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第一百七十三号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2016/5/9 11:27:24
 

 

                                                            第二十四号(总第一百七十三号)
 二〇一五年十二月二十五日

   二〇一五年十二月 三十日
 

目       录
 
县七届人大常委会举行第三十七次会议.............. (1)
丰宁满族自治县人大常委会关于将2015年第二批新增地方
政府债券资金列入预算的决定.................... (2)
县七届人大常委会第三十七次会议出席、请假、列席人员名单
  .............................................. (3)
县七届人大常委会举行第三十八次会议.............. (5)
丰宁满族自治县人民政府关于县七届人大四次会议代表建议、
批评和意见办理情况的报告................ 张国强 (9)
丰宁满族自治县人民法院关于司法公开工作情况的报告
....................................... 刘宪海(25)
丰宁满族自治县人民检察院关于刑事检察工作情况的报告
....................................... 金学武(33)
丰宁满族自治县人民政府关于农业产业政策落实及资金使
用情况和农业贷款担保公司运作情况的报告. 韩世君(42)
丰宁满族自治县人大常委会关于实施向宪法宣誓制度的操
作程序....................................... (49)
丰宁满族自治县人大常委会关于调整2015年县级预算的决定
............................................. (53)
丰宁满族自治县人大常委会关于许可对县七届人大代表王
宪龙进行刑事审判的决定....................... (54)
丰宁满族自治县人大常委会关于接受黄文忠辞去丰宁满族
自治县人民政府副县长职务请求的决定........... (55)
丰宁满族自治县人大常委会关于接受韩利辞去丰宁满族自
治县人民政府副县长职务请求的决定............. (56)
丰宁满族自治县人大常委会关于接受徐伟辞去丰宁满族自
治县人民政府副县长职务请求的决定............. (57)
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会公告
(第17号).................................. (58)
丰宁满族自治县人大常委会人事任免名单........... (59)
中共丰宁满族自治县委组织部关于提名补选承德市第十三届
人民代表大会代表的建议....................... (62)
关于提请补选常丽虹、赵喜萍、姜昆同志为承德市第十三届
人民代表大会代表候选人议案的说明....... 杨淑云(63)
丰宁满族自治县人大常委会关于补选市十三届人大代表选
举情况的报告................................. (65)
县人大常委会主任韩贵德在县七届人大常委会第三十八次
会议上的讲话................................. (66)
丰宁满族自治县七届人大常委会第三十八次会议审议意见
............................................. (71)
丰宁满族自治县人民政府关于县七届人大常委会第三十六
次会议审议意见落实情况的报告................. (77)
县七届人大常委会第三十八次会议出席、请假、列席人员名单
............................................... (87)
县七届人大常委会举行第三十七次会议
 
2015年12月25日,县七届人大常委会举行第三十七次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春,县人大常委会党组副书记高鹏驰及委员共16人出席了会议,县人民政府副县长陶奎,县人民法院副院长崔晓明,县人民检察院副检察长赵景录,县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关相关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任宋国文主持了会议。
会议通过了丰宁满族自治县人大常委会关于将2015年第二批新增地方政府债券资金列入预算的决定。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于将2015年第二批新增地方政府债券资金
列入预算的决定
(2015年12月25日县七届人大常委会第三十七会议通过)
   
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十七次会议听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于提请审议2015年县级预算调整方案(草案)的报告》及说明。会议决定,将2015年第二批新增地方政府债券资金4200万元列入2015年一般公共支出预算,用于县医院新址迁建项目。
 
           
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会第三十七会议
出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
 
主  任:韩贵德
副主任:宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、刘春东、李松岩、杜秀丽
杨淑云、尚东升、陈建强、高鹏驰
袁国锋、常立红
 
请假人员名单
 
委  员:王国燕、曹旭东、张新臣、李海军、冼国军
 
 
 
列席人员名单
 
陶  奎  县人民政府副县长
崔晓明  县人民法院副院长
赵景录  县人民检察院副检察长
孙仕林  县财政局局长
李永进  县人大常委会研究室主任
高喜荣  县人大常委会办公室科员
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会举行第三十八次会议
 
