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第一百七十六号

作者:本站  来源:本网  发布时间:2017/3/1 16:05:02
 

第二十七号(总第一百七十六号)  二〇一六年六月二十九日 
 
 

目      录
 
丰宁满族自治县七届人大常委会举行第四十三次会议……………
丰宁满族自治县人民政府关于居民公共服务收费价格管理工作情况的报告……………………………………………………于延昶
丰宁满族自治县人大常委会调研组关于居民公共服务收费价格管理情况的调研报告………………………………………………
丰宁满族自治县人民政府关于规范医疗质量管理提高医疗技术水平的工作报告………………………………………………田旭东
丰宁满族自治县人大常委会调研组关于规范医疗质量管理提高医疗技术水平情况的调研报告……………………………………
丰宁满族自治县人民法院关于基层法庭建设情况的报告
……………………………………………………………………刘宪海
丰宁满族自治县人大常委会调研组关于基层法庭建设情况的调研报告…………………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会关于接受王庆祥辞去丰宁满族自治县第七届人民代表大会代表职务请求的决定 …………………
丰宁满族自治县人大常委会人事任命名单(郑文龙)…………
丰宁满族自治县人大常委会第四十三次会议关于《县人民政府关于居民公共服务收费价格管理工作情况的报告》的审议意见
……………………………………………………………………………
丰宁满族自治县人大常委会第四十三次会议关于《县人民政府关于医疗质量管理、医技水平提升情况的报告》的审议意见……
丰宁满族自治县人大常委会第四十三次会议关于《县人民法院关于基层法庭建设情况的报告》的审议意见………………………
丰宁满族自治县人民政府关于县七届人大常委会第四十二次会议对我县住宅小区物业管理工作审议意见落实情况的报告
丰宁满族自治县人民政府关于县人大七届常委会第四十二次会议对我县学校管理情况报告的审议意见落实情况的报告……
丰宁满族自治县人民政府关于县七届人大常委会第四十二次会议对我县法律援助工作审议意见落实情况的报告……………
丰宁满族自治县七届人大常委会第四十三次会议出席、请假、列席人员名单………………………………………………………………
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县七届人大常委会举行第四十三次会议
 
    2016年6月29日,县七届人大常委会举行第四十三次会议,县人大常委会副主任宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春,县人大常委会党组副书记高鹏驰,秘书长辛凤友及委员共18人出席了会议。县人民政府副县长于雷、县人民法院院长刘宪海、县人民检察院副检察长赵景录,县政府办、县直相关部门的主要领导及县人大常委会机关各委、室有关工作人员列席了会议。
县人大常委会副主任宋国文主持会议。
会议听取和审议了县人民政府关于居民公共服务收费价格管理工作情况、规范医疗质量管理,提高医疗技术水平情况的报告和县人民法院关于基层法庭建设情况的报告。
会上,常委会组成人员对县政府及相关部门在居民公共服务收费价格管理工作情况、规范医疗质量管理,提高医疗技术水平方面取得的成绩给予肯定,对县人民法院在基层法庭建设方面取得的成绩给予肯定。
会议建议:县政府要加强对医疗机构基础设施和设备的质量监管,大力引进医疗技术方面的高端拔尖人才,县卫计局要加强对医疗机构的内部管理,不断提高医疗服务质量,努力达到医疗服务精于细、精于勤、精于技,让患者放心、满意。县政府及物价部门要加强对居民公共服务收费价格的监管,严格履行相关程序,扩大听证层面,增强公开透明度,让群众明白、满意。县人民法院要合理布局中心法庭,加强队伍建设,充分发挥基层法庭作用,进一步加强基层法庭信息化建设,加强司法公开,优化便民措施、方便群众诉讼,切实维护当事人的合法权益。
会议还通过了人事任命事项,并举行了庄严的向宪法宣誓仪式。
丰宁满族自治县人民政府
关于居民公共服务收费价格管理工作情况的
报    告
(2016年6月29 日在县七届人大常委会第四十三次会议上)
丰宁满族自治县发展改革局长     丛艳臣
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受县政府委托,现就我县居民公共服务收费价格管理工作情况报告如下,请予审议。
一、我县居民公共服务收费价格情况
1、居民公共服务价格收费范围。
居民公共服务项目涉及面较广,具体价格主要包括:供水价格(含污水处理费)、集中供热价格、天然气价格、用电价格、公共交通价格、出租车运价、医疗服务和药品价格;收费项目主要有:有线数字电视收视维护费、生活垃圾处理费、业主大会成立之前的住宅区(别墅除外)的物业服务收费、城市新建住宅小区供水管网建设费、集中供热管网工程建设费、城市燃气初装费、教育收费等。
2、居民公共服务价格收费项目的定价权限。
上述所列居民公共服务价格收费项目中除用电价格、教育收费中的高中学费、有线数字电视收视维护费的定价权限在省价格主管部门,其余项目的定价权限均在县级人民政府。
3、定调价流程。
居民公共服务项目价格收费由相关单位依据相关法规和政策提出定调价申请,县物价局对申报的资料进行审查并进行成本监审,提出定调价方案,属于价格听证目录内的项目按规定程序组织召开价格听证会,根据听证代表的综合意见确定定调价方案,由县政府批准下文执行。其中供水价格、集中供热价格、天然气价格、公共交通价格、出租车运价、公立医疗机构诊查费、床位费、生活垃圾处理费这些价费属于《河北省价格听证目录》中由县级价格部门组织召开的听证项目。
二、居民公共服务收费价格目前政策执行情况
居民公共服务收费价格具体政策见附件,这里重点报告政策执行情况。
1、供水价格及污水处理费。
我县现行居民生活用水价格是2011年调整的,实行阶梯水价。但是这一居民阶梯水价政策没有真正得以实施。
一是由于居民第一级用水量每人每月用水量在5吨(含5吨)制定的高,以三口之家来计算,每月用水量在15吨以内均实行第一级水价,即基本水价2.20元/吨,基本上没有使用超出第一级用水量的,也就谈不上以第二级水价计费的了,没有起到利用价格杠杆增强居民节水意识的作用。按照省政府、省物价局的相关规定,我们下一步需要完善阶梯水价政策,调整阶梯水量基数和阶梯水价级差。第一阶梯水量是每户年用水量不超过120立方米(含120立方米);第二阶梯用水量是每户年用水量在120-180立方米之间(含180立方米)部分;第三阶梯用水量是每户年用水量在180立方米以上部分。 一、二、三阶梯水价级差按1:1.5:3的比例制定,第一阶梯基本水价按现行价格标准不变,仍然是每立方米2.20元;第二阶梯水价每立方米3.30元;第三阶梯水价每立方米6.60元。
二是供水管网老化,水资源浪费严重。因无法进行在线监测,只能按产销差计算供水的漏损率,目前水厂平均日供水量是12000-13000立方米,实际能收费的只是供水量的一半,漏损率为50%,主要原因是供水管网老化,跑、冒、滴、漏现象严重,造成水资源浪费。
三是智能水表安装未普及,污水处理费收缴率低。现在安装水表(包括智能表和普通水表)的占90%,水费收缴率在95%以上,而与供水一并征收的城镇污水处理费收费率仅为60%-70%,安装智能水表的用水户污水处理费收费率100%,由收费员入户查表收费的和平房用水户收费率低。下一步准备在完善阶梯水价政策的同时同步调整污水处理费标准,由现行的每立方米0.80元调整到0.85元(居民用户),并做好智能水表安装工作。
2、集中供热价格。
目前我县总供热建筑面积276万平方米,收费面积246万平方米,总用热户18897户(包括机关单位、学校等),其中实施热计量面积是141.8万平方米,热计量用户10552户。供热收费率90%以上,居民热费欠缴率仅0.5%,绝大多数是行政事业单位、学校欠缴多。供热价格改革机制是具备条件的全面推行热计量收费,逐步取消按面积计费。但从目前我县热计量实施情况看,主要还存在着以下问题:一是对于热计量用户来说统一一个热计量价格,顶层、底层、边角等系数未确定,政策有待于完善;二是推行热计量价格一方面使热用户比按面积计费少交费了,一方面也是为了节约能源。但是对于单个换热站内,既有热计量用户,又有按面积计费用户,总体耗热没有明显下降,节约热能的目标没有达到。
3、出租车运价。
2012年调整了出租车运价,并对出租车统一标识、安装计价器,但是车主一直未规范使用计价器,运价执行不到位,多数沿用上车就10元钱。针对此种状况,政府多次组织各部门召开协调会进行安排部署:一方面通过电视台、宣传车等形式加大宣传力度,强化舆论攻势,一方面成立出租车整治专门稽察小组,有举报立即查处。交通、物价部门对此做了大量工作,但是成效不显著,究其原因:一是丰宁打车上车就10元的思想在市民和出租车主已经根深蒂固;二是出租车经营者知道政策,但受利益趋动不愿打表,乘客维权意识差,不愿与车主找麻烦,导致了出租车运价政策执行不到位;三是各执法部门取证难、处罚数额低,违法成本低,对出租车违法经营者震慑性小。
4、天然气价格。
资源性产品定价受上游价格因素影响,定价成本偏高。国家关于深化资源性产品价格改革的总体要求是实现存量气与增量气价格并轨的既定目标,进一步推进价格市场化改革。国家、省先后降低非居民用天然气门站价格,而我县天然气到户销售价格受上游价格因素影响,2015年制定天然气销售价格时也仅仅考虑了企业的购进价格和运输费用,未考虑企业的运营费用。近期对建宁燃气企业进行调研,现在CNG货源紧张,北京门站保证不了供气,气源主要是从内蒙包头、天津、唐山等地购进液态天然气,再由液态天然气转化为气态,成本加大。现在建宁燃气公司与上游供气企业签订合同每吨液态天然气5000元(包含气价及运输费用),每吨液态天然气气化后是1300立方米,折算后气价购进价格是每立方米是3.85元,不包含槽车租赁费用,每辆槽车租赁费用每月1万元,租赁2辆槽车,再加上企业运营费用,供气成本每立方米大概在5.10元左右,近两年燃气企业经营天然气价格倒挂。
5、物业服务收费。
近年,由于住宅小区建设质量遗留问题、物业服务企业服务内容及服务质量等多方面原因,使得物业服务收费不规范,服务质量不上位,收费率低,并形成恶性循环。2015年调整了我县物业服务收费的基价标准,制定了优质住宅小区的物业奖励机制,成立物业小区专项整治工作领导小组,对全县住宅小区的物业情况进行集中整治,现在物业服务企业得到了规范,未成立业主大会的住宅区物业服务收费标准正在向住建、物价部门备案之中,收费公示正在进一步规范完善当中。
6、居民用电价格。
目前全县城镇居民用电均按照《河北省物价局关于印发<河北省居民生活用电试行阶梯电价实施方案>的通知》(冀价管[2012]48号)文件精神,实施居民阶梯电价。
7、供热管网工程建设费。
县城集中供热PPP项目未实施之前,新接入供热主管网的供热管网工程建设费由开发建设单位提出入网申请,规划局核定面积后,开发建设单位将供热管网工程费统一缴到县财政专户,供热公司组织施工后报财政评审后,县财政将供热管网工程建设费拨付给公司;PPP项目实施后由企业自行收取,建立共管帐户,住建部门进行监管。
8、城市燃气初装费。
既有住房城市燃气改造由用户承担,新建商品房燃气初装费由房地产开发企业缴纳,具体标准是每户2800元。
9、供水管网建设费。
县城供水于2015年开始实施PPP项目,由于PPP项目签约阶段体制、人员情况等原因,城市新建住宅小区供水管网建设费未确定,现正在按规定程序监审、制定中。
三、居民公共服务价格收费管理情况
在新常态下,主要从加强以下五项制度入手,做好居民公共服务价费管理。
1、继续加强价费公示制度的实施,着力维护人民群众和社会经济效益。
一是切实推行收费公示制度,强化多种形式的督促检查,各收费单位通过收费公示栏、网上公示、电子显示屏等形式对各项收费进行公示,规范收费行为。二是加大对大滩旅游景区价格秩序的持续整治,采取发放宣传材料、讲解法规政策等各种方式普面宣传明码标价政策,每半个月对各度假村、农家院、门市部的住宿价格、餐饮价格、商品价格进行一次巡回检查,旅游景区价格秩序明显改观。
2、推进收费监管制度改革,着力规范收费行为。
一是加强收费事中事后监管,健全收费单位情况和收支情况报告制度,每年定期上报。二是建立收费政策执行情况的跟踪评估制度。对本级制定的各项收费政策的执行情况及实施效果进行跟踪,发现问题及时反馈。三是加强收费动态监管系统建设,逐步推进收费单位情况和其收支状况信息化管理。
3、强化成本监审,着力把好定价基础关。
根据国家省市对深化价格改革做出的总体部署,进一步强化成本监审工作,把省市下放的价格和收费定价权限全部纳入成本监审范畴,在制定价格或价格调整上严格做到“应审必审”,同时对部分社会关注度高、涉及民生利益广、政策性强的监审项目坚持定期监审。自县城集中供暖后每年供暖期结束,组织专业人员对供热公司一年的运营成本情况进行监审,并对供暖成本、供热价格建议形成专题报告,为供热价格的制定提供参考。
4、建立重要商品价格监测预警制度。
一是拓宽监测范围,对与群众生活息息相关的35种重要商品价格实行周二定期监测制度,建立监测台帐;二是增加监测点,将县城宽广超市、北雁商城等定为居民生活必需品价格监测点,及时了解居民生活必需品价格变动情况,及时掌握价格信息,对可能引发价格异常波动的倾向性、苗头性问题加强分析,研判,建立预警机制。
5、完善市场巡查制度,加强节日市场监管。
进一步完善节假日价格行为提醒告诫制度,重大节假日前召集相关企业负责人召开价格行为提醒告诫会,下发告诫书,督促其认真落实国家物价政策。加强春节、五一、十一等重大节日期间市场价格巡查,巡查中对旅游景点、客运服务、商场、超市等场所进行集中检查。
四、监管中存在的问题
1、出租车计价器未使用,运价未执行。
2012年调整了出租车运价,并对出租车统一标识、安装计价器,但是车主一直未使用计价器,运价也未实施,一直沿用上车就10元钱。
2、资源性产品定价受上游价格因素影响,定价成本偏高。
天然气价格受上游供气企业的供气成本、供热价格受原煤采购成本影响较大,购气成本大、原煤采购价格高直接影响着最终到户价格的制定。
3、由于财政原因政府对涉及民生的公用事业服务价格补贴不足,滞约了公用事业的发展。
一是县城内供水基础设施陈旧,供水管网老化,跑、冒、滴、漏现象严重,水资源浪费严重,再者水表安装不普及,造成水费收缴困难,收费率低,不利于企业发展。二是2015年县城内公交车更新后,公交企业要求提高公交车票价并要求对承担的政府公益性服务工作给予补贴,至今未对公交价格进行调整,也未明确对公交公司承担的公益性服务给予补贴。
4、价格监管方式方法滞后,与国家政策调整不同步。
为深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神,国家加大了价格改革的步伐,最大限度地发挥市场决定性作用,更好地发挥政府作用的价格调控监管机制,适应新形势发展的新思路、新办法不多,工作上亟待改革创新,监管队伍素质也亟待提高。
五、改进措施及今后工作重点
1、加强涉及民生价费成本监审。
供水、供气、供暖等民生价格定价权限在县级人民政府,价格受成本因素影响较大,为了使资源产品价格制定的更为合理,将定期成本监审的范围扩大,不仅定期对供暖价格进行成本监审,还要对供气、供水等价格定期监审,及时掌握运营成本变化情况,为制定价格提供基础资料。
2、加大价格政策的宣传,增强弱势群体的维权意识。
价格部门应拓宽思路,多形式、多渠道加大对价格政策的宣传,建立物价网站,设立专栏,对涉及民生的价费政策多角度引导,使居民对与自己生活密切相关的价格政策了解、掌握,发挥社会主体的监督作用。
3、加强社会调研,及时了解价格改革阶段出现的新问题,研究新政策,加强监管。
如药品价格放开、县级公立医疗机构医改后药品实行零差率,针对药品价格改革广泛开展调研,从医疗机构到零售药店,研究制定改革后的价格监管办法。
4、加强多部门协调联动,加大执法力度,优化经济发展环境。
今年重点开展了多部门联合整治物业小区的工作,改善了民生居住环境,以后协调各部门加强配合,集中整治民生出行等价费秩序,为居民营造和谐的社会环境。
5、加大改革创新步伐,建立高素质监管队伍。
充分发挥国家发展改革委帮扶我县优势,积极探索价格改革新思路,让价格监管队伍走出去,开阔视野,学习新知识,学习现代化监管手段,与国家价格改革同步,使我县的价费监管工作迈上新台阶。

