态,全县扶贫攻坚工作取得平稳、较快发展。
一、1—9月份工作开展情况
(一)识别扶贫对象,抓好建档立卡
通过建档立卡工作,截止2013年底全县精准识别出5.68万贫困户,13.3万贫困人口,其中:低保人口4.2万人,五保人口0.4万人。经过2014年的努力,全县完成脱贫户数0.93万户,脱贫人口2.59万人。到2014年底全县还有贫困户4.75万户,贫困人口10.72万人。
在2014年把建档立卡作为“一号工程” 工作的基础上,严格按照工作方案,扎实开展建档立卡2015年数据更新和录入数据核查、维护、更改工作,目前已经按照国家扶贫办和省市要求完成贫困村和贫困户数据维护工作,为下一步全县脱贫管理工作打下坚实基础。为抓好建档立卡工作,建档案室一处已经投入使用,171个贫困村的电脑和打印机公开采购工作按采购中心进度已于7月底完成,目前正在下发,使建档立卡工作步入信息化管理轨道,同时为明年贫困村电商扶贫打下了坚实基础。
近期省里又召开专项工作会议,部署对非贫困村中的贫困人口进行建档立卡,我县识别出非贫困村贫困人口1652人,这样目前我县贫困人口总数还有10.89万人。2015年市下达我县脱贫人口任务数为2.67万人,脱贫户数1.14万户,步入“十三五”期间我县还有贫困户3.61万户,贫困人口8.22万人。
(二)争取专项资金投入,抓产业扶贫,确保2.67万贫困人口脱贫
1、资金投入情况
截止目前2015年到县财政专项扶贫资金总量为1830万元,依据省扶贫财政下发的规划编制意见,对这些资金进行了规划编制,并上报,顺利得到审核通过。其中安排产业资金1301万元,产业项目区配套基础建设资金457万元,培训资金72万元,资金和项目涉及全县64个“2014--2017”年启动的扶贫开发重点村,这些资金支持的是全县有机农业,同时扶持了农家院和家庭手工业,资金投入力度的不断加大,为扶贫攻坚顺利推进提供了坚实的支撑。
2、按要求积极完成财政扶贫资金清零行动
省委第五巡视组巡视完全省扶贫资金后,反馈意见中重要的一条是财政扶贫资金滞留,不能发挥最大效益。为此省扶贫财政二家联合搞了全省扶贫资金清零行动,要求对2013以前的滞留资金收回重新安排,2014年滞留资金到今年9月必须完成报账,对2015年资金到今年底必须完成报账90%。我县2013年以前的资金没有滞留; 2014年滞留资金300万元,主要原因是资金下达晚,错过了农时季节,当时又面临村两委班子换届,贫困村上报的项目不实导致滞留,对这些资金已通过变更,实施后完成验收报账;2015年资金已验收1300万元,还有500多万元没有验收,正在有序推进和报账,压力不是太大。我县在全省报账速度位居65个贫困县第三位,8月14日全省召开扶贫资金清零约谈会上,我县做为先进典型进行了经验介绍,我们的主要做法是提前预分配资金和项目,让项目等资金不让资金等项目,做法在全省范围内推广。
3、完成2015年一批资金计划编制,精准对接启动贫困村产业项目
以县确定的30个产业园区为重点,兼顾扶持坝上和接坝特困乡村产业扶持,进行精准对接,严格做到“产业到村组,扶持到项目,重点抓实体,鼓励做规模,发展重统筹”。通过精心谋划,根据贫困村村情实际及发展需求,首批财政扶贫资金1830万元重点支持食用菌、蔬菜、中草药、苗木、甜玉米等种植产业;支持肉羊、肉牛、生猪、貉子、肉鸡等养殖产业;同时扶持农家院、家庭手工业等试点创新扶贫项目。
集中力量解决突出问题的20个试点村。重点抓了小北沟子、元山子、大河东、草原、新房村等5个村时差无公害蔬菜和观光农业建设;抓好城根营、安营、杨树沟等村的日光温室及蔬菜冷棚建设;推动建设古房、长阁、凌营村等村食用菌产业基地建设;支持黄旗镇7个贫困村有机谷子种植生产。养殖方面抓好撒二营、沙坨子、干沟门的示范舍饲养殖,重点打造南台山猪养殖示范村。
完成2015年农民专业合作社项目库建设工作。建立了丰宁满族自治县青原种植、益众食用菌种植、润超食用菌种植、久玖食用菌合作社、丰农马铃薯专业合作社等15家农民专业合作社的2015年项目库建设工作,并上报市扶贫办。