2015年12月30日,县七届人大常委会举行第三十八次会议,县人大常委会主任韩贵德,副主任宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春,党组副书记高鹏驰、秘书长辛凤友及委员共19人出席了会议。县人民政府县长杨宪军,县人民法院院长刘宪海,县人民检察院检察长金学武,县人民政府有关部门负责同志及县人大常委会机关相关工作人员列席了会议。
县人大常委会主任韩贵德、副主任李兆春分别主持了会议。
会议听取和审议了县人民政府县长杨宪军受县人民政府委托所作的关于提请审议2015年县级预算调整方案(草案)的报告,县政府办主任张国强受县人民政府委托所作的关于县七届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,县人民法院院长刘宪海所作的县人民法院司法公开工作情况的报告,县人民检察院检察长金学武所作的县人民检察院刑事检察工作情况的报告,县农牧局局长韩世军受县人民政府委托所作的关于农业产业政策落实及资金使用情况和农业贷款担保公司运作情况的报告。
会议对以上几个报告进行了分组审议,会议认为:县政府重视代表建议、批评和意见的办理工作,不断完善办理程序、健全制度,办理水平逐步提高;不断加大支农资金投入力度,支持农业产业发展。县人民法院加大投入,不断完善基础设施建设及办公信息化建设,坚持立案公开、强化庭审公开、狠抓执行公开、提升听证公开,积极构建全方位司法公开机制,司法公开工作取得了显著成绩。县人民检察院进一步整合、完善刑事检察职能,积极创新工作机制,全力维护人民群众生命财产安全、维护社会公平正义,为促进经济发展和社会和谐稳定提供了有力的法制保障,刑事检察工作取得了显著成绩。
会议建议:县政府要进一步加强代表建议、批评和意见办理工作的规范化制度化建设,加大组织协调督导力度,提高办理工作质量,对于代表提出的当前急需解决的热点、难点问题要认真研究,加以解决;要研究涉农资金整合机制,扩大政策覆盖面,大力支持农业主导产业,加强支农资金监管,促进农民增收。县人民法院要加大司法公开工作的宣传力度,充分运用现代信息技术和科技手段,积极创新工作思路,将司法公开向全面公开、全程公开、实质公开纵深推进。县人民检察院要把查办群众反映强烈、影响社会和谐稳定的刑事犯罪案件作为重点,提升办案现代化水平,加大打击力度,为人民群众营造和谐安全的社会环境。
会议通过了丰宁满族自治县人大常委会关于实施向宪法宣誓制度的操作程序、丰宁满族自治县人大常委会关于调整2015年县级预算的决定。
会议还通过了人事任免事项。
会议结束时,县人大常委会主任韩贵德做了总结讲话。韩贵德主任指出:回顾即将过去的一年,在县委的领导下,在县政府、法院、检察院的支持下,在常委会全体人员的共同努力下,圆满完成了今年的人大各项工作任务。为了做好今后一段时期的工作,他指出:一要认真学习贯彻好中央十八号文件精神。2015年中共中央以18号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,这个意见是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。因此,要组织各级人大代表、人大机关干部深入学习《若干意见》和相关法律,把思想和行动统一到中央精神上来,切实增强做好人大工作的责任意识、使命意识。要严格执行修改后的地方组织法、选举法、代表法,抓紧修改完善相关地方性法规及规范性文件,为加强县乡人大工作和建设提供法治保障。要结合我县实际,加强工作指导,把《若干意见》各项举措和有关法律规定落到实处。二要认真做好县七届人大五次会议的各项筹备工作。要抓紧安排部署,高标准、严要求、细之又细地做好各项工作,确保会议不出纰漏,圆满完成。对新任命的同志,韩贵德主任提出五点希望:一要牢固树立宪法意识,坚持依宪治国、依宪行政;二要树立人民主体意识,对人民负责,受人民监督要自觉接受人大常委会的监督,执行人大常委会的决定、决议,认真办理人大常委会和人大代表的意见建议及督办事项。三要牢固树立公仆意识,全心全意为人民服务。在各自不同的工作岗位上把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。要多深入基层调查研究,联系群众,既向群众学习,又主动了解和掌握群众面临的困难和问题,并认真研究加以解决,多为群众办实事、好事。牢固树立法制意识,做到依法行政、公正司法,保证和促进宪法法律的贯彻实施,维护社会主义法制的权威。五要牢固树立自律意识,自觉守法,廉洁奉公。要认真遵守“八项规定”,努力践行“三严三实”,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县七届人大四次会议代表建议
办理情况的报告
(2015年12月30日在县七届人大常委会第三十七次会议上)
县政府办公室主任  张国强
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受县政府的委托,就县七届人大四次会议代表建议的办理情况,向县人大常委会报告,请予审议。
一、代表建议的基本情况及办理结果
县七届人大四次会议结束后,县人大常委会移交县政府办理的代表建议共96件,其中“三农”方面42件,交通方面29件,教育、卫生方面12件,旅游方面3件,通讯方面3件,电力方面2件,其他方面5件。按照人大常委会的交办意见,县政府及各承办部门以对人民高度负责的态度,加大对建议的办理力度,对综合性问题主动牵头办理,对专业性问题责成相关县直部门进行集中解决,所有建议已于9月30日前全部办理完毕,答复件规范化率、按时办结率、走访率、代表满意率均达到目标要求。
(一)“三农”方面
徐文鹏等15位代表提出的关于“加强县城饮用水水源地保护”的建议。政府一直都非常重视我县水生态环境建设,提出进一步加快以县城上游为重点的水源涵养功能区建设,增强水源涵养能力,防止水土流失和水源污染,保障县城居民供水安全的思路和目标。李县长多次组织水务、林业、环保等相关部门开会研究,制定了《丰宁满族自治县县城上游生态环境综合治理实施方案》,方案从建设和保护两个方面提出了近期任务和远期目标,明确了部门职责,对相关问题做出了明确的安排部署,包括关于彻底整治潮河两岸2-3公里养殖企业问题;关于加大水源地周边绿化力度,涵养水源的问题;关于整修潮河大坝的问题;关于解决潮河岸边自然村生活排污问题;关于解决露地蔬菜种植所使用的农药残留排入潮河问题;关于关闭水源地上游潮河内所有采砂场问题等。
程秀东等代表提出的关于“加大汤河乡人畜饮水支持力度”的建议。水务部门本着“先急后缓”的原则,去年已解决了汤河乡羊草沟门村、汤河村、杨树沟村的饮水安全问题,今年将吴营村列入饮水安全工程。水务部门将加大项目跑办力度,争取更多的农村饮水安全项目,尽快让饮水困难的村民喝上安全水、放心水。
刘德全等代表提出的关于“搞好大滩镇小城镇建设”的建议,县政府非常重视。今年我县在财力紧张情况下,通过BT融资形式投入建设资金4462万元,为大滩镇建设总长6.048公里的元北路、镇中路、林场路三条城市道路。此外,各部门结合京北第一草原旅游景区秩序整治工作,从整体规划设计、整治乱占乱建、整治价格、卫生、安全等方面全面规范旅游开发秩序,今后县政府在财力许可的情况下,将继续支持小城镇及旅游专业村建设。
张福才等代表提出的关于“解决在任、离任村干部工资待遇”的建议。我县现行村干部正职工资标准为每人每月485元,每年合计5820元;副职每人每月435元,每年合计5220元。另外,组织部根据目标考核结果,每年给予每名正职、副职村干部奖励1200元。根据《关于提高农村干部基础职务补贴标准的通知》的要求,从2015年1月起,村干部正职每人每年增加540元,达到7560元。我县现执行的离任村干部正职补贴标准在我市八县四区为最高标准,离任村干部副职待遇问题,正在研究中。
刘春东代表提出的关于“发挥自然优势作用,加快苗木产业发展”的建议。我县紧紧抓住京津冀协同发展和首都周边大规模造林绿化的契机,高度重视苗木产业发展,确定了全县苗木产业“一核四区”发展格局,制定了《丰宁满族自治县苗木产业发展扶持政策(试行)》。同时采取“健全经营制度、规范交易秩序,部门做好服务、拓宽融资渠道,科学规划产业、延长产业效益”等一系列措施,壮大我县苗木产业发展。
滕远等代表提出的关于“解决潮河胡麻营段河套清淤”的建议。水务局组织工程技术人员实地勘察,根据河段行洪需要以及行洪标准做出此河段清淤方案,已于9月底完成清淤工作。
肖春林等代表提出的关于“在苏家店乡建农村信用社营业网点”的建议。县农村信用合作联社已将其列入重要议事日程,正在协商征地事宜,计划明年开始规划设计、筹建施工信用社固定营业网点。
王国燕代表提出的关于“加强养老机构建设和管理”的建议。为了应对人口老龄化的严峻挑战,从2008年起民政局多方争取资金,先后投入4022万元用于敬老院、光荣院、福利院三院合一民政事业服务中心建设。目前已建成县建县管多院合一民政事业服务中心五所,分别是大阁、凤山、土城、选将营、波罗诺民政事业服务中心,床位930张,共入住五保老人471人,优抚对象32名,流浪乞讨人员4名,基本解决了我县五保人员集中养老问题。根据河北省人民政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》,我县鼓励兴办公办民营、民办公助、民办民营等多种形式养老服务机构。目前我县没有符合养老标准的老年公寓。今年民政局积极筹建公办示范型养老机构,已向省发改委申报建设夕阳红老年公寓项目,争取资金支持,尽快完成老年公寓建设,结束我县没有合法合格老年公寓现状。在老年公寓建成前,民政局尽最大努力整合现有民政事业服务中心养老资源,解决我县非五保老人养老问题。
吕宝俭等代表提出的关于“将项目资金向窄岭片倾斜”的建议。近几年,县政府以精准扶贫为核心,以贫困村为主战场,围绕九大特色扶贫产业,项目资金集中打捆投向贫困村,窄岭片区四个乡镇的贫困村均享受此项政策。今年县政府将继续支持引导窄岭片区四个乡镇经济社会有序发展。一是重点支持顺达百万吨铁选厂扩建、奥翔矿业和达鑫等骨干企业完成技改扩能任务;二是围绕张唐铁路、虎蓝铁路,抓好天桥、胡麻营两个物流园区的规划设计和建设主体招商工作,年内完成天桥煤炭物流园25万平米封闭货场和3600米铁路专线建设;三是推进黑山嘴中心镇、中心村建设,完善基础设施服务功能,有序启动乡镇排水、污水处理、粪便无害化处理等市政工程;四是加快道路建设,总投资4.29亿元,实施33.7公里半虎线改扩建工程;投资3.37亿元,实施25.3公里半虎线“三改二”工程,重点推进县城、胡麻营、天桥、黑山嘴四段改线,年内竣工通车,使县城南部5个乡镇交通条件明显改善。
王福国代表提出的关于“打造有机农业示范县”的建议。县政府出台了《加快创建有机农业示范县的决定》,按照“两路并行、同时争创”的思路,质监局负责申报“有机产业认证示范区”和“黄旗小米地理标识产品”,农牧局负责有机农业示范基地申报和创建工作。确定了31家种养殖有机示范园区,其中:有机奶业园区3个、有机肉牛园区3个、有机肉羊园区5个、有机食用菌园区1个、有机中草药园区2个、有机蔬菜园区8个、有机谷子园区6个、有机果品园区3个;并制定了相关扶持政策,一是制定《黄旗有机小米园区扶持政策》,成立黄旗小米保护区管理办公室,在有机肥、节水灌溉、保鲜库、金融贷款、创建名优产品等方面进行补贴;二是对纳入有机园区创建的企业或合作社,在享受坝上及接坝地区生态有机综合示范园区扶持政策的基础上,对有机认证费用财政全额予以补贴。现已有中合金诺、五岳华夏、五洲恒通三家有机认证公司进入我县,正在积极开展认证工作。
王福国代表提出的关于“打造丰宁名片,建设有机中药材产业基地”的建议。中药材产业作为我县特色种植产业,市场广阔,效益可观。政府为了鼓励中药材产业发展,去年出台了《丰宁满族自治县生态有机农业综合示范园文件汇编》,出台了补贴政策和优惠政策:在耕地上集中连片种植中药材规模在50亩以上,每亩补助150元;林下新种植的多年生中药材,以考评折合后的面积进行补贴,每亩补贴150元。今年我县提出发展有机农业示范县后,对有机中药材园区更是加大了扶持力度,除了继续享受以上政策外,第一年的有机认证费用由政府承担,发改局、农牧局、扶贫办、水务局等相关单位将从项目上给予倾斜。
代表们提出的关于整理土地、治理农村环境卫生、对坝上舍饲建立补偿机制等建议,体现了代表们对农村工作及民生问题的关注,都得到了较好的解释和答复,代表们表示非常满意。
(二)交通方面
张振海等代表提出的关于“加快推进省道御关线建设”的建议,由陶县长直接负责办理。上半年我县着眼于抢跑“十三五”,破解交通基础设施制约,超前深入开展交通规划编报工作,谋划了京丰、京锡2条高速以及御关线、抽水蓄能电站至沽源界、凤多线凤山至化吉营、凤多线黄旗至外沟门、112线五道营至赤城界、县城至南关等6条二级路项目。经过县政府主要领导、分管领导多次带领交通局有关人员到省、市交通部门对接争取项目,目前省交通厅已原则同意将御关线、凤多线、抽水蓄能电站至沽源界3条段166公里二级路项目列入省交通“十三五”规划。市交通局将我县御关线在内的6条段244公里干线公路建设项目列入承德市交通“十三五”规划。因此各位代表关心的御关线建设问题有望在近1-2年内解决。
徐海军代表提出的关于“将外沟门至大滩村级路升级为县级旅游公路”的建议。该路段目前为乡道,如果改为三级路的话,政府配套资金压力非常大,为充分发挥该段道路作为接坝与坝上地区重要的旅游通道作用,政府已将该路段规划为县道进行上报,争取好的资金补助政策推动该段升级改造。
于润华等代表提出的关于“南关至长阁道路破损,亟待升级改造”的建议。经过政府相关部门的努力,今年省厅已经批复该段路建设标准三级路,计划明年县财政配套资金到位后开工建设。
王艳荣等代表提出的关于“县城阳光水岸南门口道路修理”的建议。城管局投入铲车、压路机等设备对阳光水岸南门口东至东环路、西至四小道路进行了统一修缮,现已修整完毕,道路通行状况良好。
梁兴国代表提出的关于“解决水电站进场路黄旗通往老窝铺、石栅子平交路口坡度大问题”的建议,交通局非常重视,进行了实地考察,与村镇协商决定对该平交修建4-8米桥,将坡度将至3%以下,已于10月底前与主线同时竣工。
王海丰等代表提出的关于“丰宁至多伦段道路需改造为二级路”的建议,交通局根据实际情况分路段进行了办理:1.丰宁撒袋沟门至毫村沟门段为张承高速连接线,公路等级为一级公路标准,今年7月份开工,目前完成路基工程,预计2016年竣工通车;2.毫村沟门至黄旗段已于去年年底完成路面工程;3.黄旗经连桂、苏家店至外沟门段,现已升级为省道,编号为S223,交通局将加大项目盯办力度,争取早日开工;4.外沟门至多伦界段,由于不在省交通厅优化路网结构范围内,目前没有列入省道。交通局计划在“十三五”期间争取大修项目进行维修。
许树国等代表提出的关于“解决西官营乡千松沟村与隆化县郭家屯镇道路连接”的建议,交通局非常重视,多次向省、市交通主管部门行文申请。今年交通局与村进行了积极沟通,已向省厅申报通组路建设2公里,待省厅批复后,由村组织实施建设。
兰希海等代表提出的关于“改建大阁镇西环线升级”的建议。为推动该路段改造升级,同时尽可能减少地方政府资金配套压力,去年政府相关部门已将该路段作为通往二炮部队的国防战备路项目进行了规划上报。下一步交通局将结合代表建议,加大对项目的盯办力度,争取早日批复实施。
怀明来等代表提出的关于“扩御关线公路建设”的建议。河北桥扩出至东沟里至怀柔帽山段全长21.2公里,为乡道,如建设成三级路需总投资2756万元,地方政府配套压力巨大。为推动该路段的改造升级,在2014年十三五路网规划和京津冀一体化项目中,我县已将该路段作为北京一个出口进行了上报。目前此项目已引起市局的高度重视,已多次与省厅进行沟通。我县交通局将加大对该项目的跑办,争取早日批复开工。
盛海代表提出的关于“在波罗诺镇哨虎营村学校路口、文化广场等重要路段安装摄像头、加设减速带”的建议,公安局进行了全面实地踏查,将其列入天网计划,待财政资金到位后立即安装。
(三)教育、卫生方面
徐秀梅代表提出的关于“为鱼儿山中学校园安装路灯”的建议,教育局积极支持,由鱼儿山中学结合校园文化规划,教育局出资建设,目前已安装完毕投入使用。
何万生等代表提出的关于“调整校车安排方案”的建议内容具体,符合实际,但因我县地域辽阔,校车数量不足,起初反复研究决定实施休大周的校车运行模式,县政府也发现这种模式给相关人员工作和生活带来了很多不便,正在研究借助多渠道争取资金,合理购置校车,解决因数量不足带来的一系列问题。就我县目前条件来看,完全解决还需要一定的时间。代表们认为教育局答复意见中肯,表示满意。
程秀东代表提出的关于“建立农民工经常性培训机制”的建议。从2013年以来人力资源和社会保障局在常规培训的同时利用农民工返乡时节,积极开展返乡农民工免费技能培训工作。对缺少就业技能或就业技能单一的外出务工人员,组织参加钢筋工、木工、瓦工、混凝土工、水暖工、餐厅服务、客房服务等领域的免费技能培训,并为培训考核合格者免费办理技能鉴定证书。低压电工、熔化焊割与热切割、司炉工、塔司、塔吊信号司锁、建筑电工、高处作业吊篮安装拆卸工、建筑架子工等特种行业由安监、住建、质监等部门组织培训,培训合格后发放相应特种作业操作证和职业资格证书,除省市办证所收取费用外,其他一切费用全免。截至目前共培训农民工9000余人,经考试合格发放职业资格鉴定证书8300余份。2014年,人社局和职教中心签订联合办学协议,在职教中心建立农民工培训基地,建立了7个实训教室,变乡镇年底一次培训为职教中心定点不定时培训,解决了农民工食宿问题,更加方便群众,培训质量明显提升。下一步将加强培训工作制度化、规范化。
许树国等代表提出的“关注张怀营小学危房问题”的建议。张怀营小学10间教学用房从去年8月开学发现教室、厕所墙体脱落,出现多处裂缝。为了保证学生、教师安全,去年开学起全部学生都在村办公室上课。经过教育局、拆迁办与张承高速施工企业协调,高速施工企业同意给予部分维修资金。教育局于今年4月10日聘请承德市设计院、住建局质检站相关人员到张怀营小学现场勘测,形成鉴定报告并出具维修改造方案。教育局根据改造方案,利用暑假期间进行维修建设,开学后已投入使用。
刘彦录代表提出的关于“解决乡村医生待遇问题”的建议,县政府非常重视。经研究我县对在岗60岁以下的村医,将村医参加新农保财政补助资金由原来的每人每年450元提高至900元,进一步解决好乡村医生的后顾之忧;对60岁以上村医,县里考虑到他们为农村卫生事业所做出的奉献,多次向省市呼吁出台相关政策,解决这部分人员的养老保障问题。今年省卫计委来我县针对我县乡村医生生活状况、养老保障等问题进行了调研,正在出台完善乡村医生养老政策,待政策出台后我县将认真贯彻落实。
(四)旅游、通讯、电力、工业方面
李艳春代表提出的关于“旅游项目的建设资金向黄旗镇倾斜”的建议。黄旗镇旅游资源较为丰富,去年年底县政府邀请河北旅投公司来该镇考察。今年随着水电站道路的开通,黄旗镇沿线旅游业迎来了良好发展机遇,下一步政府计划:1.积极对外招商引资,开发潮河源、山戎文化、石填沟、农业旅游等资源,对外推介丰宁—黄旗—水电站旅游专线;2.“十三五”期间将黄旗、苏家店、四岔口作为全县“一级双核二带六片区”总体规划的一大片区,统一包装打造,加快此区域的旅游开发工作;3.推动黄旗镇乡村游发展;4.倾斜部分旅游引导资金。
王化章代表提出的关于“解决四岔口乡通信不畅问题”的建议,移动公司非常重视,公司经理及相关技术人员到现场测试,提出解决方案:在四岔口乡李启龙村、四道河村榆树沟门分别新建直放站一个,四道河直放站已于6月底前开通,李启龙村直放站因雪大阻工,预计年底完成;对白石砬村现有直放站进行市电改造计划, 5月底已改造完成。哈德门坝与豪松坝之间信号问题,移动公司规划明年新建基站一座予以解决,目前已将项目上报市公司。
王振南等代表提出的关于“保障大滩镇旅游期间电力供应”的建议。去年随着旅游、种植、张承高速公路等产业及工程的实施,坝上地区负荷增长迅速,四岔口变电站主变容量不能满足大滩区域电力供应,造成坝上地区出现限电情况。县政府和供电分公司积极与承德供电公司沟通,申请四岔口变电站主变增容,该申请于去年10月份得到批复。按照批复,供电分公司于去年年底开始实施四岔口变电站主变增容工程,目前该工程实施完毕,四岔口变电站主变增容至31500千伏安,满足坝上地区负荷增长的要求。
张振海等代表提出的关于“加快推动丰宁南半县矿山破坏区生态修复”的建议。县政府非常重视此项工作,编制了《2011—2015年矿山生态环境治理规划》,确定了南关乡、胡麻营乡、石人沟乡为矿山环境治理重点区域,按照我县《矿山企业损毁山体修复工作实施方案》要求,利用春季植树季节逐矿督导,取得了较好的效果。重点治理区域内南关乡石灰窑村的顺达集团华丰铁选矿、奥翔集团博泰铁选矿、宁鑫铁选矿在厂区周边累计种植松树近2万株,形成了选厂治理样板;胡麻营乡的顺达集团2013年种植了沙棘50万株、松树5000余株,对尾矿库、废弃排土场、矿区运矿道路两侧进行了绿化,对废弃排土场进行覆土;宏达集团2014年种植沙棘40万株,对尾矿库进行了绿化;宏达集团2015年投资200万元对碱厂沟整沟毛坡200亩地进行恢复治理。宏达矿业、顺达矿业等推行“异地造林”,实现植被和环境破坏的“占一补二”政策,异地造林面积达1900余亩,种植杨树、松树等树木12.16万株。截止目前我县矿山企业共计植树391万株,绿化面积550.7公顷,地质灾害治理面积328.3公顷,投入资金20109.4万元。经过几年的企业投入治理,我县矿山生态环境治理工作取得了比较好的成效,但仍存在一些问题,下一步县政府将认真编制和完善全县矿山生态环境保护与治理规划,建立县、企业投入生态环境治理机制,督促企业按规定足额存储矿山地质环境治理保证金,履行治理义务,恢复我县因矿山企业破坏的生态环境。
(五)其他方面
范永林代表提出的关于“发展我县电子商务”的建议。县政府高度重视全县电商工作,8月份成立电子商务产业发展工作领导小组,设立电商办,研究制定《关于加快全县电子商务发展的实施意见》,开展了以下工作:1.邀请国家商务部电子商务司张阁处长来我县对重点农业龙头化企业、职教中心、坝上旅游度假村、农牧局等单位进行调研,并为我县领导干部开展了电商实战化操作的讲座,增强了我县领导干部对电商的指导和领导能力。2.按照河北省商务厅《关于推荐电子商务进农村升级综合示范县的通知》要求,结合我县实际,认真研究制定了全县电商进农村实施方案,目前正在等待省厅批复。3.创建了大学生创业孵化园,主要以电子商务为主,吸纳24家电商企业入驻创业园,为其提供水、电、暖及三年房租全免的扶持政策。到目前为止,我县电子商务服务业态已具备快速发展基础,中小企业依托阿里巴巴、淘宝、京东、去哪、携程网等开展电子商务,大型企业通过自建平台如丰淘网、吃康网、丰宁农产品网销售特色农副产品等商品。今年1-9月份全县电商企业发展到264家,比去年增长18.4%,从业人员总数达2000余人,新增700余人。下一步我县将以示范县创建为抓手,搭建好电子商务发展平台,建设覆盖全县的电子商务服务终端,积极推进电子商务产业园建设,多渠道宣传和培训,营造浓厚电商氛围。
二、主要做法
(一)明确时限,强化领导,统一要求抓规范
两会闭会后,县政府法制办迅速对建议逐件阅读分析,先预分类到相关承办部门,再通过政府办主任碰头会,最终确定了每件建议的承办单位,有效降低了承办件退件率。4月中旬,召开政府系统承办工作会议,会上杨县长要求各承办单位严格落实《丰宁满族自治县人民政府承办工作实施办法》,由一把手亲自安排,把承办件分解到各科室和专人手中,明确分管局长对承办工作进行督导落实,所有承办件在9月底前全部办结。法制办做好答复件的审核把关工作,确保承办工作按时按质完成。
(二)加强督办,创新方法,互相配合促落实
法制办全程监控各单位承办工作的进展情况,坚持电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式,将督办工作贯穿于办理工作的始终,保证了办理工作如期完成。对答复不满意的建议,及时与承办单位联系,要求重新答复,跟踪督办,直至代表满意或表示理解为止,使办理工作有始有终,件件落到实处。在办理建议过程中,县政府注重将代表建议与具体工作结合起来,在制定规划、健全完善制度、规范行政行为、加大宣传力度等方面认真吸纳代表的意见,对反映多年和反映集中的问题进行重点研究,确定办理工作重点,真正把合理可行的建议和意见落到实处,坚决克服“重答复、轻落实”的现象。
(三)加强沟通,积极走访,办理工作见成效
县政府要求各承办部门采取电话联系、上门走访、寄送信函、组织座谈、专题调研等多种形式加强与代表沟通,把与代表沟通贯穿于办理工作全过程。办理前,主动与代表联系,深入了解、准确把握建议的真实意图,做到办理更有针对性;办理中,积极与代表沟通,全面系统汇报有关情况和办理进展,共商解决方案;办理完毕要回访代表,了解代表是否满意,还有什么新的意见和建议。对于一时难以解决的问题,实事求是地向代表说明情况,诚恳地做好解释沟通工作。7月份,政府办下发《关于做好人大代表建议政协建议复查走访工作的通知》,要求各承办单位制定专门方案,统筹建立台账,分解目标,推动复查和走访工作有序开展。
三、下步工作安排
虽然我们在承办工作中取得了一定的成绩,积累了一定的经验。然而,对于形势发展的要求和代表们的期望,还存在一些问题和不足。在今后的承办工作中,我们将继续自觉接受县人大及全体代表们的监督,积极为县人大开展工作创造良好条件。同时,在认真总结以往办理代表建议经验的基础上,针对存在的问题,深化认识,加强领导,采取有力措施,不断办出新的水平和新的成效。最后对县人大及全体代表们对承办工作的关心、支持和理解,表示衷心的感谢!
 