附件
 
居民公共服务收费价格目前执行的政策
 
1、供水价格、污水处理费标准。我县居民生活用水实行阶梯式水价,居民用水价格分为两级。(1)具备抄表到户的居民生活用水每人每月用水量在5吨(含5吨)以内的按第一级水价(基本水价)2.20元/吨计收;每人每月用水量超过5吨部分的按基本水价的2倍(第二级水价)计收,即4.40元/吨。阶梯式计量水费计算公式为:水费=第一级水价×第一级用水量+第二级水价×第二级用水量。(2)暂不能以水表计量的包费户生活用水,按每月每人8吨计收。
城镇污水处理费收费标准:居民用户每立方米0.80元。
2、集中供热价格。我县集中供热价格是2010年制定的,居民热用户价格两种计价方式:(1)按建筑面积减公摊面积计算,每平方米28元;平房用户按相应价格的1.5倍收取。(2)供热计量价格实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价,其中基本热价按总热价的30%,计量热价按总热价的70%,基本热价每平方米8.40元,计量热价每千瓦时0.1531元。即:居民用户热费=基本热费+计量热费,基本热费=基本热价(8.40元/平方米)×计费面积;计量热费=计量热价(0.1531元/千瓦时)×耗热量(千瓦时)。
按照《丰宁满族自治县县城集中供热PPP项目实施方案》的规定“我县供暖价格三年内不高于现行标准,如燃煤价格低于2014年京北热力燃煤采购价格,取暖费价格依据物价监审进行下调”,从2015年过渡到2017年为过渡期,从2018年取暖期实施煤热价格联动。经过供热成本监审后,2015-2016取暖年度对居民热用户给予政府补贴,每平方米补贴1.5元。
3、居民用电价格。(1)单独安装电能表,且电网企业或小区管理单位等能够直接抄表的居民用户,于2012年7月1日起统一实行居民阶梯电价。阶梯电价第一档居民户月用电量在180度及以内,维持现行电价水平。其中:不满1千伏用户电价每度0.52元;1-10千伏用户电价每度0.47元。第二档居民户月用电量在181度-280度,在第一档电价基础上每度提高0.05元。第三档居民户月用电量在281度及以上,在第一档电价基础上每度提高0.30元。
居民阶梯电价的实施范围为单独安装电能表,且电网企业或小区管理单位等能够直接抄表的居民用户。未实行“一户一表”的合表(指多户居民共用一块电表计量,包括转供电用户和总表用户)居民用户,以及电网企业对小区管理单位的售电,不执行居民阶梯电价,电价在现行电价基础上每度提高0.0162元。
居民阶梯电价暂以年用电量为计费周期,即以年度各抄表周期累计满12个月的用电量作为计算阶梯电价分档电量标准,电费采取按抄表周期预结算、年度清算方式。年度用电量未达到阶梯电价分档电量标准的跨年不结转。
4、天然气价格。2015年7月1日调整了天然气到户销售价格。居民天然气到户销售价格4.20元/立方米;非居民天然气到户销售价格5.00元/立方米,在此基础上可根据上游天然气价格变动上下浮动10%。
5、出租车运价。出租车运价是2012年调整的,具体标准是:出租车基价里程(不分车型,统一为2公里)内租价即基本运价是每次7元;车公里租价:9座以下面包车及排气量<1.3L租价为1.40元;1.3L≤排气量<1.5L租价为1.60元;1.5L≤排气量租价为1.80元。但由于计价器使用等原因至今未执行。
6、物业服务收费。物业服务收费以丰政[2015]87号文件印发。物业服务收费按照不同物业的性质、特点,分别实行政府指导价格和市场调节价。业主大会成立之前的住宅区公共性物业服务收费(包括保障性住房、房改房、老旧住宅小区和前期物业管理服务收费)实行政府指导价,别墅、业主大会成立之后的住宅区及其它非住宅物业服务收费实行市场调节价。实行政府指导价的物业服务收费基本价格如下:
服务等级
收费标准(元/月/建筑面积平方米)
浮动幅度
一级
0.70元
上浮不得超过10%,下浮不限。
 