(三)加大金融扶贫力度,撬动银行资金投入到扶贫产业中来,解决扶贫专项资金不足的难题。农户自立服务社发放贷款3289万元,累计发贷8040万元,6月底前审核完成2014年贫困户到户贴息贷款额度1980万元,涉及到24个乡镇836户贫困户,总计贴息99万元;金融担保中心共为77家企业累计提供担保资金33934万元。下一步与邮储银行和财保合作,计划列风险补偿金200万元,撬动1000万元金融资金投向扶贫产业。
(四)社会帮扶工作扎实开展
根据省委组织部和省扶贫办要求,今年同时启动省、市、县三级联动的帮扶工作队驻村工作,其中省级驻村工作队9个,市级29个,县级87个,确保每个贫困村都有驻村工作队,并安排队员长期驻村开展帮扶工作。下达了《关于按照上报扶贫驻村工作队十项任务进度的通知》,明确了帮扶任务和责任,进一步深化帮扶工作队作用;1—9月份累计争取445万元帮扶资金;分别召开了省、市驻村工作队对接会,多次召开调度会,省市驻村工作队发挥作用明显,8月19日市在我县召开了省直驻承德各县扶贫工作队观摹调度会,参观了我县4个帮扶点,吴清海副市长给予高度评价。
根据省市春雨行动工作安排,于5月10日完成春雨行动中1989户扶贫对象的信息录入和帮扶支部、帮扶责任人信息的录入工作,为我县的春雨行动工作提供了基础保障。
(五)有序进行培训工作
积极开展劳动力转移、农村实用技术、干部培训工作,一是劳动力转移培训,对以前年度滞留资金进行变更后已经完成报账工作。二是实用技术培训,已经举办食用菌、科技养猪、农村妇女居家增收、河北农大科技下乡培训、棚室有机蔬菜扶贫典型项目学习观摩等培训活动,重点讲授食用菌、养殖和蔬菜栽培等技术,累计培训600多人次。三是干部培训,举办了全县87个扶贫重点村三职干部专题培训班,谋划乡村干部北京素质提升班。
(六)科学编制四个规划,挤入十三五盘子,争取更多的专项资金支持
我们正在编制“十三五”燕太片区扶贫规划、全县“十三五”扶贫规划、易地移民搬迁规划和整村推进扶贫规划,四规融合各有侧重,一张蓝图绘到底。目前已完成四个规划初稿和项目筛选汇总工作,共上报项目1433个,总投资1644.54亿元,其中申请中央投资553.176亿元,省级投资72.664亿元,省级以下投资78.733亿元,业主投资914.8亿元,群众自筹25.167亿元。
二、工作中存在的差距、问题和困难
第一是主导产业的带动能力不强。贫困村青壮年劳动力外出打工,在家的人员少,贫困村的产业培育难,还没有形成规模较大、效益较高、带动能力很强的主导产业。
第二是项目资金投入不足。我县每年专项扶贫资金在3000万元左右,平均到171个贫困村,每个村不足20万元,平均到13.3万贫困户,每人不足230元,资金量少严重制约贫困村主导产业的发展,限制脱贫步伐。
第三是扶贫机构力量薄弱。现在打扶贫攻坚战,第一要有人,第二要有钱,第三要有政策,没有这些作保障,不利于打攻坚战。我县扶贫办现有编制13个,与我们承担的任务不适应。乡镇没有扶贫工作站,没有专职扶贫工作人员,上下力量不贯通制约了扶贫工作的开展。
第四是乡(镇)、村的干部主人翁意识差。不能够积极主动的承担扶贫任务、谋划扶贫项目,“等、靠”思想非常严重,以前是贫困村找项目、争项目,现在分配项目资金都很困难,许多乡(镇)、村根本没有项目,无法安排资金。
第五是还没有形成全社会的扶贫合力。我县有民建中央,国家发改委,工信部,商务部,国开行等国家层面上的部门帮扶我县;有9个省直部门帮扶我县15个贫困村;有29个市直部门帮扶我县29个贫困村。截至目前,各个部门的重视力度不够,部分单位根本没有到位,帮扶效果不明显。同时,安排全县县直机关单位全覆盖帮扶171个贫困村,受人员少、缺资金等因素制约,县直部门帮扶工作基本没有开展。
三、下步工作计划