 
丰宁满族自治县人民法院
关于司法公开工作情况的报告
——2015年12月30日在县七届人大常委会第三十七次会议上
丰宁满族自治县人民法院院长  刘宪海
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在,我代表县法院报告丰宁法院司法公开工作情况,请予以审议:
2015年,我院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,按照省委政法委、省高级人民法院,承德市委、市中院关于《司法公开推进意见》和《司法公开实施方案》等文件精神,着眼于丰宁法院工作实际,找准差距,加大投入,不折不扣地按着上级确定的工作目标,高标准地推进丰宁法院司法公开工作。
一、司法公开工作情况
按照河北法院2015年度阳光司法指数评估体系的构建原则,我院投入200多万元资金,对法院审判综合楼、基层人民法庭、诉讼服务中心、执行指挥中心等部分基础设施进行了修建、改建,同时,升级、更新了网络信息化系统,增加了计算机办公设备,进一步完善了法院内外网站建设,使法院的立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书上网、审务公开、工作机制等七项内容落到实处,信息化建设取得了突破性进展。
1.坚持立案公开制度。从一切为了群众,诉讼方便群众的原则出发,今年,我院对原立案大厅进行了改造,新建了诉讼服务中心;更新了电脑和电子触摸屏;在显著位置设置导诉台,配备导诉人员,提供诉讼指导、诉讼指导服务,告知诉讼风险。在立案大厅向当事人提供常用法律文书样式、诉讼服务指南,免费提供打印、复印服务。开通了12368诉讼服务热线。诉讼参与人或社会公众在工作时间可拨打12368,通过自助语音查询和人工语音服务,提供诉讼指南查询、法院地址、诉讼程序咨询、联系法官、案件信息查询等服务。还可以通过语音提示操作自助系统实现24小时案件信息的查询,形成了诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、12368诉讼服务平台“三位一体”诉讼服务格局。开展了网上预约立案,实现了以技术手段将诉讼受理服务从传统实体向网络平台转移,实现了立案工作的电子网信息化。通过公告栏,电子触摸屏,政务网站向当事人公开本院受理案件的范围和条件,形成了集立案审查、信访接待、案件查询、法律咨询服务以及诉前调解等功能于一体的诉讼服务功能架构。全年受理案件3913件,其中网上预约立案50件,接听12368热线查询330人次。
2.强化庭审公开率。2015年,我院新建10个数字法庭,在数字化法庭内安装了多个摄像头,可以对庭审过程进行实时全程录制,电子显示屏向旁听席同步播放,除法律规定不公开审理的案件外,所有案件均公开开庭进行审理,全年实现应公开案件的公开开庭率100%。选择235件社会关注度高,有法制宣传教育意义的案件,按照相关规定,在人民法院庭审直播网站,官方微博进行庭审网络直播。对公开开庭审理的案件,依照相关诉讼法规定时限发布开庭公告并网上预约审判庭,公开案件案号、案由、当事人、开庭时间、开庭地点、承办法官、合议庭成员等信息。通过公告栏、电子触摸屏、政务网站、官方微博、微信等形式向社会公告。以实现电子卷宗,电子档案信息化管理为目标,进一步推进诉讼档案电子化进程。2015年,对我院档案室进行了修建、改建,投入大量人力物力,对建院以来的全部诉讼档案进行整理,将纸质卷宗进行微机化管理,逐步完善电子档案功能,切实落实好诉讼档案公开查询制度,方便当事人和辩护人、诉讼代理人按照有关规定查阅和复印相关卷宗档案。今年6月,我院邀请县人大代表、政协委员、企业代表、律师代表、学校师生代表、以及县电视台记者30余人,参加了丰宁法院举行的“法院开放日”活动。8月,开展了为期一个月的“司法公开宣传月”活动,进一步落实司法公开的各项举措,敞开大门接受群众监督,深入基层送法上门,与人民群众“零距离”接触。
3.狠抓执行公开,破解执行难题。今年以来,我院按照上级法院的要求,积极争取财政资金支持,建立了执行指挥中心并投入使用,搭建起了法院执行指挥中心信息公开平台。通过远程视频指挥系统,结合3G或4G网络、GPS定位系统和电子地图,对外地执行人员进行视频、音频的实时传输、对话、录音、录像,指挥人员可以通过LED大屏幕,直观执行工作现场,随时进行远程指挥、调度。建立了“点对点”银行查询系统。实现了与银行、住建、土地、车管等部门的有效对接,及时查控被执行人财产。通过政务网站、法院外网,电子触摸屏等载体,公开执行案件的立案标准、收费标准,逐步建立了当事人和辩护人、诉讼代理人查询平台,实现了电子化阅卷。在执行案件过程中及时向申请执行人通报案件执行进展情况,及时告知当事人执行救济权利。今年对9人发放执行救济金救助,救济资金49万元。积极开展主动执行、跟踪履行举措,制定并出台了《跟踪履行实施细则》,细化纸制卷宗材料装订顺序和电子案卷要求,从立案、审判、执行等各个环节均有规范文书可供查阅,既方便了执行员可查、可寻、调卷等工作环节,又有利于案件当事人随时掌握案件进展情况。通过政务网站、相关媒体以及上下级法院之间、异地法院之间执行信息共享,充分发挥执行信息公开平台对失信被执行人的信用惩戒功能,向公众公开失信被执行人名单等信息,限制被执行人出境、招投标、高消费、贷款等行为,督促被执行人及时履行法律义务。将180名失信被执行人纳入失信名单,其中60名被执行人在被纳入失信名单后主动履行了给付义务,确保按期结案。
4.提升听证公开力度,实现法律文书网络化。今年,我院举行公开听证会3次,对开庭审理程序之外的,涉及当事人或者案外人重大权益的案件进行了公开听证。在听证前公开听证事由,时间,地点,听证法官,听证参加人的权利义务,并对涉及人数多、群众反映强烈,争议较大,多次上访的王某某与官队营村农业承包合同纠纷一案公开进行听证,邀请人大代表、政协委员、人民陪审员参加听证,并在网上庭审直播,取得了很好社会效果。目前,我院法律文书上网率达到100%,凡是法律允许公开的法律文书我院圴上传中国裁判文书网,2015年共上传法律文书3006件,以便于案件当事人足不出户便能查到自己所要查看的裁判文书。同时,对上网文书的格式标准,法律用语,文字表述等方面内容进行了严格审查,确保不出现适用法律错误,语言文字错误,以免引起不必要的误会。
5.加强审务管理,完善工作机制。今年,我院进一步完善了《丰宁法院门户网站》建设,重点设立了法院文化,新闻中心,法学思想,法院文化,裁判文书,庭审直播,开庭公告,法律法规,执行公开等版面内容,便于当事人了解丰宁法院概况,审判动态,适时进行监督。全年公布法院信息、宣传稿件160条,发布新闻图片80个,网络庭审直播235次,发布微博、微信57条,真正满足当事人和诉讼参与人对法院的知情权,参与权。举行新闻记者发布会3次,向社会公布丰宁法院网上预约立案,司法公开,执行公开工作,《承德日报》11月12日专版对丰宁法院的全面建设进行了报道,满足了社会对丰宁法院的知情权和监督权。今年,我院邀请县人大,县政府、政协,社会各界代表100多人次参观丰宁法院,直观丰宁法院全面建设,并对丰宁法院今后工作献计献策,收到良好效果。此外,我院还以宣传栏、公示牌、网站栏目等形式,公开法官、办案人员的基本情况及办公电话,便于当事人及社会公众能够及时与办案人员沟通,全面监督、推动审务信息公开。
6.积极构建丰宁法院全方位司法公开机制建设,进一步完善各项措施。通过抓审判质效,缩短审判期限,提高审判质量,加大执行力度等举措,最大限度地实现案件当事人的诉讼需求。从社会各界聘请148名人民陪审员参与法院案件审理,2015年全年人民陪审员共参预陪审案件223件。并在10月份组织进行了人民陪审员培训,切实提高了人民陪审员参与案件审理的素质能力。成立了司法公开领导小组,确立审判监督二庭为司法公开办公室,全面开展司法公开工作。建立了司法公开检查通报制度,确定邀请人民陪审员参与案件审理指数,公布庭审直播数量,裁判文书公开数量,庭审公开情况,同步录音录像情况,预约立案数等十一项指标进行统计通报,并对未达到标准的业务庭、基层法庭每季进行核查通报,督促整改。今年以来,我院庭审网络录播直播594件,审判业务庭、大阁法庭和各基层人民法庭,均实现了所有案件录制。审判流程网上公开3913 件,裁判文书网上公开3006件,执行信息公开1240条,司法公开各项考评指标在全市法院综合排名有了较大进步。
二、存在问题
1.思想认识还有待进一步提高。个别干警对司法公开的重要意义认识不到位,主动性不强,有畏难情绪。还有个别业务庭、法庭认识不到位,工作进展缓慢,存在上热下冷的问题,一定程度上影响了司法公开整体工作的推进;
2.宣传工作还不到位。虽然我们也做了一定工作,但总体看效果不是很显著,人民群众对庭审直播的关注度不高,裁判文书、微博点击率低,存在群众知情度不高的问题,主要还是总结得不够,宣传力度不大;
3.信息化建设和应用相对滞后。在信息化建设上,4个基层法庭虽然已经建成数字化法庭,但由于网络设施技术等问题,有时还不能保证正常使用,不能适应司法公开的需要。在应用上,年龄稍大一点的干警,不适应工作需要,基础差、不愿学、也学不懂,有抵触情绪;
4.网络专业技术人才缺乏、网速慢等一些难题成为制约司法公开的瓶颈。目前,我院有两名网管员(一名为我院聘用的临时人员),操作指导和维护等日常工作量大,加之信息技术更新较快,具有一定压力。同时政法网的网速过慢,已经影响到了案件流程信息的录入和电子卷宗的制作;
5.司法公开的广度与深度还不能满足人民群众的要求与期待。存在不敢公开、不愿公开的思想观念。
三、下一步工作安排:
1.深化思想认识。学习领会好各级领导的重要讲话精神,把思想和行动统一到上级精神要求上来,继续把司法公开作为“一把手工程”,形成全员抓公开的良好格局。同时,要进一步加强对业务庭、法庭的督导和调度,解决好上热下冷的问题。
2.完善工作机制。要强化主管院长的领导责任,发挥好审管办的牵头作用和业务庭法官的主体作用,形成工作合力,齐抓共管。继续实行定期通报制度,建立司法公开工作考核机制,加大检查督导力度,对工作一直落后的业务庭、法庭不给予晋级和评先评优。
3.破解工作难题。加大网络应用培训力度,提高干警的信息化水平和应用能力。
4.加大宣传力度。既要利用好传统媒体,又要发挥好自媒体作用,内外结合为司法公开营造良好舆论氛围。同时,要进一步拓宽宣传渠道,要把“法院开放日”常态化,邀请人大代表、普通市民、社区企业人员等体验法院工作日活动,让社会公众更多的了解、理解、支持和参与司法公开工作。
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民检察院
关于刑事检察工作情况的报告
---2015年12月30日在县七届人大常委会第三十七次会议上
丰宁满族自治县人民检察院检察长金学武
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在,我代表县检察院报告刑事检察工作情况,请予审议。
一、刑事检察工作开展情况
刑事检察是法律监督的重要组成部分,包括对刑事犯罪嫌疑人审查逮捕、起诉和对刑事立案、侦查、审判等诉讼活动的法律监督工作,是检察机关的核心职能。近年我院先后成立未成年人刑事检察科、生态环境保护检察科,进一步整合、完善刑事检察职能。
在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大的监督和关心支持下,我院刑事检察工作取得良好成效,为促进经济社会稳健发展提供了有力的法治保障。2012年以来,我院共受理审查逮捕案件425件635人,批准逮捕329件496人;受理审查起诉565件990人,提起公诉457件779人。
(一)认真履行检察职能,全力服务平安丰宁建设
1.全力维护群众生活秩序。对危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”、敲诈勒索、诈骗等多发性侵财犯罪始终保持严打的高压态势,突出打击抢劫经商者、盗窃生产生活物资、诈骗妇孺老年人、敲诈勒索外地人等影响群众安全感的案件。对以池喜华为首盗杀牲畜千余头(只),案值43万余元的重大团伙犯罪案件,提前介入,快捕快诉,使该犯罪团伙得到法律的严惩,维护了群众的生产生活秩序。
2.全力维护企业发展环境。坚持把检察工作纳入全县经济社会发展战略部署,积极为经济转型升级、优化发展环境服务,严厉打击在重大工程施工、重点项目建设中进行阻工、打砸、敲诈、盗窃等破坏生产经营的刑事案件。在公安机关侦查王龙、赵磊等团伙盗窃大金营集成矿业财产案件中,批准逮捕17名犯罪嫌疑人,有力地维护了企业的正常生产经营秩序。
3.全力维护旅游文化环境。坚持与各政法机关的协调配合,快速打击影响我县旅游文化发展的各类刑事犯罪。在查办大滩镇扎拉营村村民贺启等人借故滋事,围堵、殴打北京旅游团游客一案时,我院多次参与县委政法委组织召开的专题会议,研究涉嫌犯罪人员的抓捕方案和措施,从快批捕13名犯罪嫌疑人,对规范丰宁旅游文化环境起到了积极作用。
4.全力维护平安出行环境。近几年,我县交通肇事案件和危险驾驶案件逐年递增,严重危害人民群众的人身和财产安全。我院始终坚持宽严相济的法律政策,依法履行批捕、起诉职责,积极开展刑事和解工作,及时妥善处理该类犯罪,切实保障被害人及其近亲属的合法权益。共受理审查批捕该类案件93件93人,批准逮捕55件55人;受理审查起诉119件121人,提起公诉104件106人。
(二)强化诉讼监督职责,积极维护社会公平正义
1.继续强化侦查监督。从群众反映强烈的案件及影响群众安全的案件入手开展侦查监督工作,让百姓感觉到公平正义就在身边,对侦查机关有案不立、以罚代刑、以钱赎刑及对违法取证、超时限办案等行为坚决依法予以纠正。共纠正漏捕21件36人,追诉漏犯15人,追诉漏罪101起,纠正公安机关违法活动31件,提出书面纠正违法23件23人,监督公安机关立案27件46人,撤案27件32人。
2.继续强化审判监督。从健全抗诉工作机制入手开展审判监督工作,不断强化监督意识,切实防止和纠正有法不依、违法不究,打击不力和重罪轻判、轻罪重判等司法不公问题,着力提升监督质量和效果,有力维护司法公正。共提出抗诉11件47人,所提抗诉全部得到上级院的支持。
(三)积极创新工作机制,稳步提高刑事检察工作水平
1.主动转变办案理念和方式方法。在审查批捕案件时摒弃“够罪即捕”的传统办案理念,充分考虑案件的社会危险性、犯罪嫌疑人作案手段以及是否属于初犯、偶犯、未成年犯等综合因素,该宽则宽,当严则严。对因邻里纠纷引发的刑事案件及过失犯罪案件、施害人有悔罪表现并愿意赔偿的轻微刑事案件积极引导适用刑事和解,努力化解当事人的矛盾,尽力减少社会不稳定因素。截止目前,以无逮捕必要作出不批捕案件62件83人,同时对于不批捕案件坚持定期回访措施,由办案人员同当事人所在乡镇司法所及村组联系,了解当事人尤其是不捕人员的表现,发现苗头性问题及时跟踪教育,做到不留隐患。     
2.建立集体会商引导取证工作机制。加强与侦查机关的协调配合,加大公诉部门引导取证的规范性探索。在办理案件过程中,对重大疑难案件、新类型案件、证据分歧较大的案件,始终坚持“三个明确”,集中集体智慧进行会商。一是明确集体会商案件的范围。将集体会商案件范围确定为事关事实和证据认定的案件、法律适用存在争议的案件、社会和舆论关注的案件、上级交办的案件、领导督办的案件。二是明确集体会商的方式。打破部门、单位界限,邀请其他司法机关侦查人员、部门负责人、主管领导共同参与案件讨论。三是明确集体会商所要解决的问题。就证据收集、固定、补充、完善、运用等问题努力达成共识,明确指控犯罪所需证据规格,研究突出问题的解决方案,共同促进案件质量的提高。