 
二级
0.60元
三级
0.50元
四级
0.40元
基础物业
服   务
0.30元
电梯日常运行维护费
0.35元(十层以下住宅配有电梯的0.40元),十五层以上(含十五层)加收0.05元。
7、有线数字电视收视维护费。河北省物价局2006年制定的,县城居民用户主终端收费标准每月26元,两个以内(含两个)副终端收费标准每月每终端8元,四台以上(含第四台)终端按主终端收费;农村有线数字电视基本收视维护费收费标准主终端每月20元,副终端收费标准每月每终端8元(两个以内)。
8、城市燃气初装费。既有住房城市燃气初装费每户2800元;新建商品房城市燃气初装费,应作为开发建设成本计入商品房价格,由房地产开发企业缴纳,不得向用户单独收取。
9、供热管网工程建设费。2009年县政府以丰政通[2009]26号文件下发,具体标准按建筑面积每平方米80元收取,并计入商品房开发建设成本中,计入商品房价格。
10、供水管网建设费。城市新建住宅小区供水管网建设费,具体标准正在按规定程序监审、制定中。
11、城镇居民生活垃圾处理费。城镇居民垃圾处理费按每户每月3元计收。
12、药品价格。(1)各级政府明确实行药品零差率的公立医疗卫生机构销售药品(含二疫苗,不含中药饮片),实行零差率销售;其他公立医疗卫生机构(含疫苗接种单位)销售药品的加价率仍按不超过15%执行,其中购进价格为500元以上的药品最高加价不得超过75元。(2)各级公立医疗卫生机构销售中药饮片的加价率仍按不超过25%执行,销售中药配方颗粒(中药饮片颗粒剂)的加价率按不超过15%执行。(3)非公立医疗机构(含营利性和非营利性)销售药品的加价率由其自主确定。(4)药店销售药品价格由经营者自主确定。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会调研组
关于居民公共服务收费价格管理情况的调研报告
 
根据常委会主任会议安排,由财经工委牵头组成调研组,采取听取部门汇报、召开座谈会、到企业调查了解等方式,对我县居民公共服务收费价格管理情况进行了调研。现将调研情况简要报告如下,仅供参考。
一、基本情况
居民公共服务收费价格主要有:价格项目主要包括:供水价格(含污水处理费)、集中供热价格、天然气价格、用电价格、公共交通价格、出租车运价、医疗服务和药品价格;收费项目主要包括:有线数字电视收视维护费、生活垃圾处理费、业主大会成立之前的住宅区(别墅除外)的物业服务收费、城市新建住宅小区供水管网建设费、集中供热管网工程建设费、城市燃气初装费、教育收费等。
上述所列居民公共服务收费价格项目的定价权限,除用电价格、教育收费中的高中学费、有线数字电视收视维护费的定价权限在省价格主管部门外,其余项目的定价权限均在县级人民政府。
总体评价是:对居民公共服务收费价格管理工作重视程度不高,对居民的关切回应不及时,监管工作有待进一步加强。
二、存在的问题
调研认为我县在居民公共服务收费价格管理工作中存在以下问题:
1、我县的供热价格是2010年制定的,近三年来煤炭价格较定价时下降幅度较大,居民期盼下调供热价格。为回应居民的关切,政府采取“供热价格不变,每平方米补贴1.5元”的做法不符合市场规律。
2、阶梯水价没有执行。我县的阶梯水价是2011年制定的,至今没有执行。另外,供水管网老化,损失相当严重。据测算,从水厂供出的水有50%漏掉了。
3、出租车运价没有执行。我县于2012年调整了出租车运价,安装了计价器但没有使用,司机随意要价,监管不到位。
4、阶梯电价没有全面实行。据供电分公司估算,县城有6000多小区居民用户没有实现表计到户,未执行阶梯电价。
5、居民反映城市燃气初装费偏高。常委会曾于2012年对此进行过调查得到了印证。
三、建议
调研组对存在问题进行了认真分析,建议县政府及相关部门加大对居民公共服务收费价格的监管、宣传、公示等方面工作力度,提高监管能力和水平,提高居民的满意率。具体建议如下:
1、加大对供热价格成本监审力度,适时调整价格。探索建立煤热价格联动机制。同时,要主动回应居民对供热价格的反映,让居民明白消费。
2、完善并实行阶梯水价,达到通过价格机制增强人们节水意识,节约水资源的目的。加快老旧管网改造,提高水资源利用率。
3、加大对出租车市场的监管力度,打击、取缔“黑出租”、电动车载客行为,使用计价器打表计费,营造良好的出租车市场环境。
4、对未表计到户、实行阶梯电价的小区,督促房产开发商完善供电设施,供电分公司对具备接收条件的小区及时接收,实行阶梯电价,增强人们的节电意识。
5、对城市燃气初装费、供热管网工程建设费、城市新建住宅小区供水管网建设费等进行成本监审,适时调整不合理的收费。
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于规范医疗质量管理 提高医疗技术水平的工 作 报 告
(2016年6月29日在县七届人大常委会第四十三次会议上)
卫计局局长 田旭东
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受县政府委托,向县七届人大常委会第四十三次会议作关于规范医疗质量管理、提高医疗技术水平的工作报告,请予审议。
一、基本情况
(一)卫生医疗机构。全县共有医疗机构412家,其中县级医院3所,妇幼保健院1所,疾病预防控制中心1所,卫生院26所,分院3所,个体诊所32所(个体西医诊所6个、中医诊所20个、口腔诊所6个),一体化管理村卫生室282所,卫生站31所,社区卫生服务中心、站3个,医务室5个,门诊28个。
(二)卫生技术人员和床位。全县各类卫生技术人员1539人,其中注册执业医师(助理医师)1101人,注册护士682人,全县医疗机构核定病床总数1655张,平均每千人口拥有病床4.08张,每千人口拥有执业医师2.03人,每千人口拥有执业护士1.13人。
(三)医疗设备和卫生服务状况。县医院科室设置较齐全,临床科室18个、医技科室6个、行政后勤等科室19个。其中心血管内科、呼吸内科、神经外科、肿瘤内科、急诊科为市级重点专科。现有包括西门子1.5T超导核磁、16排螺旋CT机、西门子S2000彩超、大C、直线加速器、生化免疫分析系统等医疗设备1000多台件。中医院设有15个临床科室,9个医技辅助科室。现有飞利浦螺旋CT、DR照像、数字胃肠、C型臂血管造影机、高端四维彩超、国际顶尖水平的yegger肺功能、有创Dragger呼吸机、无创韦康呼吸机、血液透析、腹腔镜等大型医疗设备,配有国内先进的净化手术室。县级医院能够开展急诊急救、常见病、多发病、疑难疾病的诊疗。乡镇卫生院均拥有B超、X线机(DR、CR)、心电图机、全自动生化仪、血球仪、尿液分析仪等医疗设备,2015年为乡镇卫生院配备16台彩超。能够开展急诊急救、常见病、多发病的诊疗及承担预防保健、基本公共卫生、村卫生室的管理和新型农村合作医疗等工作。免费为村卫生所配备健康检查一体机,能够为广大群众提供血压、血糖、尿常规、血氧饱和度、心电图、额温6项健康检查。
二、医疗技术开展情况
   (一)县级医疗机构负责向广大人民群众提供高水平的综合性和专科性医疗服务,并承担基层卫生人才培养和一定的医学科研任务。为全县居民提供常见病、急危病症、疑难疾病的诊疗,县医院近年内新增加开展膝(髋)关节置换术、肿瘤放、化疗、心、脑血管介入手术、外周血管介入、外科和妇产科微创手术;中医院在原有中医特色诊疗项目的基础上开展了血液透析、心血管介入、外科和妇产科微创手术等新技术。
 (二)乡镇级医疗机构。向辖区内居民提供基本医疗服务及危重急症病人的抢救,能够开展内、外、妇、儿科常见病的诊疗并承担辖区内居民的基本公共卫生服务项目工作。中心卫生院开展下腹部手术;卫生院新增加了中医理疗技术。
(三)村级医疗机构。向辖区内居民提供公共卫生服务和常见病、多发病的一般诊疗、应急转诊等服务。
三、主要做法
(一)强化管理形成合力。卫计局始终把医疗质量管理及提高医疗技术水平工作摆到重要议事日程,多次召开专题会议研究部署,从依法准入规范执业入手,以执行医疗质量核心16项核心制度为核心,实行院长负责制,并与各医疗机构签订目标责任书,各级医疗机构选择业务能力强的医务人员担任质控医师,分层管理,层层负责,定期召开质量管理工作会议,分析总结并提出整改措施,提升医疗质量规范管理的实际效果。
(二)明确责任落实奖惩。全县各级医疗机构严格按考核实施细则及医疗质量核心制度实施诊疗工作。县级医疗机构以“医院等级评审”为切入点,体现“用数据说话”的重要性,利用PDCA管理工具,完善各类医疗制度,对初始质量、运行质量、终末质量进行全面监督管理,将所有量化指标均纳入全员绩效管理中,每月兑现奖惩,并监督改进措施和改进效果。乡镇级医疗机构以医疗质量核心制度为抓手,结合各项目标考核实施细则完成诊疗工作。
(三)着力人才队伍培养。加强与北京、上海等三甲医院的交流与合作,通过承德市中心医院对口技术援助,几年来丰宁专家指导、手术、讲座1457人次,县外进修149人,乡镇在县内进修182人,开展新项目165项,医疗技术水平显著提高。开展了多种形式的基层卫生技术人员培训,累计培训卫计人员2000余人次,在职学历教育500人,121人参加了全科医师考试,486人参加了好医生网站培训;启动了提质、提素、名医、名院培树工程。2016年制定了贯穿全年的针对乡镇级医疗机构的培训方案(县医院负责培训西医部分,中医院负责培训中医部分),正在实施并取得初步成效,乡镇医务人员一致反映培训的内容非常实用,应用到工作中立即起到满意的诊疗效果。
(四)加强服务体系建设。通过农村卫生服务体系建设项目,累计完成23个乡镇卫生院和241个村卫生室标准化建设,总建筑面积达到34900平方米,新建投资5亿元的北新区三级医院;中医院投资3千万完成改造。依托中强公司完成建设卫生信息化,基层医疗机构全部实现信息化管理,达到了统一高效、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷的良好效果。
四、存在问题
(一)乡镇医疗机构专业技术人员严重短缺,特别是中高级技术人员缺乏,专业素质不高,人才断层,人才梯队青黄不接的问题日渐突出。尤其缺少中医、护理、医技、妇产、儿科专业技术人员。
(二)村医队伍老龄化严重,后继乏人。目前还有10个行政村无村医,60岁以上的村医127人,占村医总数的31%。
(三)乡镇卫生院人员编制不足。缺少新鲜血液,队伍老化年龄偏大,除2009年公开招聘12人之外,到现在近7年的时间里,我县基层医疗机构没有引进卫生技术人员。
(四)财力不足,医改补助资金有待增加。
五、下步工作
(一)进一步推动公立医院改革,完成妇幼保健院医改工作,创建省级医改综合示范县。正在谋划实施妇幼保健院、疾控中心、城镇公共卫生服务中心、开发区医院项目建设。
(二)制定吸引医疗卫生专业技术人才的长效机制,从根本上解决招人难、留人难、扎根基层难的问题。
(三)进一步改善服务环境。9月底完成县医院整体搬迁,年底完成黑山咀中心卫生院、汤河中心卫生院建设,打造环境优美基层卫生院,鱼儿山、胡麻营、苏家店、西两间房等卫生院完成院落绿化、硬化。
  (四)提升临床诊疗能力。投资1000万元为乡镇卫生院配备10台DR和急诊急救设备,配齐突发事件应急物资储备。
  (五)加强人才培养,深入开展京津冀医疗合作,充分利用“三甲医院”技术水平,启动“健康丰宁工程”及“名医名院长”培树工程,持续开展“提质提素”,对医务人员每月进行二次强化培训。
(六)继续实施基层医疗机构“国医堂”建设行动计划,创建五道营、凤山2个乡镇卫生院国医堂。开展中医院中医文化特色建设,提升中医药服务能力。
  (七)全面提升信息化管理水平,信息化项目被承德市卫计委确定首批2个试点县之一。下步积极配合中强公司,整合、提升信息化平台,实现卫生计生信息资源共享。
  (八)三年内解决村医老龄化及行政村无村医的问题,解决培训费用及增加村卫生所运行相关费用。
      丰宁满族自治县人大常委会调研组
关于医疗质量管理、医技水平提升情况的调研报告
 