下步工作,要以习近平总书记在贵州扶贫座谈会精神和国务院扶贫办刘永富主任来承德讲话精神为指导,以精准扶贫和精准脱贫为主线,认真惯彻四个切实(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)、六个精准(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人〈第一书记〉精准、脱贫成效精准)和四个一批的工作思路,同时国家将在10月份召开全国扶贫开发工作会议,扶贫政策将做大的调整,要提前有所准备,主要工作如下:
针对“十三五”期间需要扶持的3.61万贫困户8.22万贫困人口精准区分,找准原因,划分类型,因人因地,因贫困原因和贫困类型施策。
一是“通过低保政策兜底一批”。建档立卡数据表明,截至2014年底我县低保户10302户29329人、五保户3995户3995人,目前我县农村低保标准是2040元,我们将积极推进低保提标,争取在2018年以前将低保标准提高到2300元的扶贫线,达到“两线合一”,把这类人群通过民政渠道,低保政策兜底实现脱贫。二是“通过医疗救助扶持一批”。 通过摸底调查,因大病拖累或失去家庭主要劳动力致贫的贫困户共涉200户630人,最近,我县相继出台了《医疗救助管理办法》、《重特大疾病医疗救助工作实施方案》和《城乡困难群众临时救助实施办法》,对因病致贫的群众提出了明确的救助方式和标准,下步,我们将继续探索建立完善的医疗求助体系,通过医疗求助的方式有针对性地解决因病致贫问题。三是“通过移民搬迁安置一批”。丰宁共有1869个自然村,最小的自然村只有2到3户,约有20户左右的自然村占1/3,这些自然偏僻落后,交通、信息不畅,自然条件恶劣,难于发展产业,脱贫难度较大。根据我们最新摸底,全县有易地移民搬迁需求的贫困人口共涉及97个村6258户15529人,其中有易地扶贫搬迁需求的建档立卡贫困村中的贫困人口涉及30个村1108户3269人。我们谋划以解决宅基地为突破口,利用好土地增减挂钩政策和债券政策进行移民搬迁,初步想法是土地权属在组的,组内移民,土地权属在行政村的,行政村内移民,条件具备的本乡镇内移民。我县已经与国开行进行了对接,如果每户移民补助12到16万元,资金来源债券补贴20%,国开行贷款80%,全额贴息政策能够落实,我们可以利用土地增减挂钩补贴政策还贷款,易地移民移民搬迁就可以实现,这些贫困人口通过易地移民搬迁得到有效安置,利用债券移民合并自然村,解决居住分散难题,在移民的同进培育脱贫产业,做到移的出,稳的住,能致富,不反弹,彻底拔掉穷根。四是培育县域主导产业,“通过扶持生产和就业发展一批”。做到精准扶贫,扶真贫。对建档立卡中有劳动能力的17335户32977贫困人口,通过发展生产和务工实现脱贫。我县将以创建全国有机产品认证示范县和全国有机农产品基地为抓手,以提高贫困群众收入为核心,以建设有机农业园区为突破口,因地制宜发展蔬菜、食用菌、中草药和林果等种植业,奶牛、肉羊、肉牛、肉鸡、生猪等养殖业,观光旅游和有机奶等农副产品加工业,谋划发展电商和光伏等产业,狠抓利益联结机制,让有劳动能力的扶贫对象通过土地流转挣租金,就地务工挣薪金,入股分红挣股金等多渠道增收,切实做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准,措施到户精准、脱贫成效精准”。五是“通过劳动技能培训输出一批”。根据摸底,丰宁有外出劳动力6.73万人。近两年,我县利用务工人员春节前后反乡时机,加大培训和考核,为外出人员发放技能证书,今年春季我县培训农民工2306名并发放了技能证书上,使他们平均每月增加工资超过800元,我们下步将继续加大力度,计划2016-2020年,每年依托市县职校培训高级职业劳动力300人,劳动力短期培训并转移8000人(其中贫困人口2400人),合计培训输出贫困人口12000人,预计3160户实现脱贫,通过不断向京津市场输送高端劳动力,增加贫困户收入,达到输送一人脱贫一家的目标。