3.建立完善未成年人刑事检察新机制。近几年,我院不断加强对未成年人刑事检察工作的推进和探索,取得良好成效。共受理审查批捕未成年人刑事犯罪案件7件16人,批准逮捕4件8人,受理审查起诉13件46人,提起公诉12件43人,附条件不起诉1件2人。今年,针对未成年心理、生理特点探索实践了一系列未成年保护的方式方法。一是设立“丰检护航维权吧”。搭建集共青团、妇联、教育、法律援助、社区矫正及公、检、法各机构共同维护未成年人合法权益的平台,共同携手维护未成年人合法权益。邀请法院、公安、共青团、教育、司法行政等单位领导及爱心企业家召开了预防未成年人犯罪联席会议,并就建立合作机制达成一致。二是设立未成年人刑事检察工作区。工作区分心理疏导室、未成年人询问室、不起诉宣告室。工作区结合未成年心理特点设置,防止未成年人刑事案件当事人受到二次伤害。三是开展“正义哥哥、平安姐姐”送法进校园活动。由我院三十五岁以下年轻干警组成志愿宣讲团,计划走进全县中小学进行法制宣讲和法制辅导。同时,选拔优秀青年男、女干警各一名,分别命名为“正义哥哥”和“平安姐姐”,并把他们的照片、姓名、联系方式印在展板上在各中小学张贴,旨在建立与同学们的常态联系。目前,我院已在丰宁一中、丰宁职校、凤山二中三所学校开展了宣讲活动,受教人数达3000余人,收到了良好的社会效果。该做法得到市院赵智慧检察长的肯定并要求向全市推广。
4.积极探索生态环境保护检察工作机制。针对近年来我县破坏森林资源犯罪案件不断上升的状况,积极探索检察机关开展生态环境保护工作的方式方法,严厉打击破坏生态环境领域的刑事犯罪和职务犯罪。共受理审查批捕破坏环境资源类案件6件8人,批准逮捕1件1人;受理审查起诉23件37人,提起公诉9件17人。今年,我院成立生态环境保护检察科,进一步加大对破坏生态环境案件的打击力度。一是坚持依法从严打击的原则,认真履行批捕起诉职能,坚决惩治盗伐林木、滥伐林木、非法采矿、非法采砂、非法占用农用地、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等多发性破坏生态环境的刑事犯罪。二是依法及时介入重大环境污染事故,深挖破坏环境资源现象背后的职务犯罪线索,严查国家工作人员索贿受贿、失职渎职等职务犯罪。三是加强对环境保护行政执法、司法活动的法律监督,依托行政执法与刑事司法衔接机制,会同有关部门,对破坏环境资源类案件线索的受理、立案、查处等情况进行集中排查,坚决纠正有案不移、有案不立、以罚代刑等问题。四是加强与相关部门的协调配合。多次到县森林公安局下辖的平顶山、外沟门、大滩、黄花岭、两间房、邓栅子等六个派出所进行调研,及时介入破坏环境刑事案件的侦查,确保案件质量。同时与国营林场总场及下属各林场、县林业局及下属各林业站、县环保局、水务局、农牧局、国土局各单位加强联系,形成对破坏生态环境犯罪的打击合力。
二、当前刑事检察工作中存在的困难和问题
我院刑事检察工作虽然取得了一定成绩,但仍存在许多困难和问题。
(一)诉讼监督工作需进一步加强
一是检察机关与其他机关协调配合得多,监督的少。目前,错案追究已成为高悬在每位执法者、司法者头上的利剑,为保证案件质量,公检法三机关经常就案件中存在的问题进行探讨,导致协调配合得多,监督的少。二是口头监督的多,落实到法律文书上的少。虽然对公安机关工作中存在的问题、法院审判存在的问题进行了有效的监督,但多数情况仅仅是停留在口头和定期通报上,制发法律文书进行监督的情况较少。
(二)刑事司法和行政执法衔接工作需进一步完善
一是“两法衔接”机制有待完善。当前“两法衔接”工作有关规定不够完善且法律层级较低,需要检察机关与公安机关、行政执法机关进一步达成共识,建立相应机制。二是行政执法机关的办案质量有待提高。有些执法机关职能相互交叉,权责划分不明,导致执法中“撞车”或“扯皮”;办案手段相对单一,收集和固定证据不够及时、规范;存在地方保护主义、部门保护主义。三是需要建立检察机关与行政执法机关的信息共享平台。目前,检察机关与行政执法机关尚未建立信息共享平台,不能形成无障碍的信息共享、互联互通,无法满足目前办案工作需要。四是由于行政执法单位部门多、层级多,检察机关与之协调联系的难度较大,有关情况通报、联席会议等制度还未完全建立和正常运行。
(三)刑事检察工作需进一步得到社会各界支持
一是未成年人犯罪的预防、帮教和社会矫正是全社会系统工程,不仅需要检察机关和其他司法专业力量的积极推进,更需要家庭、学校、社区等其他社会组织广泛参与与支持。二是我院生态环境保护检察工作处于起步阶段,很多工作还在进一步探索中,需要社会各界给予关注,并多提意见和建议。
(四)办案力量不足的问题有待解决
一是案多人少问题突出。近年来,各类违法犯罪案件呈现逐年上升趋势,检察机关肩负的责任和承担的工作任务越来越重,特别是修改后的《刑事诉讼法》实施以来,新的工作职能拓展出新的工作业务,造成案多人少的矛盾愈加突出。二是人才流失问题显现。由于基层检察院条件艰苦,基层检察官职级低、待遇差,导致很多优秀人才不愿到基层检察院工作,造成了刑事检察队伍不稳定。
三、今后工作打算
(一)以服务大局为第一要务,在京津冀协同发展上实现更大作为。坚持运用法治思维和法治方式服务经济社会发展,坚持司法办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一,综合运用惩治、预防、监督、教育、保护等多种手段,科学统筹办案的重点、力度和节奏,深化京津冀区域检务合作,全力开创检察机关服务和促进经济发展工作新格局。
(二)以执法办案为工作中心,在维护社会和谐稳定上实现更大作为。始终把维护社会和谐稳定作为第一责任,采取有效措施,严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,进一步加大对破坏经济转型升级犯罪的打击力度,深入贯彻宽严相济刑事政策,最大限度减少不和谐因素。切实加强法律监督实效,突出监督重点,完善与法院、公安、司法行政部门的协作配合机制,不断改进监督方法,增强监督效果。
(三)以“以案释法”为工作重点,在推进法治社会建设上实现更大作为。落实检察官以案释法制度,把以案释法作为司法办案的重要内容,在办案过程中按照规定及时向当事人等诉讼参与人进行释法说理。同时认真结合检察机关办理的典型案例,积极向社会公众开展以案释法工作。积极探索适合开展以案释法工作的有效方式,推动检察官以案释法工作健康发展。紧密结合司法办案实际,把检察官以案释法工作与加强检察法律文书说理和检察宣传工作有效结合起来,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。
丰宁检察院将认真落实县人大常委会审议意见,牢记使命、更新理念、锐意进取、积极履职,努力做到敢于监督、善于监督、规范监督,不断加强和改进刑事检察工作,努力为丰宁经济社会发展做出更大的贡献!
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
农业扶持政策落实及金融贷款担保情况
工  作  报  告
——2015年12月30日在县七届人大常委会第三十七次会议上
丰宁农牧局局长  韩世君
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受县人民政府委托,现将我县农业扶持政策落实情况及金融贷款担保运行情况报告如下,请予审议。
一、农业项目验收情况
按照我县农业产业扶持政策有关规定,在农业农村工作领导小组的直接领导下,验收小组在业务单位验收的基础上,按照政策规定程序,对列入政策扶持范围内的农业产业项目进行了逐一核实。到目前为止,共验收核实项目 9大项,具体验收情况如下:
1.在奶业办验收的基础上,对2014年度10小区奶牛牧场化改造提升项目进行了核实。共验收奶牛圈舍61542平米,改建圈舍32927平米,草料库11565平米,青贮窖24273立方米,奶牛存栏5845头。
2.验收2014年度圈舍建设29个项目,共验收圈舍36460平米。
3.验收2014年度山地苗圃建设项目291亩。
4.验收2014年度建设项目冷棚1个、日光温室1个和冷链产业9个,验收冷库建设面积5326平米。
5.验收2015年黄旗小米有机肥料补贴项1990亩,验收配套保鲜库450平方米。
6.2015年度观光农业项目通过验收。2015年度共验收观光农业项目(油菜花种植)22631.81亩,其中缘天然集团在窟窿山乡种植的油菜花8358.63亩,大滩镇各村种植油菜花9569.71亩,鱼儿山镇各村植油菜花1672.24亩,万胜永乡各村种植油菜花1914.9亩,外沟门乡各村种植油菜花1116.33亩。
7.参照《有机奶发展扶持政策》,对缘天然集团8个奶牛牧场进行了实地验收,共验收圈舍131492平方米,草料库19849平方米,青贮窖113200立方米,奶牛存栏4051头。
8.奥翔集团奶牛牧场和种羊场建设完工通过验收,共验收圈舍41747平方米,草料库4438平方米,青贮池14266立方米。
9.对2015年小区牧场化改造提升及良种补贴项目进行了验收。
在项目验收过程中,验收小组严格把关,对达到政策规定标准的项目,采取GPS卫星定位先进技术和实际丈量相结合的方式,确保项目验收的精准无误;对不符合政策规定要求的项目,坚决予以剔除或限期整改,确保我县农业补贴政策精准到位,发挥作用。
二、农业扶持政策资金使用情况
按照县委、县政府大力支持生态有机农业发展有关政策规定,2014-2015年县财政共拨付支农基金管理中心农业扶持资金9200万元。按照扶持政策有关要求,支农基金管理中心对扶持范围内的所有项目进行了严格的申报、审批、立项和验收。到目前为止,总计发放各项补贴资金及借款6742.8284万元,具体情况如下:
1.观光农业共发放补贴资金295.6811万元。2014年度共验收观光农业项目(油菜花种植)11845.53亩,发放补贴资金207.9261万元。其中:缘天然集团在窟窿山种植的油菜花6048.63亩,补贴120.9726万元;大滩镇各村共种植油菜花5796.9亩,补贴资金86.9535万元。2015年度共验收观光农业项目(油菜花种植)22631.81亩,应补贴资金381.2703万元,已发放补贴资金87.755万元。其中:缘天然集团在窟窿山种植的油菜花8358.63亩,应补贴167.1726万元,已补贴87.755万元(缘天然欠凤山镇村民的土地承包费87.755万元);大滩镇各村种植油菜花9569.71亩,应补贴资金143.54565万元;鱼儿山镇各村植油菜花1672.24亩,应补贴资金25.0836万元;万胜永乡各村种植油菜花1914.9亩,应补贴28.7235万元;外沟门乡各村种植油菜花1116.33亩,应补贴16.74495万元。
2.验收2014年度全县奶牛小区牧场化改造提升项目10家,发放补贴资金2010.7305万元。
3.2014年8月-2015年6月,发放奶牛良种补贴补贴资金141.38万元。
4.验收2014年度冷链产业9个保鲜库5326平米,补贴资金266.3万元。
5.验收食用菌种植和中草药种植15户,补贴资金144.33万元。
6.对2014年新扩建的44家养殖场进行了验收,有10家通过验收。按照我县扶持政策规定,扣除整合国家项目资金补贴外,对23021.3平方米圈舍、9647亩配套种植饲草以及12820立方米青贮加工费进行了补贴,补贴资金合计448.1995万元。
7.今春apc会议期间为防止火灾,为提高秸秆利用率,112线公路沿线秸秆收贮压块补贴15户,补贴资金60万元。
8.为办理国开行贷款存入国开行偿债准备金560万元。
9.补贴奶业科技经费60万元,其中中国农业大学奶业技术合作费20万元,养殖培训费和疫病防控费40万元。
10.存入财政专户用于纠正挪用扶贫村温室大棚建设资金20万元。
11.2014年度乐拓牧业公司贷款贴息59.2373万元。
12.2014年度苏家店乡平房村新建山地苗圃验收合格,补贴资金5.82万元。
13.2014年度有机生态园区认证费用及环境检测费94.15万元。
14.发放给缘天然集团的圈舍等各项补贴846万元。
15.缘天然集团用于生产线技术改造借款1700万元。
16.2014年度县政府奖励乐拓牧业有限公司35万元。
到目前为止,累计发放各项补贴及借款资金6742.8248万元。在强有力的扶持政策支持下,通过实施精准扶持,全县各有机农业示范园区发展势头强劲,农业产业释放出巨大活力。
三、农业政策性金融担保中心运行情况
农业政策性金融担保中心自划归农牧局以来,以扶持农业产业发展、促进农民增收为目标,在政府领导、部门支持、银行合作的共同努力下,业务经营成效突出,制度规章健全完善,风险防范步入正规,彻底打破了我县农业发展的资金瓶颈制约。
1.打造金融服务支撑平台,有效地缓解了企业融资困境。通过加强与金融部门合作,先后与承德银行、信用联社、村镇银行、邮储银行、中国银行、农业发展银行、国家开发银行等7家金融单位签订了担保合作协议,企业融资渠道进一步拓宽。
2.担保贷款资金规模迅速扩大,支持作用明显。农业政策性金融担保中心成立以来,累计为190家企业提供贷款担保支持,担保总金额达到8.44亿元。特别是中心自2014年4月划归农牧局管理后,以支农扶农为己任,本着“小规模,大群体”的贷款担保方式,更加便捷地为企业提供融资担保服务,融资平台效益显著。目前在保企业达到144家,在保贷款5.05亿元,放大倍数3.88倍,超过不低于2倍的规定。仅2015年1-10月份,就为95家企业提供了担保贷款支持,担保贷款高达3.98亿元,其中种植企业21家,担保贷款0.84亿元,养殖企业74家,担保贷款3.14亿元。
3.贷款使用及企业经营情况。在5.05亿元担保贷款中,种植业担保贷款1.15亿元,主要用于马铃薯、蔬菜大棚、食用菌、中草药种植和苗木种植;养殖业担保贷款3.90亿元,主要用于奶牛、肉牛、肉羊、生猪产业。通过政策引导,融资担保,我县农业发展无论从规模上还是从标准上都有了质的飞跃。但农业企业投资大,见效慢,受市场及诸多因素影响较大。目前我县种植业中的蔬菜大棚、食用菌种植企业收益相对较好,养殖业中生猪养殖企业收益较好,肉牛养殖、奶牛养殖企业生产正常经营比较稳定,肉羊产业受全国市场低迷影响,经济效益下滑。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,全面落实好我县农业扶持政策和金融贷款担保机制,是我县有机农业发展的基础和保障,是带动我县农民脱贫增收的主要途径。下一步,我们贯彻落实市委、市政府关于资金整合的有关要求,研究涉农资金整合措施,调整和完善政策扶持重心,发挥金融担保杠杆撬动作用,打造具有丰宁特色的有机农业示范园区,力争创建全国有机农业示范县目标尽早实现。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于实施向宪法宣誓制度的操作程序
(2016年12月30日县七届人大常委会第三十八次会议通过)
       