为加强我县医疗质量管理工作,促进医疗技术水平进一步提高,根据2016年工作要点安排,由常委会副主任李兆春带队,先后深入到外沟门、杨木栅子、黑山嘴、胡麻营、土城、县医院、中医院等医疗机构,通过听取汇报、召开座谈会、实地查看等方式对医疗质量管理、医疗技术服务水平情况进行调查研究,现将调研情况报告如下:
一、基本情况
近几年县政府在公立医院改革、乡镇卫生院和村卫生所标准化建设,医疗队伍建设方面做了大量工作。医疗卫生硬件得到明显改善。医疗安全管理体系建设得到完善。医务人员素质和安全意识不断提高。医疗纠纷逐年减少。通过开展各种形式的学术交流活动,不断提高诊疗水平。医疗质量管理和技术服务水平得到明显提升。 
虽然几年来我县在医疗质量管理方面做出了一定工作,初步建成了医疗监管体系,医疗安全、质量得到改善,综合救治能力不断提升,医疗纠纷逐年下降。但是在管理和医药水平方面和大医院相比还存在很大差距,随着医院规模的不断扩大,现代医学模式和医疗需求的变化,人民群众对医疗质量要求越来越高。医务人员素质、质量技术服务水平、设施环境条件、医疗费用高低已成为医院管理水平强弱的综合体现。加强医疗质量,保证和提高医疗水平,已成为医院得以生存和发展的战略任务。
二、存在问题
(一)资源配置不合理。县城部分医院建设面积和医疗用房严重不足,中医院、妇幼、疾控中心医疗用房不同程度存在不足,特别是中医院现有的医疗用房不能满足业务量的需要,在外租用房屋开展业务,医院改扩建债务沉重,影响了医院运转。部分医院临床、辅助检查设备老化,不能满足医院发展需求。高端和拔尖人才引进机制没有建立起来,与各大医院长期合作关系未建立起来。
(二)医疗质量管理有待于加强。 质量精细化管理尚待加强,各个质量管理环节尚未达到数据化、精细化。个别医务人员质量安全意识不够高,存在重视专业知识而轻视质量管理知识的学习,质量管理知识缺乏。对首诊医师负责制、病例讨论制度等核心制度有时不能很好的落实,没有建立起书面的风险评估制度,难以保证质量目标的实现。
(三)人员队伍建设有待于进一步加强。专业技术人员结构不合理。特色专业、骨干医生缺乏。中医特色不突出,西化现象严重,出现断档问题。科室发展不均衡,缺乏学科带头人。乡镇大部分医院儿科、妇科、理疗科等业务均未开展起来。人员在职教育不足,尤其是乡镇卫生院由于缺乏骨干医生,派不出医生参加学习培训,达不到学习效果,医技水平难以提高。骨干医生大部分集中在县城和周边医院,偏远和坝上地区选派医生困难,村医年龄老化,后继乏人。个别医务人员的服务意识不强,工作中时有“生冷硬”现象。
(四)医疗纠纷还时有发生。部分医务人员医疗风险意识差,法律意识淡薄,医患沟通技巧不够,没有尽到对患者告知义务,对医疗风险估计不足,造成医患关系紧张。
三、几点建议
(一)合理配置医疗资源。完善医院基础设施,严把质量关,县医院搬迁后,建议旧县医院仍用于发展医疗事业,不能改变其用途。建议对医院建设背负的债务逐年化解,保证医院正常运转。整合县城内医疗资源,合理布局,解决县城医院建设面积和医疗用房不足问题。加大硬件建设,更新设备,对于新购置医疗设备要加强培训,督促医务人员及时学习和掌握新设备性能和用途,提高临床诊疗水平,确保检查结果准确可靠。加强与各大医院长期合作,选派骨干医生到各大医院进修学习,提升专业能力。建立高端、拔尖人才引进机制,优化县域医疗资源。            
(二)加强内部管理,提高医务人员的安全、质量意识。树立正确的质量管理意识,掌握质量管理方法。加强精细化管理,狠抓关键环节,明确质量管理途径和内容,对医疗全过程进行质量监控,确定各病种医疗质量控制方案,促进医疗行为规范化,提高医疗质量。加强医疗相关法律、法规、规章制度、各级医务人员职责的培训。提高医务人员的质量意识、安全意识与防范意识。
(三)加强医疗队伍建设。完善医务人员补充机制。制定医务人员行业结构补充计划。加大医务人员培训和继续教育的力度,抓好人才培养,在岗教育及岗前培训,提高全员素质。根据各专业需求,加大学科带头人和技术骨干培养力度,充实和吸取先进技术,带动医疗质量的提升,促进各学科均衡发展。加大中医人才的培养和投入,打造名中医、名中医工作室,设立中医发展基金,制定相应的激励政策,推动中医发展。加大偏远卫生院和卫生所医务人员选派力度,充实基层卫生机构力量。加强职业道德教育,提高医务人员医德水平和人文修养,将医疗质量安全管理的各项措施转化为医务人员的自觉行动。
(四)加强医患沟通,密切医患关系。加强医患沟通,充分尊重患者的知情权、选择权,以增进医患理解,建立起主动合作型的医患关系。使患者及家属能主动配合,达到预期的目的。加强医疗质量管理,保证医疗安全,不断提升医疗质量和服务品质,减少纠纷发生,营造和谐就诊环境。探索建立医患关系法制化,用法律维护和处理医患关系。
                       