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受徐维德同志辞去丰宁满族自治县人民政府
副县长职务请求的决定
(2015年10月22日县七届人大常委会第三十六次会议通过)
 
鉴于徐维德同志工作变动,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定,丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定:接受徐维德同志辞去丰宁满族自治县人民政府副县长职务的请求,并报县第七届人民代表大会第五次会议备案。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县七届人大常委会第三十四次会议
审议意见落实情况的报告
(2015年10月8日)
 
县人大常委会:
县七届人大常委会第三十四次会议听取和审议了县人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2015年1-6月份预算执行情况的报告、2014年县总决算和县本级决算(草案)情况的报告、2014年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告、生态建设和保护工作情况的报告。并提出了具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,及时召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,采取强有力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
一、关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的落实情况
(一)突出抓好项目复产和转型升级
更好发挥重点企业帮扶联系机制作用,落实领导分包、部门领办、乡镇承办的抓项目机制,按照整治整合、改造提升的思路,重点支持顺达、奥翔、同鑫等骨干企业完成技改扩能任务,逐步向科技化、集约化、集团化方向发展。加大京北第一草原高科技农业产业化、汇江机械游乐设备制造、宁丰电气制造、宏森木业板材生产等项目的扶持力度,促使现有企业在转型创新中实现达产增效。深入结合《京津冀协同发展规划纲要》和京津冀基础设施建设的国家投入重大机遇以及我县丰富的风电资源和可持续开发的巨大潜力,合理有效开发资源,实现效益的最大化。进一步加大与远景能源(江苏)有限公司的合作,重点培育生产型、财源性项目。
(二)加大对入园项目和企业的管理
进一步完善园区的基础设施建设,加快炫靓集团企业办公地点后170亩土地和满堂400亩土地报卷收储及征迁占工作,依托中国中小企业协会,加快建设占地800亩,总投资12亿元的京北中小企业总部基地项目,年内投资5亿元,重点建设2.5创新产业园和软件大厦工程,引进电商、中小企业总部、影视制作、医疗设备、投资公司等40家中小企业创业者,完成主体工程建设,并严格入园项目和企业的管理。
(三)推动民营经济健康快速发展
以优质的政府服务助推民营经济发展,优良的环境和服务是民营经济快速发展的保障,要加强行政效能建设,努力使政府服务水平与民营经济发展要求相适应。一是明确政府的职责和定位。为市场竞争创造公平宽松的制度环境,为市场主体提供良好服务,解决市场机制解决不了的问题。二是加快服务型政府建设。通过精简行政审批事项、规范收费行为、推行政务公开等措施,为民营经济发展提供一站式星级服务,积极营造民营经济发展的良好环境。三是建立民营企业与政府的良好互动关系。政府深入调查研究民营企业发展情况,举办民营企业家座谈会,帮助民营企业解决发展中遇到的问题;民营企业积极承担社会责任,配合政府工作,为政府分忧。以创新的举措消除民营经济发展的体制障碍。按照与其他性质经济成分一视同仁、平等对待的原则,营造有利于民营经济发展的体制和政策环境。全面清理不利于民营经济发展的政策规定,加快开放民营企业准入领域。妥善解决民营企业的投融资问题。通过贷款贴息等措施,为民营中小企业提供融资支持,积极支持民间资金成立投资担保公司。