第一条  根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》、《河北省实施宪法宣誓制度办法》,结合我县实际,制定《丰宁满族自治县人大常委会关于实施向宪法宣誓制度的操作程序》。
第二条  下列人员应当向宪法宣誓
丰宁满族自治县人民代表大会选举的县人大常委会组成人员,丰宁满族自治县人民政府县长、副县长,丰宁满族自治县人民法院院长、丰宁满族自治县人民检察院检察长,通过的丰宁满族自治县人民代表大会专门委员会组成人员。
丰宁满族自治县人大常委会任命的县人大常委会办公室、研究室和工作委员会主任、副主任;决定任命的丰宁满族自治县人民政府组成人员;任命的丰宁满族自治县人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和人民陪审员;任命的丰宁满族自治县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
丰宁满族自治县人民政府、丰宁满族自治县人民法院、丰宁满族自治县人民检察院任命的国家工作人员。
乡(镇)人民代表大会选举的乡(镇)人大主席、副主席,乡(镇)人民政府乡(镇)长、副乡(镇)长;乡(镇)人大主席团决定任命的乡(镇)人民政府副乡(镇)长;乡(镇)人民政府任命的国家工作人员。
第三条  宣誓的时间与组织
丰宁满族自治县人民代表大会选举产生的国家工作人员,在宣布选举结果后,向宪法宣誓。宣誓仪式由大会主席团组织,执行主席主持。
丰宁满族自治县人大常委会任命、决定任命的国家工作人员,在颁发任命书后向宪法宣誓。宣誓仪式由主任会议组织,会议主持人主持。
当选的丰宁满族自治县人民检察院检察长,获得承德市人大常委会批准后,在下一次县人大常委会会议上向宪法宣誓。
丰宁满族自治县人民政府、丰宁满族自治县人民法院、丰宁满族自治县人民检察院任命的国家工作人员,在任命通知公布的10日内向宪法宣誓,宣誓仪式由任命机关组织。
乡(镇)人民代表大会选举产生和乡(镇)人大主席团决定任命的国家工作人员,在宣布选举或任命结果后,向宪法宣誓。宣誓仪式由乡(镇)人大主席团组织,主席团成员主持。乡(镇)人民政府任命的国家工作人员,在宣布任命结果后,向宪法宣誓,宣誓仪式由乡(镇)人民政府组织。
在同一次会议上产生的多位国家工作人员集体一次向宪法宣誓。
第四条  宣誓的场所设置
宣誓的场所应当庄重、严肃,悬挂中华人民共和国国旗或者国徵,在主席台前适当位置摆放宪法抚按桌,抚按桌前沿与国旗或国徵平行,桌面正中摆放宪法抚按本。
第五条  宣誓的形式与要求
向宪法宣誓可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。宣誓人应当着正装或职业制式服装、或者按会议要求着装。
宣誓人在工作人员的带领下到达宪法抚按桌前适当位置,面向国旗或国徽,成立正姿势,等待指令。
主持人宣布宣誓仪式开始时,全体与会人员起立,面向国旗或国徽行注目礼。
集体宣誓应确定领誓人。领誓人由大会主席团或者主任会议确定。确定领誓人的原则,一是由选举任命人员中职务最高者的担任;二是职务相同的由提名时的第一人担任。领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,分句领诵誓词,其他宣誓人,面向国旗或国徽,保持立正姿势,右手举拳,拳心向左,与头顶平齐,跟诵誓词。诵读誓词后,由领誓人开始依次诵报自己的姓名,即,宣誓人,XXX。
单独宣誓的宣誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,拳心向左,与头顶平齐,诵读誓词。
宣誓时宣誓人要声音洪亮、整齐,铿锵有力。
主持人宣布宣誓仪式结束后,宣誓人员在工作人员或领誓人的带领下退场,其他与会人员自行坐下。
第六条  宣誓誓词
我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!
第七条  丰宁满族自治县人民代表大会及其常务委员会向宪法宣誓仪式的其他事项,由县人民代表大会主席团或县人大常委会主任会议决定。
第八条  丰宁满族自治县人民政府、丰宁满族自治县人民法院、丰宁满族自治县人民检察院、乡(镇)人民政府任命的国家工作人员,向宪法宣誓的具体操作程序,由任命机关参照本程序制定。
 第九条  本程序由丰宁满族自治县人大常委会负责解释,自2016年1月1日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于调整2015年县级预算的决定
(2015年12月30日县七届人大常委会第三十八次会议通过)
 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议,听取和审议了《丰宁满族自治县人民政府关于提请审议2015年县级预算调整方案(草案)的报告》及预算调整情况的说明。会议决定:批准《丰宁满族自治县2015年县级预算调整方案》。全县公共财政预算支出由222,946万元调整为280,290万元,政府性基金支出预算由78,230万元调整为54,638万元。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于许可对县七届人大代表王宪龙
进行刑事审判的决定
(2015年12月30日县七届人大常委会第三十八次会议通过)
 