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民法院
关于基层法庭建设情况的报告
2016年6月29日在县七届人大常委会第四十三次会议上
丰宁满族自治县人民法院院长 刘宪海
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
现在,我代表县人民法院向县人大常委会报告基层人民法庭建设情况。
一、基层法庭基本情况
丰宁法院下设大阁、凤山、窄岭、土城、鱼儿山5个中心法庭和21个乡镇法庭,符合省高院提出的每一个乡(镇)都要有法庭的要求。目前,5个中心法庭有干警26人,其中法官20人,书记员6人,另外聘辅助人员5人,共有车辆7台。
基层法庭主要受理辖区内的民事案件,和基层百姓接触密切,在联系沟通社情民意、化解矛盾、促进和谐、推动经济发展等方面发挥着前沿作用。2015年5个中心法庭共受理各类民事案件2381件,结案2275件,其中审结合同纠纷案件1011件、权属、侵权纠纷793件、婚姻家庭纠纷471件。有力地维护了人民群众生命健康权和财产合法权益,促进了家庭和睦和社会和谐。
二、基层法庭建设情况
1、硬件建设。针对法庭破旧,设施老化等实际情况,2015年我院投入200万元资金,对土城、凤山、窄岭、鱼儿山四个中心法庭的房屋进行了房顶换瓦、外墙加装保温层、重新修缮了审判庭等设施。更换掉了旧锅炉,新建了锅炉房,所有室内房间均有取暖设备,符合办公区与生活区分离要求。新建餐厅、卫生间、洗浴室,方便法庭干警一年四季都处于舒适的工作和生活环境中。新建了内、外网系统,法庭干警人手一台电脑,配备了打印机、复印机、扫描仪等设备。5个法庭的网络化、信息化条件得到了较大改善。
2、司法公开及信息化建设。为回应社会关切,进一步推动司法公开工作,2015年我院为每个中心法庭新建了数字审判庭,开庭审理案件具备直播、录播功能。在开庭前,依照相关诉讼法规定时限发布开庭公告,公开案件号、案由、当事人、开庭时间、开庭地点、承办法官、合议庭成员等信息,全年实现应公开案件的公开开庭率100%。凡是法律允许公开的法律文书均上传至中国裁判文书网,法律文书上网率达到100%。
3、“一乡一庭”建设。
一是落实法庭机构编制。在县委、县人大、县政府和各乡镇及相关部门的大力支持下,新增加的21个乡镇法庭均解决了办公住房,达到1—2间办公室的要求。除王营法庭和胡麻营法庭能够独立办公外,其它19个乡镇法庭均与乡镇司法所、综治办、民调组织、接访中心等部门合署办公。新增设的法庭编制于2016年1月,经县编制委员会正式发文确立,机构规格为股级派出机构,人员编制在法院现有编制中解决。
二是法庭实现制度化管理。对法庭标识、工作制度、工作人员职责及通信信息制作了统一牌匾、标牌并张贴上墙。各法庭均建立了相应台帐、制度、记录等资料形成统一表册。法庭的工作人员由五个中心法庭进行分派,院机关业务庭进行补充,确保每个法庭有一名法官,一名书记员。日常由聘请的人民陪审员值班,随时接待群众来访,方便人民群众诉求。2015年11月至2016年4月,省高院卫彦明院长、杨泰安常务副院长先后视察了南关、王营两个乡的法庭建设,并给予了很高评价。
三是调解矛盾纠纷作用得到了充分发挥。乡镇法庭工作严格按照规定进行。基层法庭辖区内的简单民事案件首先要经过乡镇法庭进行调解,能够调解的就在法庭内调解结案。对经调解达成调解协议的报中心法庭审核后予以确认,不能调解解决的案件由法庭工作人员协助移送立案庭立案,进入正常审判程序。乡镇法庭成立以来,主动与当地司法所、派出所、民调组织进行沟通,共同开展多元化矛盾纠纷解决机制。一年来,乡镇法庭诉前调解案件125件,引导诉讼210件,较好地发挥了乡镇法庭作用。
4、法官队伍建设。
鉴于法庭点多面广,人员不便于集中等问题,我院从制度建设入手,抓素质养成,抓慎独自律,抓办案质量,抓为民服务水准。坚持每半年进行一次全方位的综合考核,年底综合评定质效,计入年终考核成绩。院长、主管院长不定期下到基层法庭进行抽查,既要检查卷宗办案质量,也要了解法庭队伍思想状态,使法庭队伍始终保持了较高的工作标准。一是思想教育活动经常抓。凡是院机关组织开展的各种教育活动,法庭干警都要参加,同样的要求,同样的标准,同样的考核机制,从不因路途远,交通不便等不利因素而受到影响。二是日常制度规范化。为5个中心法庭、21个乡镇法庭分别制定了工作制度。按照法庭人员情况,所在区域的人口数量,以及区域经济发展不平衡等状况,合理制定考核目标,确定考核质效,让法庭干警有章可循。三是积极进行多元化矛盾纠纷调解。鼓励法庭干警在司法调解上下功夫,多调解,少判决。在诉前、诉中、诉后的几个阶段中,运用人民调解、行政调解、司法调解等多种手段调动民间能人、乡贤长者、德高望重人士的影响力,尽可能多地做当事人思想工作,尽最大努力把基层的婚姻家庭纠纷、合同纠纷、权属侵权纠纷化解于无形,调处于萌芽,妥善处理好相邻关系,确保辖区的和谐稳定。四是注重业务素质和道德思想的提高。对法庭干警每年年初都要组织一次集中培训,由法院资深法官进行业务授课,并聘请法律专业人员对新出台的法律法规进行诠释。同时,按要求参加省政法委、省高院以及市中院组织的业务理论、法律专业知识的视频教育学习和脱岗培训,认真开展专题讨论,撰写学习笔记,保证业务精通,政治合格,作风过硬。
5、人民陪审员的管理和使用。
按照《全国人大关于完善人民陪审员的决定》精神,经县委组织部考察,报请县人大批准后,县法院共聘请人民陪审员148名,其中乡镇人民陪审员104名,占总数的70.2%。
一是发放经费补贴。从2015年8月起,我院自筹资金为9个重点乡镇法庭的人民陪审员发放工资补贴。南关、五道营等四个乡镇担任值班的人民陪审员每人每月600元。波罗诺、窟窿山等3个乡镇兼职人民陪审员每人每年2000元。选营、王营两个法庭担任值班的人民陪审员每人每月1600元。其它人民陪审员每陪审一起案件,法院给予50元补助,严格落实了“人民陪审员因参加审判活动应当享受补助的规定”。根据政策要求,我院将进一步推动人民陪审员补助财政列支工作。
二是注重业务培训。2015年底,新选任的104名乡镇人民陪审员均参加了市中院组织的集中上岗培训。同时,还为参加培训的人民陪审员发放了学习资料,订阅了《人民法院报》、《河北审判》等报刊杂志,确保人民陪审员能及时了解新颁发的法律法规和有关业务知识,不断提高审判水平。
三是发挥陪审作用。各基层法庭积极邀请人民陪审员到法庭参与案件审理和调解,有效推动了法庭的司法公开,增强了审判的透明度。2015年以来,基层法庭的人民陪审员共参加合议庭审理案件573件,占法院普通程序案件数的43.1%,平均每名陪审员陪审案件4件。人民陪审员除参与案件的审理外,还利用自身优势主动参加非陪审案件的调解、执行工作,积极协助审判、执行人员做好息诉服判工作,对提升人民法院的公信力起到了很好的促进作用。
6、律师和当事人保障机制。
认真贯彻落实《关于依法保障律师执业权利的规定》。一是保障律师知情权。当所承办案件的律师就具体案件需要了解相关案情时,法庭都按照有关规定积极配合,在不违反法律规定的前提下,保证律师最大限度地了解案件情况。二是保障律师阅卷权。对有合法资格阅卷的律师或当事人,提供了相应的阅卷场所,并提供复印、打印设备,同时也告之其保密义务,即保障其阅卷权。三是保障律师申请收集、调取证据权。当办案律师申请人民法院收集调取证据等内容时,法庭都按照相关法律程序进行处理。四是认真听取律师意见。充分给予律师诉讼权利保障,允许其充分表达辩护、代理意见,允许其查阅庭审录音、录像以及与庭审相关的通知和文书送达等内容的权利。五是为律师发放门禁卡。根据安保需要,院机关及各法庭均有安保措施,外单位人员不得随意进入。为方便律师诉讼,法院及各法庭都给予律师特殊照顾,保证其通行顺畅。
三、存在问题。
在稳步做好基层法庭基础建设,以及人民陪审员等工作的同时,我们还清醒地认识到法庭建设仍然存在着以下几方面问题。
一是法庭基础建设需要进一步加强,信息化程度有待进一步提高。
二是案件数量持续增长与审判力量不足的矛盾进一步加剧。乡镇法庭存在人手不足问题。“一乡一庭”工作需进一步完善。
三是法庭干警的工资待遇、生活状况与日益繁重的工作压力之间形成反差,需进一步打造拴心留人的好环境。
四是陪审员一定程度上存在着“陪而不审”现象,管理制度有待进一步完善。
四、下一步工作打算。
一是依法推进基层法庭审判方式创新,不断加强与基层调解委员会的沟通和联络,继续构建符合农村需要的审判、调解工作方式方法,健全农村环境的司法保障体系。
二是全面提高基层法庭的公正司法能力水平,进一步推进基层民事诉讼案件的简易化审理,强化矛盾纠纷多元化解,最大限度确保农村社会的和谐稳定。
三是着眼于审判体系和审判能力现代化需求,加速推进基层法庭信息化建设转型升级,推行网上办公办案,探索建设“网上法庭”。
四是注重基层法庭“接地气”的平台运行,提高司法服务在广大农村的覆盖率和融合度,积极构建多方参与、有机衔接、优势互补的多元诉讼服务体系,不断开创“一乡一庭”工作新局面。
五是坚持以思想政治建设为根本,着力提升法庭干警队伍整体素质。深入开展“两学一做”专题教育,加强业务培训工作,全面提升基层法庭庭审驾驭能力、裁判文书制作能力和信息化应用能力,全力营造风清气正的基层法庭司法环境。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 丰宁满族自治县人大常委会
调研组关于基层法庭建设情况的调研报告
 