(四)开创大众创业、万众创新的良好局面
为创新创业者排忧解难、清障搭台,降低创业风险、提高成功概率,落实好支持创新创业的各项优惠政策,提高普惠性财政政策支持力度,为小微企业减税降费,营造稳定透明的政策环境。大力推进行政审批制度改革,以县政府的名义出台了《推行为民服务全程代办制度实施意见》和《并联审批工作实施方案》,进一步简政放权。上下协调、左右联动,切实降低创新创业门槛,形成大众创业、万众创新的良好局面。
二、关于2015年1-6月份预算执行情况落实情况
为进一步清理上缴收入,挖掘增收潜力,印发了《丰宁满族自治县综合治税清欠挖潜百日攻坚行动实施方案》。一是深入摸清税源底数,县综合治税办公室、国地税,对采集的涉税信息进行清理、核实、对比、分析、评估。税务部门对欠税情况逐笔汇总统计,同时对未入库的欠税按照程序进行催报催缴。二是找准重点,各涉税部门针对重点行业、重点企业制定具体措施,在以查促收的同时,深入剖析问题的原因完善强化管理和监督、堵塞漏洞。三是做到合力攻坚,坚持整顿与规范并重,打击与建设并重,处罚与教育并重的原则,采取先易后难、由点带面、由表及里的工作方法,逐步深入开展整治工作,对有故意偷、逃、骗、拒、欠税嫌疑的可追溯到以前年度。四是建立“协同联动、数据统计与报送、数据反馈及督导检查”四个工作机制。综合治税办公室负责综合组织协调、信息反馈及宣传、阶段性工作总结及攻坚行动总结报告、涉税信息采集及整理汇总及时向税务机关传递,并负责攻坚行动日常督导和组织集中检查工作,及时反馈工作进展及成效;县财政非税收入管理局负责非税工作的协调、数据统计、报表上报及工作进展情况反馈;税务部门负责涉税信息对比分析、数据汇总、阶段性工作总结上报及信息反馈、案件查处及税款入库。
三、关于2014年度县本级预算执行和其他财政收支情况的落实情况
(一)高度重视审计工作
对县本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作高度重视,抽调审计人员开展此项工作,认真细致、实事求是。针对审计发现问题部署整改工作、提出整改重点、督促单位抓紧落实。一是针对存在的问题坚决整改到位,不留死角;二是抽调人员在全县再次开展一次财务大检查工作,对其他单位和2015年的财务收支进行一次彻底检查;三是研究制定出台相关财务管理规范性文件,对现有制度完善到位。同时要求财政干部要提高管理好财政资金的责任感,审计、纪检部门要加强监督切实规范全县财政财务管理。
(二)认真整改落实
从制度、机制入手,强化整改落实,建立健全各项规章制度,提高财政财务管理水平, 一是加强会计培训,提高政策水平和业务素质。结合审计发现的问题,我们进行了认真的梳理,聘请承德旅游学院教授,结合十八大以来的各项财政政策进行了有针对性培训。通过培训提高了财会人员的政策意识和业务能力,为今后加强财政财务管理工作奠定了基础。二是组织开展全县财务大检查,彻底纠正违规问题。8月31日,县政府主要领导亲自部署召开全县财务大检查动员会议,9月15日前已完成自查自纠。现由财政部门牵头,财政、审计抽调专业人员15人,组成5个检查组,正在进行全面检查,并聘请中介机构重点参与上级专项资金的检查。三是结合党的十八大以来的各项财政政策规定和省财政厅、审计厅《关于严肃财经纪律加强财政财务管理的意见》(冀财〔2014〕220号)文件精神,制定出台《关于进一步加强行政事业单位财务管理工作的通知》。《通知》中将对预算绩效管理、国有资产管理、财政评审审计决算、政府采购管理、“三公经费”管理、票据管理等14类60余项问题做出明确要求,从机制、制度等方面规范财政财务行为,减少违法违规问题的发生,规范全县财务收支行为。
四、关于生态建设和保护情况的落实情况