根据丰宁满族自治县人民法院《关于是否许可对王宪龙进行刑事审判的请示》,县七届人大代表王宪龙涉嫌玩忽职守罪。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,经县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议,决定许可对县七届人大代表王宪龙进行刑事审判。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受黄文忠辞去丰宁满族自治县人民政府
副县长职务请求的决定
(2015年12月30日县七届人大常委会第三十八次会议通过)
 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定:接受黄文忠辞去丰宁满族自治县人民政府副县长职务的请求。并报丰宁满族自治县第七届人民代表大会第五次会议备案。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族治县人大常委会
关于接受韩利辞去丰宁满族自治县人民政府
副县长职务请求的决定
(2015年12月30日县七届人大常委会第三十八次会议通过)
 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定:接受韩利辞去丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职)职务的请求。并报丰宁满族自治县第七届人民代表大会第五次会议备案。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受徐伟辞去丰宁满族自治县人民政府
副县长职务请求的决定
(2015年12月30日县七届人大常委会第三十八次会议通过)
 
丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定:接受徐伟辞去丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职)职务的请求。并报丰宁满族自治县第七届人民代表大会第五次会议备案。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县
第七届人民代表大会常务委员会
公     告
(第 17号)
 
根据丰宁满族自治县人民政府县长杨宪军的提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2015年12月30日通过,决定任命:
林树刚为丰宁满族自治县人民政府副县长、公安局局长;
司劲松为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职);
肖  甫为丰宁满族自治县人民政府副县长(挂职)。
 
现予公告
     
 
 
 
 
 
 
 
  
丰宁满族自治县人大常委会人事任免名单
(2015年12月30日县七届人大常委会第三十八次会议通过)
 
根据县人民政府县长杨宪军的提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2015年12月30日通过,决定免去:
黄文忠的丰宁满族自治县公安局局长职务;
根据县人大常委会主任会议的提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2015年12月30日通过,任命:
陈建强为丰宁满族自治县人大常委会内务司法民族工作委员会主任。
免去:
陈建强的丰宁满族自治县人大常委会内务司法民族工作委员会副主任职务。
根据县人民法院院长刘宪海的提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2015年12月30日通过,任命:
周世魁为丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员、刑庭庭长;
李海为丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员、民一庭庭长;
段书文为丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员、民二庭庭长;
刘云为丰宁满族自治县人民法院行政审判庭庭长;
彭明宏为丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员、审判监督庭庭长;
王久利为丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员、审判监督二庭庭长;
王海龙为丰宁满族自治县人民法院审判委员会委员、大阁法庭庭长;
温少平为丰宁满族自治县人民法院立案二庭庭长;
刘自立为丰宁满族自治县人民法院凤山法庭庭长;
王友林为丰宁满族自治县人民法院窄岭法庭庭长;
刘桂平为丰宁满族自治县人民法院土城法庭庭长;
史冬梅为丰宁满族自治县人民法院民二庭副庭长;
高秀丽为丰宁满族自治县人民法院审判员、大阁法庭副庭长;
赵光临为丰宁满族自治县人民法院凤山法庭副庭长;
丛梓晓为丰宁满族自治县人民法院窄岭法庭副庭长;
张树全为丰宁满族自治县人民法院鱼儿山法庭副庭长;
张伟宁为丰宁满族自治县人民法院审判员;
李健为丰宁满族自治县人民法院审判员;
李伟娜为丰宁满族自治县人民法院审判员;
廖安娜为丰宁满族自治县人民法院审判员;
宋宗林为丰宁满族自治县人民法院审判员;
夏玉娟为丰宁满族自治县人民法院审判员;
免去:
安立民的丰宁满族自治县人民法院民一庭庭长职务;
戴云龙的丰宁满族自治县人民法院行政庭庭长职务;
荣建国的丰宁满族自治县人民法院审判监督庭庭长职务;
刘云的丰宁满族自治县人民法院刑庭庭长职务;
李海的丰宁满族自治县人民法院土城法庭庭长职务;
段书文的丰宁满族自治县人民法院凤山法庭庭长职务;
彭明宏的丰宁满族自治县人民法院窄岭法庭庭长职务;
丛春林的丰宁满族自治县人民法院民一庭副庭长职务; 
刘桂平的丰宁满族自治县人民法院民一庭副庭长职务;
李强的丰宁满族自治县人民法院立案庭副庭长职务;
王久利的丰宁满族自治县人民法院刑庭副庭长职务;
温少平的丰宁满族自治县人民法院大阁法庭副庭长职务;
周世魁的丰宁满族自治县人民法院窄岭法庭副庭长职务;
刘自立的丰宁满族自治县人民法院凤山法庭副庭长职务;
丛梓晓的丰宁满族自治县人民法院鱼儿山法庭副庭长职务。
 
 
 
中共丰宁满族自治县委组织部
关于提名补选承德市第十三届人民代表大会
代 表 的 建 议
 
县人大党组:
依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条规定,根据中共承德市委精神,经县委研究,提名常丽虹、赵喜萍、姜昆同志为承德市第十三届人民代表大会代表候选人,提请县人大常委会依法进行选举。
 
中共丰宁满族自治县委组织部 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于提请补选常丽虹、赵喜萍、姜昆同志
为承德市第十三届人民代表大会
代表候选人议案的说明
——2015年12月30日在县七届人大常委会第三十八次会议上
县人大常委会选任工委主任  杨淑云
 
主任、副主任、秘书长,各位委员:
经主任会议研究,现就提请补选常丽虹、赵喜萍、姜昆同志为丰宁满族自治县出席承德市第十三届人民代表大会代表候选人议案作如下说明:
我县选举产生的市第十三届人民代表大会代表郑雪碧、崔立新、石耀臣三名同志已辞去代表职务,张来军同志已调离承德市,现已出缺4名市第十三届人民代表大会代表。根据代表出缺情况市委提名常立虹、赵喜萍、姜昆三名同志作为丰宁满族自治县出席市第十三届人民代表大会代表候选人在我县人大常委会上进行补选。
按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,建议本次会议进行等额补选。此次补选采用无记名投票的方式。投票人对选票上所列候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。收回的选票多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。选票上所选的人数多于2名的选票作废。代表候选人获得全体常委会组成人员过半数的赞成票始得当选。如果代表候选人未能当选,本次会议不再重新选举。
常丽虹、赵喜萍、姜昆三名同志的简历已印发给各位常委会组成人员,请予审议。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于补选市十三届人大代表选举情况的报告
 
承德市人大常委会代表资格审查委员会:
2015年12月30日,丰宁满族自治县人大常委会第七届人民大代表大会常务委员会第三十八次会议对市十三届人大代表依法进行了补选。常委会组成人员应出席21人,因事、因病请假2人,实际出席19人,符合法定人数。经过选举,常丽虹、赵喜萍、姜昆三名同志分别得赞成票19张,反对票0张,弃权票0张,废票0张,得赞成票数超过常委会全体组成人员半数,常丽虹、赵喜萍、姜昆当选为承德市第十三届人民代表大会代表。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县人大常委会主任韩贵德
在县七届人大常委会第三十八次会议上的讲话
 