按照2016年工作计划,县人大常委会组成调研组于6上旬对基层法庭建设情况进行了专题调研。调研组先后到土城镇、鱼儿山镇、大阁镇中心法庭及黄旗镇、大滩镇法庭进行实地调研,听取了相关法庭和县法院的汇报,并召开了有调研组成员、部分常委会委员、县人大代表、县司法局负责人、乡镇政法书记、司法所长、派出所长及陪审员、律师参加的座谈会。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
基层法庭是人民法院的前沿,也是联系人民群众的纽带和桥梁,担负着审理大量的民、商事案件和指导乡村人民调解委员会的任务,是人民法院参与社会治安综合治理的重要部门,是构建和谐社会和建设新农村的推动者,对于有效化解社会矛盾、维护社会稳定、保障经济秩序起到很重要的作用。
近年来,县人民法院认真贯彻最高法院《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》和《关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见》精神,坚持“面向基层、面向农村、面向群众”的指导思想,围绕“便于诉讼、便于审判”的原则,加大投入,狠抓基层法庭基础设施、审判业务、法官队伍建设,基层法庭硬件建设明显加强,信息化建设建、队伍建设、制度建设显著提升,地位作用充分显现。2015年5个中心法庭共受理各类民事案件2381件,结案2275件,结案率95.5%;2016年截止到5月末,共受理各类民事案件1083件,结案806件。
二、主要问题
(一)法庭设置尚需完善
我县有五个中心法庭,除婚姻家庭、部分交通事故、涉农及民间借贷等案件由民一、民二庭审理外,其余民商事案件都由这五个中心法庭办理,21个乡镇法庭由5个中心法庭托管,只能办理案件前期工作,不开展审理工作,中心法庭承接的案件数量较多,并且有逐年大幅上升趋势,同时我县地域面积较大,人口居住分散,五个中心法庭数量明显不足,为案件审理和当事人诉讼带来很多不便。
(二)便民措施还不到位
因受司法行政管理体制影响,基层法庭独立性不强,一些便民利民措施没有有效推开。司法公开工作还不完善;基层法庭直接立案工作机制尚未建立;适时主动调查取证工作开展不够;信息化建设还存在差距。 
(三)人少案多情况突出
随着经济社会的不断发展和群众法制意识的不断增强,民商事案件诉讼逐年上升,群众的司法需求不断增多,案多人少的矛盾在基层法庭较为突出。五个中心法庭除大阁法庭外,都只有三名审判人员,每个法庭每年的案子基本都在300件以上,人员都在超负荷工作。
(四)队伍建设仍需加强
基层法庭干警的业务素质、服务意识、司法能力参差不齐,现代司法理念和改革意识不强,涉法涉诉信访问题仍然较多,一定程度上影响到司法形象和权威。另外,由于基层法庭“案多人少”的矛盾,给法官的培训提高带来一定的难度,从而造成个别法官依经验办案,难以适应新形势、新任务的需要。人民陪审员“陪而不审”现象仍然存在。
三、几点建议
(一)完善法庭设置,合理配置资源,充分发挥法庭作用
要综合案件数量、区域面积、人口数量、交通条件、经济社会发展状况,优化基层法庭的区域布局和人员比例,探索建立以十个左右中心法庭为依托,与流动法庭相结合的布局模式,在依法独立公正行使审判权的同时,依法积极参与基层社会治理,维护社会稳定。
(二)优化便民措施,方便群众诉讼,不断满足群众需求
探索法庭直接立案机制,建立依法快立快审模式,方便群众诉讼和节约诉讼成本,并对经济确有困难的当事人实行司法救助,解决老百姓诉讼难的问题。运用现代化信息手段,强化司法公开工作,方便当事人、律师等随时掌握案件状态。尽力为当事人的诉讼活动提供集成式、一站式服务,强化对诉讼当事人的诉讼指导、引导,并对当事人取证困难,可能影响司法公正的,要适时主动调查取证。
(三)加强队伍建设,积极推动改革,缓解案多人少矛盾
稳步提升法庭干警综合素质,组织干警加强政治学习和业务培训,树立公正、为民的意识,提高工作能力。完善基层法庭工作人员定期交流的制度,形成合理的人才流动机制,严格干部考核制度,进一步优化队伍结构。积极推动司法改革,提高审判效率。将人员编制向基层和审判一线倾斜,根据工作需要及时调配审判人员。加强对人民陪审员的培训和指导,尽量多地安排陪审活动,指导和鼓励陪审员参与案件审理,调动陪审员积极参与调解和诉前诉后各项工作,充分发挥陪审员作用。
(四)强化信息建设,推进司法公开,努力提升现代化水平
要强化信息设备配置,加强信息技术培训,加快信息平台建设,推进信息化建设。要全面公开法庭人员信息、管理制度、行为规范、诉讼指南,依法及时公开案件信息、司法依据、诉讼流程、裁判结果,满足当事人知情权。需要上传的材料要能传尽传,需要在网上操作的事项要尽快实现网上操作,加快建立电子法庭步伐。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
关于接受王庆祥辞去丰宁满族自治县第七届
 人民代表大会代表职务请求的决定
 (2016年6月29日县七届人大常委会第四十三次会议通过)
 
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定,丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第四十三次会议决定:接受王庆祥辞去丰宁满族自治县第七届人民代表大会代表职务的请求。并报丰宁满族自治县下一次人民代表大会会议备案、公告。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会人事任命名单
(2016年6月29日县七届人大常委会第四十三次会议通过)
 
根据县人大常委会主任会议提请,经丰宁满族自治县第七届人民代表大会常务委员会第四十三次会议于2016年6月29日通过,任命:
郑文龙为丰宁满族自治县人大常委会选举任免代表工作委员会副主任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
             
丰宁满族自治县人大常委会
第四十三次会议关于《县人民政府关于居民
公共服务收费价格管理工作情况的报告》的审议意见
   
县七届人大常委会四十三次会议听取和审议了《县人民政府关于居民公共服务收费价格管理工作情况的报告》。会议认为:居民公共服务收费价格涉及居民的切身利益,是民生的一件大事。县政府及有关部门对居民公共服务收费价格管理工作重视程度不高,价格执行不到位,对居民的关切回应不及时,监管工作有待进一步加强。为此,会议建议:
一、县政府及相关部门要高度重视居民公共服务收费价格管理,进一步加大宣传、公示、监管等方面的工作力度,提高监管能力和水平,提高居民的满意率。
二、加大对供热价格成本监审力度,适时调整价格。探索建立煤热价格联动机制。同时,要主动回应居民对供热价格的反映,让居民明白消费。
三、完善并实行阶梯水价,达到通过价格机制增强人们节水意识,节约水资源的目的。加快老旧管网改造,提高水资源利用率。对未表计到户、实行阶梯电价的小区,督促房产开发商完善供电设施,供电分公司对具备接收条件的小区及时接收,实行阶梯电价,增强人们的节电意识。
四、加大对出租车市场的监管力度,打击、取缔“黑出租”、电动车载客行为,使用计价器打表计费,营造良好的出租车市场环境。
五、对城市燃气初装费、供热管网工程建设费、城市新建住宅小区供水管网建设费等进行成本监审,适时调整不合理的收费。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人大常委会
第四十三次会议关于《县人民政府关于医疗质量管理、医技水平提升情况的报告》的审议意见
 
会议认为:近几年县政府积极推进医疗卫生改革,在县医院、中医院、乡镇卫生院和村卫生所标准化建设方面加大投入,各级医院的硬件和环境得到明显改善。加强医疗队伍建设,开展了各种形式的学术交流活动,综合救治能力不断提升,医疗安全管理体系建设得到完善,医疗质量管理和技术服务水平得到明显提升。但也存在一些问题需要加以研究并解决。一是全县医疗资源配置不尽合理。二是医疗质量管理有待于加强。三是医疗队伍建设仍需进一步加强,医疗服务水平还需进一步提高。会议建议:
一、合理配置医疗资源。完善医院基础设施,整合县城内医疗资源,合理布局,改善县城居民就医环境。合理调配全县设备及医务人员,保障全县人民的正常医疗就诊水平。加强与京津冀各大医院长期合作,建立高端医疗卫生专业人才长效引进机制,优化县域医疗资源。            
二、加强医院管理,提高医疗服务水平。加强精细化管理,狠抓关键环节,明确质量管理途径和内容,对医疗全过程进行质量监控,确定各病种医疗质量控制方案,促进医疗行为规范化,提高医疗质量。县医院搬迁新址后,新购置医疗设备要一步到位,达到国际国内领先水平。加强培训,使医务人员及时学习和掌握新设备性能和用途,提高临床诊疗水平,确保检查结果准确可靠。加强医院规范化管理,培养和聘用本科和研究生等专业人才,并返聘名院名医充实县医院力量,提升医疗水平。
三、加强医疗队伍建设。加大人才培养力度。抓好各层次医务人员培训和继续教育,提高全员素质。根据各专业需求,加大学科带头人和技术骨干培养力度,选派骨干医生到各大医院进修学习,提升专业能力,充实和吸取先进技术,带动医疗质量的提升,促进各学科均衡发展。加大中医人才的培养和投入,推动中医发展。加强职业道德教育,提高医务人员医德水平和人文修养,将医疗质量管理的各项措施转化为医务人员的自觉行动,提高医务人员医疗水平。
四、加强医患沟通,密切医患关系。加强医患沟通,充分尊重患者的知情权、选择权,以增进医患理解,建立起主动合作型的医患关系。不断提升医疗服务品质,营造和谐就医环境。探索建立医患关系法制化,用法律维护和处理医患关系。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  丰宁满族自治县人大常委会
第四十三次会议关于《县人民法院关于基层
法庭建设情况的报告》的审议意见
 
县七届人大常委会第四十三次会议听取和审议了《县人民法院关于基层法庭建设情况的报告》,会议认为:近年来基层法庭硬件建设明显加强,信息化建设建、队伍建设、制度建设显著提升,地位作用充分显现。但也存在法庭设置尚需完善、便民措施还不到位、人少案多情况突出、队伍建设仍需加强等问题。为此,会议建议:
一、完善法庭设置,合理配置资源,充分发挥法庭作用
要综合案件数量、区域面积、人口数量、交通条件、经济社会发展状况,优化基层法庭的区域布局和人员比例,增加中心法庭数量,建立与流动法庭相结合的布局模式,在依法独立公正行使审判权的同时,依法积极参与基层社会治理,维护社会稳定。
二、优化便民措施,方便群众诉讼,不断满足群众需求
探索法庭直接立案机制,建立依法快立快审模式,方便群众诉讼和节约诉讼成本,并对经济确有困难的当事人实行司法救助,解决老百姓诉讼难的问题。运用现代化信息手段,强化司法公开工作,方便当事人、律师等随时掌握案件状态。尽力为当事人的诉讼活动提供集成式、一站式服务,强化对诉讼当事人的诉讼指导、引导,并对当事人取证困难,可能影响司法公正的,要适时主动调查取证,推进审判方式创新。
三、加强队伍建设,推动司法改革,缓解案多人少矛盾
稳步提升法庭干警综合素质,组织干警加强政治学习和业务培训,树立公正、为民的意识,提高工作能力。将人员编制向基层和审判一线倾斜,根据工作需要及时调配审判人员。加强对人民陪审员的培训和指导,积极安排陪审活动,指导和鼓励陪审员参与案件审理,调动陪审员积极参与调解和诉前诉后各项工作,充分发挥陪审员作用。
四、强化信息建设,推进司法公开,努力提升现代化水平
要强化信息设备配置,加强信息技术培训,加快信息平台建设。要强化司法公开工作,全面公开法庭人员信息、管理制度、行为规范、诉讼指南,依法及时公开案件信息、司法依据、诉讼流程、裁判结果,满足当事人知情权。需要上传的材料要及时全面上传,需要在网上操作的事项要尽快实现网上操作,加快建立电子法庭步伐,推进基层法庭信息化建设转型升级。
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县七届人大常委会第四十二次会议
对我县住宅小区物业管理工作审议意见
落实情况的报告
(2016年5月30日)
 