(一)加大宣传,努力营造良好氛围
全面深入宣传《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》等相关法律、法规,大力营造全社会关心、支持、参与生态保护的良好舆论氛围,精心组织,多形式、多渠道和多角度地开展集中宣传活动。一是媒体宣传,充分发挥电视台和宣传部的舆论导向作用,通过游走字幕等形式,开展集中宣传。二是专题宣传,借助会议、重要活动,将生态保护制作成图板对公众进行展示,宣传生态保护的意义和目的,同时征集群众对我县生态保护的意见及建议。三是社会宣传,通过召开“两代表一委员”座谈会、开展入乡、入村、入社区的走访等多种形式积极创新宣传模式,形成全社会共同参与的浓厚氛围。县水务、环保、林业等相关部门采取多种形式,加强党员干部的学习培训,开展“生态文明建设”等专题培训活动,重点依法监管经济建设过程中生态损毁区的恢复工作,进一步强化依法行政意识,提高依法行政水平,提升法律法规的执行力。
(二)部门联动,确保生态建设和保护工作取得实效
为了确保草地、林地、水土、大气、环境等生态建设和保护工作取得实效,我们实行归口部门负责制,于9月29日召开全县禁牧工作调度会议,各禁牧重点乡镇和相关部门对当前一阶段工作做了汇报和研讨,并进一步细化《禁牧工作方案》,对草场实行承包经营责任制。加快燃煤锅炉改造,对县城建成区散烧燃煤锅炉,逐个踏查,积极协调,全力推进集中供热,改用型煤锅炉及下一步改造方案。同时,积极组织洁净型煤试烧和型煤锅炉推广试点工作,为下步燃煤锅炉改造提供数据依据。出台了《水资源管理办法》,加大对水土保持的治理力度,明确了水资源的开发利用,坚持优水优用,保障县城供水安全。除公益绿化自备井外,对于自来水管网覆盖范围内的,且自来水能够满足用水需求的自备井,全部关停,不再审批开凿新的自备井;对于公共供水不能满足用水需求的自备井,实行总量控制、定额管理、限量开采、强化监控,并随着公共供水条件的改善,适时关停。同时各相关部门积极参与加快生态立法的工作。
五、关于23项重点基础设施和公益事业项目建设工作的落实情况
23项重点基础设施和公益事业项目中,县城绿化工程、全民健身馆建设项目、111线绿化工程3项已全部完工,国道111线“三改二”和新一中建设2个项目基本完工。其余项目均在赶工期施工。近期,我们分别对县城及开发区供气工程、半虎线改扩建工程、县城供热扩面及供热公司市场化运营项目、胜利街贯通工程、金融街西延工程、三级医院建设、北新区小学建设和幼儿园建设项目进行了调度,加快土地报批及招投标进程。特别是胜利街贯通工程,我们更是进行了多轮调度,进一步落实工程项目责任,争取早日完成既定的目标任务。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会第三十六会议
  出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
 
主  任:韩贵德
副主任:宋国文、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、王国燕、刘春东、李松岩
杜秀丽、尚东升、杨淑云、冼国军
陈建强、袁国锋、常立红
 
请假人员名单
 
副主任:应翠平
委  员:高鹏驰、曹旭东、张新臣、李海军
 
列席人员名单
 
陶  奎:县人民政府副县长
崔晓明:县人民法院副院长
赵景录:县人民检察院副检察长
张国强: 县政府办公室主任
徐顺臣:县水务局局长
唐  海:县市场监督管理局局长
郑文龙:县扶贫办主任
王立民:县卫生和计划生育局纪委书记
李永进:县人大常委会研究室主任
高喜荣:县人大常委会办公室科员

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

(责任编辑:fnmzfz)

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