各位常委会组成人员,列席会议的同志们:
县七届人大常委会第三十八次会议的全部议程已进行完毕,会上听取和审议了县政府、法院、检察院的有关报告,常委会组成人员都提出了很好的意见和建议,会后相关委室要认真归纳整理,形成审议意见,经主任会议研究后转交政府和两院办理。今天的会议还通过了向宪法宣誓办法,任命了县人民法院庭长、副庭长、审判员。
回顾即将过去的一年,在县委的领导下,在县政府、法院、检察院的支持下,在常委会全体人员的共同努力下,圆满完成了今年的人大各项工作任务。为了做好今后近一段时期的工作,我想讲几点意见和希望。
一、认真学习贯彻好中央十八号文件精神
十二届全国人大常委会把加强县乡人大工作和建设作为推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展的重要内容,从2013年到2014年组织开展了专题调研。张德江委员长亲自带队,先后到云南、浙江、福建、贵州等地,实地了解县乡人大工作和建设情况。全国人大常委会工作机构组成7个调研组,对31个省(区、市)的县乡人大工作和建设情况全面进行调研。在此基础上,经过广泛征求意见和反复修改完善,形成了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。今年6月,中共中央为加强县乡人大工作和建设转发了此意见(中发2015[18号])。就县、乡人大工作,中央印发专门文件,这是建国以来没有过的,史无前例,充分体现了党中央对人大工作的重视和支持。
《若干意见》明确提出了加强县乡人大工作和建设的总体要求、重要原则,对做好县乡人大代表选举工作、提高依法履职能力以及加强县乡人大组织建设等方面提出了许多新要求、新举措。这是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。因此,我们要学习好、贯彻好、落实好《若干意见》精神。首先,要加强学习和宣传。组织各级人大代表、人大机关干部深入学习《若干意见》和相关法律,把思想和行动统一到中央精神上来,切实增强做好人大工作的责任意识、使命意识。其次,要严格执行相关法律。严格执行修改后的地方组织法、选举法、代表法,抓紧修改完善相关地方性法规及规范性文件,为加强县乡人大工作和建设提供法治保障。第三,要结合实际,抓好落实。要结合我县实际,加强工作指导,把《若干意见》各项举措和有关法律规定落到实处。明年就要进行换届选举,我们要按照意见的要求,做好此项工作。同时,也希望各位常委会组成人员和“一府两院”的领导同志们,在学习、宣传、落实中央18号文件的同时,对人大常委会及人大机关提出意见和建议,以便于更好地谋划好今后的人大工作,推动县、乡人大工作与时俱进。
二、认真做好县七届人大五次会议的各项筹备工作
县七届人大五次会议预计在明年二月下旬、正月十五以后召开。从现在算起,还有两个月左右时间,但是扣除放假时间和市人代会召开时间,也就是一个月不到的准备时间。因此,我们从现在开始就应该做好筹备准备工作,人大机关领导同志要紧张起来,抓紧拟定各项名单、抓紧起草常委会工作报告和工作要点。县政府、法院、检察院也要及早谋划好明年工作,及早准备报告及相关材料。要高标准、严要求、细之又细地做好各项工作,确保会议不出纰漏,圆满完成。
三、对新任命同志提几点希望。
首先要牢固树立宪法意识,依法行政。宪法是一个国家的根本大法,是母法、是一个国家法律规范体系中的最高权威。然而,长期以来,由于各种原因,我国宪法的权威并没有充分树立起来,其法力也处于虚置的状态。不仅普通的老百姓不关心宪法,就连许多国家工作人员也都漠视宪法。因此,十八届四中全会提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。要知道我们人大、政府、法院、检察院的权力哪里来的吗?是宪法和相关法律赋予的。正如李克强总理所讲的“政府的权力来自于法授,政府无法外之权”。事实上,实践中损害老百姓对宪法权威信念的大都是政府和司法机关乱作为,或不作为。因此,法治中国建设的关键在于实现依法治国,建设法治政府。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出:“建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,树立宪法权威。” 旨在所有行使行政、司法和监督权力的国家机关领导和工作人员,要崇尚宪法和法律,做到依法行政,公正司法。宪法宣誓制度虽然只是形式,但这是宣誓人对宪法的一种宣誓,是将来监督其责任履行的凭据,是履职承诺、一份信守。今天任命的领导和工作人员,虽然没举行宣誓仪式,但是也必须牢固树立宪法意识、坚持依宪治国、依宪行政;要树立人民主体意识,知道自身的权力是人民赋予的,要对人民负责,受人民监督。
其次,要牢固树立公仆意识,全心全意为人民服务。我们这次通过了县人大常委会地任命,也都做了很好的供职发言。希望大家在今后的工作中做到承诺有信,牢记全心全意为人民服务的宗旨,在各自不同的工作岗位上把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。要多深入基层调查研究,联系群众,既向群众学习,又主动了解和掌握群众面临的困难和问题,并认真研究加以解决,多为群众办实事、好事。
第三,要牢固树立法制意识,做到依法行政、公正司法。无论是在人大、还是在“一府两院”都要以民主法制建设为己任,努力提高依法办事、依法决策、依法行政、依法管理社会各项事业的自觉性。要带头学法、用法,特别要学好宪法和有关国家政治制度方面的基本法律,自觉依法办事,依法行政,保证和促进宪法法律的贯彻实施,维护社会主义法制的权威。
第四,要牢固树立自律意识,自觉守法,廉洁奉公。要认真遵守“八项规定”,努力践行“三严三实”,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。做到自重、自省、自警。要自觉接受人大及其常委会的监督,执行人大常委会的决定、决议,认真办理人大常委会和人大代表的意见建议及督办事项。
最后在新年即将来临之际,预祝各位新年快乐,身体健康,工作顺利,万事如意。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县七届人大常委会
第三十八次会议审议意见
 
一、关于《县人民政府关于县七届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》的审议意见
县人民政府对办理代表建议工作高度重视,将办理工作摆上重要议事日程,采取了县长亲自交办、督办,主管县长领办,部门承办的工作机制,通过规范办理程序,加大办理力度,采取有效措施,取得了很好效果。尽管代表建议办理工作取得了一定成绩,但仍存在一些问题,主要表现在:少数单位办理质量不高,答复过于简单,有重答复、轻办理的现象;有些单位与代表联系、沟通不够到位。会议建议:
一是进一步提高思想认识,增强代表建议办理工作的主动性和自觉性。人大代表提出建议是代表人民行使权力的具体体现,办理代表建议,就是尊重法律、尊重人大,就是保障人民当家作主的权力;代表建议,体现人民意志,反映人民呼声,办理落实代表建议,就是践行执政为民宗旨。县政府及各承办部门要高度重视代表建议办理工作,切实把办理代表建议作为自觉接受人大监督、推进依法执政的重要举措来认识,变“要我办”为“我要办”,变“应付办”为“应该办”,并在行动上落实到位。
二是进一步增强责任意识,明确责任,强化措施,在提高解决问题上下功夫,努力提高解决率。县政府及各承办部门要确保建议办理工作力度不减,劲头不松,对照承诺的解决期限,明确责任,倒逼进度,一着不让抓到位,切实做到兑现承诺不讲条件、认真办理不找借口、解决问题不遗余力,努力提高办成率。同时,将办理代表建议与完善工作机制相结合,与实施民生工程相结合,与推进工作开展相结合,通过办理代表建议推动部门整体工作上台阶、上水平。
三是进一步完善代表建议办理督查机制,逐步实现从过程满意向结果满意的转变。加强对代表建议办理的检查和督办,要着力突出“三项督办”。首先要加大重点督办力度。积极落实主管副县长督办检查制度,对主管副县长领办的代表建议,领办的副县长要坚持亲自过问、指导代表建议办理工作、对涉及多部门的亲自召开协调会、答复件经亲自审阅再答复代表的“三亲自”制度。其次是扩大面对面督办。选择一批办理数量较多的单位,加强代表面对面评议承办单位办理工作,让代表吐真言、说真话、表真意,把代表建议办理评价权交给代表。第三要加强考核督办。要进一步建立健全代表建议的考核和督办制度,加强对办理进展情况的跟踪、检查、督办、反馈,促进各个环节工作的落实。要加大对承办单位的考核力度。对办理工作成绩显著的单位和个人要给予表彰奖励;对办理不力、敷衍推诿、延误工作、造成不良影响的要予以批评,并采取有效措施认真整改。
二、关于《县人民政府农业产业政策落实及资金使用情况和农业贷款担保公司运作情况的报告》的审议意见
近年来,县政府制定并出台了鼓励农业产业发展的政策性文件,积极发挥农业政策性金融担保中心的扶持作用,对有机农业、奶业以及蔬菜种植业等农业产业化项目进行了重点扶持,促进了农业产业的发展。但在支持农业产业发展过程中存在政策落实不够、开空头支票、资金使用不规范不合理、引导带动产业发展作用不强、保证金不足、银行设定贷款周期不合理等问题。会议建议:
(一)打造国家有机产品认证示范县和创建全国有机农业示范基地时对我县传统农业的大挑战,县政府及相关部门要高度重视并持续抓好有机农业示范园区的建设,严格生产、加工、销售等环节的质量监管,确保有机品牌。加大宣传力度,做好丰宁有机产品宣传推介工作,助推有机产业发展。
(二)加强对政策扶持资金的监管。财政专项资金要严格按规划落实,严把政策关,不得随意调整规划,做到应补尽补。要充分发挥财政资金的引导作用,对资金的投放、使用及效益各个环节实行有效监管,强化对投入、产出、经济和社会效益的考核。
(三)支持农民专业合作社和农业龙头企业做大做强,抓出一批有影响力、带动力的龙头企业。充分发挥农民专业合作社和农业龙头企业在新品种引进、技术指导、市场营销等方面的引导示范作用。
(四)乡镇和部门要转变工作作风,增强责任心,准确把握政策,正确引导群众,确保用好用足政策。审计部门要加强对支农资金的绩效审计,发现问题及时整改,确保政府出台的政策得到全面落实。
(五)继续坚持“小规模,大群体”的担保机制,严格控制贷款额度,最大限度控制风险。积极协调,建立银行与担保中心风险共担机制,强化银行合理承担贷款风险的责任意识。
(六)利用好国家支农政策,适当增加保证金,逐步增强担保能力。根据农业企业投入大、资金回收时间长的特点,协调银行适当延长贷款期限,降低企业融资成本,支持农业产业发展。
三、关于《县人民法院司法公开工作情况的报告》的审议意见
会议认为:县人民法院在全面推进司法公开工作中认识高、措施强、效果好。特别是在立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开等方面取得了积极的成效。在全面推进依法治国的进程中,司法公开还有大量的工作要做,还要不断克服自身存在的宣传工作还不到位、素质能力还不能完全满足要求的问题,要扬长避短,推动司法工作再上新台阶。为此,会议建议:
(一)提高认识,增强做好司法公开工作的责任感和使命感。要积极应对全面依法治国的新形势,努力适应司法公开的新要求,全面满足人民群众的新期盼,要有改革的精神、创新的思维和担当的意识,要克服畏难情绪和陈旧观念,积极地、主动地、全面深入地推进各个环节的公开工作向更常态、更规范、更透明、更实效的方向发展。
(二)强化措施,推动司法公开工作向更深层次发展。要把司法公开工作作为“一把手工程”,强化主管院长责任,发挥好业务庭室的主体作用;要建立健全严格规范的考核机制;要利用和发挥好媒体的作用,营造良好的舆论氛围;要把“法院开放日”常态化,引导各界代表和人民群众走近司法、认识司法、监督司法。
(三)增强素质,提高做好司法公开工作的能力和水平。要全面适应司法改革和审判工作的新需要,不断提高综合素质和业务能力,提升信息化应用水平,努力锻造政治强、业务精、作风硬的司法队伍。
四、关于《县人民检察院刑事检察工作情况的报告》的审议意见
会议认为:县检察院依法履行刑事检察职能,强化刑事诉讼监督,积极创新工作机制,为平安丰宁建设、维护社会公平正义做出了积极的贡献,收到了良好的社会效果。为适应全面依法治国的新要求,进一步加强刑事检察工作,会议建议:
(一)突出检察职责,全面做好刑事检察工作。刑事检察工作是法律监督的重点,事关社会公平正义。检察机关要充分认识刑事检察工作责任重大,要从审查逮捕、起诉,对刑事案件立案、侦查、审判、执行等各个环节全面规范地做好监督工作。
(二)突出监督重点,严厉打击严重刑事犯罪。刑事犯罪事关社会稳定和群众安全,检察机关要突出做好涉黑涉恶、恶性暴力犯罪、多发性、群发性侵财等犯罪的打击力度,维护社会安全稳定。
(三)突出执行监督,坚决守好刑事司法防线。检察机关要依法做好刑事执行检察工作,查处并纠正刑事执行活动中的问题,守好刑事司法公平正义的最后防线。
(四)突出工作创新,努力适应刑事检察形势。随着社会的发展,新形式的犯罪层出不穷,司法工作面临着严峻的挑战;随着司法改革的深入,司法体制机制面临着深刻变革。检察机关要积极创新工作机制,提高素质能力,主动适应刑事检察新形势,满足打击刑事犯罪的新需要。要实现刑事司法和行政执法工作的进一步衔接;坚持运用法治思维和法治方式服务经济社会发展;完善与法院、公安、司法行政部门的协作配合机制,不断改进监督方法,提高监督实效。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县七届人大常委会第三十六次会议
审议意见落实情况的报告
 