县人大常委会:
2016年4月28日,县七届人大常委会第四十二次会议听取和审议了县人民政府《关于住宅小区物业管理工作情况的报告》,并提出了五条具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,及时召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,采取强有力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
    一、健全和完善城区物业管理工作体系
  县政府高度重视物业管理工作体系的健全和完善工作,成立了以分管副县长为组长,住建、街道、物价等16个部门负责人为成员的丰宁满族自治县物业管理工作领导小组,推行四级网格化管理模式,建立以住建、街道、业主委员会、小区物业四结合的物业管理体系,做到重心下移“小事不出小区、大事不出街道”。定期研究部署小区物业服务行业发展的重大事项,在对我县物业管理情况进行广泛深入调查的基础上,同时学习借鉴外地经验,出台了丰政《丰宁满族自治县人民政府关于加强住宅小区物业管理的实施意见》和《丰宁满族自治县小区物业管理专项整治实施方案》,进一步建立“县级政府属地负责,街道办事处组织实施,社区居委会具体落实,业主委员会积极参与,住建部门监督指导,相关部门密切配合”的工作机制,强化了物业小区属地管理,充分发挥县政府、街道办、社区、业主委员会和相关部门对物业管理的共管作用。 2016年5月25号由住建局牵头,联合物价、城管、街道、公安、市场监督管理局等16个职能部门对县城170个小区进行了拉网式检查,共下发整改通知单24份,清除小广告240处,清扫卫生死角20处,清理垃圾12余吨,问题整改回复率达100%。2016年根据我县实际情况,确定10个整治试点小区,投入500万元作为十大民生工程对基础设施进行改造提升,实行“双补一奖”优惠政策,按照服务面积由人社局配置公益岗人员,由财政列支38万元,对10个小区的楼栋长和物业公司实行补贴。出台我县物业管理补贴奖励暂行办法,待试点小区经验成熟后,进行全县推广。
二、加强物业服务行业的管理水平
  为了进一步规范物业服务收费行为,提高物业服务收费透明度,县政府制定下发了《丰宁满族自治县物业服务收费管理实施办法》,将物业服务内容分为5大类6个收费等级,规定了费用收取范围和内容,要求房地产开发企业在售楼部显著位置公示前期物业服务内容及收费标准,并在商品房买卖合同中明确约定,让广大业主明明白白消费;做好物业公司检查监督备案工作,严厉查处物业公司违规收费行为、只收费不服务或降低服务标准、擅自设立收费项目或者超标准收取物业服务费,初步建立了物业服务收费与服务质价相符、业主与物业服务企业双向选择机制,使物业管理收费难问题得到明显改善。5月底住建局组织社区及物业公司开展行业培训学习工作,对城区20家物业服务企业的经营管理、小区公用场地及配套设施使用以及业主满意度等情况进行全面检查考核,并积极开展了“平安物业小区”和“优秀物业服务企业”的创建活动,有3个小区获得了平安物业小区称号,3家物业企业获得“市级优秀物业企业”称号,2个小区被确定为“县级优秀物业企业”称号。加强了对新建项目的监管力度,进一步完善了前期物业服务招投标和服务备案制度,对房地产开发项目的物业服务用房、水电暖、电子监控等基础配套设备进行了严格验收,为物业管理服务创造了良好的服务基础。
  三、提高维修资金的管理层级
根据国家及省市相关政策,严格按照国家政策归集小区维修资金,强化住宅专项维修资金管理,任何开发企业不得以任何名义代收专项公共维修资金,业主在入住前直接交至指定专项维修资金账户,根据承德市建设局〔2012〕15号文件相关规定,高层住宅每平米70元;多层住宅每平米50元;住宅小区内或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的经营、办公用房:高层每平米85元、多层每平米60元,对没有及时缴纳维修资金的企业,采取约谈、通知和不予备案方式,通过有效催缴本年度维修资金缴纳1500余万元,累计缴存维修资金5000余万元,有效的保证了业主的合法权益。
    四、加大城区老旧小区的综合整治和管理力度
  县政府高度重视老旧小区的综合整治和管理工作,多次召开专题会议对城区老旧小区综合整治工作进行研究和安排部署;2016年将老旧小区综合整治纳入县政府十项民生工程,从县财政拨付500万元,对十个小区采取以奖代补形式,鼓励各小区积极开展老旧小区综合整治和改造工作。从维护房屋安全、规范停车秩序、整治地下管网、加强基础设施、规范物业管理、提升小区绿化、安全防范设施等七个方面对小区进行了综合整治,目前各项改造工程已进入财政评审,小区居民群众十分满意。下一步将按照政府主导、区为主体、街办落实、业主参与、突出重点、分步实施的原则,全面推进城区老旧小区的综合整治。根据居民的服务需求和消费意愿,采取专业化物业公司进驻、社区介入、资源整合管理等多种物业管理模式,逐步达到物业服务全覆盖的目标。
  五、逐步提高业主委员会的自我管理意识和能力
  为了提高业主的物业管理服务意识,县政府及相关部门进一步加大对物业管理法律法规和物业管理知识的宣传力度,充分利用网络和传统媒体,围绕广大居民普遍关心的问题,有重点、有针对性地进行宣传。在丰宁电视台对物业专项整治活动综合执法进行报道,全文播报《丰宁满族自治县小区物业管理专项整治实施方案》,让业主及时了解物业管理服务动态;大力普及物业管理服务知识,在各物业公司管理小区悬挂条幅200副,物业服务企业管理人员现场解答业主疑问,收到了较好效果。严格按照《业主大会和业主委员会指导规则》的要求,成立业主委员会,积极引导建设单位和业主按程序召开业主大会全面推进小区自主管理。
县政府部门高度重视县人大常委会审议意见的的办理落实工作,把加强物业管理服务作为改善民生的重要途径,千方百计提高物业管理水平和服务质量,下大力气对城区老旧小区进行综合改造,城区物业管理工作取得长足进步。下一步我们重点加强以下几方面的工作:一是要将业主委员会成立情况纳入街道办、社区的业绩考核体系,尽快在所有物业小区成立业主委员会,创新管理模式,切实解决业主大会和业主委员会运行难问题。二是加快制定丰宁县城老旧小区综合整治总体规划,明确具体目标和时间节点,力争通过几年努力,将城区老旧小区整治改造完毕。三是严格执行《丰宁满族自治县人民政府关于加强住宅小区物业管理的实施意见》和住建部关于印发《物业承接查验办法》,建立综合验收制度,对达不到标准的物业小区坚决不让其交付使用。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县人民政府
关于县人大七届常委会第四十二次会议
对学校管理情况审议意见落实情况的报告
 
县人大常委会:
2016年5月16日,县人大常委会下发丰人常办[2016]18号“丰宁满族自治县人大常委会办公室关于转达县七届人大常委会第四十二次会议关于《县人民政府关于全县学校管理情况报告的审议意见的通知》”,县政府责成教育部门组织人员深入到社会、学校进行调研,在广泛争取意见的基础上,对意见中提到的教育中存在的问题提出了具体解决方案,现进行上报,请予以审议。
一、优化教育资源配置,合理布局学校
按照《丰宁满族自治县中小学布局调整规划》和《丰宁满族自治县关于推进产城教一体化建设实施方案》,积极争取学校建设项目,按照《河北省义务教育学校办学标准》进一步改造薄弱学校,力争在三年内完成10所以上标准化学校建设。
合理利用老一中资源整体调整县城初中、小学和幼儿园布局;与县城整体发展规划相结合,进一步谋划县城学校的合理布局,力争在5年内实现小学与居民住宅分布配套,初中形成以新丰路为中心对称分布,公办幼儿园增加至6所的县城教育新布局。2017年完成北新区初中规划立项工作,2018年开工建设。努力加快现已开工的六小和四幼建设进度。

解决县城入学难和大班额问题。
年内完成凤山镇区学校布局规划并着手落实。秋季开学前完成小川小学向原凤山一中的搬迁。认真落实国家相关政策,支持和扶植社会力量办学,支持民办教育发展,使全县的教育资源得到充分利用。
二、健全教育管理激励机制
与今年学校管理水平提升年活动相结合,改进和完善学校的教师评价体系和考核制度,强化考核结果的合理运用,做到与绩效工资、职称评聘、晋级、评优挂钩。探索制定相关制度和方案,积极而稳妥地推进教师校际间、城乡间的合理流动。落实校长任期制、轮岗制,年内完成教育局机关和中小学校长的轮岗和调整。积极动员县内外企业和社会力量,力争今年建立并启动教育奖励基金,对在提高教育教学质量方面成绩突出的学校和教师予以奖励。
三、加强教师队伍建设
采取切实可行的措施,扎实有效地开展师德教育,“正行风,树形象,聚合力,谋发展”。要细化德育序列教育内容,精心设计活动形式,采取多种形式进行考核。培树典型,多渠道、多角度宣传优秀教师典型事迹,突出实效。
完善教师补充机制,优化教师队伍结构,有效地缓解教师老化问题。从2016年起,采取政府购买服务的形式,继续招聘临时幼教工作人员,提高学前教师素质。
利用好国家实施“特设岗位计划”的政策机遇,积极争取省市主管部门支持,进一步做好今后特岗教师的招聘工作。做到招聘特岗教师的数量合理,高中、初中、小学、学前教育兼顾,并且协调发展。
积极争取市县有关部门支持,进一步做好全额事业编制教师的招聘工作。原则是:“招聘全额事业编制教师保高中教师、专业课教师需求,招聘特岗教师保证初中和小学教师需求,招聘编外学前教育专业人才保学前教师需求”。顺利实现教师队伍新老交替。达到良性循环。
进一步加强学校人事管理。采取有效措施,控制学校非教学人员数量,一切向教学第一线倾斜。合理分流高中、职校等单位非教学人员,腾出编制,充实学校急需专业人才。
加大教师培训学习的力度。制定保障措施,确保教师学习“有机会、有时间、有条件、有效果、有考核”。完善管理,杜绝形式。进一步探索特岗教师培训的新形式和新方法。
进一步加强教育系统各级领导干部建设。建立和完善考核体系,认真落实校长任期工作目标责任制,加大后备干部选拔和培养的力度,使干部队伍充满生机和活力。
规范管理各级各类学校教学名师、骨干教师。加大考核力度,充分发挥名师带动作用,实施“典型引路、区域推进”,通过教学名师、骨干教师,全面提升教师队伍素质。
四、加强学生德育、法制教育
开展政教主任、班主任培训,加强德育队伍建设;在全县推行“主体式、三层次”学校德育基本模式,提高德育工作的针对性、实效性;加强对学校德育工作的检查、指导,组织德育工作研讨会、经验交流会,促进德育工作水平的提高;加强对学校德育工作的考核,评选优秀德育工作者、优秀班主任,完善德育工作的评价激励机制。落实与北京雨仁律师事务所的合作项目,全方位提高教育法制化建设水平,全面加强学生的法制教育。
五、加强学校安全管理
加强校车的管理和使用,提高运行效率,切实减缓寄宿制学校学生上下学交通压力。做好两个协调:一是公司和学校的协调,公司全力为学校做好服务,学校配合公司安排好站点员、随车教师、师傅吃住,严格按校车公司接送学生流程去做,安全护送学生上下车;二是定期召开政府联席会,取得政府支持,财政、交警、交通、乡镇配合。
学校及时统计、核实并掌握学生上下学乘车情况,加强对学生的安全教育,做好学生乘车离校的交接管理,同时加强家校联系,告知家长选乘手续齐备、车况良好的车辆;要求家长与接送车主和司机签订责任书;督促接送学生车辆到交管部门备案贴标识;配合交管部门查处接送学生车辆超员、超速和疲劳驾驶等违法行为。
依据各校门口路段交通情况实际,教育局上报并协调交管部门完善学校门口路段的斑马线、学校路段限(减)速慢行、学校门口禁止停车等警示标志及安全设施。协调交管部门对县城所有学校门前采取必要的交通管制措施;鉴于第一幼儿园与四小比邻,且所临道路较窄,学校正与交管部门协调将采取进一步的交通管制措施。
重视校园周边环境综合治理。教育局与综治办、公安局、消防大队、城管、工商、食药监等相关部门联合执法,切实做好学校周边环境治理,规范管理学校食堂小卖部、规范管理县城托管小餐桌、加大对民办幼儿园的安全监管力度。
丰宁满族自治县人民政府
关于县七届人大常委会第四十二次会议
对我县法律援助工作审议意见
落实情况的报告
(2016年6月12日)
 
县人大常委会:
2016年4月28日,县七届人大常委会第四十二次会议听取和审议了县人民政府《关于法律援助工作情况的报告》,并提出了四条具有建设性的意见和建议。对此,我们高度重视,及时督促县司法局会同县公安局、法院、检察院、民政局、住建局等相关单位,召开专门会议,针对审议意见认真查找不足,采取强有力措施予以落实。现将落实情况汇报如下:
一、进一步增强法律援助宣传的深度和广度
充分利用“12348”法律援助服务专线、各种法律服务工具、新媒体等宣传方式方法进行及时有效地宣传,充分保证“12348”法律援助服务专线24小时运行畅通,通过电话咨询,宣传法律援助的条件及要求,营造良好的宣传氛围。将深入开展法律援助宣传作为全县普法宣传的重要组成部分,与法律顾问进乡村、进社区工作相结合,法律援助宣传与精准扶贫工作相结合,达到法律援助宣传工作纵向到底、横向到边的宣传效果。印制法律援助宣传单12万份,将利用普法赶大集、送法下乡等多种渠道向社会和受援人发放,采取张贴标语、设立服务窗口的多种形式进行宣传;下一步县政府将充分利用县电视台平台,以律师讲法形式对法律援助案例进行宣传,年内筹划开通微信、微博等新的宣传平台,广泛宣传法律援助的相关知识,扩大社会知晓面和群众知晓率,使法律援助工作真正成为弱势群体的擎天柱。实现有问必答、有询必馈、应援必援的目标。
二、  充分建立部门协调联动机制
建立公、检、法、司等部门就法律援助工作的联动机制,明确定期召开联席会议制度,对法律援助工作进行协调配合,随时解决工作中遇到的困难和问题。
在后续工作中,县政府将进一步完善和推进法律援助与司法救助的衔接机制,制定出切实可行的法律援助和司法救助的“绿色通道”,认真研究制定我县《进一步加强法律援助工作的实施意见》,逐步实现我县法律援助工作开展规范化、制度化,为法律援助工作保驾护航。
三、加大对法律援助工作者的教育、培训和管理
县司法局在每年例行对法律援助律师进行业务培训时,加大教育、培训、管理力度,强化援助律师的公益意识、服务意识,增强他们的责任感、使命感。2016年5月29日,召开全县36名律师、法律工作者参加的法律服务工作会议。就律师从事法律援助工作,依法执业、文明执业、遵守职业道德和职业纪律,落实公益责任、提高服务意识、强化案件质量、抓好法律援助案件质量评查等方面进行了重点培训,对如何提高办理法律援助案件的质量提出了新的要求,按照行业标准规定,执业时间不足3年的律师不得办理刑事法律援助案件,对可能被判处无期徒刑以上刑罚的法律援助案件,需有5年以上执业经验的律师办理,对律师办理的法律援助案件。认真落实省厅、市局法律援助案件办理案件质量评查制度的要求,对每一件法律援助案件卷宗进行评查、监督,将案件评查结果与发放法律援助案件补贴相挂钩,督促社会律师全力加强职业责任意识,全力做好法律出援助服务工作。教育引导广大律师牢固树立为民服务意识,增强他们的社会责任心,强化法律援助案件的质量。对律师在执业过程中应恪守的司法职业道德进行了再警醒、再学习,对个别律师在执业中的错误提出批评与警示,较好的增强了律师的社会责任感、使命感、大局意识、集体意识。县司法局还将坚持开展每年不少于两次的培训活动,督促各位律师积极参加一年一度的学分培训学习,不断提高政治和业务素质,为“两个丰宁”建设服务。
四、全力推动工作逐步完善
县政府已责成县司法局,根据我县财力认真探索利用政府购买服务的方式,聘任部分协勤人员,从事法律服务等事务性工作,解决法律援助实际工作中人员缺乏的问题。结合全县执业律师的专业特点和受援对象的个人申请,采取法律援助案件“指派”和“点援”相结合的并行机制,最大限度平衡受援人的法律需求与法律援助律师和专业人员的不足矛盾。进一步扩大民事、行政法律援助覆盖面,放宽经济困难标准,降低法律援助门槛,不断推动与民生问题相关的权益保护事项纳入到法律援助范围,对一些特殊的受援人免于经济状况审查,直接给与援助。比如义务兵、烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属、70岁以上的老年人、农民工讨薪、工商赔偿案件,进一步加强法律援助队伍建设,制订《法律援助机构专职人员办理法律援助案件报销费用办法》,保持专职人员队伍稳定,引导督促律师和广大法律服务人员依法履行法律义务,积极参与法律援助工作,鼓励支持人民团体、社会组织和志愿者有序开展与其能力相适应的法律援助活动;依托乡镇、村和工会、妇联、残联等组织设立援助工作站点,公开法律援助服务电话、事项条件、程序、期限、方便群众及时就近获得法律援助,全面开通法律援助“绿色通道”,一般性案件审查期限由7天缩短为5天;涉及农民工讨薪、群体性案件、影响稳定的案件定期即使受理、快速办理,对行动不便的残疾人、老年人、未成年人和严重疾病患者实行预约式、上门式、一站式服务。
在下一步工作中,县政府将法律援助经费纳入同级预算,实行单立科目;在新建的司法业务用房时,要落实司法部“临街一层、无障碍通行、相关饮水休息、案件查询”等法律援助窗口专业化的要求,解决法律援助机构业务用房、办公设施、服务窗口设置等方面存在的问题。成立法律援助案件质量评估领导小组和专家组,每年分四期开展法律援助案件质量评估工作,同时建立群众满意度评查和落实奖惩制度。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
丰宁满族自治县七届人大常委会第四十三次会议
出席、请假、列席人员名单
 
出席人员名单
 
副主任:宋国文、应翠平、杨瑞满、李兆春
秘书长:辛凤友
委  员:(以姓名笔画为序)
于瑞生、王国燕、刘春东、孙瑞芳
杜秀丽、李百川、杨淑云、尚东升
陈建强、冼国军、高鹏驰、张新臣
常立红
 
请假人员名单
 
主  任:刘海平
委  员:李海军、李松岩、曹旭东
 
 
 
 
 
列席人员名单
 
于  雷  县人民政府副县长
刘宪海  县人民法院院长
赵景录  县人民检察院副检察长
张国强  县人民政府办主任
赵广林  县卫生和计划生育局副局长
于延昶  县发展改革局副局长
李永进  县人大常委会研究室主任
高喜荣  县人大常委会办公室科员
 

(责任编辑:fnmzfz)

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