县人大常委会:
县七届人大常委会第三十六次会议听取和审议了县人民政府关于《全县基层医疗卫生机构药品配送使用管理情况的报告》、《关于加强水利基础设施建设情况的报告》、《关于扶贫工作情况的报告》。并提出了具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,及时召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,采取强有力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
一、关于全县基层医疗卫生机构药品配送使用管理情况的落实情况
(一)加大宣传力度。一是通过各类媒体、明白卡、宣传单等多种措施,积极宣传国家基本药物政策,将药品目录、价格等政策宣传到位,提高城乡居民对基本药物的认知度和信赖度。二是转变临床大夫不合理用药习惯,并对所有医务人员及药品管理人员建立长期的考试考核制度。
(二)加强基层医务人员和药品采购人员队伍建设。一是为切实解决好基本药物使用与临床之间的矛盾,提高医务人员对基本药物的认知率,引导医务人员科学规范使用基本药物,将分期、分批对基层医疗机构医务人员进行《国家基本药物临床指南》和《处方集》培训,同时进行考试考核,进一步提高医务人员合理使用基本药物、规范临床用药的意识和知识,促进临床首选和合理使用基本药物,维护患者健康权益。二是对全县药品采购人员通过全员培训及下乡指导等方式进行药品采购平台的专业操作,提高网采人员的操作能力,合理制定采购计划,满足用药需求。
(三)完善村级药品配送管理机制。为做好乡镇卫生院与村卫生所药品配送供应的衔接服务,一方面将加大村卫生所药品配送的资金投入,另一方面协调配送公司就近集中配送。同时培训、指导村卫生所合理制定采购计划,减少采购频次,增大配送金额,做到集中配送,确保配送到位。
(四)加强药品监督管理。在督导检查过程中凡涉及到药品管理问题第一时间与食药监局沟通及时解决,不留隐患。
二、关于加强水利基础设施建设情况的落实情况
(一)增加建设投入。水利投入欠账是我县存在的历史性问题,虽然近年来建设力度不断加大,但是水利基础设施薄弱仍是不争的事实。对此,2015年我们抢抓京津冀协同发展机遇,在抓投入上下了大功夫,创出了多元投入的模式。一是积极争取国家投入。认真编报水利基础设施建设项目,及时向省级对口部门汇报衔接,争取上级资金投入9381万元,实施了山洪沟防洪治理、牧区节水灌溉、水库移民后期扶持、京津风沙源二期及国债资金小流域水土保持综合治理等11个项目。二是加大县本级投入力度。克服县财政困难,共安排资金4172.7万元,实施了县城小微企业园区、丰宁电站下游河道及防汛险工险段治理,塘坝蓄水工程等五小水利建设,投资规模历年少有。三是着力吸引社会资金。在全省县级首家敲定了3亿元的县城及经济开发区供水和污水处理PPP项目,抽水蓄能电站、李家沟门水电站建设实现了与社会资本合作开发,标志着我县开放办水利步入新阶段。四是充分调动农民投入积极性。本着“民主决策、群众自愿”的原则,通过采取“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”等多种形式,组织农民投工投劳和以资代劳,自愿参与人口饮水安全等农田水利基本建设,今年群众投入折合资金达到1000多万元。实践证明,这些做法都是行之有效的,可为今后拓宽水利建设投入渠道提供借鉴。
(二)提高工程质量。为加强我县水利工程建设质量的监督管理,水务局成立了水利工程质量监督站,对总投资100万元以上的水利建设项目,严格按照国家基建程序实施质量管理;对总投资100万元以下的蓄水、堤防、饮水(渠道)等小型工程项目,以及县、社会、个体投资的各类水利工程的建设施工,参照水利基建程序或按项目要求的管理程序予以监督。同时,邀请建设项目收益村选派村民代表,参与工程施工质量监督管理,确保工程质量。通过不断完善,这些将作为长效监督机制坚持下去。
(三)加强工程管护。水利工程在使用过程中管护缺位,是造成工程短命的主因。具体表现为建设者不使用,使用者不建设,建管用分离,投入和效益脱钩,这些计划经济的产物严重背离了经济发展规律。对此,必须深化小型水利工程产权制度改革,去除这一弊端。通过拍卖、租赁、承包,组建农村用水协会等多种形式,明晰小型水利工程产管权;全面推进民建、民投、民管、民用的小型水利建管机制,确保农村水利建设的健康发展。今年,在原有的大阁镇六间房用水协会基础上,新成立了大阁镇撒二营、草原乡和顺店两家用水协会。这是一种有益的尝试,今后还将采取更加行之有效的管护机制,分清工程类别,明确工程归属,逐级落实县、乡镇、村组、个人使用者的责任,确保水利工程发挥永续效益。
(四)重视水源和涵养保护。一是认真施行《县城集中式饮用水水源保护区管理办法》。我县以丰政〔2013〕52号文件印发了《县城集中式饮用水水源保护区管理办法》,将县城集中式饮用水水源地(包括水源井和水厂),及土城镇、黄旗镇、窟窿山乡、小坝子乡潮河上游水源涵养区生态环境保护和污染防治纳入管理范畴,分别划定为一级保护区、二级保护区、准保护区和水源涵养区,并明确了环保、水务、农牧等相关部门的职责。要建立考核机制,督导各项职责落到实处,确保县城水源地的水质安全。二是加大对县城上游水源保护的宣传力度。县城上游以潮河流域为界,含黄旗、土城、窟窿山、小坝子、五道营5个乡镇,国土面积1516平方公里,包括52个村、288个自然村,居住人口5.3万人。目前,县城上游规模化养殖场已达42家,不够规模的散户还有若干。规模养殖场普遍存在先建设后环评的问题,有的选址不当,卫生防护距离不够,无法环评;有的缺乏资金,无力建设污染防治设施;规模以下养殖场随意选址,人畜混住,生产生活垃圾随意排放,有的直接倾入河道,却不在监管范围,对饮用水源地形成直接威胁。因此,必须充分利用电视、网络等宣传媒体,部门与乡镇协调,开展全方位、多层次宣传,进一步强化各乡镇各部门“抓一方发展、保一方净土”的责任意识,增强生产企业“节能减排、循环发展”的理念,倡导人民群众“珍爱家园、保护环境、杜绝污染”的行为,结合美丽乡村建设,完善垃圾处理系统,使珍惜水资源、保护水环境日益成为社会共识。三是控制水源地新污染源产生。严格建设项目环境准入。对新上项目,坚持环评审批制度,认真贯彻执行国家产业政策、建设项目分类管理和分级审批各项规定,禁止在饮用水源地保护区内新建各类污染型建设项目。强化在建项目执法监督工作。规范建设项目的环保审查、环境影响评价及环保竣工验收程序,对已批准的建设项目,落实环保“三同时”(污水处理设施与主体工程同时设计,同时施工,同时投入使用)制度,项目验收后及时移交转入日常监管。开展水源地建设项目环保巡回服务和环保预评估。对水源保护区和水源涵养区内的现有企业进行环保监测,对不达标的企业坚决关停,对县城水源地周边及上游5家未达标的养殖企业(小区)限期完成达标治理,不能达标的坚决淘汰。继续采取有效措施管控好农业种植面源污染、居民及商业网点生活污水排放等污染水源问题。四是做好突发水污染事件应急工作。要本着“有备无患”的原则,不折不扣的做好突发水污染事件应急工作。县城水厂建立了供水系统重大事故、防投毒、漏氯、停电等多项应急抢险预案,要定期开展演练,熟悉各项处置流程和操作方法。同时,相关部门要按照预案要求,积极做好物资、设备等各项应急准备工作,做到常备不懈。要强化水源水质动态监测和水情变化监测,建立水源地预警机制,完善水源地危险化学品管理制度,确保饮用水水源地水质安全。
(五)加大备用水源的外联跑办力度。谋划两处备用水源,适应县城发展需要。一是喇嘛山水库。库址在窟窿山支流喇嘛山汇合口上游1公里处,设计库容992万立方米。目前,可研报告等前期工作已经完成,正在向承德市军分区跑办库区内国防工事问题。二是西湾子水库。坝址坐落在汤河乡西湾子村,设计总库容816万立方米,可作为县城西南部备用水源。目前,西湾子水库已列入承德市千湖工程规划内。
(六)强化县城污水管网建设,提高污水收集率。做好县城及开发区污水处理PPP项目,抓好县城上游治污及城区污水管网建设与管护工作。由环保局主抓、农牧局配合,对县城上游规模养殖企业治污逐一把关,确保达标率达到100%。由住建部门牵头,结合县城总体规划,科学、合理、有序的开展污水管网建设工程。为了更好发挥城区污水管网排污、排洪作用,由城管部门成立专业市政服务组织,开展定期隐患排查,对出现的问题即发现即处理。同时,开通了12319热线电话,随时接受市民咨询,随时解决市民所反映的问题。
三、关于扶贫工作情况的落实情况
(一)全民参与扶贫工作
一是向贫困村选派第一支部书记。按照中组部、中联办、国家扶贫办的文件和省市要求,须要向贫困村选派第一支部书记,强化基党层组织力量。第一书记由帮扶单位后备干部中产生并兼任扶贫工作队队长的规定,建议由组织部落实。二是向贫困村选派扶贫工作队,启动民营企业帮扶贫困村机制。按上级规定各单位扶贫工作队由2至3人组成,使贫困村工作队全覆盖,选配有实力的民营企业参与全县扶贫开发。为了不给贫困村添麻烦,建议县财政给县级驻村工作队和第一支部书记列一点专项经费。三是落实干部结对帮扶贫困户的规定。按省委、省政府要求,“省领导包县驻镇联村,市领导包乡驻村联户,县领导包村,干部包户,不脱贫不脱钩”的规定,同时要求处级领导包4户,科级领导包3户,股级干部包2户,一般干部包1户。 “十三五”期间,需要明确县级领导所包的村和所包的户,组织和人事部门明确科级、股级干部和一般干部所包的户,达到贫困户帮扶全覆盖。
(二)做出“五个一批”工作方案
一是医疗救助一批。对得大病丧失劳动能力的贫困户,通过医疗求助的手段,达到脱贫的目的,目前新农合、大病救助,民政二次报销可以支撑一部分,能否出台贫困家庭大病全免费政策。二是低保政策兜底一批。我县目前农村低保户35291户,40784人,这些人群,按省要求低保提标,达到2800元贫困线标准,二线合一实现脱贫,对贫困家庭中没吃低保的人口也要靠发展生产实现脱贫。三是科教培训脱贫一批。对高中以上在校就读的贫困家庭孩子,进行补助完成学业;对有输出愿望的贫困劳动力会同人社、职校进行短期技能培训,通过转移就业来增加收入。四是移民搬迁安置一批。对不具备生存条件的自然村,会同发改局等部门,结合美丽乡村建设,搞易地移民搬迁扶贫。五是发展生产就业扶持一批。对有劳动能力的贫困户,以双创为抓手,相关部门做好规划,以生产有机农产品为主,增加贫困户收入。
(三)充分运用扶贫政策,大力争取上级项目和资金支持
近两年全县财政专项扶贫资金到县总量不足4000万元,光靠这些钱是脱不了贫的,根据上级精神,建议通过以下三种渠道加以解决。一是在以前整合行业部门资金的前提下,扩大范围,向贫困村打捆使用项目和资金。要求各行业部门从规划入手,有意识的向贫困村安排项目,解决贫困村产业、基础设施和社会事业发展资金不足问题。将财政内部挖潜,收回的沉淀资金,用于扶贫开发。二是按省要求环首县要从前三年的扶贫担保基金再切出2000万元,用于风险补偿金,存入合作银行,合作行放大5倍,为建档卡贫困户发放免抵押,免担保,5万元以下,3年期以内的低息贷款,扶贫部门再用财政专项资金给贷款贫困户贴息,解决贫困户贷款难,贷款资金没有精准到户的问题。
(四)切实加强对扶贫工作的监管考核
一是落实贫困县考核的相关规定,出台对县直部门和乡镇扶贫考核的目标体系。省委组织部出台了对贫困县党政领导班子考核意见,扶贫权数占70分,涉及9大类23小项,好多指标需要以统计部门的数字为准,统计部门要有一个与考核指标体系接轨出数的问题,否则上级不认可。由督考办牵头,制定全县乡镇和部门扶贫考核意见,把指标体系分解下去。把省、市下达我县的减贫任务和主要指标以责任书的形式下达到乡镇和部门,增强乡镇和部门主要领导扶贫的使命感、责任感和工作积极性。单从扶贫角度看,部门重点考核向贫困村打捆项目和资金情况,向贫困村派工作队和干部结对帮扶情况,为联系的贫困村和贫困户办了哪些实事;乡镇重点考核当年贫困人口减少数量,贫困村人均可支配收入提高量和增长幅度,贫困村产业发展、基础设施和社会事业整村脱贫谋划情况。真正发挥考核的激励,约束和导向作用。二是乡镇成立由书记任组长的扶贫领导小组,组建扶贫工作办公室,办公主任由分管副职担任,办公成员由2至4人组成。依据贵州经验,把扶贫项目和资金的验收报账权下放到乡镇,贵州全省范围内,已把项目和资金的验收报账权由县财政和扶贫办下放到乡镇财政所和扶贫办公室,这样做减少了贫困村往返县城报帐费用高,时间长问题,方便了群众,提高了资金使用效率和验收报帐速度,使乡镇责任权利相统一,直接管的人来验收报帐,提高了精准性,深受欢迎。结合建档立卡“回头看”工作,召开专门培训会对乡(镇)、村干部进行培训。使其掌握对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理、以及扶贫资金开展使用等业务。
(五)加强培训工作,不断提高扶贫水平
扶贫办近期召开了多次乡镇分管扶贫工作副职、扶贫助理及贫困村干部培训会议,就精准扶贫政策、建档立卡、扶贫项目申报、实施、报账等业务进行了培训。对高中以上在校就读的贫困家庭孩子,进行补助完成学业;对有输出愿望的贫困劳动力会同人社、职校进行短期技能培训,通过转移就业来增加收入。
 
 
 
 
 
县七届人大常委会第三十八会议
出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
 
主  任:韩贵德
副主任:宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、王国燕、杜秀丽、李松岩
尚东升、冼国军、陈建强、杨淑云
张新臣、袁国锋、高鹏驰、常立红
曹旭东
 
请假人员名单
 
委  员:刘春东、李海军
 
 
列席人员名单
 
杨宪军  县人民政府县长
刘宪海  县人民法院院长
金学武  县人民检察院检察长
张国强  县政府办公室主任
孙仕林  县财政局局长
韩世君  县农牧局局长
郑胜超  县政府法制办主任
李永进  县人大常委会研究室主任
高喜荣  县人大常委会办公室科员

(责任编辑:fnmzfz)

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